TARKISTUKSET FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/0282(COD)

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Aluekehitysvaliokunta 2016/0282(COD) TARKISTUKSET Lausuntoluonnos Constanze Krehl (PE v01-00) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 2012/2002, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1305/2013, (EU) N:o 1306/2013, (EU) N:o 1307/2013, (EU) N:o 1308/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja (EU) N:o 652/2014 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta (COM(2016)0605 C8-0372/ /0282(COD)) AM\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 AM_Com_LegOpinion PE v /156 AM\ docx

3 27 Steeve Briois Johdanto-osan 4 kappale (4) Enintään 10 prosenttia liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA II), Euroopan naapuruusvälineen ja kehitysyhteistyön rahoitusvälineen (DCI) määrärahoista voidaan jättää varainhoitovuoden alussa kohdentamatta, jotta jo ohjelmoitujen määrien lisäksi voidaan tarvittaessa osoittaa lisärahoitusta suurten ja odottamattomien tarpeiden kattamiseen taikka uusista kriisitilanteista tai merkittävistä poliittisista muutoksista johtuviin tarpeisiin kolmansissa maissa. Mikäli näitä kohdentamattomia määrärahoja ei sidota varainhoitovuoden aikana, ne olisi komission päätöksellä siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle. (4) Kaikki liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA II), Euroopan naapuruusvälineen ja kehitysyhteistyön rahoitusvälineen (DCI) määrärahat on jätettävä varainhoitovuoden alussa kohdentamatta, jotta jo ohjelmoitujen määrien lisäksi voidaan tarvittaessa osoittaa lisärahoitusta suurten ja odottamattomien tarpeiden kattamiseen taikka uusista kriisitilanteista johtuviin tarpeisiin kolmansissa maissa. Mikäli näitä kohdentamattomia määrärahoja ei sidota varainhoitovuoden aikana, ne olisi Euroopan parlamentin päätöksellä siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle. Or. fr 28 Steeve Briois, Laurenţiu Rebega Johdanto-osan 7 kappale (7) Määrärahasiirtoja koskevien sääntöjen olisi mahdollistettava laajempi joustavuus, jotta voidaan parantaa talousarvion toteuttamista. Sitä varten on tärkeää, että komissio voi päättää määrärahasiirroista silloin, kun osastojen välillä siirretään enintään 10 prosenttia toimintamäärärahoista, jotka kuuluvat saman perussäädöksen soveltamisalaan. Lisäksi komission olisi voitava itsenäisesti siirtää määrärahoja hallinnollisten (7) Määrärahasiirtoja koskevien sääntöjen olisi mahdollistettava laajempi joustavuus, jotta voidaan parantaa talousarvion toteuttamista. AM\ docx 3/156 PE v01-00

4 tukimenojen budjettikohdista vastaaviin toimintamenojen budjettikohtiin. Or. fr 29 Andrey Novakov, Lambert van Nistelrooij Johdanto-osan 13 kappale (13) Unionin lainsäädännön olisi oltava korkealaatuista, siinä olisi keskityttävä aloihin, joilla siitä saadaan eniten lisäarvoa Euroopan kansalaisille, ja siinä olisi saavutettava unionin yhteiset poliittiset tavoitteet mahdollisimman tehokkaasti ja tuloksellisesti. 16 Tavoitteiden saavuttamista voidaan tukea arvioimalla sellaisia olemassa olevia ja uusia rahoitusohjelmia ja toimia, joista aiheutuu huomattavia menoja. 16 EUVL L 123, , s. 1, toimielinten välinen sopimus paremmasta lainsäädännöstä. (13) Unionin lainsäädännön olisi oltava korkealaatuista, siinä olisi keskityttävä aloihin, joilla siitä saadaan eniten lisäarvoa Euroopan kansalaisille, yrityksille ja EU:n investointien edunsaajille ja siinä olisi saavutettava unionin yhteiset poliittiset tavoitteet mahdollisimman tehokkaasti ja tuloksellisesti. Tavoitteiden saavuttamista voidaan tukea arvioimalla sellaisia olemassa olevia ja uusia rahoitusohjelmia ja toimia, joista aiheutuu huomattavia menoja. 16 EUVL L 123, , s. 1, toimielinten välinen sopimus paremmasta lainsäädännöstä. 30 Daniel Buda, Lambert van Nistelrooij Johdanto-osan 14 kappale (14) Avoimuusperiaate on vahvistettu SEUT-sopimuksen 15 artiklassa, jossa edellytetään, että toimielimet toimivat mahdollisimman avoimesti. (14) Avoimuusperiaate on vahvistettu SEUT-sopimuksen 15 artiklassa, jossa edellytetään, että toimielimet toimivat mahdollisimman avoimesti. PE v /156 AM\ docx

5 Avoimuusperiaate tarkoittaa talousarvion toteuttamisessa sitä, että kansalaiset saavat tietää, mihin kohteeseen ja mihin tarkoitukseen unioni käyttää varoja. Tällainen tieto edistää demokraattista keskustelua ja kansalaisten osallistumista unionin päätöksentekoon sekä lujittaa toimielinten suorittamaa unionin menojen valvontaa. Tällaiset tavoitteet olisi saavutettava julkaisemalla, mieluiten uusien viestintävälineiden avulla, tietoa kaikista unionin varojen saajista ottaen huomioon kaikkien tällaisten saajien oikeutetut luottamuksellisuuteen ja turvallisuuteen liittyvät edut sekä luonnollisten henkilöiden oikeus yksityisyyteen ja henkilötietojen suojaan. Toimielinten olisi tämän vuoksi omaksuttava valikoiva lähestymistapa tietojen julkistamiseen suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Julkaisupäätösten olisi perustuttava asiaankuuluviin perusteisiin, jotta voitaisiin antaa merkityksellistä tietoa. Avoimuusperiaate tarkoittaa talousarvion toteuttamisessa sitä, että kansalaiset saavat tietää, mihin kohteeseen ja mihin tarkoitukseen unioni käyttää varoja. Tällainen tieto edistää demokraattista keskustelua ja kansalaisten osallistumista unionin päätöksentekoon sekä lujittaa toimielinten suorittamaa unionin menojen valvontaa. Tiedotus olisi suunnattava paremmin vastaanottajille, jotta voidaan lisätä vuorovaikutusta kansalaisten kanssa varmistamalla määritellyillä välineillä, että viestit ovat tavoittaneet edunsaajat. Tällaiset tavoitteet olisi saavutettava julkaisemalla, mieluiten uusien viestintävälineiden avulla, tietoa kaikista unionin varojen saajista ottaen huomioon kaikkien tällaisten saajien oikeutetut luottamuksellisuuteen ja turvallisuuteen liittyvät edut sekä luonnollisten henkilöiden oikeus yksityisyyteen ja henkilötietojen suojaan. Toimielinten olisi tämän vuoksi omaksuttava valikoiva lähestymistapa tietojen julkistamiseen suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Julkaisupäätösten olisi perustuttava asiaankuuluviin perusteisiin, jotta voitaisiin antaa merkityksellistä tietoa. 31 Steeve Briois, Laurenţiu Rebega Johdanto-osan 20 kappale (20) Tietoja apurahoista sekä tukea eniten tarvitseville luonnollisille henkilöille maksetusta muusta suorasta tuesta ei pitäisi julkaista. Poistetaan. Or. fr AM\ docx 5/156 PE v01-00

