ALUEIDEN KOMITEAN TYÖVALIOKUNNAN 114. KOKOUS HELMIKUUTA ESITYSLISTAN KOHTA 11

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONI Alueiden komitea Bryssel 28. tammikuuta 2009 ALUEIDEN KOMITEAN TYÖVALIOKUNNAN 114. KOKOUS HELMIKUUTA ESITYSLISTAN KOHTA 11 EUROOPPALAINEN ALUEELLISEN YHTEISTYÖN YHTYMÄ (EAYY): NYKYTILANNE & POLIITTINEN STRATEGIA JA TUKITOIMET Pääsihteerin esittämä PÄÄTETTÄVÄKSI R/CdR 15/2009 pt 11 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka FI

2 - 1 - ALUEIDEN KOMITEAN TYÖVALIOKUNNAN JÄSENILLE ALUEIDEN KOMITEAN TYÖVALIOKUNNAN 114. KOKOUS helmikuuta Esityslistan kohta 11 Eurooppalainen alueellisen yhteistyön yhtymä (EAYY): nykytilanne & poliittinen strategia ja tukitoimet Käsillä olevassa muistiossa esitetään pääpiirteittäin Euroopan unionissa meneillään oleviin EAYYhankkeisiin liittyvä AK:n seuranta- ja analysointitoiminta. Muistiossa ehdotetaan tällaisen toiminnan laajentamista vuonna 2009 ja nivomista osaksi COTER-valiokunnan poliittista prosessia. 1. JOHDANTO Rakennerahastoja ( ) koskevaan lainsäädäntöpakettiin sisältyi asetus (EY) N:o 1082/2006, jolla luotiin alueellista yhteistyötä varten uusi oikeudellinen väline: eurooppalainen alueellisen yhteistyön yhtymä (EAYY). Se on Euroopan unionin väline, jonka avulla eri jäsenvaltioiden alue- ja paikallisviranomaiset voivat perustaa yhteistoimintarakenteita, joilla on oikeushenkilön asema. EAYY:t voivat helpottaa ja edistää rajatylittävää, valtioiden rajat ylittävää ja alueiden välistä yhteistyötä, saadaanpa siihen rahoitusta EU:lta tai ei, ja ne voivat tarjota uuden lähestymistavan monitasoiseen hallintoon. Alueiden komitea 1 kannattaa alueellista yhteistyötä, joka on koheesiopolitiikan keskeinen väline luonteeltaan selkeästi alueellisten kysymysten ratkaisemiseksi talouden, yhteiskunnan, kulttuurin ja ympäristön kannalta tärkeillä aloilla. Tässä yhteydessä AK katsoo, että eurooppalaisesta alueellisen yhteistyön yhtymästä annettu asetus (EY) N:o 1082/2006 on tärkeä keino vahvistaa eurooppalaisten alue- ja paikallisviranomaisten yhteistyötä sellaisten yhdenmukaisten yhteisön sääntöjen avulla, joita sovelletaan suoraan kaikissa jäsenvaltioissa. 1 CdR 308/2008 fin, kohdat 10 ja 13. R/CdR 15/2009 pt 11 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

