NYKARLEBY UUSIKAARLEPYY

Transkriptio

1 NYKARLEBY UUSIKAARLEPYY DETALJPLAN FÖR NORRA INDUSTRIOMRÅDET POHJOISTEOLLISUUSALUEEN ASEMAKAAVA PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING (PDB) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Bild 1. Planeringsområde. Kuva 1. Suunnittelualue.

2 VAD ÄR PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING (PDB)? När en plan utarbetas skall enligt Markanvändnings- och bygglagen (MBL 63 ) ett program för deltagande och växelverkan samt för bedömning av planens konsekvenser utarbetas. När planer bereds skall PDB läggas fram så att intressenter samt invånare har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och uttala sin åsikt om planen. Information om framläggningen av PDB meddelas i tidningar, på stadens hemsida och på Nykarlebys officiella anslagstavla. MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)? Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan tulee kaavoitustyöhön sisällyttää suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen tullessa vireille OAS asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kuntalaisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS:n nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kaupungin kotisivuilla ja Uudenkaarlepyyn virallisella ilmoitustaululla. VAD HÄNDER? Nykarleby stad har som målsättning att utarbeta en detaljplan och en tillhörande generalplaneutredning för området enligt pärmbilden (bild 1). Planeringsområdet är ca 45,1 ha stort och är beläget strax norr om stadscentrumet. Målsättningen är att skapa förutsättningar för en strukturell utveckling på området, framförallt för industriellt bruk. Planområdet ägs nästan i sin helhet av Nykarleby stad. En ny baskarta för området kommer att uppgöras under tiden för utarbetande av detaljplanen. MITÄ ON TEKEILLÄ? Uudenkaarlepyyn kaupungin tarkoituksena on laatia asemakaava ja siihen liittyvä yleiskaavaselvitys kansikuvassa (kuva 1) rajatulle alueelle. Suunnittelualue on kooltaan noin 45,1 hehtaaria ja se sijaitsee kaupungin ydinkeskustan pohjoispuolella. Kaavan tavoitteena on luoda edellytyksiä alueen kehitykselle erityisesti teollisuuskäyttöön. Kaava-alue on lähes kokonaan Uudenkaarlepyyn kaupungin omistuksessa. Asemakaavan laadintatyön aikana alueelle tehdään uusi pohjakartta. 1

3 VAD HAR PLANERATS TIDIGARE? Landskapsplan I Österbottens landskapsplan 2030 (bild 2), fastställd av miljöministeriet , anges planeområdet till största del som område för industri- och lagerområde (T). Planeområdet angränsar i söder till område för centrumfunktioner (C). Området ingår i stadsutvecklingszon kk-3, Nykarleby stadsregion. Vid områdesplanering bör samhällsstrukturen göras enhetligare, och vid utveckling av stadens centrum bör behoven i fråga om kommersiell och annan service, näringsliv, bebyggelse, trästadsbyggande och rekreationsfunktioner beaktas. Vid planering av markanvändning bör hänsyn tas till arkeologiskt och kulturhistoriskt värdefulla områden och objekt. Vid utveckling av stadens attraktionskraft som en havsnära boendemiljö bör man trygga den regionala typbilden av naturens succession i ett kustområde med landhöjning. I landskapsplanen är området även anvisat med beteckning (mk) som anger områden för landsbygdsbebyggelse i å- och älvdalarna, där särskilt sådant boende samt sådan näringsverksamhet och rekreationsverksamhet som faller tillbaka på lantbruket och övriga landsbygdsnäringar, naturen och kulturmiljön samt det fysiska landskapet utvecklas. Kommunalt samarbete och gemensamma planeringsprinciper bör utvecklas för älv- och ådalarna. Genom områdesanvändningen bör funktionerna i å- och älvdalarnas avrinningsområden styras så att de främjar förbättring av vattendragens tillstånd. Översvämningskänsliga områden bör inte anvisas för byggande. Även de värden som hänför sig till kulturlandskapet bör beaktas i områdesplaneringen. När landsbygden utvecklas bör målen för landsbygdsnäringarna, den fasta bebyggelsen och fritidsbebyggelsen sammanjämkas. Området hör till mk-3, Lappo ådal. Verksamheten i avrinningsområdet bör främja vattenvården och vattendragets olika användningsformer, i synnerhet rekreation. I landskapsplanen är området anvisat med beteckning som anger område med turistattraktioner/utvecklingsområde för turism och rekreation. Området hör till mv-9, Jakobstadsregionen. Genom området anvisas en för samhällenas vattenförsörjning regionalt viktigaste stomvattenledning, V. Genom området anvisas ett regionalt överföringsavlopp, jv. På området finns en delgeneralplan utan rättsverkan (godkänd SFM ). På den sydvästra delen av området finns en befintlig detaljplan (Dp 104 godkänd i SFM ). I detaljplanen anges tomt 8 och 13 i kvarter 812 som T-2 område, kvartersområde för industri- och lagerbyggnader. Området gränsar i väster till en befintlig detaljplan (Dp nr 116, godkänd SFM ). I detaljplanen anvisas ungefärligt läge för in- och utfart till Jakobstadsvägen, lv749 från planeområdet. 2

