Pöytäkirja 10/2016. Osallistujat I varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö (kohdat 4-11)

Transkriptio

1 Pöytäkirja 10/ (5) VM037:00/2016 VM/692/ / luonnos Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai klo Paikka kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: @video.sonera.fi, Pin: #, puh , Polycom-laitteella ## Osallistujat I varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö (kohdat 4-11) II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Taina Susiluoto, työ- ja elinkeinoministeriö, toimi kokouksen puheenjohtajana III varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö (kohdat 1-2 ja 6-11) Jäsenet: Hallitusneuvos Ilkka Turunen, valtiovarainministeriö (Tarja Hyvösen sijaisena) Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö Apulaisosastopäällikkö Taina Aaltonen, maa- ja metsätalousministeriö (Juha S. Niemelän sijaisena) Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö Osastopäällikkö Ilona Lundström, työ- ja elinkeinoministeriö (Pekka Timosen varajäsen) (kohdat 1-3) Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto Maakuntajohtaja Esa Halme, Pirkanmaan liitto (Jukka Ylikarjulan varajäsen) Maakuntajohtaja Pentti Mäkinen, Etelä-Savon liitto (Jari Parkkosen varajäsen) Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Mikael Luukanen, Lounais-Suomen aluehallintovirasto (Terttu Savolaisen sijaisena) Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto (videoitse) Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (Sanna Sihvolan sijaisena) Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö

2 2 (5) Asiantuntijat: Ylijohtaja Veli-Mikko Niemi, sosiaali- ja terveysministeriö (kohta 2) Eläinlääkintöneuvos, Marjatta Rahkio, maa- ja metsätalousministeriö (kohta 2) Pääjohtaja Olli-Pekka Heinonen, Opetushallitus (kohta 3) Ylijohtaja Juhapekka Ristola, liikenne- ja viestintäministeriö (kohta 4) Finanssineuvos Teemu Eriksson, valtiovarainministeriö (kohta 5) Maakuntajohtaja Kari Häkämies, Varsinais-Suomen liitto (kohdat 1-6) Neuvotteleva virkamies Tanja Rantanen, valtiovarainministeriö (kohdat 6-11) Viestintäpäällikkö Thomas Sund, valtiovarainministeriö Poissa Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö ( jälkeen valtiovarainministeriö) Pelastusylijohtaja Esko Koskinen, sisäministeriö Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö Kokouksen pääviestit: Projektiryhmä käsitteli kahta ehdotusta siitä, millä edellytyksillä maakunta voisi siirtää ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun kunnalle hallituksen linjauksen mukaisesti. Asia palautettiin STM:n ja MMM:n valmisteltavaksi. Jatkovalmistelussa tehdään tarkempi selvitys vaihtoehtojen hyödyistä ja haitoista. Projektiryhmä hyväksyi linjausehdotuksen alueelliseen tienpitoon liittyvästä rahoituksesta jatkovalmistelun pohjaksi. Projektiryhmän hyväksyi jatkovalmistelun pohjaksi linjausehdotukset maakuntauudistuksessa siirrettäviin tehtäviin kytkeytyvistä talousarvion momenteista ja periaatteista niiden käsittelemiseksi. Projektiryhmä hyväksyi valmisteluryhmien muutospäätöksen. Merkittiin tiedoksi tilannekuva maakuntadigin toimeksiannon vastuunjaoista. Keskustelussa korostettiin ryhmien välistä vuoropuhelua ja ajantasaista viestintää. Merkittiin tiedoksi o Liikenne- ja viestintäministeriön kehittämishankkeiden tilannekatsaus. o Yleisperustelujen HE-luonnos. Kommentit lähetetään Ilkka Turuselle valtiovarainministeriöön marraskuun loppuun mennessä. o Työsuunnitelma. o Maakuntauudistuksen projektiryhmän muutospäätösluonnos. 1. Kokouksen avaus ja edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Taina Susiluoto avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. STM:n ja MMM:n yhteinen ehdotus siitä, millä edellytyksillä maakunta voisi siirtää ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun kunnalle hallituksen linjauksen mukaisesti (liitteet 2a ja b) Veli-Mikko Niemi ja Marjatta Rahkio esittelivät asian. Puheenjohtaja kertoi Tuomas Pöystin esityksen asiasta. Esityksessä järjestämisvastuun siirtämisen kriteerinä on, että sekä kunnalla että maakunnalla tulee molemmilla olla käytössään 20 htv:tä mukaan lukien viranhaltijat, joiden pääasiallisena tehtävä-

