Pöytäkirja 8/

Transkriptio

1 Pöytäkirja 8/ (7) VM037:00/2016 VM/692/ / Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai klo Paikka kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: @video.sonera.fi, Pin: #, puh , Polycom-laitteella ## Osallistujat I varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Taina Susiluoto, työ- ja elinkeinoministeriö III varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö Jäsenet: Neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen sijaisena) Hallitusneuvos Ilkka Turunen, valtiovarainministeriö (Tarja Hyvösen sijaisena) Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö Osastopäällikkö Juha Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö Lainsäädäntöjohtaja Silja Ruokola, liikenne- ja viestintäministeriö (Kristiina Pietikäisen sijaisena) Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö (Hannele Pokan sijaisena) Varatoimitusjohtaja Timo Reina, Suomen Kuntaliitto (Jari Koskisen varajäsen) Maakuntajohtaja Esa Halme, Pirkanmaan liitto (Jukka Ylikarjulan varajäsen) Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (Sanna Sihvolan sijaisena) Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Asiantuntijat: Kehittämispäällikkö Jarkko Tonttila, työ- ja elinkeinoministeriö (kohta 6)

2 2 (7) Aluekehitysjohtaja Kaisa-Leena Lintilä, työ-ja elinkeinoministeriö (kohta 6) Viestintäpäällikkö Thomas Sund, valtiovarainministeriö Tiedottaja Marja-Leena Viitala, valtiovarainministeriö Poissa Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö ( jälkeen valtiovarainministeriö) Kokouksen pääviestit: Käsiteltiin maakuntauudistuksessa siirrettäviin tehtäviin kytkeytyviä talousarvion momentteja ja periaatteita. Käsittelyn ja päätösten jälkeen asia annettiin ohjaus- ja rahoitusryhmälle jatkovalmistelua varten. Kokouksessa ei käsitelty STM:n ja MMM:n yhteistä ehdotusta siitä, millä edellytyksillä maakunta voisi siirtää ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun kunnalle hallituksen linjauksen mukaisesti. Asia palautettiin STM:lle ja MMM:lle jatkovalmisteluja varten. Hyväksyttiin valmisteluryhmien muutospäätös, jossa LUOVA-valmisteluryhmälle annetaan tehtäväksi valmistella kaksi vaihtoehtoista toteuttamisehdotusta sosiaali- ja terveydenhuollon lupa-, rekisteröinti- ja valvontatehtävien organisoinnista. Päätös sisältää myös jäsenmuutoksia eri valmisteluryhmiin. Merkittiin tiedoksi: o Tilannekatsaus maakuntauudistuksen säädösvalmistelusta o Tilannekatsaus Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontaviraston valmistelusta o Kasvupalvelu ja aluekehittämisen uudistaminen, valmistelun tilannekatsaus o Valmisteluryhmien kirjallinen tilannekatsaus o Työsuunnitelma o Asettamispäätösluonnokset: Maakuntauudistuksen vaikuttavuus ja kustannustieto alatyöryhmä sekä Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen yhteistyöryhmä o Maakuntauudistuksen projektiryhmän muutospäätösluonnos o Projektiryhmän kevään 2017 kokousaikataulu o Tiekartta on julkaistu Kokouksen avaus ja edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Päivi Laajala avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. Maakuntauudistuksessa siirrettäviin tehtäviin kytkeytyvät talousarvion momentit ja periaatteet niiden käsittelemiseksi (liite 2 ja 2b) Mikko Saarinen esitteli ohjaus- ja rahoitusryhmän linjausehdotuksen. Valmistelua jatkettaisiin seuraavien periaatteiden mukaisesti: Taulukon 1 mukaisten momenttien määrärahat siirretään osaksi maakuntien yleiskatteisen momentin rahoitusta tai osaksi sen viraston momenttia, jolle tehtävät siirtyvät ja momentit lakkautetaan. Taulukon 2 mukaisilta momenteilta siirretään siirrettäviä tehtäviä vastaava osa määrärahoista osaksi maakuntien yleiskatteista momenttia tai osaksi sen valtion viraston momenttia, jolle tehtävät siirtyvät, mutta momenteille ei maakuntauudistuksen johdosta tehdä muita muutoksia. Taulukon 3 mukaiset momentit säilytetään ns. erillismomentteina ja momentteja hallinnoivat ministeriöt tai keskushallinnon virastot osoittavat momenteilta