4 Bild 2. Utdrag ur Österbottens landskapsplan Kuva 2. Ote Pohjanmaan maakuntakaavasta Bild 3. Utdrag ur detaljplan nr 104. Kuva 3. Ote asemakaavasta nro

5 Staden har tillsammans med NTM-centralen uppgjort en reviderad trafiksäkerhetsplan Staden har ytterligare anlitat Ramboll för en separat trafikteknisk studie för ett avsnitt på lv 749 i samband med uppgörande av angränsande detaljplan (Dp nr 116). Bild 4. Utdrag ur trafikutredning, Ramboll 2012 ( reviderad 2014). Kuva 4. Ote liikenneselvityksestä, Ramboll 2012 (päivitetty 2014). Essnature har gjort en naturinventering år 2013 för området samt en kompletterande utredning På delområden har konstaterats flygekorres vistelseområden och boträd. Dessa områden och faktorer har beaktats i angränsande detaljplan (Dp nr 116, godkänd SFM ). Boträdet som finns på planeområdet är enligt lag skyddat och bör beaktas i detaljplanen. En rekommendation för hur flygekorrarnas vistelseområden och flyttmöjligheter har gjorts i naturinventeringen för att säkra flygekorrens habitat. 4

6 MITÄ AIEMMIN ON SUUNNITELTU? Maakuntakaava Ympäristöministeriön vahvistamassa Pohjanmaan maakuntakaava 2030:ssä (kuva 2) alue osoitetaan suurimmalta osin teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Kaava-alue rajoittuu etelässä keskustatoimintojen alueeseen (C). Alue kuuluu kaupunkikehittämisen vyöhykkeeseen kk-3, Uudenkaarlepyyn kaupunkiseutu. Alueidenkäytön suunnittelussa yhdyskuntarakennetta tulee eheyttää ja kaupunkikeskustaa kehitettäessä tulee ottaa huomioon kaupan ja muiden palvelujen, elinkeinoelämän, asutuksen, puukaupunkirakentamisen ja virkistystoimintojen tarpeet. Maankäytön suunnittelussa tulee huomioida arkeologisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaat alueet ja kohteet. Kehitettäessä kaupungin vetovoimaa merenläheisenä asumisympäristönä tulee maankohoamisrannikolle ominaisten luonnon kehityskulkujen alueellinen edustavuus turvata. Maakuntakaavassa alue kuuluu myös jokilaaksojen kehittämisalueeseen (mk). Merkinnällä osoitetaan maaseutuasutuksen alueita jokilaaksoissa, joilla kehitetään erityisesti maatalouteen ja muihin maaseutuelinkeinoihin, luonnon- ja kulttuuriympäristöön sekä maisemaan tukeutuvaa asumista, elinkeinotoimintaa ja virkistyskäyttöä. Jokilaaksoissa tulee kehittää kuntien yhteistyötä ja yhteisiä suunnitteluperiaatteita. Alueidenkäytöllä tulee jokilaaksojen valuma-alueilla tapahtuvat toiminnot ohjata niin, että edistetään vesistöjen tilan paranemista. Rakentamista ei tule osoittaa tulvaherkille alueille. Alueidenkäytön suunnittelussa tulee myös ottaa huomioon kulttuurimaisemaarvot. Maaseutua kehitettäessä tulee sovittaa yhteen maaseutuelinkeinojen, pysyvän asutuksen ja loma-asutuksen tavoitteet. Lisäksi alue on osoitettu merkinnällä mk-3, Lapuanjokilaakso. Valuma-alueella tapahtuvan toiminnan tulee edistää vesien suojelua ja vesistön eri käyttömuotoja, erityisesti virkistyskäyttöä. Maakuntakaavassa alue kuuluu myös matkailun vetovoima-alueeseen / matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueeseen, Pietarsaaren seutu (mv-9). Alueen läpi on osoitettu varaus yhdyskuntien rakentamisen kannalta seudullisesti tärkeimmälle päävesijohdolle, V. Alueen läpi on osoitettu linja myös seudulliselle siirtoviemärille, jv. Alueelle on laadittu oikeusvaikutukseton osayleiskaava (hyväksytty KV ). Alueen lounaisosassa on voimassa asemakaava (Ak 104 hyväksytty KV ). Asemakaavassa korttelin 812 tontit 8 ja 13 on osoitettu merkinnällä T-2, teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue. Alue rajoittuu lännessä voimassa olevaan asemakaavaan (Ak 116, hyväksytty KV ). Asemakaavassa osoitetaan kaava-alueen Pietarsaarentien, mt749, liittymien likimääräinen sijainti. Kaupunki on päivittänyt yhdessä ELY-keskuksen kanssa liikenneturvallisuussuunnitelman vuonna Lisäksi kaupunki on tilannut Rambollilta liikenneteknisen suunnitelman mt 749:n osalta viereisen asemakaavan laatimisen yhteydessä (Ak 116). Essnature on tehnyt alueelle luontoinventoinnin vuonna 2013 sekä luontoinventoinnin täydennyksen vuonna Alueen osalla on havaittu liito-oravan oleskelualue ja pesäpuu. Tämä alue ja siihen liittyvät seikat on otettu huomioon viereisen alueen 5