6 32 Andrey Novakov, Lambert van Nistelrooij Johdanto-osan 24 kappale (24) Suoraan ja välillisesti toteutettavia rahoitusvälineitä koskevien tietojen luettavuutta ja avoimuutta olisi parannettava, minkä vuoksi on aiheellista yhdistää kaikki raportointivaatimukset yhteen valmisteluasiakirjaan, joka esitetään talousarvioesityksen yhteydessä. (24) Suoraan ja välillisesti toteutettavia rahoitusvälineitä koskevien tietojen luettavuutta ja avoimuutta olisi parannettava, minkä vuoksi on aiheellista yhdistää kaikki raportointivaatimukset yhteen valmisteluasiakirjaan, joka esitetään talousarvioesityksen yhteydessä ja jota käytetään erillistä toiminnan arviointia ja EU:n koheesiopolitiikkaan osallistumista koskevaa arviointia varten. 33 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 49 kappale (49) Sen varmistamiseksi, että komissiolla on kaikki rahoituspäätösten antamiseksi tarvittavat tiedot, olisi säädettävä vähimmäisvaatimuksista, joita sovelletaan avustuksia, julkisia hankintoja, erityisrahastoja, palkintoja, rahoitusvälineitä, rahoitusta yhdistäviä välineitä ja talousarviotakuita koskevien rahoituspäätösten sisältöön. Jotta mahdolliset saajat voisivat suunnitella toimintaansa pidemmällä aikavälillä, rahoituspäätöksiä on voitava tehdä useammaksi kuin yhdeksi vuodeksi kerrallaan siten, että päätösten täytäntöönpano kuitenkin riippuu kunakin vuonna käytettävissä olevista (49) Sen varmistamiseksi, että komissiolla on kaikki rahoituspäätösten antamiseksi tarvittavat tiedot, olisi säädettävä vähimmäisvaatimuksista, joita sovelletaan avustuksia, julkisia hankintoja, erityisrahastoja, palkintoja, rahoitusvälineitä, rahoitusta yhdistäviä välineitä ja talousarviotakuita koskevien rahoituspäätösten sisältöön. Jotta mahdolliset saajat voisivat suunnitella toimintaansa pidemmällä aikavälillä, rahoituspäätöksiä on voitava tehdä useammaksi kuin yhdeksi vuodeksi kerrallaan siten, että päätösten täytäntöönpano kuitenkin riippuu kunakin vuonna käytettävissä olevista PE v /156 AM\ docx

7 talousarviomäärärahoista. Pidemmän aikavälin perspektiivi edellyttää rahoituspäätöksen tekemiseen tarvittavien osatekijöiden vähentämistä. Yksinkertaistamistavoitteen kannalta rahoituspäätöksen olisi samalla oltava vuotuinen tai monivuotinen ohjelma. Koska 69 tai 70 artiklassa tarkoitetuille elimille osoitettava rahoitusosuus vahvistetaan jo vuotuisessa talousarviossa, ei sen osalta pitäisi vaatia erillisen rahoituspäätöksen tekemistä. talousarviomäärärahoista. 34 Andrey Novakov, Lambert van Nistelrooij Johdanto-osan 59 kappale (59) On tärkeää ehkäistä tilanne, jossa eri yhteisöt tarkastavat EU:n varojen saajien varainkäytön useaan kertaan. Sen vuoksi on säädettävä mahdollisuudesta hyödyntää riippumattomien tarkastajien aiemmin tekemiä tarkastuksia edellyttäen, että ne perustuvat kansainvälisesti hyväksyttyihin standardeihin ja antavat kohtuullisen varmuuden ja että ne on laadittu unionin rahoitusosuuden käyttöä koskevien talousselvitysten ja -raporttien pohjalta. Tällaisia tarkastuksia olisi käytettävä pohjana yleisen varmuuden saamiselle EU:n varojen käytöstä. (59) On tärkeää ehkäistä tilanne, jossa eri kansalliset ja EU:n yhteisöt tarkastavat EU:n varojen saajien varainkäytön useaan kertaan. Sen vuoksi on säädettävä mahdollisuudesta hyödyntää riippumattomien tarkastajien aiemmin tekemiä tarkastuksia edellyttäen, että ne perustuvat kansainvälisesti hyväksyttyihin standardeihin ja antavat kohtuullisen varmuuden ja että ne on laadittu unionin rahoitusosuuden käyttöä koskevien talousselvitysten ja -raporttien pohjalta. Tällaisia tarkastuksia olisi käytettävä pohjana yleisen varmuuden saamiselle EU:n varojen käytöstä. 35 Constanze Krehl, Georgi Pirinski, Derek Vaughan AM\ docx 7/156 PE v01-00

8 Johdanto-osan 60 kappale (60) On tärkeää, että jäsenvaltiot voivat pyytää niille yhteistyöhön perustuvan toteutuksen puitteissa osoitettujen varojen siirtämistä unionin tasolle, minkä jälkeen komissio toteuttaa varoja suoraan tai välillisesti, mahdollisuuksien mukaan asianomaisen jäsenvaltion hyväksi. Näin voidaan optimoida sekä näiden varojen että niiden välineiden käyttö, jotka on perustettu joko tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIRasetuksen, mukaisesti ja joihin jäsenvaltiot pyytävät varojen siirtämistä. Näiden välineiden tehokkaan toteutuksen varmistamiseksi on tarpeen säätää, että mikäli varoja siirretään tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIRasetuksen, mukaisesti perustettuihin välineisiin, sovelletaan kyseisiin asetuksiin sisältyviä sääntöjä. Poistetaan. 36 Iskra Mihaylova, Ivan Jakovčić Johdanto-osan 60 kappale (60) On tärkeää, että jäsenvaltiot voivat pyytää niille yhteistyöhön perustuvan toteutuksen puitteissa osoitettujen varojen siirtämistä unionin tasolle, minkä jälkeen komissio toteuttaa varoja suoraan tai välillisesti, mahdollisuuksien mukaan asianomaisen jäsenvaltion hyväksi. Näin voidaan optimoida sekä näiden varojen että niiden välineiden käyttö, jotka on perustettu joko tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIR- Poistetaan. PE v /156 AM\ docx

9 asetuksen, mukaisesti ja joihin jäsenvaltiot pyytävät varojen siirtämistä. Näiden välineiden tehokkaan toteutuksen varmistamiseksi on tarpeen säätää, että mikäli varoja siirretään tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIRasetuksen, mukaisesti perustettuihin välineisiin, sovelletaan kyseisiin asetuksiin sisältyviä sääntöjä. 37 Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, Andrey Novakov Johdanto-osan 60 kappale (60) On tärkeää, että jäsenvaltiot voivat pyytää niille yhteistyöhön perustuvan toteutuksen puitteissa osoitettujen varojen siirtämistä unionin tasolle, minkä jälkeen komissio toteuttaa varoja suoraan tai välillisesti, mahdollisuuksien mukaan asianomaisen jäsenvaltion hyväksi. Näin voidaan optimoida sekä näiden varojen että niiden välineiden käyttö, jotka on perustettu joko tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIRasetuksen, mukaisesti ja joihin jäsenvaltiot pyytävät varojen siirtämistä. Näiden välineiden tehokkaan toteutuksen varmistamiseksi on tarpeen säätää, että mikäli varoja siirretään tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIRasetuksen, mukaisesti perustettuihin välineisiin, sovelletaan kyseisiin asetuksiin sisältyviä sääntöjä. Poistetaan. 38 Steeve Briois, Laurenţiu Rebega AM\ docx 9/156 PE v01-00

