Erityisopetuksen kansalliset kehittämispäivät Oppilaan tukeen liittyvät juridiset kysymykset

Transkriptio

1 Erityisopetuksen kansalliset kehittämispäivät Oppilaan tukeen liittyvät juridiset kysymykset Hallintojohtaja Matti Lahtinen 1

2

3 Esi- ja perusopetuksen oppilaan tukea koskevaan uudistukseen liittyvät säädökset ja määräykset sekä muu materiaali Oppilaan tukea koskeva uudistus toteutettu perusopetuslain muuttamisesta annetulla lailla (642/2010) ja valtioneuvoston asetuksella (893/2010). Säädökset tulleet voimaan Lain mukaan uudistettu opetussuunnitelma on tullut ottaa käyttöön viimeistään Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annettua asetusta on tarkistettu valtioneuvoston asetuksella (105/2012). Muutoksia esiopetuksen ja perusopetuksen opetussuunnitelman perusteisiin. Opetushallituksen määräykset 50 ja 51/011/2010. Opetushallituksen mallilomakkeita yksilöllisiä suunnitelmia, pedagogista arviota ja pedagogista selvitystä varten. Materiaali saatavilla osoitteesta 3

4 Jtehostettu tuki ei riitä -> pedagoginen selvitys Jos Jos hyvä esi-/perusopetus & yleinen tuki ei riitä ->pedagoginen arvio päätetään aloittaa ERITYINEN TUKI HOJKS aloitetaan TEHOSTETTU TUKI Oppimissuunnitelma Tukea muutetaan tuen tarpeen mukaisesti tilapäisestä jatkuvaan, vähäisestä vahvempaan, y yhdestä tukimuodosta useampaan ja päinvastoin Kehitetään tietoisemmin opetusta ja eriytetään YLEINEN TUKI (oppimissuunnitelma, ei pakollinen ESI- JA PERUSOPETUS, YLEINEN TUKI

5 Perusopetuslain mukainen tuki 1/2 Oikeus riittävään oppimisen ja koulunkäynnin tukeen on heti tuen tarpeen ilmetessä (30 ) Jos muu opetuksen järjestäjä kuin kunta ei järjestä erityistä tukea, päätöksen erityisestä tuesta tekee opetuksen järjestäjän esityksestä oppilaan asuinkunta (17 ) 5

6 Perusopetuslain mukainen tuki 2/2 Tukea koskevat säännökset ovat pakottavaa lainsäädäntöä: Opetuksen järjestäjä vastuussa tuen antamisesta, Tukea ei voida jättää antamatta esimerkiksi määrärahojen puuttumiseen vedoten, Huoltaja ei voi kieltää tuen antamista tai sopia tuen antamisesta toisin Joustavan perusopetuksen antaminen opetuksen järjestäjälle vapaaehtoista, yksityinen opetuksen järjestäjä tarvitsee luvan. Opetukseen haetaan. 6

7 Yleinen tuki 1/2 Opettajalla on vastuu opetusryhmän ja sen jokaisen oppilaan erilaisten lähtökohtien ja tarpeiden huomioon ottamisesta opetuksessa Opettaja tekee yhteistyötä huoltajien, toisten opettajien, muun henkilöstön ja eri asiantuntijoiden kanssa, kodin ja koulun yhteistyön järjestämistavasta määrätään opetussuunnitelmassa Osana yleistä tukea voidaan antaa tukiopetusta ja osa-aikaista erityisopetusta 7

8 Yleinen tuki 2/2 Tulkitsemis- ja avustajapalveluista sekä erityisistä apuvälineistä päätösvalta johtosäännön mukaisesti Oppilaalle voidaan laatia oppimissuunnitelma. Vuosiluokkiin jakamattoman opetuksen toteuttaminen edellyttää mainintaan opetussuunnitelmassa. Oppilaalle tulee laatia oma opinto-ohjelma (PerusopetusA 11 ) 8