3 3 (7) määrärahat maakuntien tai kyseisiä tehtäviä hoitavan valtion viraston käyttöön erillisin päätöksin. Taulukon 4 mukaisiin momentteihin kohdistuvia ratkaisuja jatkoselvitetään ohjaus- ja rahoitusryhmän työnä ja tuodaan projektiryhmän linjattavaksi viimeistään HE-luonnoksen projektiryhmäkäsittelyn yhteydessä kokouksessa. Puheenjohtaja kertoi Tuomas Pöystin terveisinä, että asia olisi hyvä käsitellä perusteellisesti. Johtavana ajatuksena tulisi pitää itsehallinnon turvaaminen, mikä edellyttää mahdollisimman laajaa rahoituksen yleiskatteisuutta ja luottamusta maakuntiin. Pöystin kommentti oli myös, että EU-perustelut tulisi muotoilla täsmällisemmin. Käytiin ensin yleiskeskustelu asiasta. Keskustelussa nostettiin esiin periaatteellinen kysymys siitä, miten kansalaisten subjektiivisiin oikeuksiin liittyvät maakuntien toiminnot sopivat määrärahojen yleiskatteisuuteen. Todettiin, että esimerkiksi kunnat vastaavat kansalaisten subjektiivisista oikeuksista, vaikka osa rahoituksesta on yleiskatteellista. Saman periaatteen tulisi toimia myös maakunnissa. Puheenvuoroissa esitettiin, että yleiskatteiseen rahoitukseen siirretään mahdollisimman moni valtion talousarvion momentti. Todettiin,että taulukoiden momentit tulee vielä tarkistaa ja katsoa, mitkä niistä voidaan siirtää osaksi yleiskatteista rahoitusta. Taulukoiden määrärahatasot tulee myös tarkistaa. Taulukoihin esitettiin lisättäväksi TA2015 määrärahojen lisäksi hallituksen kehysmäärärahat, jotta näkyviin tulevat määrärahoissa tapahtuneet vähennykset. Koska joillakin momenteilla voi olla suurta vuosittaista vaihtelua, nostettiin esiin kysymys, miten maakuntien rahoituksen alkutaso 2019 määritellään ja reagoivatko laskennalliset kriteerit toiminnan muutoksiin. Huomiota kiinnitettiin maakuntien rahoituksen oikeaan mitoitukseen. Esillä oli myös kysymys rahoitukseen sovellettavista indekseistä. Maa- ja metsätalousministeriö piti tärkeänä, että EU-kytkentäiset momentit ovat taulukossa 3 ns. erillismomentteina. Liikenne- ja viestintäministeriö totesi huolen liikennepuolen rahoituksen yleiskatteisuudesta ja katsoi, että tieverkon omistajasta ja alueellisen tienpidon määrärahasta tulisi tehdä erillinen päätös. Työ- ja elinkeinoministeriö katsoi, että maakuntien talousarviopäätökset eivät saisi rajoittaa työvoimapoliittisten etuuksien maksamista. Huolenaiheena tuotiin esiin, miten ministeriöt voivat taloudellisesti ohjata toimintaa maakunnissa. Voitaisiinko maakuntien ohjaukseen esim. viedä sekä sidottuja että vapaita määrärahoja, jotta määrärahojen kohdentaminen pysyisi valtakunnallisten raamien sisällä. Seuraavaksi keskusteltiin yksityiskohtaisemmin taulukoista 1-4. Niihin esitettiin seuraavia kommentteja. Taulukko 1: MMM: kalakannan hoitovelvoitteet tulisi siirtää taulukkoon 3. Ehdotus herätti paljon keskustelua ja ohjaus- ja rahoitusryhmää pyydetään selvittämään, onko siirrolle perusteita. Määrärahojen määrät tulee tarkistaa ja ilmoittaa myös 2019 kehyksen mukaisina. Esim. ELY-keskusten toimintamenoihin on tehty leikkauksia ja summasta tulisi vähentää Tekesiin ja muihin virastoihin siirtyvä osuus sekä KEHAn määrärahat. Poikkeukset yleiskatteisuudesta tulisi tehdä samoilla periaatteilla kaikilla hallinnonaloilla.

