LAPPEENRANNAN KAUPUNKI

Transkriptio

1 1(11) LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS PL 302/Pohjolankatu LAPPEENRANTA Annettu julkipanon jälkeen I PÄÄTÖKSEN KERTOELMAOSA 1. Asia Päätös ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee ympäristöluvanvaraista toimintaa. Ympäristölupaa haetaan asfalttijätemurskeen sijoittamiseen maaperään varastokentän päällystämiseksi. Kyseessä on uusi toiminta. 2. Hakija Lappeenrannan kaupunki, tekninen toimi Villimiehenkatu Lappeenranta Y-tunnus: Hakijan yhteyshenkilö: Joonas Talka 3. Laitos (toiminta ja sen sijainti) Asfalttijätemurskan käyttö Mustolan satama-alueelle rakennettavan varastokentän päällystämiseen. Lappeenranta, Lauritsala Lastaajanväylä Lappeenranta Kiinteistörekisteritunnus (LPR 441) 4. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Ympäristölupahakemus koskee asfalttimurskeen sijoittamista maaperään. Kyseinen toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n ja ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f perusteella. Valtioneuvoston ympäristönsuojelusta antaman asetuksen 2 :n 12 b kohdan perusteella pilaantumattoman maa-ainesjätteen, betoni-, tiili- tai asfalttijätteen tai pysyvän jätteen muu käsittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun käsiteltävä määrä on alle tonnia vuodessa lupahakemuksen käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.

2 5. Asian vireille tulo 2(11) Hakemus on leimattu saapuneeksi Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset sekä kaavatilanne Luvat ja sopimukset Ympäristölupa asfalttimurskan käyttöön varastokentän päällystämistyössä on uusi, eikä toiminnalle ole aiemmin haettu ympäristölupaa. Suunnittelualueella ei myöskään ole voimassa muita lupia tai päätöksiä. Asfalttimurska on murskattu Lappeenrannan kaupungin omistamalla Pajarilan kiviaineksen louhinta- ja murskauslaitoksella. Laitoksen toiminnalle on myönnetty ympäristölupa vuonna 2009 (annettu ), jota on muutettu ja jatkettu annetulla päätöksellä saakka. Maanomistus Kiinteistön ( ), jolla asfalttijätettä suunnitellaan käytettäväksi varastokentän päällystämisessä, omistaa Lappeenrannan kaupunki. Kaavatilanne Maakuntakaavassa (vahvistettu ) suunnittelualue on merkitty logistiikkakeskittymäksi (log). Merkinnällä osoitetaan valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät logistiikkakeskittymät. Tämän lisäksi alue on määritelty satama-alueeksi. Tällä merkinnällä osoitetaan vähintään seudulliset venesatamat ja teollisuuslaitoksiin liittyvät satama-alueet. Satama-alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 33 :n mukainen rakentamisrajoitus, joka ei kuitenkaan rajoita suunniteltua asfalttimurskeen käyttöä varastokentän päällystämisessä. Yleiskaavassa (hyväksytty ) suunnittelualue on varattu merkinnällä LV satama- ja laiturialueeksi sekä satamatoimintaan välittömästi liittyvien huoltotilojen, varastojen ja terminaalien alueeksi, kanavaliikenteelle sekä puutavaran pudotus- ja varastoalueeksi. Yleiskaavan tarkistaminen (Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaava 2030, Eteläinen osa-alue vaihe 1) on tällä hetkellä vireillä. Mustolan (37 Mustola) asemakaavassa (hyväksytty ) suunnittelualue on merkitty satama-alueeksi merkinnällä LS. Alue on kaavamerkinnän mukaan tarkoitettu satamatoiminnoille ja niihin liittyville terminaali- ja varastorakennuksille. Alueelle ei saa sijoittaa