9 Tehostettu tuki 1/3 Tehostettua tukea annetaan oppilaalle, joka tarvitsee oppimisessaan ja koulunkäynnissään säännöllistä tukea tai samanaikaisesti useita tukimuotoja Tuki järjestetään laadultaan ja määrältään oppilaan kehitystason ja yksilöllisten tarpeiden edellyttämällä tavalla Tuki voi sisältää mm. tukiopetusta, osa-aikaista erityisopetusta, tulkitsemis- ja avustajapalveluita, erityisiä apuvälineitä, oppilashuollollisia toimenpiteitä sekä pedagogisia järjestelyitä 9

10 Tehostettu tuki 2/3 Tuen aloittaminen ja järjestäminen käsitellään opettajien ja tarvittaessa muiden asiantuntijoiden yhdessä laatimaan pedagogisen arvioon perustuen moniammatillisessa oppilashuoltotyössä Opettajat laativat kirjallisen oppimissuunnitelman yhteistyössä oppilaan ja huoltajan sekä tarvittaessa muiden asiantuntijoiden kanssa, Pedagogisen arvion ja oppimissuunnitelman keskeisestä sisällöstä määrätään opetussuunnitelman perusteissa 10

11 Tehostettu tuki 3/3 Opetussuunnitelmassa määritellään mm. vastuut ja työnjako eri toimijoiden kesken Tuesta ei tehdä hallintopäätöstä lukuun ottamatta tulkitsemis- ja avustajapalveluita ja apuvälineitä, joiden osalta päätösvalta määräytyy johtosäännön mukaan Mahdollisista erityisistä opetusjärjestelyistä tehdään perusopetuslain 18 :n perusteella hallintopäätös 11

12 Erityinen tuki 1/7 Erityinen tuki muodostuu erityisopetuksesta ja muusta perusopetuslain mukaan annettavasta tuesta Tuki järjestetään joko yleisen tai pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä Erityisopetus järjestetään oppilaan etu ja opetuksen järjestämisedellytykset huomioon ottaen muun opetuksen yhteydessä tai osittain tai kokonaan erityisluokalla tai muussa soveltuvassa paikassa 12

13 Erityinen tuki 2/7 Oppilasta ja huoltajaa kuultava. Hankittava oppilaan opetuksesta vastaavilta selvitys oppilaan oppimisen etenemisestä ja moniammatillisena oppilashuollon yhteistyönä tehty selvitys oppilaan saamasta tehostetusta tuesta ja oppilaan kokonaistilanteesta sekä tehtävä näiden perusteella arvio erityisen tuen tarpeesta (pedagoginen selvitys). Selvitystä on tarvittaessa täydennettävä psykologisella tai lääketieteellisellä asiantuntijalausunnolla tai vastaavalla sosiaalisella selvityksellä. 13

14 Erityinen tuki 3/7 Pedagogisen selvityksen sisällöstä määrätään opetussuunnitelman perusteissa Opetussuunnitelmassa määritellään mm. vastuut ja työnjako eri toimijoiden kesken Erityisen tuen päätös voidaan tehdä ennen esi- ja perusopetuksen alkamista tai opetuksen aikana ilman pedagogista selvitystä ja tehostetun tuen antamista, jos psykologisen tai lääketieteellisen arvion perusteella ilmenee, että oppilaan opetusta ei vamman, sairauden, kehityksessä viivästymisen tai tunne-elämän 14

15 Erityinen tuki 4/7 häiriön taikka muun vastaavan syyn vuoksi voida antaa muuten Kirjallinen hallintopäätös, jossa määrätään oppilaan pääsääntöinen opetusryhmä, mahdolliset tulkitsemis- ja avustajapalvelut, muut opetuspalvelut, erityiset apuvälineet ja 39 :n mukaiset palvelut sekä tarvittaessa oppilaan opetuksen poikkeava järjestäminen (yksilöllistäminen) Päätösvalta määräytyy johtosäännön mukaan; vastoin huoltajan tahtoa tehtävä päätös monijäsenisessä toimielimessä 15