4 4 (7) Onko taulukossa mukana passiivituen käyttö palkkatukeen ja starttirahaan? Huomiota kiinnitettiin määrärahojen käyttötarkoituksien ohjaamiseen esim. lainsäädännöllä. Taulukko 2: Todettiin, mistä SM:n pääluokan erityismenot (metsäpalojen lentotähystystoiminta), valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen ja joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen muodostuvat. Kysyttiin, miten siirrettäviä tehtäviä vastaava osuus momenteista arvioidaan. Todettiin, että uuteen valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirastoon liittyvät määrärahasiirrot täsmentyvät, kun viraston tehtävät on linjattu. Taulukkoon ei tehty muutosesityksiä. Taulukko 3: Tulee avata, mitä EU-kytkennät ja muut perustelut tarkemmin tarkoittavat eri momenteissa. EU-kytkentäisissä tehtävissä on luonteeltaan erilaisia momentteja ja niihin liittyy eritasoista kansallista päätöksentekoa. Myös kansallisen päätöksenteon ja liikkumavaran taso tulee avata. Tulee arvioida, voidaanko osa momenteista siirtää taulukkoon 1. Arvioinnissa tulee ottaa huomioon, että samantyyppisiä momentteja (esim. tulosidonnaiset) käsitellään yhdenmukaisesti. Taulukko 4: Ehdotettiin, että käydään jatkokeskusteluja siitä, tulisiko vesivarojen käytön ja hoidon menot eriyttää talousarviossa eri momenteiksi jo tässä vaiheessa. Momentilla on mm. ELY-keskusten ja SYKEn rahoitusta. LVM totesi, että perusväylänpitoa ja sen kokonaissummaa tulee vielä arvioida. LVM:n näkemyksiin esitettiin kommenttina, että alueellisen väylänpidon rahoituksen tulisi olla yleiskatteisessa osuudessa, jolloin maakuntien ja Liikenneviraston välille tulisi luoda uudenlainen ohjausväline. Puheenjohtaja kertoi, että henkilöstöjärjestöt esittivät maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen kokouksessa (YT-elimen pöytäkirjaluonnos 7/2016 on liitteenä 2b) huolensa siitä, millaisia vaikutuksia yleiskatteisella rahoituksella voi olla henkilöstön yhdenvertaisen kohtelun turvaamiseen maakunnissa. Järjestöt esittivät, että momenttien määrärahoja koskevaan taulukkoon lisätään arvio muutosten henkilöstövaikutuksista. Päätös: Projektiryhmässä esitetyt ja pöytäkirjaan merkityt esitykset annetaan ohjaus- ja rahoitusryhmälle tiedoksi ja käsiteltäväksi asian jatkovalmistelua varten. 3. STM:n ja MMM:n yhteinen ehdotus siitä, millä edellytyksillä maakunta voisi siirtää ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun kunnalle hallituksen linjauksen mukaisesti (liitteet 3a ja 3b) Asiaa ei käsitelty kokouksessa vaan se palautettiin STM:lle ja MMM:lle jatkovalmistelua varten. Asia tulee käsitellä myös tehtäväsiirtoryhmässä ennen sen tuomista projektiryhmään. STM:n ja MMM:n tulee kuitenkin huomioida esityslistassa todetut seuraavat asiat: Valmistelussa tulee huomioida esitettyä paremmin hallituksen tekemä linjaus ja lausunnolla oleva maakuntalakiluonnoksen sisältö.

5 5 (7) Hallitus on linjannut, että siirto on mahdollinen kriteerit täyttävälle kunnalle. Esityksestä puuttuvat mitkä ovat laadulliset ja määrälliset arviointikriteerit kunnan riittävälle erikoisosaamiselle miten arvioidaan onko jäljelle jäävällä maakunnalla mahdollisuutta riittävään erikoistumiseen miten arvioidaan kokonaisuutena, että järjestely on kustannustehokas ja vaikuttava miten arvioidaan ympäristöterveydenhuollon laadukas järjestäminen ja toteuttaminen ja mihin tulokseen kriteereiden ja arvioiden perusteella ministeriöt päätyvät. Lisäksi esitykseen tulee sisällyttää myös vaihtoehto, että arvioidaan voivatko myös Turun, Tampereen, Kuopion, Jyväskylän ja Oulun kaupungit saada ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun edellyttäen, että maakunta sopii näiden kaupunkien kanssa koko maakuntaa koskevan järjestämisvastuun siirtämisestä. Tämän osalta tarvitaan arviot vaihtoehdon hyödyistä ja haitoista. 4. Tilannekatsaus maakuntauudistuksen säädösvalmisteluun (liite 4) Ilkka Turunen esitteli asian. Puheenjohtaja kertoi, että Tuomas Pöysti on keskustellut maakuntauudistuksen virkamiesohjausryhmässä kansliapäälliköiden kanssa uudistuksen eri ryhmissä tehtävän valmistelutyön koordinoinnista. Valmistelun koordinointia voitaisiin pohtia esim. maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallisessa valmisteluryhmässä. Keskusteltiin ehdotusten valmistelu- ja käsittelyaikataulun haasteellisuudesta ja mahdollisista vaikutuksista uudistuksen voimaantuloon. Esillä oli käsittelyn vaiheistaminen ja maakuntien väliaikaishallinnon edellytysten turvaaminen. Keskustelussa nousi esiin myös uudistuksen tavoite hidastaa kustannustason nousua ja saada aikaan tehokkuutta ja säästöjä. Sovittiin, että liitteeseen lisätään maantielaki kohtaan, jossa ovat uudistukseen liittyvät ministeriöiden erilliset hallituksen esitykset. Päätös: Merkittiin tilannekatsaus tiedoksi ja päätettiin, että liite on julkinen. 5. Tilannekatsaus Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontaviraston valmistelusta Sami Kouki kertoi, että LUOVA-valmisteluryhmän toimeksiantoa ja kokoonpanoa täydennetään liitteen 11 mukaisesti. Ryhmä on käsitellyt LUOVA-lakiluonnosta kaksi kertaa eikä pöydällä ei ole suuria periaatteellisia ongelmia. Ryhmässä työstetään viraston ohjaus-, organisaatio- ja rahoitusmalleja. Ryhmä on selvittänyt sille annetun tehtävän mukaisesti myös kollegiaalista johtamismallia, mutta selvittelyn jälkeen todennut yksimielisesti, että viraston kollegiaalisen johtamismallin valmistelua ei ole tarkoituksenmukaista jatkaa. Substanssilakeihin tehtävien muutosten määrä on suuri, mutta muutokset ovat pitkälti teknisiä. Poliittista linjausta odotetaan edelleen sote-valvonnan lisäksi vesilain valvontatehtävistä. Ryhmä käsittelee myös lakiluonnosta Ahvenanmaan valtionvirastosta.

