KUNTA JA PALVELURAKENNEUUDISTUS

Transkriptio

1 KUNTA JA PALVELURAKENNEUUDISTUS Kirkon hallintovirkamiehet ry:n koulutuspäivät Toimitusjohtaja Risto Parjanne

2 Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit Koko maa (pl. Ahvenanmaa), /as * Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot Lähde: Tilastokeskus. Vuoden 2005 luvut kuntien tilinpäätösarvioiden mukaan. Risto Parjanne

3 Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. Lähde: KUTHANEK Toimintakate 18,01 18,72 Verotulot 14,26 14,83 Käyttötalouden valt.os. 5,07 5,44 Muut rahoituserät, netto 0,12 0,11 Vuosikate 1,44 1,67 2,05 2,30 2,39 2,42 2,42 Poistot 1,71 1,74 1,77 1,79 1,82 1,84 1,87 Satunnaiset erät, netto 0,30 0,60 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Tilikauden tulos 0,03 0,53 Vuosikate 1,44 1,67 2,05 2,30 2,39 2,42 2,42 Satunnaiset erät, netto 0,30 0,60 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Tulorahoituksen korjauserät 0,44 0,75 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 Investoinnit, netto 2,27 1,99 2,35 2,35 2,35 2,35 2,35 Rahoitusjäämä 1) 0,97 0,47 0,40 0,15 0,06 0,03 0,04 Lainakanta 7,58 8,25 Kassavarat 3,25 3, ,30 15,56 5,69 0,10 0,53 8,66 3, ,99 16,19 6,00 0,10 0,76 8,82 3, ,70 16,81 6,19 0,09 0,82 8,88 3, ,41 17,37 6,37 0,09 0,83 8,93 3, ,18 17,95 6,55 0,10 0,80 8,98 3,38 1) Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät + investoinnit,netto Risto Parjanne

4 Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate, poistot ja nettoinvestoinnit , mrd. (käyvin hinnoin) 2,5 Vuosikate Poistot Nettoinvestoinnit 2,0 1,5 1,0 0,5 0, Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien ennuste: KUTHANEK Risto Parjanne

5 Kuntien verotulot vuosina , mrd. Lähde: KUTHANEK Verolaji Kunnallisvero 12,36 12,95 13,54 14,11 14,66 15,17 15,70 Yhteisövero 1,16 1,12 1,24 1,27 1,30 1,32 1,34 Kiinteistövero 0,73 0,76 0,78 0,81 0,85 0,88 0,91 Verotulot yhteensä 14,25 14,83 15,56 16,19 16,81 17,37 17,95 Verotulot/BKT, % 9,2 9,1 9,2 9,4 9,4 9,4 9,5 Muutos, % Kunnallisvero 3,6 4,8 4,6 4,2 3,9 3,5 3,5 Yhteisövero 9,8 3,6 10,7 2,4 2,4 1,5 1,5 Kiinteistövero 5,8 4,8 2,6 3,8 4,9 3,5 3,4 Verotulot yhteensä 4,2 4,0 4,9 4,0 3,8 3,3 3,2 Tuloveroprosentti, keskim. 18,29 18,40 18,40 18,40 18,40 18,40 18,40 Yhteisöveroprosentti 26,0 26,0 26,0 26,0 26,0 26,0 26,0 Osuus yhteisöverosta, % 22,03 22,03 22,03 22,03 22,03 22,03 22,03 Risto Parjanne

6 Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenojen kasvuprosentit % ,6 0,0 5,1 0,5 5,0 5,6 1) 2,9 2,8 5,2 Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien ennusteet KUTHANEK ) Mm. opetustoimen ylläpitäjämallin johdosta vuodet eivät ole täysin vertailukelpoisia aikaisempien vuosien kanssa 7, * 06e 07e 08e 09e 10e 11e 5,1 4,5 5,2 5,3 4,8 3,3 3,6 3,6 3,5 3,6 Risto Parjanne

7 Vuosikatteen (milj. euroa) herkkyys toimintamenojen kasvulle Toimintamenojen kasvu 3,5% (PPO ) Toimintamenojen kasvu 5,4% (v keskimäärin) Risto Parjanne

8 Kuntien lukumäärän vähentyminen kuntajaon muutosten seurauksena Vuosikymmen 1950 luku luku luku luku luku Kuntien lukumäärän vähentyminen Risto Parjanne