16 Erityinen tuki 5/7 Mahdollisista erityisistä opetusjärjestelyistä tehdään perusopetuslain 18 :n perusteella hallintopäätös Erityisen tuen päätöstä tarkistetaan ainakin toisen vuosiluokan jälkeen sekä ennen seitsemännelle vuosiluokalle siirtymistä. Oppilaalle laaditaan henkilökohtainen opetuksen järjestämistä koskeva suunnitelma (HOJKS), josta on käytävä ilmi erityistä tukea koskevan päätöksen mukaisen opetuksen ja muun tuen antaminen. 16

17 Erityinen tuki 6/7 HOJKS on laadittava, jollei siihen ole ilmeistä estettä, yhteistyössä oppilaan ja huoltajan tai tarvittaessa muun laillisen edustajan kanssa HOJKS tarkistetaan tarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran lukuvuodessa, oppilaan tarpeiden mukaisesti Suunnitelman keskeisestä sisällöstä määrätään opetussuunnitelman perusteissa 17

18 Erityinen tuki 7/7 HOJKS on pedagoginen asiakirja, ei hallintopäätös, kuten aikaisemmin Opetuksen järjestäjä määrittää, kuka vastaa HOJKS:in laatimisesta 18

19 Opetusryhmien muodostaminen 1/3 Opetusryhmät tulee muodostaa siten, että opetuksessa voidaan saavuttaa opetussuunnitelmassa asetetut tavoitteet (30 ) Erityistä tukea saavista oppilaista muodostetussa opetusryhmässä saa olla enintään 10 oppilasta. Opetusryhmän enimmäiskoko voidaan ylittää, jos on oppilaiden edellytysten tai opetuksessa käytettävän työtavan takia perusteltua, eikä se vaaranna opetusryhmässä opiskelevien oppilaiden tavoitteiden saavuttamista (PerusopetusA 2 ) 19

20 Opetusryhmien muodostaminen 2/3 Pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilaille annettavassa opetuksessa opetusryhmässä saa olla enintään kahdeksan oppilasta. (PerusopetusA 2 ) Vaikeimmin kehitysvammaisista oppilaista muodostetussa opetusryhmässä saa olla kuitenkin enintään kuusi oppilasta. (PerusopetusA 2 ) 20

21 Opetusryhmien muodostaminen 3/3 Jos pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilaille annetaan opetusta samassa ryhmässä tai yhdessä muiden erityistä tukea saavien oppilaiden kanssa, määräytyy opetusryhmän enimmäiskoko sen mukaan, minkälaista tukea saavia oppilaita on ryhmässä eniten. (PerusopetusA 2 ) Jos pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevan oppilaan opetus annetaan yhdessä muiden kuin erityistä tukea saavien oppilaiden kanssa, saa opetusryhmässä olla enintään 20 oppilasta. (PerusopetusA 2 ) 21

22 Julkisuutta ja tietosuojaa koskevia säädöksiä esi- ja perusopetuksessa Perustuslaki (731/1999) 10 : Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu 12 : Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta. 22

23 Julkisuutta ja tietosuojaa koskevia säädöksiä esi- ja perusopetuksessa * Perusopetuslaki (628/1998; muutokset 642/2010) erityisesti 40 ja 41 * Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999); salassa pidettävät asiakirjat 24 * Henkilötietolaki (523/1999); laki toteuttaa yksityiselämän suojaa ja muita yksityisyyden suojaa turvaavia perusoikeuksia henkilötietoja käsiteltäessä sekä edistää hyvän tietojenkäsittelytavan kehittämistä ja noudattamista * Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000), sosiaalihuollon asiakirjojen salassapito 14 ja 15 * Laki potilaan asemasta ja oikeuksista (785/1992), potilasasiakirjojen salassapito 13 23

24 Salassapito Salassapidolla tarkoitetaan asiakirjan pitämistä salassa ja kieltoa ilmaista salassa pidettävää tietoa suullisesti eli vaitiolovelvollisuutta sekä kieltoa käyttää salaista tietoa omaksi eduksi tai toisen vahingoksi. Salassapitovelvollisuus jatkuu virkasuhteen tai luottamusmiesaseman päättymisen jälkeenkin. 24