3 3(11) 7. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö 8. Laitoksen toiminta pysyviä nestemäisten kemikaalien kuljetus-, käsittely- tai varastopaikkoja. Suunnittelualue sijaitsee Mustolan satama-alueella Saimaan kanavan vieressä kiinteistöllä Alue sijaitsee hiilikentän ja Lastaajanväylän eteläpuolella. Satama-alueella toimii Lappeenranta Free Zone Oy Ltd. Alueella on jatkuvasti satamatoimintaa sekä rahdin siirtoa ja säilytystä. Hakemuksen kohteena oleva varastokenttä on varattu pääasiassa rahtikonttien säilytykseen. Suunnittelualueen lähellä olevan kemikaalikonttikentän rakenteisiin on aiemmin, 1990-luvulla, sijoitettu alumiinikuonaa. Satama-alueen maaperä on savipitoista ja alueen ympäristöä voi luonnehtia hieman soistuneeksi tai kosteaksi. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Häiriintyvät kohteet Suunnittelualue sijaitsee satama-alueen keskellä niin, ettei siellä tapahtuva toiminta aiheuta häiriötä rajanaapureille tai muille ulkopuolisille tahoille. Lähimmät asuinkiinteistöt sijaitsevat noin yhden kilometrin päässä suunnittelualueesta. Toiminta ei hakemuksen mukaan aiheuta haitallisia vaikutuksia yleiseen viihtyisyyteen tai ihmisten terveyteen. Lappeenrannan Mustolan satama-alueelle rakennettava varastokenttä päällystetään kierrätetyllä, raekokoon 0 32 murskatulla asfalttijätemurskalla. Asfalttijäte on murskattu Lappeenrannan kaupungin Pajarilan Viipurinportin louhinta- ja murskauslaitoksella talvella Asfalttijätemurska sisältää asfaltin lisäksi noin % kalliomursketta. Maaperään sijoitettavan asfalttimurskan asfaltti on Lappeenrannan kaupungin omistamaa, kertaalleen käytettyä asfalttia. Asfalttimurska tuodaan Mustolan satamaan toisaalla sijaitsevalta läjityspaikalta ja levitetään varastokentälle ilman välivarastointia. Varastokentän päällystystyöt on tarkoitus ajoittaa välille elokuu 2015 joulukuu Varastokentän yhteyteen on tarkoitus rakentaa myös jätevesiyhteys, joka näillä näkymin toteutetaan vuoden 2016 aikana.

4 4(11) 9. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Toiminnan alkaessa kentältä poistetaan ohut pintakerros, eli nykyiseen kivituhkakerrokseen kasvaneet rikka- ja muut kasvit. Tämän jälkeen kantavan murskekerroksen pinta muotoillaan ja kenttä päällystetään asfalttijätemurskeella. Asfalttimurskaa levitetään yhteensä m 2 :n kokoiselle alueelle, ja asfalttimurskekerroksen lopullinen paksuus tulee olemaan noin 30 cm. Yhteensä asfalttimursketta on tarkoitus käyttää varastokentän päällystämiseen noin tonnia. Hakijan mukaan toimintaan ei liity mainittavia ympäristöriskejä. Poikkeukselliset liikennejärjestelyt eivät ole ympäristöluvanvaraisen toiminnan vuoksi tarpeen. Asfalttimurskeen käyttö varastokentän päällystämisessä voi hakijan mukaan vähentää ympäristökuormitusta vähentämällä maaperässä jo olevan alumiinikuonakasan haittavaikutuksia. Hakija uskoo, että päällystämällä alumiinikuonan lähimaastoa, ohjaamalla asfalttipinnalle päätyvää sadevettä keräilyyn ja tällä tavoin vähentämällä alumiinikuonaan ja kentän rakenteisiin suotuvan veden määrää, alumiinikuonasta ympäristöön päätyvien haitta-aineiden määrää saadaan mahdollisesti laskettua. Suunniteltu toiminta ei aiheuta hakemuksen mukaan merkittäviä haitallisia vaikutuksia ympäristölle. Vaikutukset vesistöön ja sen käyttöön Toiminta ei aiheuta haitallisia vaikutuksia vesistöön tai sen käyttöön. Haitallisia päästöjä ei kohdistu myöskään viemäriin. Vaikutukset ilmaan Ilmaan joutuvat päästöt ovat pieniä ja lyhytkestoisia ja aiheutuvat työkoneiden toiminnasta. Päästöt eivät ole poikkeavia verrattuna alueella tapahtuvaan nykyiseen toimintaan. Vaikutukset maaperään ja pohjaveteen Toiminta ei aiheuta haitallisia päästöjä tai vaikutuksia maaperään tai pohjaveteen. Asfaltti koostuu kiviaineksesta ja bitumista, joka ei ole vesiliukoista, joten asfalttijätemurskeesta ei liukene maaperään haitallisia aineita.