7 asemakaavassa (Ak 116). Kaava-alueella sijaitseva liito-oravan pesäpuu on suojeltu lailla ja se pitää ottaa huomioon asemakaavassa. Liito-oravaesiintymän turvaamiseksi on luontoinventoinnissa on esitetty suositus liito-oravien oleskelualueesta ja liikkumismahdollisuuksista. VAD GRANSKAS OCH BEDÖMS? Utarbetningen av detaljplanen utförs i enlighet med markanvändnings- och bygglagen. I planläggningen tas bland annat Österbottens landskapsplan i beaktande samt trafikutredningar och naturinventering. Utifrån planen utreds följande konsekvenser och inverkningar: Samhällsstrukturen och naturomgivningen Den byggda miljön -inverkningar på samhällsstrukturen -inverkningar på vattendrag, grundvatten och jord- och berggrund -inverkningar på utsatta växt- och djurarter och naturtyper -inverkningar på byggnadsarvet -inverkningar på trafikarrangemang och infrastruktur -möjliga störningsfaktorer -inverkningar på boende och trivsel Sociala och kulturella inverkningar Ekonomiska inverkningar -uppskattning av planens helhetsekonomiska inverkan Tabell 1. Detaljplanens inverkningar som bör utredas. MITÄ TUTKITAAN JA ARVIOIDAAN? Asemakaavan laatiminen perustuu maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntöön. Kaavan laatimisessa otetaan huomioon Pohjanmaan maakuntakaava, liikenneselvitykset ja luontoinventointi. Kaavan aiheuttamista vaikutuksista arvioidaan seuraavia seikkoja: Maisemarakenne ja luonnonympäristö Rakennettu ympäristö - vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen - vaikutukset vesistöön, pohjaveteen, maa- ja kallioperään - vaikutukset kasvi- ja eläinlajeihin sekä luontotyyppeihin - vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön - vaikutukset liikenneverkostoon ja infrastruktuuriin - mahdolliset häiriötekijät - vaikutukset asumiseen ja viihtyisyyteen Sosiaaliset ja kulttuuriset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset - arvio kaavan kokonaistaloudellisista vaikutuksista Taulukko 1. Selvitettävät asemakaavan vaikutukset. VEM ÄR INTRESSENTER I PLANERINGEN? Enligt MBL 62 är intressenter markägarna på området och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen. Intressenter har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt i saken. Denna detaljplans intressenter är följande: 6

