LARSMO LUOTO KAPTENS DETALJPLAN KAPTENSIN ASEMAKAAVA PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING (PDB) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)

Transkriptio

1 LARSMO LUOTO KAPTENS DETALJPLAN KAPTENSIN ASEMAKAAVA PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING (PDB) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Bild 1. Planeringsområde. Kuva 1. Suunnittelualue.

2 VAD ÄR PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING (PDB)? När en plan utarbetas skall enligt Markanvändnings- och bygglagen (MBL 63 ) ett program för deltagande och växelverkan samt för bedömning av planens konsekvenser utarbetas. När planer bereds skall PDB läggas fram så att intressenter samt invånare har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och uttala sin åsikt om planen. Information om framläggningen av PDB meddelas i tidningar, på kommunens hemsida, och på kommunens officiella anslagstavla i kommungården. MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)? Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan tulee kaavoitustyöhön sisällyttää suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen tullessa vireille OAS asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kuntalaisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS:n nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kunnan kotisivuilla ja kunnan virallisella ilmoitustaululla. VAD HÄNDER? Området som planeringen gäller är ett ca 24,4 ha stort område på Kaptens benämnda område i Bosund. Området ligger mitt emellan Jakobstad och Karleby. Sommaren 2012 uppgjordes en ny baskarta för området. Målet med detaljplanen är att upprätthålla Larsmo kommuns tomtreserv i Bosund. Målsättningen är ett trivsamt och fungerande bostadsområde för såväl nuvarande samt nya invånare, samt att bevara kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer. MITÄ ON TEKEILLÄ? Asemakaava koskee Kaptensin 24,4 hehtaarin suuruista aluetta Bosundissa. Alue sijaitsee Pietarsaaren ja Kokkolan puolivälissä. Kesällä 2012 laadittiin alueelle uusi pohjakartta. Asemakaavan tavoitteena on ylläpitää tonttitarjontaa Luodon Bosundin alueella. Asemakaavan tavoitteena on luoda viihtyisä ja toimiva asuinalue sekä nykyisille että uusille asukkaille säilyttäen samalla kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset ja ympäristön. VAD HAR PLANERATS TIDIGARE? Landskapsplan I Österbottens landskapsplan 2030, fastställd av miljöministeriet , anges området som bebyggt område och som serviceby (beteckningen at-1) vilket innebär ett viktigt bycentrum som är stark till sin verksamhetsbas och viktig med tanke på regionstrukturen eller omgivningen. Vid mera detaljerad planering bör byacentrumets

3 ställning stärkas genom att behoven beträffande boende, primärproduktion och övrig näringsverksamhet sammanjämkas. Nybyggnation bör placeras fördelaktigt med tanke på service, samhällsteknik och miljön. Vid planering av markandvändning och byggande bör bevarande av områdets kulturhistoriska och landskapsmässiga särdrag främjas. Byggande bör anpassas till bymiljön. I landskapsplanen finns beteckningen t både väster om och öster om beteckningen at-1 (Gammelhagens industriområde respektive Bosunds industriområde). Med beteckningen t anges regionalt betydande industriområden. Området är beläget inom ett område med turistattraktioner (mv-9, Jakobstadsregionen). Med beteckningen anges områden som är attraktiva med tanke på turismen. I landskapsplanen har en cykelled och en riktgivande friluftsled anvisats längs den regionala vägen och detaljplanområdets västra kant. Längs med den regionala vägen har också en datakommunikationsförbindelse och från Bosund ett överföringsavlopp till Jakobstad anvisats. Väster och öster om detaljplanområdet finns områden som är särskilt viktiga med tanke på naturens mångfald (luo), glosjöar och flador i den inre skärgården i Karleby och Larsmo. Kaptensbacken klassas som värdefull kulturmiljö på landskaps- eller regional nivå i landskapsplanen. Landskapsplanen har uppdaterats med etapplandskapsplaner. Etapplandskapsplan 1 gäller kommersiell service och fastställdes av miljöministeriet Etapplandskapsplan 2 gäller förnybara energiformer, speciellt vindkraft, och fastställdes av miljöministeriet Landskapsstyrelsen beslöt av påbörja beredning av Österbottens landskapsplan Programmet för deltagande och bedömning var framlagt Målsättningen är att ett planutkast ska vara framlagt hösten 2017 och ett planförslag hösten 2018, så att landskapsfullmäktige kan godkänna planen i slutet av år 2018 eller i början av år I samband med arbetet med landskapsplanen inventerade Österbottens förbund sommaren 2015 de på landskapsnivå värdefulla kulturlandskapsområdena. På basen av inventeringen anses Kaptensbacken fortsatt vara en värdefull miljö på landskapsnivå. Inga fornminnen visas i landskapsplanen.