5 5(11) Vaikutukset luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin sekä rakennettuun ympäristöön Toiminta ei vaikuta haitallisesti luontoon tai rakennettuun ympäristöön. Melu- ja tärinävaikutukset 10. Toiminnan ja vaikutusten arviointi 11. Lupahakemuksen käsittely Toiminta ei aiheuta haitallista melua tai tärinää. Toiminnan sijainnin, vähäisyyden ja yleisen luonteen takia melun tai tärinän huomiointi ei ole tarpeen. Normaalin työmaavalvonnan yhteydessä suoritetaan silmämääräistä tarkkailua liittyen oikeanlaisiin työtapoihin ja niiden noudattamiseen. Päästö- tai vaikutustarkkailua ei ole esitetty suoritettavaksi. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireille tulosta on ilmoitettu kuuluttamalla Lappeenrannan kaupungin ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ilmoitustaululla sekä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Lappeenrannan seudun ympäristötoimessa sekä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla. Asianosaisille tahoille on tiedotettu lupahakemuksesta erikseen. Lausunnot Hakemuksen johdosta on jätetty yksi lausunto. Lappeenrannan kaupunki / terveydensuojelu Lappeenrannan seudun terveydensuojeluvalvonta on tarkastanut ympäristölupahakemuksen, eikä sillä ole hakemukseen liittyen huomautettavaa. Muistutukset Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristölupaan liittyvä tarkastus on suoritettu Tarkastusmuistio on liitetty hakemusasiakirjoihin.

6 6(11) Hakemuksen täydennykset II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA Hakemusta on täydennetty sijoitettavan asfalttijätemurskan määrän ja toiminnan keston osalta. Sijoitettavan asfalttijätemurskan määrä nostettiin alun perin haetusta tonnista tonniin. Lisäksi sijoitustoiminnan valmistumisen takarajaa siirrettiin vuoden 2015 lopusta vuoden 2016 loppuun. 12. Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan ratkaisu Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta päättää myöntää Lappeenrannan kaupungin Teknisen toimen Kadut ja ympäristö - yksikölle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan asfalttijätemurskan käyttämiseen varastokentän päällysteenä Mustolan satamassa kiinteistöllä Toiminnan aikana on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: 1. Maaperään sijoitettavan, varastokentän päällystämiseen käytettävän asfalttijätemurskeen (jätenimike ) määrä saa olla enintään tonnia. Asfalttimursketta saa sijoittaa karttaliitteessä 1 merkitylle alueelle keskimäärin cm:n kerrokseksi, mutta kuitenkin enintään 30 cm:n paksuiseksi kerrokseksi. Varastokentän päällystämistyön tulee olla valmis vuoden 2016 loppuun mennessä. (YsL 11 ja 58 ). 2. Toimintaa saa harjoittaa arkisin (ma-pe) klo ja lauantaisin klo välisenä aikana. (NaapL 17 ). 3. Toiminnan aikana tulee varmistaa, ettei asfalttijätemurskeen levittämisestä maaperään aiheudu kohtuutonta melua, pölyhaittoja, ympäristön roskaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. (JL 13, NaapL 17, YsL 6 ja 52 ). 4. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalta toiminta-alueella on oltava riittävästi öljynimeytysainetta. Vuotojen seurauksena ympäristöön päätyneet polttoaineet ja muut ympäristölle vaaralliset aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava kyseisten jätteiden käsittelyä harjoittavaan laitokseen. (JL 13, YsL 16, 17 ja 52 ). 5. Kaikista työmaa-alueella tapahtuvista vahinko- ja onnettomuustilanteista, joista saattaa aiheutua maaperän tai pohjaveden pilaantumisen vaaraa, on ilmoitettava viipymättä Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen ja Etelä-Karjalan pelastuslaitokselle. (YSL 52 ja 62 ).