9 Kuntaliitokset ja niiden selvitykset, tilanne Kuntaliitos Kuntaliitos Selvitetään kuntaliitosta Kuivaniemi Ullava Ii Kaustinen Kivijärvi Halsua Ylistaro Veteli Ylikiiminki Nurmo Kyyjärvi Himanka Oulu Seinäjoki Kannonkoski Lohtaja Siikajoki Karstula Ruukki Kannus Saarijärvi Kälviä Pylkönmäki *Längelmäki jaetaan Oriveden ja Jämsän kesken. Maksamaa Vöyri Hattula Hauho Hämeenlinna Kalvola Lammi Renko Vähäkyrö Isokyrö Laihia Viljakkala Ylöjärvi Leppävirta Heinävesi Jyväskylä Korpilahti Äänekoski Sumiainen Suolahti Suodenniemi Pieksämäki Vammala Pieksänmaa Tuulos Jämsä Haukivuori Pyhäranta Rauma ja Kodisjoki Rauma *Längelmäki Mikkeli Pälkäne Laitila Orivesi Kangasniemi Luopioinen Uusikaupunki Toijala Järvenpää Leivonmäki Lieto ja lähikunnat Viiala Tuusula Joutsa Risto Parjanne 9 Mietoinen Tammisaari Mynämäki Hanko Pohja Karjaa Inkoo Kerava Pernaja Salon seudun kunnat Porvoo Vuolijoki Kajaani Nivala Kärsämäki

10 Valtuuston päätökset kuntaliitoksen toteutumisesta ja , tilanne Mynämäki Mietoinen Mynämäki Vöyri Maksamaa Vöyri Maksamaa Siikajoki Ruukki Siikajoki Ylöjärvi Viljakkala Ylöjärvi Vammala Suodenniemi Vammala Kajaani Vuolijoki Kajaani Pieksämäki Pieksänmaa Pieksämäki Pälkäne Luopioinen Pälkäne Rauma Kodisjoki Rauma Mikkeli Haukivuori Mikkeli Ii Kuivaniemi Ii Toijala Viiala Akaa Oulu Ylikiiminki Oulu (liitos ) Äänekoski Sumiainen Suolahti Äänekoski Längelmäki jaetaan Oriveden ja Jämsän kesken Risto Parjanne

11 Puitelain tarkoitus Kunta ja palvelurakenne, jolla turvataan kaikkialla maassa mm. kuntien itsehallinto sekä elinvoimaisuus ja toimintakyky kunnan asukkaiden perusoikeudet ja yhdenvertaisuus kuntien järjestämisvastuulla olevissa peruspalveluissa; asukkaiden ja palvelujen käyttäjien osallistumis ja vaikutusmahdollisuudet ja asiakaslähtöisyys palvelujen järjestämisessä; alueellinen eheys ja yhdyskuntarakenteen toimivuus kielelliset oikeudet perustuslain mukaisesti Risto Parjanne

12 Kuntarakenne Ensisijainen tavoite: kunta, joka muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta ja jolla on edellytykset turvata lain tavoitteiden toteutuminen Keskustelua väestötavoitteesta Kuntaliitokset vapaaehtoisesti Risto Parjanne

13 Poliittinen asetelma Toisaalta vahvan peruskunnan malli, missä esim. erikoissairaanhoito järjestetään sairaanhoitopiireissä/terveyspiireissä Toisaalta tavoite luoda ensin piirit/alueet palveluille ( asukasta), järjestää niiden rakenne ja mahdollisesti luoda suorat vaalit sekä antaa kuntarakenteen kehittyä omalla painollaan johtanee maakuntamallin tai Kainuun mallin kaltaiseen lopputulemaan Risto Parjanne

14 Yhteistoiminta alue/peruspalvelupiiri Perusterveydenhoito ja sosiaalihuolto? Kuntien antamat muut tehtävät Jos kunnassa vähintään asukasta, voi järjestää palvelut myös itse Yhteistoiminta alueen tehtävät voidaan antaa myös laajan väestöpohjan palveluista huolehtivalle organisaatiolle Risto Parjanne

15 Kainuun hallintokokeilu pähkinänkuoressa 9:n kunnan sosiaali ja terveyspalvelut (lukuun ottamatta päivähoitoa) + erikoissairaanhoito + toisen asteen koulutus (lukiot ja ammatillinen koulutus) + aikuiskoulutus JÄRJESTÄÄ JA RAHOITTAA KAINUUN MAAKUNTAKUNTAYHTYMÄ (kuntien rahoitusosuus maakunnalle 59.9 % tuloista) Sisäasiainministeriön, liikenne ja viestintäministeriön, työministeriön, maa ja metsätalousministeriön, ympäristöministeriön ja kauppa ja teollisuusministeriön kymmenistä eri rahoitusmomentit on koottu valtion talousarvioon YHDEKSI KAINUUN KEHITTÄMISRAHA momentiksi, jonka jakamisesta päättää vaaleilla valittu MAAKUNTAVALTUUSTO Risto Parjanne

16 Valtakunnalliset palvelut Eräät erityisryhmien erityispalvelut ja erityistason sairaalahoito Erityistason erikoissairaanhoito Tutkimustoiminta Lääkärikoulutus Valmiustoiminnot Perustason erikoissairaanhoito Sosiaalipäivystys Lastensuojelu Kehitysvammaisten palvelut Ympäristöterveyden huolto Vammaispalvelujen erityispalvelu Erityispäihdepalvelut Terveyskeskus Vanhustenhuolto Lastenpäivähoito Sosiaalityö Päihdehuolto Vammaisten palvelut Risto Parjanne