4 Bild 2. Del ur Österbottens landskapsplan Kuva 2. Ote Pohjanmaan maakuntakaavasta Delgeneralplan Den västra delen av detaljplaneområdet ingår i Bosund delgeneralplan (bild 3) som godkändes av kommunfullmäktige På området begränsat av den blå streckade linjen på bild 3 (del ur Bosund delgeneralplan) finns tidigare av kommunfullmäktige godkänd delgeneralplan som dock är utan rättsverkan. I delgeneralplanen anvisas områden för fristående småhus, jord-, och skogsbruksdominerat område, område för icke miljöstörande industri och vattenområde. I delgeneralplanen anvisas ett skyddsobjekt på Kaptensbacken.

5 Bild 3. Del ur Bosund delgeneralplan, godkänd Kuva 3. Ote Bosundin osayleiskaavasta, hyväksytty Detaljplan På planeområdets sydostligaste del finns en detaljplan för industriområdet från 1985 (ca 4,1 ha). På planeområdets nordvästligaste del finns en detaljplan från 1990 som omfattar kvarter 43 och vägområde (ca 0,3 ha).

6 MITÄ AIEMMIN ON SUUNNITELTU? Maakuntakaava Ympäristöministeriön vahvistamassa Pohjanmaan maakuntakaava 2030:ssä alue on osoitettu rakennetuksi alueeksi sekä palvelukyläksi, (merkintä at-1) tarkoittaen toimintapohjaltaan vahvoja ja aluerakenteen tai ympäristötekijöiden kannalta tärkeitä kyläkeskuksia. Yksityiskohtaisessa suunnittelussa kyläkeskuksen asemaa tulee vahvistaa sovittamalla yhteen asumisen, alkutuotannon ja muun elinkeinotoiminnan tarpeet. Uudisrakentaminen tulee sijoittaa palvelujen, yhdyskuntatekniikan ja ympäristön kannalta edullisesti. Rakentamista ei tule osoittaa tulvaherkille alueille. Maankäytön suunnittelussa ja rakentamisessa tulee edistää alueen kulttuurihistoriallisten ja maisemallisten ominaispiirteiden säilymistä. Rakentaminen tulee sopeuttaa kyläympäristöön. Maakuntakaavassa on at-1 merkinnän molemmin puolin, sekä lännessä että idässä, merkintä t (Gammelhagenin ja Bosundin teollisuusalueet). Merkinnällä t osoitetaan seudullisesti merkittävät teollisuusalueet. Osa kaava-alueesta kuuluu Pohjanmaan maakuntakaavassa luontomatkailulle merkittyyn osaan. (mv-9 Pietarsaaren seutu) Merkinnällä esitetään luontoturismin kannalta houkuttelevia alueita. Maakuntakaavassa on kaava-alueen läntisessä osassa maantien suuntainen pyöräreitti sekä ohjeellinen ulkoilureitti pohjoiseen. Maantien vartta kulkee myös tietoliikenneyhteys ja Bosundista Pietarsaareen menevä siirtoviemäri. Asemakaava-alueesta itään ja länteen sijaitsee alueita, jotka ovat erityisen tärkeitä luonnon monimuotoisuuden kannalta (luo-merkintä) mm. Kokkolan ja Luodon sisäsaariston fladoja ja kluuveja. Kaptensbackan alue on määritelty maakunnallisesti tai seudullisesti arvokkaaksi kulttuuriympäristöksi maakuntakaavassa. Maakuntakaavaa on päivitetty vaihemaakuntakaavoilla. Vaihemaakuntakaava 1:n koski kaupallisia palveluita, ja ympäristöministeriö vahvisti sen Vaihemaakuntakaava 2 koski uusiutuvia energiamuotoja, erityisesti tuulivoimaa, ja ympäristöministeriä vahvisti sen Maakuntahallitus päätti Pohjanmaan maakuntakaavan 2040 laatimisesta Osallistumis- ja arviointisuunnitelma hyväksyttiin maakuntahallituksessa Tavoitteena on, että kaavaluonnos olisi esillä syksyllä 2017 ja kaavaehdotus syksyllä 2018, jotta maakuntavaltuusto voisi hyväksyä kaavan vuoden 2018 lopussa tai vuoden 2019 alussa. Maakuntakaavatyön yhteydessä Pohjanmaan liitto inventoi kesällä 2015 maakunnallisesti merkittävät kulttuurimaisema-alueet. Inventoinnin perusteella Kaptensbackan alue kuuluu edelleen maakunnallisesti arvokkaisiin ympäristöihin. Maakuntakaavassa ei ole osoitettu alueelle muinaismuistoja.