6 6 (7) Projektiryhmälle jaetaan linkki alueuudistus.fi-sivustolla olevaan faktalehteen valtion lupa- ja valvontatoiminnan järjestämisestä. Kokonaisuutena valmisteluryhmän työ etenee hyvin. 6. Kasvupalvelu ja aluekehittämisen uudistaminen (liitteet 5 ja 6) Jarkko Tonttila ja Kaisa-Leena Lintilä esittelivät asian. Keskustelussa todettiin, että ministeriöiden ja maakuntien välisessä ohjaus- ja neuvottelumenettelyssä ei tulisi rakentaa ministeriökohtaisia menettelyjä ja päällekkäisyyksiä tulisi välttää. Puheenjohtaja totesi, että valtiovarainministeriö seuraa valmisteluja tältä osin. Keskusteltiin aluekehittämisen rahoituskysymyksistä, joita ministeriöt suunnittelevat yhteistyössä ottaen huomioon sektorikohtaiset asiat. Keskustelussa esitettiin kysymys, miten uusi valtakunnallinen ja monialainen lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto otetaan huomioon laaja-alaisessa aluekehittämisessä. Lisäksi keskustelussa painotettiin aluekehittämisen integroimista maakuntastrategiaan sekä kuntien roolin nivomista aluekehittämisen kokonaisuuteen. Keskusteltiin myös siitä, että kasvupalvelut markkinoilla tarkentuvat jatkovalmistelussa. Päätös: Keskusteltiin asiasta ja merkittiin tiedoksi. 7. Valmisteluryhmien tilannekatsaus (liite 7) 8. Työsuunnitelma (liite 8) 9. Sote- ja maakuntauudistuksen uusia työryhmiä Maakuntauudistuksen vaikuttavuus ja kustannustieto alatyöryhmän asettaminen (liite 9) Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen yhteistyöryhmä (liite 10) Päätös: Merkittiin työryhmien asettamispäätösluonnokset tiedoksi. 10. Valmisteluryhmien muutospäätös (liite 11) Päätös: Hyväksyttiin muutospäätös. 11. Maakuntauudistuksen projektiryhmän muutospäätösluonnos (liite 12) Päätös: Merkittiin muutospäätösluonnos tiedoksi. 12. Muut asiat VAAKA-hankkeen väliraportointi (liite 13) Väliraportti ei ole vielä valmistunut.

7 7 (7) Projektiryhmän kevään kokousaikataulu (liite 14) Tiekartta on julkaistu (liite 15) 13. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen pöytäkirja Liite 2: Maakuntauudistuksessa siirrettäviin tehtäviin kytkeytyvät talousarvion momentit ja periaatteet niiden käsittelemiseksi muistio Liite 2b: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 7/2016 Liite 3a: STM:n ja MMM:n esitys edellytyksistä koskien ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun siirtoa maakunnalta kunnalle Liite 3b: Esitys ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä pääkaupunkiseudulla maakuntauudistukseen liittyen Liite 4: Tilannekatsaus maakuntauudistuksen säädösvalmisteluun Liite 5: Kasvupalvelun valmistelu osana maakuntauudistusta Liite 6: Aluekehittämisen uudistaminen Liite 7: Valmisteluryhmien tilannekatsaus Liite 8: Työsuunnitelma Liite 9: Maakuntauudistuksen vaikuttavuus ja kustannustieto alaryhmän asettamispäätös Liite 10: Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallisen yhteistyöryhmän asettamispäätösluonnos Liite 11: Valmisteluryhmien muutospäätös Liite 12: Maakuntauudistuksen projektiryhmän muutospäätösluonnos Liite 13: VAAKA-hankkeen väliraportointi Liite 14: Projektiryhmän kevään 2017 kokousaikataulu Liite 15: Tiedotteet tiekartasta