10 Johdanto-osan 60 kappale (60) On tärkeää, että jäsenvaltiot voivat pyytää niille yhteistyöhön perustuvan toteutuksen puitteissa osoitettujen varojen siirtämistä unionin tasolle, minkä jälkeen komissio toteuttaa varoja suoraan tai välillisesti, mahdollisuuksien mukaan asianomaisen jäsenvaltion hyväksi. Näin voidaan optimoida sekä näiden varojen että niiden välineiden käyttö, jotka on perustettu joko tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIRasetuksen, mukaisesti ja joihin jäsenvaltiot pyytävät varojen siirtämistä. Näiden välineiden tehokkaan toteutuksen varmistamiseksi on tarpeen säätää, että mikäli varoja siirretään tämän asetuksen tai alakohtaisten asetusten, myös ESIRasetuksen, mukaisesti perustettuihin välineisiin, sovelletaan kyseisiin asetuksiin sisältyviä sääntöjä. Poistetaan. Or. fr 39 Georgi Pirinski Johdanto-osan 66 kappale (66) Varhaishavainta- ja poissulkemisjärjestelmää olisi sovellettava osallistujiin, saajiin, yhteisöihin, joiden valmiuksia ehdokas tai tarjoaja aikoo hyödyntää, hankkijan alihankkijoihin, henkilöön tai yhteisöön, joka saa välillisesti toteutettavia unionin varoja, henkilöön tai yhteisöön, joka saa unionin varoja suoraan toteutettavista rahoitusvälineistä, tai osallistujiin tai (66) Varhaishavainta- ja poissulkemisjärjestelmää olisi sovellettava osallistujiin, saajiin, yhteisöihin, joiden valmiuksia ehdokas tai tarjoaja aikoo hyödyntää, hankkijan alihankkijoihin, henkilöön tai yhteisöön, joka saa välillisesti toteutettavia unionin varoja, henkilöön tai yhteisöön, joka saa unionin varoja suoraan toteutettavista rahoitusvälineistä, tai osallistujiin tai PE v /156 AM\ docx

11 saajiin, jotka saavat varoja talousarviota yhteistyössä toteuttavilta yhteisöiltä. saajiin, jotka saavat varoja talousarviota yhteistyössä hallinnoivilta yhteisöiltä. Perustelu Changing only the term "shared management" to "shared implementation" without changing the scope and the content of the relevant responsibilities of the Commission and the Member States for ESI funds and other funds under shared management is not justifiable and will only create misunderstanding for stakeholders. In the Article 317 TFEU the term implementation of the EU budget covers the whole range of activities and corresponding full responsibility for EU Budget implementation by the Commission in cooperation with the Member States. Thus changing management with implementation will require revision of the level of Member States responsibilities for the whole range of activities, which is much broader than the current delegated tasks under shared management. 40 Andrey Novakov, Lambert van Nistelrooij Johdanto-osan 88 kappale (88) Siirtyminen sähköiseen tietojenvaihtoon ja asiakirjojen toimittamiseen sähköisesti yksinkertaistaa huomattavasti menettelyjä. Jotta kuitenkin voidaan samalla turvata asianmukainen oikeudellinen toimintaympäristö, on määritettävä selkeät edellytykset käytettävien järjestelmien hyväksymiselle. Lisäksi on huolehdittava siitä, että unionin varojen hallinnointi säilyy joustavana osallistujien, saajien sekä tulojen ja menojen hyväksyjien kannalta tässä asetuksessa säädetyn mukaisesti. (88) Siirtyminen sähköiseen tietojenvaihtoon ja asiakirjojen toimittamiseen sähköisesti, sähköiset hankinnat mukaan luettuina, yksinkertaistaa huomattavasti menettelyjä. Jotta kuitenkin voidaan samalla turvata asianmukainen oikeudellinen toimintaympäristö, on määritettävä selkeät edellytykset käytettävien järjestelmien hyväksymiselle. Lisäksi on huolehdittava siitä, että unionin varojen hallinnointi säilyy joustavana osallistujien, saajien sekä tulojen ja menojen hyväksyjien kannalta tässä asetuksessa säädetyn mukaisesti. 41 Andrey Novakov, Lambert van Nistelrooij AM\ docx 11/156 PE v01-00

12 Johdanto-osan 108 kappale (108) Unionin julkisissa hankinnoissa olisi varmistettava, että unionin varoja käytetään tehokkaalla, avoimella ja asianmukaisella tavalla. Sähköisen hankintamenettelyn olisi tältä osin edistettävä unionin varojen parempaa käyttöä ja parannettava kaikkien talouden toimijoiden mahdollisuuksia saada sopimuksia. (108) Unionin julkisissa hankinnoissa olisi varmistettava, että unionin varoja käytetään tehokkaalla, avoimella ja asianmukaisella tavalla samalla, kun kevennetään EU:n rahoituksen saajien ja hallintoviranomaisten hallinnollista rasitetta. Sähköisen hankintamenettelyn olisi tältä osin edistettävä unionin varojen parempaa käyttöä ja parannettava kaikkien talouden toimijoiden mahdollisuuksia saada sopimuksia. 42 Andrey Novakov, Lambert van Nistelrooij Johdanto-osan 125 kappale (125) Säännöksiä, jotka koskevat avustushakemuksen, ehdotuspyynnön tai avustussopimuksen sisältöä, olisi yksinkertaistettava ja selkiytettävä menettelyjen yksinkertaistamiseksi ja tämän asetuksen luettavuuden parantamiseksi. (125) Säännöksiä, jotka koskevat avustushakemuksen, ehdotuspyynnön tai avustussopimuksen sisältöä, olisi yksinkertaistettava ja selkiytettävä menettelyjen yksinkertaistamiseksi ja tämän asetuksen luettavuuden parantamiseksi erityisesti, jotta kannustetaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia ja saavutetaan synergiaa yhdistämällä avustuksia muihin EU:n rahoituslähteisiin ja yksityisiin investointeihin. 43 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo PE v /156 AM\ docx