7 Osayleiskaava Asemakaava-alueen läntinen osa kuuluu kunnanhallituksen vahvistamaan Bosundin osayleiskaavaan (kuva 3). Kuvassa sinisellä katkoviivalla rajatulla alueella löytyy aiemmin kunnanhallituksen vahvistama ilman oikeusvaikutuksia oleva osayleiskaava. Osayleiskaavassa esitetään alueet erillispientaloille, maa- ja metsätalousvaltaisille alueille, alue ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomalle teollisuudelle sekä vesialue. Osayleiskaavassa Kaptensbackalla esitetään yksi suojelukohde. Asemakaava Asemakaavan kaakkoisosassa on teollisuusalueen rakennuskaava vuodelta 1985 (n. 4,1 ha). Kaava-alueen luoteisosassa on voimassa rakennuskaava vuodelta Se käsittää korttelin 43 sekä tiealuetta (n. 0,3 ha). Bild 4. Detaljplan för Bosund norra industriområde, godkänd Kuva 4. Rakennuskaava Bosundin pohjoiselle teollisuusaluelle, hyväksytty 1985.

8 Bild 5. Del ur detaljplan för Larsmo Bosund, godkänd Kuva 5. Ote Larsmon Bosundin rakennuskaavasta, hyväksytty VAD FORSKAS OCH EVALUERAS? Utarbetningen av detaljplanen utförs i enlighet med markanvändnings- och bygglagen. I planläggningen tas bland annat Österbottens landskapsplan i beaktande samt naturinventeringen som uppgjorts i juni 2012 av biolog Mattias Kanckos och byggnadsinventeringen som uppgjorts i april Utifrån planen utreds följande konsekvenser och inverkningar:

9 Samhällsstrukturen och naturomgivningen Den byggda miljön Sociala och kulturella inverkningar Ekonomiska inverkningar Tabell 1. Detaljplanens inverkningar som bör utredas. -inverkningar på samhällsstrukturen -inverkningar på vattendrag, grundvatten och jord- och berggrund - inverkningar på utsatta växt- och djurarter och naturtyper - inverkningar på byggnadsarvet - inverkningar på eventuella fornminnen - inverkningar på trafikarrangeman och stigar - möjliga störningsfaktorer - inverkningar på fritidssysselsättning och trivsel - inverkningar på hälsoaspekter - uppskattning av planens helhetsekonomiska inverkan MITÄ TUTKITAAN JA ARVIOIDAAN? Asemakaavan laatiminen perustuu maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntöön. Kaavan laatimisessa otetaan huomioon Pohjanmaan maakuntakaava, biologi Mattias Kanckoksen kesäkuussa 2012 laatima luontoinventointi sekä huhtikuussa 2013 laadittu rakennusinventointi. Kaavan aiheuttamista vaikutuksista arvioidaan seuraavia seikkoja: Maisemarakenne ja luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Sosiaaliset ja kulttuuriset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset Taulukko 1. Selvitettävät asemakaavan vaikutukset. - vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen - vaikutukset vesistöön, pohjaveteen, maa- ja kallioperään - vaikutukset kasvi- ja eläinlajeihin sekä luontotyyppeihin - vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön - vaikutukset mahdollisiin muinaismuistoihin - vaikutukset liikenneverkostoon ja polkuihin - mahdolliset häiriötekijät - vaikutukset vapaa-ajanviettoon ja viihtyisyyteen - terveysvaikutukset - arvio kaavan kokonaistaloudellisista vaikutuksista VEM ÄR INTRESSENTER I PLANERINGEN? Enligt MBL 62 är intressenter markägarna på området och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen. Intressenter har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen uttala sin åsikt i saken. Denna detaljplans intressenter är följande: Markägare och invånare Förvaltningsenheter Myndigheter - markägarna och grannar - invånarna på området - företag och samfund som fungerar på området - kommunstyrelsen - miljönämnden - tekniska nämnden - NTM-centralen i Södra Österbotten - Mellersta Österbottens och Jakobstadsområdets räddningsverk - Social- och hälsovårdsverkets hälsoinspektionsbyrå i

10 Jakobstad - Österbottens förbund - Österbottens museum Övriga - Eugmo bys samfällda områden - enskilda väglag inom området - Oy Herrfors Ab - Jakobstadsnejdens Telefon Tabell 2. Detaljplanens intressenter. KETKÄ OVAT OSALLISIA SUUNNITTELUSSA? MRL 62 :n mukaisesti osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Tähän kaavaan osallisina ovat seuraavat tahot: Maanomistajat ja asukkaat Kunnan hallintokunnat Viranomaiset - maanomistajat ja naapurit - asukkaat - alueella toimivat yritykset ja yhteisöt - kunnanhallitus - ympäristölautakunta - tekninen lautakunta - Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus - Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitos - Pietarsaaren sosiaali- ja terveysvirasto, Terveysvalvonta - Pohjanmaan liitto - Pohjanmaan museo Muut - Eugmo bys samfällda områden - alueen yksityisteiden tiekunnat - Oy Herrfors Ab - Pietarsaaren Seudun Puhelin Taulukko 2. Asemakaavan osalliset NÄR OCH HUR KAN MAN TA DEL I PLANERINGEN? Åsikter, utlåtanden, anmärkningar och besvär Då utkastet är färdigt läggs det fram till påseende i beredningskedet för hörande av intressenter och kommunmedlemmar. Kommunmedlemmarna och intressenterna har då möjlighet att framföra sina åsikter i ärendet skriftligt inom given tidsperiod. Information om framläggande av planutkast informeras i tidningar, på kommunens hemsida, och på kommunens officiella anslagstavla i kommungården. Planförslaget läggs fram offentligt efter att det färdigställts enligt MBL 65 och MBF 27. I detta skede har intressenterna och kommunmedlemmarna möjlighet att lämna en skriftlig anmärkning inom given tidsperiod. Samtidigt begärs myndigheternas utlåtande. Information om framläggande av planförslaget informeras i tidningar, på kommunens hemsida, och på kommunens officiella anslagstavla i Kommungården. Kommunstyrelsen överlämnar detaljplanen till kommunfullmäktige för godkännande.