3 - 2 - AK:lla voi olla eurooppalaisiin alueellisen yhteistyön yhtymiin liittyvissä kysymyksissä kahdenlainen rooli. Yhtäältä se voi kannustaa edelleen jäsenvaltioita toteuttamaan kansallisia toimenpiteitä ja ehdokasmaita omaksumaan asetuksen nopeasti "omaksi" yhteisön säädökseksi. Toisaalta se voi edistää EAYY:n perustamisesta kiinnostuneiden tai yhteistyöyhtymän jo perustaneiden, mutta edelleen ongelmien kanssa kamppailevien osapuolten keskinäistä poliittista oppimisprosessia. Euroopan komissio voisi hyödyntää EAYY-asiantuntijaryhmän 2 työn tuloksia, taivutella jäsenvaltioita toteuttamaan EAYY:n täytäntöönpanon edellyttämät toimenpiteet ja myös tarjota jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille riittävää tukea laatimalla suuntaviivoja, tulkintaperusteita ja teknisiä ohjeita. 3 Tästä voi olla hyötyä myös, kun ajatellaan asetuksen tarkastamista vuonna AK:N TOIMINTA-ALAT 2.1 EAYY-asiantuntijaryhmän toimeksiannon jatkaminen vuonna 2009 Asiantuntijaryhmän toiminnassa keskeistä on parhaiden toimintatapojen analysointi, tietojenvaihto ja myös kritiikkiä ansaitsevista kohdista keskusteleminen, jotta ne otettaisiin huomioon Euroopan komissiolle kuuluvan kertomuksen laadinnan ja asetuksen tarkistamisen yhteydessä. Kaikki asiantuntijaryhmälle ehdotettava toiminta esitetään säännöllisesti COTER-valiokunnalle keskusteltavaksi ja hyväksyttäväksi. EAYY-asiantuntijaryhmä voi lisäksi tarjota AK:lle erityisesti sen COTER-valiokunnan välityksellä (mm. järjestelmällisen konsultoinnin yhteydessä, kuulemisissa ja yhteisissä kokouksissa) arvokasta käytännön kokemusta ja ideoita alueellisesta yhteistyöstä, alueellisesta yhteenkuuluvuudesta ja monitasoisesta hallintotavasta. Tästä voi olla apua meneillään olevassa ja tulevassa keskustelussa koheesiopolitiikan muodosta vuoden 2013 jälkeen sekä valmisteltaessa AK:n valkoista kirjaa monitasoisesta hallintotavasta Tulevan toiminnan järjestäminen Vuonna 2009 on tarkoitus järjestää kolme asiantuntijaryhmän kokousta. Niissä keskitytään asiantuntemuksen lisäämiseen, esimerkkien keräämiseen hyvistä toimintatavoista ja eri hallintotasoilla olevan osaamisen yhdistämiseen. Asiantuntijaryhmä raportoi COTERvaliokunnalle kunkin kokouksen jälkeen Open Days viikolla järjestetään yksi EAYY-työpaja. Vuosina 2007 ja 2008 järjestetyt vastaavat työpajat olivat suosittuja (noin 150 osallistujaa), ja EAYY-työpaja tarjonneekin oivan tilaisuuden keskustella asiaan liittyvistä kysymyksistä kaikkien sidosryhmien kanssa. Lisäksi AK voisi kutsua ehdokasvaltioista tarkkailijoiksi alueellisesta yhteistyöstä ja EAYY:n tarjoamista yhteistyömahdollisuuksista kiinnostuneita henkilöitä Ks. liite 1, jossa kerrotaan AK:n EAYY-asiantuntijaryhmän kokoonpanosta ja tehtävistä. CdR 308/2008 fin, kohta 45. EAYY-asiantuntijaryhmän jäsenet voivat myös tapauskohtaisesti ja kokemuksensa mukaan antaa muuta arvokasta panosta etenkin keskusteluihin sellaisista teemakohtaisista asiakokonaisuuksista, joihin liittyy erityisiä rajatylittäviä näkökohtia. Näistä voidaan mainita esimerkkeinä mm. Euroopan laajuiset verkot, terveydenhuolto, tutkimus ja innovointi. R/CdR 15/2009 pt 11 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

4 Vuoden 2009 loppuun mennessä laadittava oma-aloitteinen lausunto Lausunnossa olisi korostettava jo perustettujen eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien tuottamaa lisäarvoa, tuotava esiin havaittuja heikkouksia ja mahdollisesti esitettävä hyvien toimintatapojen analyysin pohjalta ehdotuksia EAYY-asetuksen parantamiseksi. Tämän omaaloitteisen lausunnon valmistelee COTER-valiokunta, ja AK:n EAYY-asiantuntijaryhmä on keskeinen valmistelua tukeva taho. Lausunto on määrä hyväksyä täysistunnossa vuonna Työvaliokunnalle esitetään päätettäväksi asiaa koskeva ehdotus. 2.4 Jäsenvaltioiden kannustaminen laatimaan viipymättä kansalliset säännökset asetuksen täytäntöönpanon varmistamiseksi, mikäli sellaisia ei vielä ole laadittu AK voi seurata EAYY-asiantuntijaryhmänsä välityksellä asetuksen täytäntöönpanoa jäsenvaltiotasolla ja edistää täytäntöönpanoa vastaisuudessakin, mikäli se sisällyttää tällaisen toiminnan asiantuntijaryhmän tehtäviin. Tärkeälle sijalle tulee asettaa poliittinen yhteistyö vuoden 2009 molempien puheenjohtajavaltioiden Tšekin ja Ruotsin kanssa esim. ottamalla EAYY-hankkeet näkyvästi esille COTER-valiokunnan koheesiopolitiikkakonferenssissa, joka järjestetään Etelä- Böömissä yhteistyössä puheenjohtajavaltio Tšekin kanssa. 2.5 Lisätuki EAYY:n perustamista tavoitteleville sidosryhmille tai lisäasiantuntemuksen ja -avun pyytäminen nykyisille EAYY-hankkeille EAYY-asiantuntijaryhmän kokoonpanoa aiotaan tarkistaa siten, että mukaan saadaan asiantuntijoita niistä jäsenvaltioista, jotka eivät vielä ole ryhmässä edustettuina myös unionin ulkopuolisista rajanaapureista, sekä jo perustetuista tai lähes toimintavalmiista yhteistyöyhtymistä. Suunnitteilla on luoda kokemusten jakamista helpottamaan verkkofoorumi, joka mahdollistaa horisontaalisen ja vertikaalisen viestinnän kumppanien kohderyhmät, EAYY:t, alue- ja paikallisviranomaiset ja niiden yhteistyörakenteet välillä. Asiantuntijaryhmässä käydyissä keskusteluissa on ilmennyt, että toimintatapojen oppimisen mahdollistavaa jäsenneltyä foorumia kaivataan kipeästi. Analysoimalla yhä tarkemmin esimerkkejä eurooppalaisista alueellisen yhteistyön yhtymistä sekä niiden ominaispiirteitä pyritään arvioimaan EAYY:n perustamisen kustannuksia ja hyötyjä ja tuottamaan tietoa suuntaa-antavasta lausunnosta myöhemmin käytävän keskustelun pohjaksi. Tässä yhteydessä voitaisiin ottaa huomioon idullaan olevat yhteistyöyhtymät. EHDOTUS: Työvaliokunnan jäsenet hyväksyvät käsillä olevan asiakirjan. R/CdR 15/2009 pt 11 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