13 Johdanto-osan 136 kappale (136) Unioni on viime vuosina käyttänyt yhä enemmän rahoitusvälineitä, joiden avulla EU:n talousarviovaroilla saadaan aikaan entistä suurempi vipuvaikutus mutta jotka samalla aiheuttavat EU:n talousarvioon kohdistuvan rahoitusriskin. Näihin rahoitusvälineisiin kuuluvat paitsi varainhoitoasetuksen soveltamisalaan jo sisältyvät rahoitusvälineet myös talousarviotakuiden ja rahoitusavun kaltaiset välineet, joita koskevat säännöt ovat aikaisemmin sisältyneet kokonaisuudessaan kyseisistä välineistä annettuihin perussäädöksiin. On tärkeää luoda yhteiset puitteet sen varmistamiseksi, että edellä tarkoitettuihin välineisiin sovelletaan yhdenmukaisia periaatteita, ja koota niitä koskevat säännökset uuteen osastoon, jossa on rahoitusvälineisiin sovellettavien nykyisten sääntöjen lisäksi jaksot talousarviotakuita ja jäsenvaltioille tai kolmansille maille myönnettävää rahoitusapua varten. (136) Unioni on viime vuosina käyttänyt yhä enemmän rahoitusvälineitä, joiden avulla EU:n talousarviovaroilla olisi saatava aikaan entistä suurempi vipuvaikutus mutta jotka samalla aiheuttavat EU:n talousarvioon kohdistuvan rahoitusriskin. Näihin rahoitusvälineisiin kuuluvat paitsi varainhoitoasetuksen soveltamisalaan jo sisältyvät rahoitusvälineet myös talousarviotakuiden ja rahoitusavun kaltaiset välineet, joita koskevat säännöt ovat aikaisemmin sisältyneet kokonaisuudessaan kyseisistä välineistä annettuihin perussäädöksiin. On tärkeää luoda yhteiset puitteet sen varmistamiseksi, että edellä tarkoitettuihin välineisiin sovelletaan yhdenmukaisia periaatteita, ja koota niitä koskevat säännökset uuteen osastoon, jossa on rahoitusvälineisiin sovellettavien nykyisten sääntöjen lisäksi jaksot talousarviotakuita ja jäsenvaltioille tai kolmansille maille myönnettävää rahoitusapua varten. 44 Andrey Novakov, Lambert van Nistelrooij Johdanto-osan 137 kappale (137) Rahoitusvälineet voivat olla tärkeitä pyrittäessä moninkertaistamaan unionin varojen vaikutusta yhdistämällä nämä varat muihin varoihin ja hyödyntämällä vipuvaikutusta. Rahoitusvälineitä olisi käytettävä ainoastaan silloin, kun ne eivät (137) Rahoitusvälineet voivat olla tärkeitä pyrittäessä moninkertaistamaan unionin varojen vaikutusta täydentämällä näillä varoilla avustuksia ja varmistamalla synergia muiden varojen kanssa ja hyödyntämällä vipuvaikutusta. AM\ docx 13/156 PE v01-00

14 aiheuta markkinoiden vääristymistä tai ole valtiontukisääntöjen vastaisia. Rahoitusvälineitä olisi käytettävä ainoastaan silloin, kun ne eivät korvaa olemassa olevaa julkista tai yksityistä rahoitusta tai aiheuta markkinoiden vääristymistä tai ole valtiontukisääntöjen vastaisia. 45 Rosa D'Amato, Marco Zullo Johdanto-osan 137 kappale (137) Rahoitusvälineet voivat olla tärkeitä pyrittäessä moninkertaistamaan unionin varojen vaikutusta yhdistämällä nämä varat muihin varoihin ja hyödyntämällä vipuvaikutusta. Rahoitusvälineitä olisi käytettävä ainoastaan silloin, kun ne eivät aiheuta markkinoiden vääristymistä tai ole valtiontukisääntöjen vastaisia. (137) Rahoitusvälineet voivat olla tärkeitä pyrittäessä moninkertaistamaan unionin varojen vaikutusta yhdistämällä nämä varat muihin varoihin ja hyödyntämällä mahdollista vipuvaikutusta. Vähäriskisiä rahoitusvälineitä olisi käytettävä edellyttäen, että ne eivät aiheuta markkinoiden vääristymistä tai ole valtiontukisääntöjen vastaisia. 46 Andrey Novakov, Lambert van Nistelrooij Johdanto-osan 138 kappale (138) Euroopan parlamentin ja neuvoston tiettyä ohjelmaa varten hyväksymien vuotuisten määrärahojen puitteissa rahoitusvälineitä olisi käytettävä sellaisen ennakkoarvioinnin perusteella, joka osoittaa, että unionin toimintapoliittiset tavoitteet saavutetaan niiden avulla tehokkaasti. (138) Euroopan parlamentin ja neuvoston tiettyä ohjelmaa varten hyväksymien vuotuisten määrärahojen puitteissa rahoitusvälineitä olisi käytettävä sellaisen ennakkoarvioinnin perusteella, joka osoittaa, että unionin toimintapoliittiset tavoitteet saavutetaan niiden avulla tehokkaasti, mukaan luettuina EU:n PE v /156 AM\ docx

15 koheesiopolitiikan 11 temaattisen tavoitteen saavuttaminen. 47 Monika Vana Johdanto-osan 144 kappale (144) Olisi selkeytettävä, että silloin kun rahoitusvälineitä yhdistetään muihin unionin talousarviosta myönnettävän rahoitustuen muotoihin, olisi sovellettava rahoitusvälineitä koskevia sääntöjä. Näitä sääntöjä olisi tapauksen mukaan täydennettävä alakohtaisessa lainsäädännössä säädetyillä erityisvaatimuksilla. (144) Olisi selkeytettävä, että silloin kun rahoitusvälineitä yhdistetään muihin unionin talousarviosta myönnettävän rahoitustuen muotoihin, olisi sovellettava alakohtaisesta lainsäädännöstä peräisin olevia rahoitusvälineitä koskevia sääntöjä. Näitä sääntöjä olisi tapauksen mukaan täydennettävä rahoitusvälineitä koskevilla erityisvaatimuksilla. 48 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 146 kappale (146) Talousarviotakuut ja jäsenvaltioille tai kolmansille maille tarkoitettu rahoitusapu ovat talousarvion ulkopuolisia toimia, joilla on merkittävä vaikutus unionin taseeseen. Sisällyttämällä nämä toimet varainhoitoasetukseen parannetaan unionin taloudellisten etujen suojaa ja selkiytetään niiden hyväksymisessä, hallinnoinnissa ja kirjanpidossa sovellettavaa kehystä, vaikka kyseiset toimet säilyvät talousarvion ulkopuolella. (146) Talousarviotakuut ja jäsenvaltioille tarkoitettu rahoitusapu ovat talousarvion ulkopuolisia toimia, joilla on merkittävä vaikutus unionin taseeseen. Sisällyttämällä nämä toimet varainhoitoasetukseen parannetaan unionin taloudellisten etujen suojaa ja selkiytetään niiden hyväksymisessä, hallinnoinnissa ja kirjanpidossa sovellettavaa kehystä, vaikka kyseiset toimet säilyvät talousarvion ulkopuolella. AM\ docx 15/156 PE v01-00

16 49 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 147 kappale (147) Unioni on viime aikoina käynnistänyt merkittäviä talousarviotakuisiin perustuvia aloitteita, joihin kuuluvat muun muassa Euroopan strategisten investointien rahasto, jäljempänä ESIR-rahasto, ja Euroopan kestävän kehityksen rahasto (EKKR). Tällaisille välineille on ominaista, että niiden myötä unionille syntyy ehdollinen velka, ja ne edellyttävät tämän vuoksi varojen käyttöön asettamista likviditeettipuskurin luomiseksi, jotta talousarviosta voitaisiin kattaa asianmukaisesti maksuvelvoitteet, joita ehdollisista veloista saattaa aiheutua. Jotta voitaisiin varmistaa, että unioni säilyttää luottoluokituksensa ja näin samalla kykynsä tarjota tehokkaasti rahoitusta, on olennaisen tärkeää, että ehdollisten velkojen hyväksymisessä, niihin liittyvän puskurin muodostamisessa ja niiden seurannassa noudatetaan tehokkaita sääntöjä, joita olisi sovellettava kaikkiin talousarviotakuisiin. (147) Unioni on viime aikoina käynnistänyt merkittäviä talousarviotakuisiin perustuvia aloitteita, joihin kuuluvat muun muassa Euroopan strategisten investointien rahasto, jäljempänä ESIR-rahasto, ja Euroopan kestävän kehityksen rahasto (EKKR). Tällaisille välineille on ominaista, että niiden myötä unionille olisi synnyttävä ehdollinen velka, ja ne edellyttävät tämän vuoksi varojen käyttöön asettamista likviditeettipuskurin luomiseksi, jotta talousarviosta voitaisiin kattaa asianmukaisesti maksuvelvoitteet, joita ehdollisista veloista saattaa aiheutua. Jotta voitaisiin varmistaa, että unioni säilyttää luottoluokituksensa ja näin samalla kykynsä tarjota tehokkaasti rahoitusta, on olennaisen tärkeää, että ehdollisten velkojen hyväksymisessä, niihin liittyvän puskurin muodostamisessa ja niiden seurannassa noudatetaan tehokkaita sääntöjä, joita olisi sovellettava kaikkiin talousarviotakuisiin. 50 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 148 kappale PE v /156 AM\ docx