17 Päijät Hämeen sosiaali ja terveyspiiri asukasta Perusturvapiirit vähintään asukasta (Huom. Heinola, Hartola, Sysmä irronneet hankkeesta) Risto Parjanne

18 Pääkaupunkiseudun ja suurten kaupunkien erityissäännökset PKS ja Helsingin seutu: kaupunkien yhteistyösopimuksen kirjaaminen lakiin, arviointi ym. Muita suuria kaupunkeja koskevat säännökset: suunnitteluvelvoitteet? valtion aktiiviset toimet? Valtion ja kuntien yhteistoiminta kasvuseutujen kehittämisessä Risto Parjanne

19 Toimeenpanosuunnitelma Kaikki kunnat: toimeenpanosuunnitelma Palveluiden tehostaminen Yhteistyörakenteet Vaihtoehdot kunnan tulevaisuudelle Toisen asteen koulutus Kieliolosuhteiden huomioon ottaminen Väestö ja palvelutarveanalyysi tulevaisuuteen Alijäämät Henkilöstövoimavarojen turvaaminen jne. Risto Parjanne

20 Rahoituksen periaatteita Oman verotulopohjan vahvistaminen Verotusoikeus kunnilla Rahoitusperiaate eli kunnille luotava tosiasialliset edellytykset selviytyä tehtävistään Peruspalveluohjelman lakisääteistäminen Valtionosuudet kunnille ei kuntayhtymille Menetysten korvaaminen kuntaliitoksissa Edelleen taloudelliset kannusteet kuntaliitoksiin Risto Parjanne

21 Muita asioita Rahoitusjärjestelmän muutokset, valmistellaan eri ryhmässä, asetteilla Henkilöstön asema: KT:n ja järjestöjen yhteinen kanta: liikkeenluovutuksen periaatteet Risto Parjanne

22 Periaatelinjaukset ammattikorkeakoulujen osalta Lähtökohtana duaalijärjestelmä Selvitetään valtionosuusuudistuksen yhteydessä rahoitusvastuun siirto valtiolle Sopeutetaan toimintaa ikäluokkien pienenemiseen Otetaan erityisesti huomioon aluekehitysvaikutus Uusi toimilupa vain osakeyhtiöille, mutta nykyiset ylläpitomuodot voidaan halutessa säilyttää Risto Parjanne

23 Periaatelinjaukset ammattikorkeakoulujen osalta Uudet oy:t pilottien kautta liikkeelle, kartoitus v Työryhmä ohjaamaan muutosta määräajan ollessa Muiden muutokseen halukkaiden kanssa pilottivaiheen jälkeen neuvottelut oy mallista vuoteen 2009 mennessä Eläketurva säilytetään Ammattikorkeakoulumuutos kuntamallista riippumatta; linjauksista voidaan säätää puitelailla Risto Parjanne

24 Kuntien ja valtion tehtäväjako Lasten seksuaalisen hyväksikäytön selvittäminen Ulkomailla asuvien terveydenhoito Kuluttajaneuvonta Talous ja velkaneuvonta Yleinen edunvalvonta Toimeentulotuki Ammattikorkeakoulut Erityisen kallis sairaanhoito Hengityshalvauspotilaat Rikoksesta syytettyjen ja tuomitsematta jätettyjen väkivaltarikollisten hoito Elatustuki Valtakunnalliset sosiaalihuollon erityispalvelut Vammaispalvelut Ympäristöterveydenhuollon valvonta ja lupa asiat Sosiaaliasiamiestoiminta Pelastustoimi Maaseutuelinkeinojen viranomaistehtävät Risto Parjanne

25 Rahoitus ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen PPO: Kuntien taloudellisen aseman ja itsehallinnon vahvistamiseksi sekä nykyistä yksinkertaisemman ja läpinäkyvämmän rahoitusjärjestelmän luomiseksi kunta ja palvelurakenne uudistukseen liittyen selvitetään valtionosuusjärjestelmän ja kunnallisverotuksen sekä kuntien verotulopohjan vahvistamista koskevat kehittämistarpeet. Uuden järjestelmän tulee olla sellainen, ettei se estä tai vaikeuta kuntien yhdistämistä. Risto Parjanne

26 SM asettanut työryhmän selvittämään kuntien rahoituspohjaa Tausta: kehyspäätös ja peruspalveluohjelma Tehtäväkaavailua: 1) ensi vaiheessa selvitys rahoitusperiaatteista niin, etteivät ne olisi kuntien yhdistämisen esteinä 2) tuottaa laskenta ja muuta aineistoa kehyspäätöstä varten 3) tuottaa aineistoa valtionosuusuudistuksen ensimmäisen vaiheen seurantaan Toimikausi: syyskuun loppu 2006 Luonteeltaan valmisteleva ja tekninen Risto Parjanne