5 - 4 - LIITE 1 TAUSTATIETOA AK:N TOIMINNASTA VUONNA 2008 Koska AK:lla on EY:n perustamissopimuksen (265 artiklan) perusteella rajatylittävää yhteistyötä koskevia konsultatiivisia erityisvaltuuksia ja koheesiopolitiikkaa koskevia konsultatiivisia yleisvaltuuksia, se on tukenut tiiviisti alueellisen yhteistyön uuden oikeudellisen välineen kehittämistä. AK:n työvaliokunta sopi joulukuussa 2006 pitämässään kokouksessa 5 AK:n poliittisesta strategiasta ja poliittisista ja teknisistä toimista, joiden avulla pyritään helpottamaan eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien perustamista. Tällaisiin toimiin kuuluvat 1. tietoisuuden lisääminen ja tiedon levittäminen EAYY:n tarjoamista eduista 2. jäsenvaltioiden taivutteleminen antamaan kansallisen tason säännökset 3. poliittisen tuen antaminen alueelliselle yhteistyölle yleensä ja innovatiivisille monitasoisen hallinnon malleille alueellisen yhteenkuuluvuuden parantamiseksi 4. AK:n kehittäminen yhdeksi tärkeimmistä toimijoista luotaessa EAYY:lle asianmukaisia institutionaalisia puitteita. EAYY-asetus tuli voimaan 1. elokuuta Siinä säädetään elokuuhun 2007 asti kestävästä siirtymäajasta, jonka aikana jäsenvaltioiden olisi pitänyt toteuttaa toimenpiteet asetuksen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. Tätä kirjoitettaessa näin on toimittu kuitenkin vasta 13 jäsenvaltiossa (HU, UK, BG, PT, SI, EL, RO, FR, ES, SK, EE, LT ja DK). Kun AK:n jäseniltä kysyttiin tähänastisista saavutuksista, jotkut jäsenet viittasivat EAYYhankkeeseen poliittisena kokonaisuutena, johon AK pystyi vaikuttamaan merkittävästi. Viimeksi kuluneina kahtena vuonna AK on toteuttanut useita aloitteita edistääkseen edellä esitettyjen tavoitteiden saavuttamista ja eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien perustamista 6 : 1. Komiteaan perustettiin EAYY-asiantuntijaryhmä, johon kuuluu 31 asiantuntijaa alue- ja paikallisyhteisöistä ja 9 ulkopuolista asiantuntijaa. Viimeksi mainittu joukko koostuu unionin ulkopuolisten maiden, yliopistojen ja tutkimuslaitosten sekä jäsenvaltioiden edustajista (asiantuntijat valittiin 161 ehdokkaan joukosta). Ryhmä perustettiin, koska haluttiin koota asiantuntemusta tästä aiheesta ja luoda yhteys alan toimijoiden ja toimielinten välille. Sen tavoitteena on seurata jäsenvaltiotason säännösten antamista ja täytäntöönpanoa helpottaa eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien perustamisesta aluetasolla saatujen kokemusten vaihtoa ja jakaa tietoa parhaista toimintatavoista selvittää, voidaanko EAYY:n avulla edistää yhtenäistä aluekehitystä parantaa tiedotusta EAYY:n tarjoamista mahdollisuuksista ja siihen liittyvistä haasteista aluetasolla. 5 6 CdR 322/2006. Lisätietoja on AK:n verkkosivuilla osoitteessa R/CdR 15/2009 annexe 1 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