17 (148) Talousarviotakuista aiheutuvat ehdolliset velat voivat koskea hyvin monia erilaisia rahoitus- ja sijoitustoimia. Mahdollisen talousarviotakuuseen vetoamisen ajankohtaa ei voida vuositasolla määrittää täydellä varmuudella samaan tapaan kuin lainojen takaisinmaksua, joka noudattaa määrättyä aikataulua. Sen vuoksi on välttämätöntä luoda ehdollisten velkojen hyväksymistä ja seurantaa varten kehys, jolla varmistetaan, että unionin omien varojen järjestelmästä tehdyssä neuvoston päätöksessä (EY, Euratom) 2007/436 asetettuja maksumäärärahojen vuotuisia enimmäismääriä noudatetaan aina kaikilta osin. (148) Euroopan tilintarkastustuomioistuin raportoi marraskuussa 2016, että ESIR-rahaston voimassaoloajan jatkamista ehdotettiin liian varhain ja vähäisin todistein siitä, että jatko on perusteltua. Lisäksi tilintarkastustuomioistuin kiinnitti huomiota suunnitelmaa koskevan riippumattoman etukäteisarvioinnin puuttumiseen ja kerrannaisvaikutusten liioittelun riskiin. Näiden epävarmuustekijöiden vuoksi olisi parempi, että ERI-rahastoja ei siirretä ESIR-rahastoon. Mahdollisen talousarviotakuuseen vetoamisen ajankohtaa ei voida vuositasolla määrittää täydellä varmuudella samaan tapaan kuin lainojen takaisinmaksua, joka noudattaa määrättyä aikataulua. Sen vuoksi on välttämätöntä luoda ehdollisten velkojen hyväksymistä ja seurantaa varten kehys, jolla varmistetaan, että unionin omien varojen järjestelmästä tehdyssä neuvoston päätöksessä (EY, Euratom) 2007/436 asetettuja maksumäärärahojen vuotuisia enimmäismääriä noudatetaan aina kaikilta osin. 51 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 150 kappale (150) Rahoitusvälineiden, talousarviotakuiden ja rahoitusavun lisääntynyt käyttö edellyttää, että käyttöön otetaan ja puskuriksi varataan merkittävä määrä maksusitoumusmäärärahoja. Vipuvaikutuksen aikaansaamiseksi siten, Poistetaan. AM\ docx 17/156 PE v01-00

18 että talousarviota suojataan samalla riittävästi rahoitusveloilta, on tärkeää, että puskuriksi tarvittavat määrät optimoidaan ja tehokkuusedut varmistetaan osoittamalla kyseiset määrät yhteiseen vararahastoon. Näitä yhteiseen vararahastoon osoitettuja varoja voidaan käyttää joustavammin, minkä ansiosta voidaan soveltaa tosiasiallista kokonaisrahoitusastetta, jonka avulla tarvittava suoja voidaan varmistaa optimaalisella varojen määrällä. 52 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 152 kappale (152) Talousarviotakuisiin ja rahoitusapuun olisi sovellettava rahoitusvälineitä varten käyttöön otettuja periaatteita. Etenkin talousarviotakuiden tapauksessa olisi noudatettava seuraavia periaatteita: niiden olisi oltava peruuttamattomia, ehdottomia ja vaadittaessa maksettavia (on demand); niihin olisi sovellettava välillistä toteutusta ja niiden suoran toteuttamisen olisi oltava mahdollista ainoastaan poikkeustapauksissa; ne saavat kattaa ainoastaan rahoitus- ja sijoitustoimia ja niiden vastapuolten olisi osallistuttava omilla varoillaan takuun kattamien toimien rahoitukseen. Poistetaan. 53 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo PE v /156 AM\ docx

19 Johdanto-osan 153 kappale (153) Jäsenvaltioille tai kolmansille maille tarkoitettu rahoitusapu olisi myönnettävä lainan, luottojärjestelyn tai minkä tahansa muun sellaisen välineen muodossa, jolla katsotaan voitavan varmistaa tuen vaikuttavuus. Komissio lainaa rahoitusapuna myönnettävät varat pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksilta, ja sille olisi annettava tähän tarvittavat valtuudet. Näin varmistetaan, ettei unioni ole osallisena sellaisessa maturiteettien muuttamisessa, josta sille aiheutuisi korkoriski tai jokin muu markkinariski. (153) Jäsenvaltioille tai kolmansille maille tarkoitettu rahoitusapu olisi myönnettävä lainan, luottojärjestelyn tai minkä tahansa muun sellaisen välineen muodossa, jolla katsotaan voitavan varmistaa tuen vaikuttavuus. Komissio lainaa rahoitusapuna myönnettävät varat rahoituslaitoksilta, ja sille olisi annettava tähän tarvittavat valtuudet. Näin varmistetaan, ettei unioni ole osallisena sellaisessa maturiteettien muuttamisessa, josta sille aiheutuisi korkoriski tai jokin muu markkinariski. 54 Steeve Briois, Laurenţiu Rebega Johdanto-osan 172 kappale (172) Jotta voitaisiin vastata lisääntyneiden muutto- ja pakolaisvirtojen asettamiin haasteisiin, olisi määriteltävä tavoitteet, joihin Euroopan aluekehitysrahastosta voidaan osoittaa rahoitusta maahantulijoiden ja pakolaisten tukemiseksi. Poistetaan. Or. fr 55 Laurenţiu Rebega Johdanto-osan 172 kappale AM\ docx 19/156 PE v01-00

20 (172) Jotta voitaisiin vastata lisääntyneiden muutto- ja pakolaisvirtojen asettamiin haasteisiin, olisi määriteltävä tavoitteet, joihin Euroopan aluekehitysrahastosta voidaan osoittaa rahoitusta maahantulijoiden ja pakolaisten tukemiseksi. Poistetaan. Or. ro 56 Marc Joulaud, Maurice Ponga Johdanto-osan 172 kappale (172) Jotta voitaisiin vastata lisääntyneiden muutto- ja pakolaisvirtojen asettamiin haasteisiin, olisi määriteltävä tavoitteet, joihin Euroopan aluekehitysrahastosta voidaan osoittaa rahoitusta maahantulijoiden ja pakolaisten tukemiseksi. (172) Jotta voitaisiin vastata lisääntyneiden muutto- ja pakolaisvirtojen asettamiin haasteisiin, olisi määriteltävä tavoitteet, joihin Euroopan aluekehitysrahastosta voidaan hallintoviranomaisten pyynnöstä osoittaa rahoitusta maahantulijoiden, joilla on suojeluasema, turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten tukemiseksi. Or. fr 57 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 172 kappale (172) Jotta voitaisiin vastata lisääntyneiden muutto- ja pakolaisvirtojen asettamiin haasteisiin, olisi määriteltävä tavoitteet, joihin Euroopan (172) Jotta voitaisiin vastata lisääntyneiden muutto- ja pakolaisvirtojen asettamiin haasteisiin, olisi määriteltävä tavoitteet, joihin Euroopan PE v /156 AM\ docx