7 7(11) 13. Päätöksen perustelut 6. Jos asfalttijätemurskeen sijoittamista maaperään ei saada päätökseen vuoden 2015 aikana, toiminnanharjoittajan on laadittava vuosiraportit toiminnan ajalta vuosilta 2015 ja Raporteista on käytävä ilmi, kuinka paljon asfalttijätemursketta on ko. vuosien aikana sijoitettu maaperään (t) ja kuinka paljon mursketta (t) vielä aiotaan sijoittaa. Raportista on käytävä ilmi myös ko. vuosien loppuun mennessä sijoitetun asfalttijätemurskekerroksen paksuus ja sijainti varastokentällä. Raportti tulee toimittaa ympäristötoimeen 30.1 mennessä (JL 118, YsL 52, YsA 15 ). 7. Toiminnan loputtua asfalttijätteen sijoittamisesta maaperään on laadittava yhteenvetoraportti, jossa esitetään tieto kenttärakenteiden parannukseen käytetyn jäteasfaltin määrästä (t) ja selvitys toteutuneesta kenttärakenteesta ja rakennepaksuudesta. Raportti tulee toimittaa Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa toiminnan lopettamisesta. (JL 118, YsL 52, YsA 15 ). 8. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää Lappeenrannan seudun ympäristötoimelta tarkastusta varastokentän rakentamisen alkamisen yhteydessä sekä siinä vaiheessa, kun varastokentän päällystystyöt on saatu päätökseen. (YsL 52, YsA 15 ). Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset: Hakemuksessa esitetyn toiminnan harjoittaminen ei aiheuta toiminnan sijaintipaikan huomioiden (YsL 11 ) ja lupamääräyksiä noudattamalla sellaista ympäristönsuojelulain 49 mukaista terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta haittaa naapureille, jonka perusteella toiminta voitaisiin kieltää. Suunnittelualue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Ympäristölupahakemuksen johdosta ei ollut tarvetta lehtikuulutukselle. Toiminta-alue sijaitsee satama-alueella, eikä toiminta aiheuta satama-alueen ulkopuolella häiriötä. Rajanaapureita ja muita mahdollisesti häiriintyviä kohteita on kuultu erikseen. Suunnittelualue sijaitsee Mustolan asemakaavan osoittamalla satama-alueella (LS). Alue on tarkoitettu satamatoiminnoille ja

8 8(11) niihin liittyville terminaali- ja varastorakennuksille. Suunniteltu toiminta on kaavan mukaista. Edellä mainittujen seikkojen valossa ympäristöluvan myöntämiselle ei ole estettä. Ympäristönsuojelulain 59 :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuus voidaan YSL:n 59 :n mukaan jättää kuitenkin vaatimatta muuta kuin kaatopaikkatoimintaa harjoittavalta toimijalta, jos vakuudella katettavat kustannukset toimintaa lopetettaessa ovat jätteen määrä, laatu ja muut seikat huomioon ottaen vähäiset. Koska suunnitteilla oleva varastoalueen kenttärakenne jää pysyväksi ja toiminnasta ei odoteta aiheutuvan haitallisia ympäristövaikutuksia, Lappeenrannan kaupungin tekniseltä toimelta ei edellytetä vakuuden asettamista. Jätemateriaali on muualla käsitelty sellaiseen muotoon, että se on ilman käsittelyä valmista materiaalia kenttärakenteeksi. Lupaharkinnan yksilöidyt perusteet: Lupamääräys 1: Jätteen käsittelyä koskeva ympäristölupa voidaan rajoittaa koskemaan vain tietynlaisen jätteen hyödyntämistä tai käsittelyä, tässä jäteasfaltin hyödyntämistä (YsL 58 ). Jätteen sijoituspaikka on valittava siten, ettei toiminnasta aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja että pilaantuminen voidaan ehkäistä (YsL 11 ). Lupamääräys 2: Toiminta-aikoja rajoitetaan suunnittelualueen lähiympäristöön kohdistuvien meluhaittojen ehkäisemiseksi (NaapL 17 ). Toiminta-ajat ovat väljät, sillä suunnittelualue sijaitsee satama-alueella ja lähimmät vakituisessa käytössä olevat asunnot sijaitsevat noin yhden kilometrin päässä suunnitellusta varastokentästä. Lupamääräys 3: Jätteestä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymistä tai muuta näihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Toiminnan aikana on huolehdittava siitä, ettei jätehuollosta aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia päästöjä, mukaan lukien melua tai viihtyisyyden vähentymistä (JL 13 ). Toiminnasta ei saa koitua myöskään naapurikiinteistöille kohtuutonta ympäristörasitusta (NaapL 17 ). Ympäristön tilaa tulee tarkkailla aistinvaraisesti toiminnan haitattomuuden varmistamiseksi ja mahdollisten ympäristöhaittojen havaitsemiseksi (YsL 52 ). Toi-