3 3 (5) nä on eläinlääkäripraktiikka. Tällöin järjestämisvastuun saanut kunta ja maakunta voivat sopia työnjaosta tehtävien hoidossa. Esityksen perusteluna on, että se vastaa paremmin hallituksen linjauksen tarkoitusta ja kuitenkin merkittävällä tavalla nykytilaan nähden kokoaa ympäristöterveydenhuollon vahvemmille yksiköille. Vaadittavat resurssit kaksinkertaistuisivat nykyiseen lakiin verrattuna ja järjestäjätahojen määrä laskisi 62:sta enintään 36:een ja käytännössä tätä pienempään määrään. Ilkka Turunen kertoi, mitä maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen kokouksessa keskusteltiin asiasta (liitteenä 2b on YT-elimen pöytäkirjaluonnos). Käytiin keskustelua vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista. Projektiryhmä ei päässyt yksimielisyyteen valittavasta esityksestä. Asia palautettiin sosiaali- ja terveysministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön valmisteluun. Jatkovalmistelussa tehdään tarkempi selvitys vaihtoehtojen hyödyistä ja haitoista. Päätös: Asia päätettiin palauttaa jatkovalmisteluun. 3. Tilannekuva maakuntadigin toimeksiannon vastuunjaoista (liite 3) Olli-Pekka Heinonen esitteli asian. Keskustelussa tuotiin esiin, että valtakunnallisen ja maakunnallisen digivalmistelun yhteyttä tulisi vahvistaa. Myös sote-tehtävien ja muiden maakunnille siirtyvien tehtävien digitalisoinnin valmistelun tulisi kytkeytyä tiiviimmin toisiinsa. Keskusteltiin myös siitä, että eri maakuntien ICT:n toteutustapoja olisi hyvä yhtenäistää. Lainvalmistelun kannalta tuotiin esiin huoli, että kaikkia digitarpeita ei pystytä asetetussa aikataulussa ottamaan riittävän tarkasti huomioon, kun säädösvalmisteluvastuu on hajaantunut eri ryhmille. Keskustelussa korostettiin ryhmien välistä vuoropuhelua ja ajantasaista viestintää mm. maakuntadigin visiosta ja digitalisoinnin periaatteista. Päätös: Käytiin keskustelu asiasta ja merkittiin tiedoksi. 4. Liikenne- ja viestintäministeriön kehittämishankkeiden tilannekatsaus (liite 4) Juhapekka Ristola esitteli valtion liikenneverkon kehittämistä. Käytiin keskustelua mahdollisesti perustettavalle Liikenneverkkoyhtiölle suunnitelluista palveluista ja tavoitteista sekä yhteydestä alueellisen kasvupolitiikan rakentamiseen. Päätös: Merkittiin tiedoksi. 5. Alueelliseen tienpitoon liittyvät rahoituslinjaukset (liite 5) Teemu Eriksson esitteli ohjaus- ja rahoitusryhmän linjausehdotuksen: Projektiryhmä odottaa valtion verkkoyhtiöön liittyviä poliittisia päätöksiä. Maakuntalaki annetaan eduskunnalle esitetyssä muodossa. Rahoituslaissa lähdetään siitä, että alueellinen tieverkko säilyy valtion omistuksessa ja rahoitus säilytetään LVM:n pääluokassa. ELY L-henkilöstön palkat ja muut L-toimintaan välittömästi liittyvät menot, lukuun ottamatta Trafiin siirtyviä tehtäviä, sisällytetään maakuntien yleiskatteelliseen rahoitukseen. Valtion verkkoyhtiötä koskevien päätösten pohjalta tehdään linjaukset maakunta- ja rahoituslain muuttamisesta eduskuntakäsittelyn aikana tarpeen mukaan.