25 Salassa pidettäviä tietoja 1/2 Salassa pidettäviä tietoja/asiakirjoja ovat mm.: tiedot oppilaiden ja heidän perheenjäsentensä henkilökohtaisista oloista, kuten elintavoista, vapaa-ajan harrastuksista, perhe-elämästä, poliittisesta vakaumuksesta, yksityiselämän piirissä esittämistä mielipiteistä ja osallistumisesta yhdistystoimintaan tiedot taloudellisesta asemasta, terveydentilasta ja vammaisuudesta tieto sosiaalihuollon asiakkuudesta 25

26 Salassa pidettäviä tietoja 2/2 Salassa pidettäviä tietoja/asiakirjoja ovat mm.: tiedot tehostetun ja erityisen tuen antamisesta ja opetuksesta vapauttamisesta oppilashuoltoa ja opetuksesta vapauttamista koskevat sekä tiedot oppilaalle suoritetusta psykologisesta testistä tai soveltuvuuskokeesta sekä oppilaan koesuoritukset todistuksiin sisältyvä henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallinen arviointi 26

27 Salassapitovelvollisia Salassapitovelvollisia ovat (PerusopetusL 40 ) : - rehtori (esiopetuksessa myös päiväkodin johtaja) - opettajat (ml. lastentarhanopettajat) - opetusharjoittelijat - koulunkäyntiavustajat - kouluterveydenhuollon edustajat - koulukuraattorit ja koulupsykologit - opetuksen järjestämisestä vastaavien toimielinten jäsenet Lisäksi salassapitovelvollisia ovat myös muut opetuksen järjestäjän palveluksessa olevat. 27

28 Tietojen käsittely oppilashuollossa 1/5 PerusopetusL 31 a, Oppilashuolto Oppilashuollolla tarkoitetaan oppilaan hyvän oppimisen, hyvän psyykkisen ja fyysisen terveyden sekä sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä ja ylläpitämistä sekä niiden edellytyksiä lisäävää toimintaa. "Oppilashuoltoon sisältyvät opetuksen järjestäjän hyväksymän opetussuunnitelman mukainen oppilashuolto sekä oppilashuollon palvelut, jotka ovat kansanterveyslaissa (66/1972) tarkoitettu kouluterveydenhuolto sekä lastensuojelulaissa (417/2007) tarkoitettu koulunkäynnin tukeminen.

29 Tietojen käsittely oppilashuollossa 2/5 PerusopetusL 31 a, Oppilashuolto (jatkoa..) Oppilashuoltotyötä toteutetaan yhteistyössä oppilaan ja hänen huoltajiensa tai muun laillisen edustajan kanssa. Silloin, kun oppilashuoltotyössä käsitellään yksittäistä oppilasta koskevaa asiaa, asian käsittelyyn voivat osallistua vain ne oppilaan opetukseen ja oppilashuollon järjestämiseen osallistuvat, joiden tehtäviin oppilaan asian käsittely välittömästi kuuluu. Oppilaan huoltajan tai muun laillisen edustajan kirjallisella suostumuksella tai niin kuin laissa erikseen säädetään oppilaan asian käsittelyyn voi osallistua myös muita tarvittavia tahoja. 29

30 Tietojen käsittely oppilashuollossa 3/5 Eduskunnan sivistysvaliokunnan mietinnön (4/2010) mukaan henkilöitä, joiden tehtäviin asian käsittely välittömästi kuuluu voivat olla: rehtori tai koulun johtaja, luokanvalvoja tai oppilaan opettaja, kouluterveydenhoitaja, erityisopettaja, oppilaan kanssa työskentelevä koulunkäyntiavustaja, koulupsykologi ja koulukuraattori, yläluokilla opinto-ohjaaja sekä tarvittaessa koululääkäri ja lastensuojelun sosiaalityöntekijä. 30

31 Tietojen käsittely oppilashuollossa 4/5 Esiopetuksessa myös päiväkodin johtaja, lastentarhanopettaja ja muu lasten kanssa työskentelevä päiväkodin henkilöstöön kuuluva Ratkaisu tehdään kunkin käsiteltävän asian ja aiheen perusteella erikseen. 31