8 Markägare och invånare - markägarna och grannar - företag och samfund som fungerar på området Förvaltningsenheter - Nykarleby stads förvaltningsenheter Myndigheter - NTM-centralen i Södra Österbotten - Österbottens räddningsverk - Social- och hälsovårdsverkets hälsoinspektionsbyrå i Jakobstad - Österbottens förbund - Österbottens museum Övriga - enskilda väglag inom området - Nykarleby kraftverk - Jakobstadsnejdens Telefon Tabell 2. Detaljplanens intressenter. KETKÄ OVAT OSALLISIA SUUNNITTELUSSA? MRL 62 :n mukaisesti osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Tähän kaavaan osallisina ovat seuraavat tahot: Maanomistajat ja asukkaat Hallintokunnat Viranomaiset - maanomistajat ja naapurit - alueella toimivat yritykset ja yhteisöt - Uudenkaarlepyyn kaupungin hallintokunnat - Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus - Pohjanmaan pelastuslaitos - Pietarsaaren sosiaali- ja terveysvirasto, Terveysvalvonta - Pohjanmaan liitto - Pohjanmaan museo Muut - alueen yksityisteiden tiekunnat - Uudenkaarlepyyn voimalaitos - Pietarsaaren Seudun Puhelin Taulukko 2. Asemakaavan osalliset NÄR OCH HUR KAN MAN TA DEL I PLANERINGEN? Åsikter, utlåtanden, anmärkningar och besvär Då detaljplanutkastet är färdigt läggs det fram till påseende i beredningskedet för hörande av intressenter och kommunmedlemmar. De har då möjlighet att framföra sina åsikter i ärendet skriftligt inom given tidsperiod. Information om framläggande av planutkast informeras i tidningar, på stadens hemsida och på stadens officiella anslagstavla. Detaljplanförslaget läggs fram offentligt efter att det färdigställts enligt MBL 65 och MBF 27. I detta skede har intressenterna och kommunmedlemmarna möjlighet att lämna en skriftlig anmärkning inom given tidsperiod. Samtidigt begärs myndigheternas utlåtande. Information om framläggande av planförslaget informeras i tidningar, på stadens hemsida och på stadens officiella anslagstavla. Stadstyrelsen överlämnar detaljplanen till stadsfullmäktige för godkännande. Godkännandet informeras enligt MBF i tidningar och på den offentliga informationstavlan. Besvär i beslutet som gäller godkännandet söks hos Vasa förvaltningsdomstol. 7

9 Ytterligare har intressenter enligt MBL 64 möjlighet att innan ett planeförslag läggs fram föreslå Västra Finlands miljöcentral samråd huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Samarbete mellan myndigheter Myndighetssamråd ordnas vid behov. MITEN JA MILLOIN VOI OSALLISTUA KAAVOITUKSEEN? Mielipiteet, lausunnot, muistutukset ja valitukset Asemakaavaluonnoksen valmistuttua se asetetaan nähtäville laadintavaiheen kuulemista varten, jolloin siitä voi jättää kirjallisia mielipiteitä ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kaupungin kotisivuilla ja kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Asemakaavaehdotuksen valmistuttua se asetetaan MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus jättää siitä kirjallinen muistutus ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Samalla pyydetään asiaan kuuluvat viranomaislausunnot. Nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kaupungin kotisivuilla ja kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Asemakaava annetaan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi kaupunginhallituksen esityksestä. Hyväksymisestä ilmoitetaan MRA:n mukaisesti sanomalehdissä ja virallisella ilmoitustaululla. Hyväksymispäätökseen voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Lisäksi osallisilla on MRL 64 :n mukaisesti mahdollisuus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää neuvottelua osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Viranomaisyhteistyö Viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa. VILKA RÄTTSVERKNINGAR HAR DETALJPLANEN? Detaljplanen styr byggandet. En byggnad får inte uppföras i strid med detaljplanen. Beträffande andra åtgärder som förändrar miljön skall detaljplanen beaktas. På ett detaljplaneområde får inte placeras sådana funktioner som medför olägenheter för den användning av andra områden som anvisats i planen. MITÄ OIKEUSVAIKUTUKSIA ASEMAKAAVALLA ON? Asemakaava ohjaa rakentamista. Rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa. Myös muiden ympäristön muutostoimenpiteiden kohdalla asemakaava on otettava huomioon. Asemakaava-alueelle ei saa sijoittaa asemakaavamääräysten vastaisia toimintoja tai toimintoja, jotka aiheuttavat haittaa kaavassa osoitetulle alueiden käytölle. 8

10 VEM FÖRBEREDAR OCH VARIFRÅN FÅR MAN INFORMATION? För planens beredning ansvarar Arkitekt Ab Rajaniemi, som ansvarig person fungerar teknologie doktor, arkitekt SAFA Juho Rajaniemi, tel Som planerare fungerar byggnadsingenjör AnneMo Kaitfors, tel Som Nykarleby stads planläggare fungerar Tom Johansson, stadsgeodet, tel.nr KUKA VALMISTELEE JA MISTÄ TIETOA SAA? Kaavan laatimistyöstä vastaa Arkkitehti Oy Rajaniemi, jossa hankkeen vastuuhenkilönä toimii tekniikan tohtori, arkkitehti SAFA Juho Rajaniemi, puh Kaavasuunnittelijana toimii rakennusinsinööri AnneMo Kaitfors, puh Uudenkaarlepyyn kaupungin kaavoittajana toimii Tom Johansson, kaupungingeodeetti, puh