4 4 (5) Eriksson totesi, että linjausehdotus perustuu siihen, että valtion verkkoyhtiö perustetaan. Mikäli sitä ei perusteta, tulisi alueellisen tienpidon järjestämiseen ja rahoituksen liittyvä linjaus valmistella ja käsitellä uudelleen. Ilkka Turunen kertoi, mitä asiasta todettiin maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistyöryhmän kokouksessa. Päätös: Hyväksyttiin linjausehdotus jatkovalmistelun pohjaksi. 6. Maakuntauudistuksessa siirrettäviin tehtäviin kytkeytyvät talousarvion momentit ja periaatteet niiden käsittelemiseksi (liite 6) Kari Häkämies ja Mikko Saarinen esittelivät asian. Keskustelussa tuotiin esiin huoli siitä, että määrärahat ja maakuntien mahdollisuudet kehittämistehtäviin vaikuttavat niukoilta. Keskusteltiin siitä, että momenttien luokitteluperiaatteissa yleiskatteiseen ja erillisrahoitukseen tulee noudattaa yhtenäistä linjaa kaikilla hallinnonaloilla. Keskustelussa tuotiin esiin EU-kytkentäisiin momentteihin liittyvät menettelyt, seuranta, riskit ja mahdolliset sanktiot. Ohjaus- ja rahoitusryhmä on kuvannut näitä muistionsa liitteessä 1 ja ottanut ne huomioon momenttien luokittelussa. Todettiin, että muutoksia EU-momentteihin ei voida tehdä kesken ohjelmakauden. Ilkka Turunen totesi maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen kokouksessa asiasta käydyn keskustelun. Projektiryhmä oli erimielinen tavasta, jolla osa momenteista on perusteltu erillismomenteiksi. Sovittiin, että jäsenet voivat toimittaa Mikko Saariselle ja Kari Häkämiehelle tarkemmat näkemyksensä siitä, mitä momentteja erimielisyys koskee. Ohjaus- ja rahoitusryhmä voi näiden esitysten perusteella vielä tarvittaessa tarkastella momenttien sijoittumista eri kategorioihin. Todettiin, että uuden EU-ohjelmakauden valmistelun yhteydessä tulee arvioida, miten maakuntien rooli ja tehtävä voidaan parhaiten ottaa huomioon momenttien järjestämisessä. Päätös: Hyväksyttiin esitetyt linjausehdotukset jatkovalmistelun pohjaksi. 7. Yleisperustelujen HE-luonnos (liite 7) Ilkka Turunen esitteli asian. Kunkin hallinnonalan täydennykset ja kommentit luonnokseen pyydettiin lähettämään Ilkka Turuselle mahdollisimman pian, mutta viimeistään marraskuun loppuun mennessä. Päätös: Merkittiin tämänhetkinen luonnos tiedoksi. 8. Valmisteluryhmien muutospäätös (liite 8) Päivi Laajala esitteli asian. Päätös: Hyväksyttiin muutospäätös.

5 5 (5) 9. Työsuunnitelma (liite 9) Päivi Laajala esitteli asian. Seuraavassa kokouksessa käsitellään uudelleen ehdotus siitä, millä edellytyksillä maakunta voisi siirtää ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun kunnalle hallituksen linjauksen mukaisesti. Kokouksessa käsitellään myös aluekehitys- ja kasvupalvelulakia ja valmisteluryhmien hallituksen esitysluonnoksia. Tarvittaessa projektiryhmälle sovitaan lisäkokouksia tammikuulle Päätös: Merkittiin tiedoksi. 10. Muut asiat Tiedoksi: Maakuntauudistuksen projektiryhmän muutospäätösluonnos (liite 10) 11. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen pöytäkirja Liite 2a: Sosiaali- ja terveysministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön esitys edellytyksistä koskien ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun siirtoa maakunnalta kunnalle Liite 2b: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos Liite 3: Tilannekuva maakuntadigi -ryhmän toimeksiannon vastuunjaoista Liite 4: Liikenneverkkohankkeen esittely Liite 5: Alueelliseen tienpitoon liittyvät rahoituslinjaukset Liite 6: Maakuntauudistuksessa siirrettäviin tehtäviin kytkeytyvät talousarvion momentit ja periaatteet niiden käsittelemiseksi Liite 7: HE-luonnos, yleisperustelut Liite 8: Valmisteluryhmien muutospäätös Liite 9: Työsuunnitelma Liite 10: Maakuntauudistuksen projektiryhmän muutospäätösluonnos