21 aluekehitysrahastosta voidaan osoittaa rahoitusta maahantulijoiden ja pakolaisten tukemiseksi. aluekehitysrahastosta voidaan osoittaa rahoitusta maahantulijoiden ja pakolaisten tukemiseksi. Tämä rahoitus voisi kuitenkin ainoastaan silloin olla tehokasta erityisesti maissa, joihin muuttovirtoja suuntautuu eniten, kuten Italia, Kreikka ja Malta, jos siihen liittyy todellinen Euroopan laajuinen solidaarisuusperiaatteen soveltaminen ja siten toimia, joilla pyritään oikeudenmukaiseen taakanjakoon ja kestävään keskinäiseen apuun jäsenvaltioiden välillä. 58 Steeve Briois, Laurenţiu Rebega Johdanto-osan 172 a kappale (uusi) (172 a)ottaen huomioon, että Euroopan rakennerahastojen ensisijainen tavoite on alueellisten erojen pienentäminen ja jäsenvaltioiden kestävän ja osallistavan kasvun edistäminen osana koheesiopolitiikkaa, että muuttajien vastaanottamista koskevat sääntöjenvastaiset menettelyt vievät rahoitusta reaalitaloudelta ja että muuttovirta on Euroopan kansojen häiriöiden ja epävakauden lähde, Euroopan rakennerahastoja ei saa käyttää rahoittamaan laittomien muuttajien asettumista Euroopan unioniin. Or. fr 59 Monika Vana AM\ docx 21/156 PE v01-00

22 Johdanto-osan 172 a kappale (uusi) (172 a)horisontaaliset periaatteet, kuten kumppanuudet, kestävä kehitys, sukupuolten tasa-arvo ja syrjimättömyys, ovat vaikuttaneet merkittävästi ERIrahastojen todelliseen täytäntöönpanoon ja niitä olisi pidettävä suunnannäyttäjinä kaikenlaisissa investoinneissa, joihin liittyy EU:n määrärahoja, myös rahoitusvälineitä ja ESIR-rahasto. 60 Georgi Pirinski Johdanto-osan 175 kappale (175) Jotta voitaisiin varmistaa ERIrahastojen yhteistyössä hallinnoitavien varojen moitteeton hoito ja selkiyttää jäsenvaltioiden velvollisuuksia, yleisissä periaatteissa olisi nimenomaisesti viitattava varainhoitoasetuksessa vahvistettuihin periaatteisiin, jotka koskevat talousarvion toteuttamiseen liittyvää sisäistä valvontaa ja eturistiriitojen välttämistä. ( ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) Perustelu Changing only the term "shared management" to "shared implementation" without changing the scope and the content of the relevant responsibilities of the Commission and the Member States for ESI funds and other funds under shared management is not justifiable and will only create misunderstanding for stakeholders. In the Article 317 TFEU the term implementation of the EU budget covers the whole range of activities and corresponding full responsibility for EU Budget implementation by the Commission in cooperation with the Member States. Thus changing management with implementation will require revision PE v /156 AM\ docx

23 of the level of Member States responsibilities for the whole range of activities, which is much broader than the current delegated tasks under shared management. 61 Laurenţiu Rebega Johdanto-osan 176 kappale (176) Kaikkien unionin rahastojen välistä synergiaa olisi lisättävä mahdollisimman paljon, jotta muuttoliikkeeseen ja turvapaikka-asioihin liittyviin haasteisiin voitaisiin vastata tehokkaasti. Tämän vuoksi olisi varmistettava, että silloin, kun rahastokohtaisissa säännöissä vahvistetaan temaattisten tavoitteiden pohjalta prioriteetteja, tällaiset prioriteetit kattavat myös kunkin rahaston varojen tarkoituksenmukaisen käytön edellä mainituilla osa-alueilla. Poistetaan. Or. ro 62 Steeve Briois, Laurenţiu Rebega Johdanto-osan 176 kappale (176) Kaikkien unionin rahastojen välistä synergiaa olisi lisättävä mahdollisimman paljon, jotta muuttoliikkeeseen ja turvapaikka-asioihin liittyviin haasteisiin voitaisiin vastata tehokkaasti. Tämän vuoksi olisi varmistettava, että silloin, kun rahastokohtaisissa säännöissä vahvistetaan temaattisten tavoitteiden pohjalta prioriteetteja, tällaiset prioriteetit Poistetaan. AM\ docx 23/156 PE v01-00

24 kattavat myös kunkin rahaston varojen tarkoituksenmukaisen käytön edellä mainituilla osa-alueilla. Or. fr 63 Iskra Mihaylova, Ivan Jakovčić Johdanto-osan 178 kappale (178) Jäsenvaltioille osana koheesiopolitiikkaa osoitettujen varojen käytön optimoimiseksi on tarpeen antaa jäsenvaltioille mahdollisuus siirtää ERIrahastoja varten osoitettuja varoja varainhoitoasetuksen tai alakohtaisten asetusten mukaisesti perustettuihin välineisiin. Poistetaan. 64 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 178 kappale (178) Jäsenvaltioille osana koheesiopolitiikkaa osoitettujen varojen käytön optimoimiseksi on tarpeen antaa jäsenvaltioille mahdollisuus siirtää ERIrahastoja varten osoitettuja varoja varainhoitoasetuksen tai alakohtaisten asetusten mukaisesti perustettuihin välineisiin. Poistetaan. PE v /156 AM\ docx

25 65 Sławomir Kłosowski, Tomasz Piotr Poręba, Ruža Tomašić Johdanto-osan 178 kappale (178) Jäsenvaltioille osana koheesiopolitiikkaa osoitettujen varojen käytön optimoimiseksi on tarpeen antaa jäsenvaltioille mahdollisuus siirtää ERIrahastoja varten osoitettuja varoja varainhoitoasetuksen tai alakohtaisten asetusten mukaisesti perustettuihin välineisiin. Poistetaan. 66 Monika Vana, Jean Lambert, Martin Häusling, Linnéa Engström, Michael Cramer, Bart Staes, Indrek Tarand Johdanto-osan 178 kappale (178) Jäsenvaltioille osana koheesiopolitiikkaa osoitettujen varojen käytön optimoimiseksi on tarpeen antaa jäsenvaltioille mahdollisuus siirtää ERIrahastoja varten osoitettuja varoja varainhoitoasetuksen tai alakohtaisten asetusten mukaisesti perustettuihin välineisiin. Poistetaan. 67 Lambert van Nistelrooij, Andrey Novakov, Jan Olbrycht Johdanto-osan 178 kappale AM\ docx 25/156 PE v01-00