9 9(11) 14. Päätöksen täytäntöönpano 15. Päätöksen voimassaolo 16. Ympäristölupamaksu minnanharjoittajan on oltava selvillä toiminnan aiheuttamista ympäristövaikutuksista (YsL 6 ). Lupamääräykset 4 ja 5: Toiminta-alueella on oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia, jotta mahdollisessa onnettomuustilanteessa voidaan estää polttoaineen leviäminen ympäristöön imeyttämällä se soveltuvaan materiaaliin (YsL 16 ja 17 ). Toiminnasta ei saa aiheutua jätelain 13 :n tarkoittamaa ympäristön pilaantumisen vaaraa tai muuta haittaa ympäristölle tai ihmisille. Onnettomuuksista ja niistä aiheutuvista vaaratilanteista sekä päästöistä ympäristöön on tiedotettava eteenpäin mahdollisimman nopeasti mahdollisten jatkotoimenpiteiden käynnistämiseksi. Riittävän nopea reagointi vaaratilanteisiin edellyttää valppautta ja jatkuvaa ympäristön tilan seurantaa toimintaalueella (YsL 52 ja 62 ). Lupamääräys 6: Vuosiraportti on laadittava, jotta toiminnan valvoja pysyy tietoisena sijoitustoiminnan etenemisestä ja toiminnan aikaisista asioista. Vuosiraporttia ei kuitenkaan tarvitse laatia, jos asfalttijätemurskan sijoittaminen maaperään saadaan valmiiksi vuoden 2015 aikana. Tällöin vuosiraporttina toimii lupamääräyksessä 7 tarkoitettu loppuraportti. Lupamääräys 7: Ympäristönsuojeluviranomaisella on oikeus saada säädösten ja ympäristölupamääräysten valvontaa varten tarpeelliset tiedot toiminnasta ja sen toteuttamisesta. Tässä lupapäätöksessä annettu loppuraportointia koskeva määräys on annettu asianmukaisen valvonnan mahdollistamiseksi (YsL 52, YsA 15 ). Lisäksi jätelain 118 :n mukaan jätteistä täytyy pitää kirjaa, jos toiminta on ympäristöluvanvaraista. Kirjanpidolla varmistetaan, että tieto kiinteistöllä tehdyistä maanmuokkaustöistä säilyy tulevaisuuteen. Lupamääräys 8: Päätöksessä annettujen lupaehtojen toteuttaminen edellyttää ennen käsittelyä tehtävää aloitustarkastusta sekä käsittelyn loppumisen jälkeen tehtävää lopputarkastusta. Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä (YsL 198 ). Tämä päätös on voimassa määräajan. Lupa asfalttijätemurskeen käyttämiseen varastokentän päällysteenä on voimassa asti.

10 10(11) Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan hyväksymän ympäristösuojeluviranomaisen taksan ( ) mukaisesti maksu ympäristölupapäätöksestä on 960. Jätteen laitos- ja ammattimainen käsittely 1920 Ei kuulutusta lehdessä (5.8) -300 Asian käsittely keskimääräistä vähäisempi 50 % (5.1) Alennukset voivat olla yhteensä max. 50 % 17. Muutoksenhaku Tähän ympäristölupapäätökseen ja päätökseen ympäristömaksusta saa kumpaankin hakea muutosta erikseen valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella: Se jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea Rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät Toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät Alueellinen ympäristökeskus ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Muu, asiassa yleistä etua valvova viranomainen. 18. Päätöksen tiedoksianto Päätös annetaan tiedoksi hakijalle, Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle ja asianosaisille tahoille. 19. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Laki eräistä naapuruussuhteista (90/2000) Lappeenrannan seudun ympäristönsuojeluviranomaisen taksa ( ) 20. Liitteet Liite 1. Kartta asfalttijätemurskeen sijoitusalueesta Mustolan satamassa.

11 715/ /2015 Liite 1. Kartta asfalttijätemurskan sijoitusalueesta Mustolan satamassa. Kuva 1. Kartta asfalttijätemurskeen sijoitusalueen sijainnista Lappeenrannassa. Kuva 2. Kartta asfalttijätemurskeen sijoitusalueesta kiinteistöllä (11)