32 Opetussuunnitelman mukainen oppilashuolto Henkilöstö Oppilaat Vanhemmat Koulun moniammatillisen oppilashuoltotyön toimijat Koulun ulkopuoliset oppilashuollon yhteistyötahot Lastensuojelu Perheneuvola Terveyskeskus Nuorisotoimi Järjestöt Seurakunta Muut koulut Vanhempainyhdistys Aamu- ja iltapäivätoiminta Esiopetus Kerhot Koulun moniammatillinen oppilashuoltotyö (Oppilashuoltoryhmä) Rehtori Psykologi Kuraattori Kouluterveydenhoitaja ja -lääkäri Koko koulun oppilashuolto Yksittäistä oppilasta koskeva oppilashuolto Erityisopettaja Opinto-ohjaaja Yksittäistä oppilasta koskeva oppilashuolto Yksittäistä oppilasta koskeva oppilashuolto Käsiteltävän asian edellyttämät työntekijät Käsiteltävän asian edellyttämät työntekijät Käsiteltävän asian edellyttämät työntekijät

33 Tietojen käsittely oppilashuollossa 5/5 PerusopetusL 31 a, Oppilashuolto Käsiteltäessä yksittäistä oppilasta koskevaa asiaa oppilashuoltotyössä kirjataan asian vireillepanija, aihe, päätetyt jatkotoimenpiteet ja niiden perustelut, asian käsittelyyn osallistuneet sekä mitä tietoja ja kenelle oppilaasta on annettu. Henkilötietojen käsittelystä vastaa rekisterinpitäjänä opetuksen järjestäjä."

34 Salassapitovelvollisuudesta poikkeaminen1/8 Perusopetuslain 40 Henkilötietojen salassapito ja käsittely Salassa pidettäviä tietoja ei saa ilmaista sivullisille Sen estämättä, mitä (40 :n) 1 momentissa tai salassapitovelvollisuudesta erikseen säädetään, on oppilaan oppilashuoltotyöhön osallistuvilla oikeus saada toisiltaan ja luovuttaa toisilleen sekä oppilaan opettajalle ja tämän lain mukaisesta opetuksesta ja toiminnasta vastaavalle viranomaiselle oppilaan opetuksen asianmukaisen järjestämisen edellyttämät välttämättömät tiedot. Tiedon luovuttaja harkitsee, onko tieto välttämätön. Tieto voi koskea esimerkiksi sellaista oppilaan sairautta, joka tulee ottaa opetustilanteessa huomioon.

35 Salassapitovelvollisuudesta poikkeaminen 2/8 Perusopetuslain 40 (jatkuu..) Oppilaan huoltajan tai muun laillisen edustajan yksilöidyllä kirjallisella suostumuksella voidaan opetuksen järjestämisen kannalta välttämättömiä salassa pidettäviä tietoja pyytää myös muilta tahoilta. Jos oppilas siirtyy toisen opetuksen järjestäjän tämän lain mukaisesti järjestämään opetukseen tai toimintaan, aikaisemman opetuksen järjestäjän on salassapitosäännösten estämättä viipymättä toimitettava oppilaan opetuksen järjestämisen kannalta välttämättömät tiedot uudelle opetuksen järjestäjälle. Vastaavat tiedot voidaan antaa myös uuden opetuksen järjestäjän pyynnöstä.

36 Salassapitovelvollisuudesta poikkeaminen 3/8 Perusopetuslain 41 Tietojensaantioikeus "Opetuksen järjestäjällä on salassapitosäännösten estämättä oikeus saada maksutta oppilaan opetuksen järjestämiseksi välttämättömät tiedot sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaiselta, muulta sosiaalipalvelujen tai terveydenhuollon palvelujen tuottajalta sekä terveydenhuollon ammattihenkilöltä."