26 (178) Jäsenvaltioille osana koheesiopolitiikkaa osoitettujen varojen käytön optimoimiseksi on tarpeen antaa jäsenvaltioille mahdollisuus siirtää ERIrahastoja varten osoitettuja varoja varainhoitoasetuksen tai alakohtaisten asetusten mukaisesti perustettuihin välineisiin. Poistetaan. 68 Steeve Briois, Laurenţiu Rebega Johdanto-osan 180 kappale (180) Jotta voitaisiin helpottaa yhteisölähtöisten paikallisten kehittämisinvestointien ja yhdennettyjen alueellisten investointien toteuttamista, olisi selkiytettävä paikallisten toimintaryhmien, kun kyse on yhteisölähtöisistä paikallisista kehittämisstrategioista, ja paikallisviranomaisten, alueellisten kehittämiselinten ja valtiosta riippumattomien järjestöjen, kun kyse on yhdennetyistä alueellisista investoinneista, tehtäviä ja vastuita suhteessa muihin ohjelmista vastaaviin elimiin. Välittäväksi elimeksi nimeämistä olisi edellytettävä ainoastaan silloin, kun kyseinen elin hoitaa tehtäviä, jotka eivät kuulu asianomaisessa artiklassa kuvattuihin tehtäviin, tai silloin kun nimeämistä edellytetään rahastokohtaisissa säännöissä. Poistetaan. Or. fr PE v /156 AM\ docx

27 69 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 182 kappale (182) Monet jäsenvaltiot ovat perustaneet julkisomisteisia pankkeja tai rahoituslaitoksia, joille on annettu julkisen politiikan alaan kuuluva tehtävä edistää talouskehitystä. Tällaisilla pankeilla ja rahoituslaitoksilla on erityispiirteitä, joiden vuoksi ne poikkeavat yksityisistä liikepankeista siltä osin, kuin on kyse niiden omistussuhteista, niille annetusta kehittämistä koskevasta toimeksiannosta ja voiton maksimoinnin tavoitteen puuttumisesta. Tällaisten pankkien tehtävänä on erityisesti lieventää markkinoiden toimintapuutteiden vaikutusta silloin kun liikepankkien rahoituspalvelutarjonta ei vastaa kysyntää tietyillä alueilla, tietyillä politiikan osaalueilla tai tietyillä toimialoilla. Tällaisilla julkisomisteisilla pankeilla ja rahoituslaitoksilla on hyvät edellytykset edistää ERI-rahastojen tarjoaman rahoituksen saatavuutta ilman kilpailuun kohdistuvia vaikutuksia. Ne voivat tehtäviensä ja ominaispiirteidensä ansiosta auttaa jäsenvaltioita lisäämään rahoitusvälineiden käyttöä ERI-rahastoista myönnettävän rahoituksen tarjonnassa, jotta voitaisiin varmistaa, että kyseisten varojen vaikutus reaalitalouteen on mahdollisimman suuri. Tämän tavoitteen saavuttamiseen pyritään myös komission politiikalla, jonka tarkoituksena on tukea tällaisten pankkien ja rahoituslaitosten toimimista rahastojen hoitajina sekä ERIrahastojen rahoituksen täytäntöönpanossa että Euroopan investointiohjelman mukaisen, ERIrahastojen ja ESIR-rahaston varoja yhdistävän rahoituksen täytäntöönpanossa. Sen vuoksi on perusteltua antaa hallintoviranomaisille (182) Monet jäsenvaltiot ovat perustaneet julkisomisteisia pankkeja tai rahoituslaitoksia, joille on annettu julkisen politiikan alaan kuuluva tehtävä edistää talouskehitystä. Tällaisilla pankeilla ja rahoituslaitoksilla on erityispiirteitä, joiden vuoksi ne poikkeavat yksityisistä liikepankeista siltä osin, kuin on kyse niiden omistussuhteista, niille annetusta kehittämistä koskevasta toimeksiannosta ja voiton maksimoinnin tavoitteen puuttumisesta. Tällaisten pankkien tehtävänä on erityisesti lieventää markkinoiden toimintapuutteiden vaikutusta silloin kun liikepankkien rahoituspalvelutarjonta ei vastaa kysyntää tietyillä alueilla, tietyillä politiikan osaalueilla tai tietyillä toimialoilla. Tällaisilla julkisomisteisilla pankeilla ja rahoituslaitoksilla on hyvät edellytykset edistää ERI-rahastojen tarjoaman rahoituksen saatavuutta ilman kilpailuun kohdistuvia vaikutuksia. Ne voivat tehtäviensä ja ominaispiirteidensä ansiosta auttaa jäsenvaltioita lisäämään rahoitusvälineiden käyttöä ERI-rahastoista myönnettävän rahoituksen tarjonnassa, jotta voitaisiin varmistaa, että kyseisten varojen vaikutus reaalitalouteen on mahdollisimman suuri. Sen vuoksi on perusteltua antaa hallintoviranomaisille mahdollisuus tehdä suoraan sopimuksia tällaisten julkisten pankkien ja rahoituslaitosten kanssa. Jotta voitaisiin kuitenkin varmistaa, että edellä tarkoitettu mahdollisuus sopimuksen suoraan tekemiseen on sisämarkkinoiden periaatteiden mukainen, säännöksen soveltamisen edellytyksenä olisi oltava, että julkisilta pankeilta ja rahoituslaitoksilta vaaditaan tiukkojen AM\ docx 27/156 PE v01-00

28 mahdollisuus tehdä suoraan sopimuksia tällaisten julkisten pankkien ja rahoituslaitosten kanssa. Jotta voitaisiin kuitenkin varmistaa, että edellä tarkoitettu mahdollisuus sopimuksen suoraan tekemiseen on sisämarkkinoiden periaatteiden mukainen, säännöksen soveltamisen edellytyksenä olisi oltava, että julkisilta pankeilta ja rahoituslaitoksilta vaaditaan tiukkojen ehtojen täyttämistä. ehtojen täyttämistä. 70 Monika Vana Johdanto-osan 184 kappale (184) Euroopan strategisten investointien rahastosta, Euroopan investointineuvontakeskuksesta ja Euroopan investointihankeportaalista sekä asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamisesta Euroopan strategisten investointien rahasto 25 päivänä kesäkuuta 2015 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2015/1017 on tarkoitus tarjota jäsenvaltioille mahdollisuus käyttää ERI-rahastojen varoja sellaisten tukikelpoisten hankkeiden rahoittamiseen, jotka kuuluvat EU:n myöntämän ESIR-takuun piiriin. Olisi annettava erityissäännös sellaisista ehdoista, jotka mahdollistavat paremman vastavuoroisuuden ja täydentävyyden ja helpottavat näin ERIrahastojen varojen yhdistämistä sellaisiin EIP:n rahoitustuotteisiin, jotka kuuluvat unionin myöntämän ESIR-takuun piiriin. Poistetaan. PE v /156 AM\ docx

29 71 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 184 kappale (184) Euroopan strategisten investointien rahastosta, Euroopan investointineuvontakeskuksesta ja Euroopan investointihankeportaalista sekä asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamisesta Euroopan strategisten investointien rahasto 25 päivänä kesäkuuta 2015 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2015/1017 on tarkoitus tarjota jäsenvaltioille mahdollisuus käyttää ERI-rahastojen varoja sellaisten tukikelpoisten hankkeiden rahoittamiseen, jotka kuuluvat EU:n myöntämän ESIR-takuun piiriin. Olisi annettava erityissäännös sellaisista ehdoista, jotka mahdollistavat paremman vastavuoroisuuden ja täydentävyyden ja helpottavat näin ERIrahastojen varojen yhdistämistä sellaisiin EIP:n rahoitustuotteisiin, jotka kuuluvat unionin myöntämän ESIR-takuun piiriin. Poistetaan. 72 Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, Andrey Novakov Johdanto-osan 184 kappale (184) Euroopan strategisten investointien rahastosta, Euroopan investointineuvontakeskuksesta ja Euroopan investointihankeportaalista sekä (184) Euroopan strategisten investointien rahastosta, Euroopan investointineuvontakeskuksesta ja Euroopan investointihankeportaalista sekä AM\ docx 29/156 PE v01-00