11 Godkännandet informeras enligt MBF i tidningar och på den offentliga informationstavlan. Besvär i kommunens beslut som gäller godkännandet söks hos Vasa förvaltningsdomstol, så som har stiftats i kommunlagen. Ytterligare har intressenter enligt MBL 64 möjlighet att innan ett planeförslag läggs fram föreslå Västra Finlands miljöcentral samråd huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Avsikt att uppgöra planeringsavtal Larsmo kommun har för avsikt att göra bindande avtal med ett antal markägare efter att planförslaget har varit till allmänt påseende. Samarbete mellan myndigheter Myndighetssamråd ordnas vid behov. MITEN JA MILLOIN VOI OSALLISTUA KAAVOITUKSEEN? Mielipiteet, lausunnot, muistutukset ja valitukset Asemakaavaluonnoksen valmistuttua se asetetaan nähtäville laadintavaiheen kuulemista varten, jolloin siitä voi jättää kirjallisia mielipiteitä ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kunnan kotisivuilla sekä Luodon kunnan virallisella ilmoitustaululla kunnantalolla. Asemakaavaehdotuksen valmistuttua se asetetaan MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus jättää siitä kirjallinen muistutus ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Samalla pyydetään asiaan kuuluvat viranomaislausunnot. Nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kunnan kotisivuilla sekä Luodon kunnan virallisella ilmoitustaululla kunnantalolla. Asemakaava annetaan kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi kunnanhallituksen esityksestä. Hyväksymisestä ilmoitetaan MRA:n mukaisesti sanomalehdissä ja virallisella ilmoitustaululla. Hyväksymispäätökseen voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. Lisäksi osallisilla on MRL 64 :n mukaisesti mahdollisuus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää neuvottelua osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Maankäyttösopimusten laatiminen Luodon kunnalla on tarkoitus tehdä sitovia maankäyttösopimuksia joidenkin maanomistajien kanssa kaavaehdotuksen julkisen nähtävilläolon jälkeen. Viranomaisyhteistyö Viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa.

12 VILKA RÄTTSVERKNINGAR HAR DETALJPLANEN? Detaljplanen styr byggandet. En byggnad får inte uppföras i strid med detaljplanen. Beträffande andra åtgärder som förändrar miljön skall detaljplanen beaktas. På ett detaljplaneområde får inte placeras sådana funktioner som medför olägenheter för den användning av andra områden som anvisats i planen. MITÄ OIKEUSVAIKUTUKSIA ASEMAKAAVALLA ON? Asemakaava ohjaa rakentamista. Rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa. Myös muiden ympäristön muutostoimenpiteiden kohdalla asemakaava on otettava huomioon. Asemakaava-alueelle ei saa sijoittaa asemakaavamääräysten vastaisia toimintoja tai toimintoja, jotka aiheuttavat haittaa kaavassa osoitetulle alueiden käytölle. VEM FÖRBEREDAR OCH VARIFRÅN FÅR MAN INFORMATION? För planens beredning ansvarar Arkitekt Ab Rajaniemi, som ansvarig person fungerar teknologie doktor, arkitekt SAFA Juho Rajaniemi, juho@rajaniemi.info, tel Som planerare fungerar byggnadsingenjör AnneMo Kaitfors, annemo@rajaniemi.info, tel Som Larsmo kommuns kontaktperson fungerar markanvändningsingenjör Thomas Käldström, thomas.kaldstrom@larsmo.fi, tel KUKA VALMISTELEE JA MISTÄ TIETOA SAA? Kaavan laatimistyöstä vastaa Arkkitehti Oy Rajaniemi, jossa hankkeen vastuuhenkilönä toimii tekniikan tohtori, arkkitehti SAFA Juho Rajaniemi, juho@rajaniemi.info, puh Kaavasuunnittelijana toimii rakennusinsinööri AnneMo Kaitfors, annemo@rajaniemi.info, puh Luodon kunnan yhteyshenkilönä toimii maankäyttöinsinööri Thomas Käldström, thomas.kaldstrom@larsmo.fi, puh