37 Salassapitovelvollisuudesta poikkeaminen 4/8 Valtioneuvoston asetus neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta (338/2011) 7 Laajan terveystarkastuksen sisältö Huoltajan kirjallisella suostumuksella laajaan terveystarkastukseen sisällytetään päivähoidon ja esiopetuksen henkilökunnan arvio alle kouluikäisen lapsen selviytymisestä ja hyvinvoinnista päivähoidossa ja opettajan arvio oppilaan selviytymisestä ja hyvinvoinnista koulussa. Arviossa on oltava tiedot, jotka ovat tarpeellisia terveyden- ja sairaanhoidon tai tuen tarpeen arvioimiseksi sekä niiden järjestämiseksi ja toteuttamiseksi. 37

38 Salassapitovelvollisuudesta poikkeaminen 5/8 Lastensuojelulaki (417/2007) 25 Ilmoitusvelvollisuus Opetustoimen, sosiaalipalvelujen, opetuksen tai koulutuksen järjestäjän, koululaisten aamu- ja iltapäivätoimintaa harjoittavan yksikön palveluksessa tai luottamustoimessa olevat henkilöt tai vastaavassa toimeksiantosuhteessa tai itsenäisinä ammatinharjoittajina toimivat henkilöt sekä kaikki terveydenhuollon ammattihenkilöt ovat velvollisia salassapitosäännösten estämättä viipymättä ilmoittamaan kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle, jos he ovat tehtävissään saaneet tietää lapsesta, jonka hoidon ja huolenpidon tarve, kehitystä vaarantavat olosuhteet tai oma käyttäytyminen edellyttää lastensuojelun tarpeen selvittämistä. Myös muu kuin 1 momentissa tarkoitettu henkilö voi tehdä tällaisen ilmoituksen häntä mahdollisesti koskevien salassapitosäännösten estämättä. 38

39 Salassapitovelvollisuudesta poikkeaminen 6/8 Lastensuojelulaki 25 a (88/2010) Pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi Edellä 25 :ssä tarkoitettu ilmoitusvelvollisuus voidaan toteuttaa salassapitosäännösten estämättä myös yhdessä lapsen tai hänen vanhempansa kanssa tehtynä pyyntönä lastensuojelutarpeen arvioimiseksi edellyttäen, että: 1) pyyntö tehdään viipymättä; ja 2) pyynnön yhteydessä ilmoitusvelvollinen henkilö ilmoittaa pyynnön tekemiseen johtaneet syyt. Nuorisolaki 7 c (693/2010) Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten Opetuksen järjestäjän ja muun viranomaisen on luovutettava nuoren kotikunnalle salassapitosäännösten estämättä yksilöinti- ja yhteystiedot perusopetuksen päättäneestä nuoresta, joka ei ole sijoittunut perusopetuksen jälkeisiin opintoihin, ellei se arvioi, ettei 39 nuori ole palvelujen ja muun tuen tarpeessa.

40 Salassapitovelvollisuudesta poikkeaminen 7/8 Julkisuuslaki 11 Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin Asianosaisella on oikeus saada asiaa käsittelevältä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn. Poikkeuksena esim. - jos vastoin lapsen etua tai muuta erittäin tärkeää yksityistä etua, - todistajan, rikosilmoituksen tai lastensuojeluilmoituksen tekijän salassa pidettävä osoite-, puhelin- ja muu yhteystieto, jos tiedon antaminen vaarantaisi em. henkilön turvallisuutta, etuja tai oikeuksia 40

41 Salassapitovelvollisuudesta poikkeaminen 8/8 EsitutkintaL 27 ja Oikeukäymiskaari 17 luku 23 Salassa pidettävän asian ilmaiseminen esitutkinnassa tai oikeudenkäynnissä Todistaa ei saa virkamies siitä, mitä hänen tässä toimessaan on salassa pidettävä (poikk. esimerkiksi lääkäri, apteekkari ja kätilö, jos kysymys rikoksesta, josta saattaa seurata vankeutta vähintään kuusi vuotta) Jos virkamies on edellä olevan perusteella velvollinen kieltäytymään todistamasta, hän on velvollinen kieltäytymään ilmaisemasta asiaa myös esitutkinnassa. 41