30 asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamisesta Euroopan strategisten investointien rahasto 25 päivänä kesäkuuta 2015 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2015/1017 on tarkoitus tarjota jäsenvaltioille mahdollisuus käyttää ERI-rahastojen varoja sellaisten tukikelpoisten hankkeiden rahoittamiseen, jotka kuuluvat EU:n myöntämän ESIRtakuun piiriin. Olisi annettava erityissäännös sellaisista ehdoista, jotka mahdollistavat paremman vastavuoroisuuden ja täydentävyyden ja helpottavat näin ERI-rahastojen varojen yhdistämistä sellaisiin EIP:n rahoitustuotteisiin, jotka kuuluvat unionin myöntämän ESIR-takuun piiriin. asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamisesta Euroopan strategisten investointien rahasto 25 päivänä kesäkuuta 2015 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2015/1017 on tarkoitus tarjota jäsenvaltioille mahdollisuus käyttää ERI-rahastojen varoja sellaisten tukikelpoisten hankkeiden rahoittamiseen, jotka kuuluvat EU:n myöntämän ESIRtakuun piiriin ja joihin EIP itse tai EIR:n kautta investoi edellyttäen, että kyseisissä hankkeissa noudatetaan tukikelpoisuusperusteita sekä tavoitteita ja periaatteita asiaankuuluvien välineiden lainsäädäntökehyksen mukaisesti. Olisi annettava erityissäännös sellaisista ehdoista, jotka mahdollistavat paremman vastavuoroisuuden ja täydentävyyden ja helpottavat näin ERI-rahastojen varojen yhdistämistä sellaisiin EIP:n rahoitustuotteisiin, jotka kuuluvat unionin myöntämän ESIR-takuun piiriin. 73 Rosa D'Amato, Isabella Adinolfi, Marco Zullo Johdanto-osan 188 kappale (188) Jotta yksityisiä sijoittajia voitaisiin kannustaa sijoittamaan julkisen politiikan alaan kuuluviin hankkeisiin, olisi otettava käyttöön sijoittajien eriytetyn kohtelun periaate, jonka mukaan ERI-rahastot voivat tietyissä olosuhteissa olla heikommassa etuoikeusasemassa yksityiseen sijoittajaan ja EU:n myöntämän ESIR-takuun piiriin kuuluviin EIP:n rahoitustuotteisiin nähden. Tässä yhteydessä olisi myös vahvistettava edellytykset edellä tarkoitetun eriytetyn kohtelun periaatteen Poistetaan. PE v /156 AM\ docx

31 soveltamiselle ERI-rahastojen varojen täytäntöönpanon yhteydessä. 74 Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, Andrey Novakov Johdanto-osan 188 kappale (188) Jotta yksityisiä sijoittajia voitaisiin kannustaa sijoittamaan julkisen politiikan alaan kuuluviin hankkeisiin, olisi otettava käyttöön sijoittajien eriytetyn kohtelun periaate, jonka mukaan ERI-rahastot voivat tietyissä olosuhteissa olla heikommassa etuoikeusasemassa yksityiseen sijoittajaan ja EU:n myöntämän ESIR-takuun piiriin kuuluviin EIP:n rahoitustuotteisiin nähden. Tässä yhteydessä olisi myös vahvistettava edellytykset edellä tarkoitetun eriytetyn kohtelun periaatteen soveltamiselle ERI-rahastojen varojen täytäntöönpanon yhteydessä. (188) Jotta yksityisiä sijoittajia voitaisiin kannustaa sijoittamaan julkisen politiikan alaan kuuluviin hankkeisiin, olisi otettava käyttöön sijoittajien eriytetyn kohtelun periaate, jonka mukaan ERI-rahastot voivat tietyissä olosuhteissa olla heikommassa etuoikeusasemassa yksityiseen sijoittajaan nähden. Tässä yhteydessä olisi myös vahvistettava edellytykset edellä tarkoitetun eriytetyn kohtelun periaatteen soveltamiselle ERI-rahastojen varojen täytäntöönpanon yhteydessä. 75 Georgi Pirinski Johdanto-osan 188 kappale (188) Jotta yksityisiä sijoittajia voitaisiin kannustaa sijoittamaan julkisen politiikan alaan kuuluviin hankkeisiin, olisi otettava käyttöön sijoittajien eriytetyn kohtelun periaate, jonka mukaan ERI-rahastot voivat tietyissä olosuhteissa olla heikommassa etuoikeusasemassa yksityiseen sijoittajaan (188) Jotta yksityisiä sijoittajia voitaisiin kannustaa sijoittamaan julkisen politiikan alaan kuuluviin hankkeisiin, olisi otettava käyttöön asiaa koskevassa rahoitussopimuksessa sovittu sijoittajien eriytetyn kohtelun periaate, jonka mukaan ERI-rahastot voivat tietyissä olosuhteissa AM\ docx 31/156 PE v01-00

32 ja EU:n myöntämän ESIR-takuun piiriin kuuluviin EIP:n rahoitustuotteisiin nähden. Tässä yhteydessä olisi myös vahvistettava edellytykset edellä tarkoitetun eriytetyn kohtelun periaatteen soveltamiselle ERIrahastojen varojen täytäntöönpanon yhteydessä. olla heikommassa etuoikeusasemassa yksityiseen sijoittajaan ja EIP:n rahoitustuotteisiin nähden. Tässä yhteydessä olisi myös vahvistettava edellytykset edellä tarkoitetun eriytetyn kohtelun periaatteen soveltamiselle ERIrahastojen varojen täytäntöönpanon yhteydessä. Perustelu Komission on määriteltävä ja vahvistettava suuntaviivoissa edellytykset eriytetyn kohtelun periaatteen soveltamiselle, jotta varmistetaan kaikkien eriytetyn kohtelun soveltamiseen osallistuvien osapuolten selkeys ja turvallisuus. 76 Constanze Krehl Johdanto-osan 188 kappale (188) Jotta yksityisiä sijoittajia voitaisiin kannustaa sijoittamaan julkisen politiikan alaan kuuluviin hankkeisiin, olisi otettava käyttöön sijoittajien eriytetyn kohtelun periaate, jonka mukaan ERI-rahastot voivat tietyissä olosuhteissa olla heikommassa etuoikeusasemassa yksityiseen sijoittajaan ja EU:n myöntämän ESIR-takuun piiriin kuuluviin EIP:n rahoitustuotteisiin nähden. Tässä yhteydessä olisi myös vahvistettava edellytykset edellä tarkoitetun eriytetyn kohtelun periaatteen soveltamiselle ERI-rahastojen varojen täytäntöönpanon yhteydessä. (188) Jotta yksityisiä sijoittajia voitaisiin kannustaa sijoittamaan julkisen politiikan alaan kuuluviin hankkeisiin, olisi otettava käyttöön sijoittajien eriytetyn kohtelun periaate, jonka mukaan ERI-rahastot voivat tietyissä olosuhteissa olla heikommassa etuoikeusasemassa yksityiseen sijoittajaan ja EIP:n rahoitustuotteisiin nähden, ja sitä voitaisiin selventää edelleen komission hyväksymissä suuntaviivoissa. Tässä yhteydessä olisi myös vahvistettava edellytykset edellä tarkoitetun eriytetyn kohtelun periaatteen soveltamiselle ERIrahastojen varojen täytäntöönpanon yhteydessä. PE v /156 AM\ docx