6 - 5 - EAYY-asiantuntijaryhmä piti ensimmäisen kokouksensa Sloveniassa 17. tammikuuta 2007, toisen kokouksensa Brysselissä 11. maaliskuuta 2008 ja kolmannen kokouksensa niin ikään Brysselissä 8. lokakuuta 2008, Open Days -viikolla. Kokouksiin voi osallistua tarkkailijoita. 2. Ensimmäinen EAYY-aiheinen toimielintenvälinen konferenssi järjestettiin Brysselissä 19. kesäkuuta 2008 otsikolla "Eurooppalaisen alueellisen yhteistyön yhtymän luominen". Konferenssin järjestivät yhteistyössä AK ja Euroopan komissio, ja organisointiin osallistuivat myös Euroopan parlamentti ja puheenjohtajavaltio Slovenia. Konferenssin tavoitteena oli edistää eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien perustamista sekä käynnistää poliittinen keskustelu, vaihtaa kokemuksia ja kannustaa jäsenvaltioita antamaan kansallisia säännöksiä. Siihen osallistui noin 450 henkilöä eri puolilta Eurooppaa. Edustettuina olivat pääasiassa paikallis- ja alueviranomaiset, jäsenvaltiotason viranomaiset, paikallis- ja alueviranomaisten nykyiset yhteistyörakenteet sekä eurooppalaiset ja jäsenvaltio- ja aluetason järjestöt, jäsenvaltioiden laitokset, yliopistot, tutkimuskeskukset ja unionin ulkopuoliset maat. 3. AK hyväksyi oma-aloitteisen lausunnon kesäkuuta 2008 pitämässään täysistunnossa, jonka yhteydessä järjestettiin EAYY-aiheinen toimielintenvälinen konferenssi. COTERvaliokunnan laatimassa oma-aloitteisessa lausunnossa (esittelijä: Piemonten aluevaltuuston puheenjohtaja Mercedes Bresso IT, PSE) luodaan katsaus uuden oikeudellisen välineen täytäntöönpanon alkuvaiheen edistymiseen. Lausunnossa osoitetaan, miten monenlaisia hallintoratkaisuja on nousemassa esiin jo EAYY-asetuksen täytäntöönpanon alussa. 4. Open Days viikolla 8. lokakuuta 2008 järjestetyn EAYY-työpajan teemana oli kokemuksista oppiminen. Pääpuhujana oli eurooppalaista alueellisen yhteistyön yhtymää käsittelevän AK:n oma-aloitteisen lausunnon esittelijä, Piemonten aluevaltuuston puheenjohtaja Mercedes Bresso. Työpajaan osallistui 150 henkeä, ja siihen sisältyi neljä asiantuntijoiden pitämää esitelmää ja avoin keskustelu osanottajien kanssa. Työpajassa tarjoutui tilaisuus esitellä esimerkkejä EAYY-hankkeen nykytilanteesta ja yhteistyöyhtymien perustamiseen liittyvästä kehityksestä sekä keskustella siitä, millaista lisäarvoa yhteistyöyhtymistä on odotettavissa ja mitä tavoitteita niitä perustamalla voidaan saavuttaa. Lisäksi keskusteltiin tärkeimmistä EAYY:n perustamiseen liittyvistä sisäisen ja ulkoisen hallinnon näkökohdista ensi käden kokemusten valossa. 5. Jatkuva tiedotus ja sidosryhmäviestintä: AK:n verkkosivuille on lisätty uusi EAYY-osio ( joka on keskeinen lähde tiedon hankkimiseksi eurooppalaisista alueellisen yhteistyön yhtymistä mistä päin Eurooppaa tahansa. Se on tällä hetkellä yksi tarkimmin juuri EAYY-aiheeseen erikoistuneista sivustoista. 7 CdR 308/2008 fin. R/CdR 15/2009 annexe 1 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

7 - 6 - AK on julkaissut tutkimuksen eurooppalaisista alueellisen yhteistyön yhtymistä (The European Grouping of Territorial Cooperation EGTC, saatavilla kahdeksalla kielellä). Tutkimuksen laatimiseen osallistuivat Euroopan komissio ja Euroopan parlamentti. Ulkopuolisella tutkimuslaitoksella on teetetty uusi tutkimus, jonka aiheena on "Eurooppalainen alueellisen yhteistyön yhtymä (EAYY): tilannekatsaus ja tulevaisuudennäkymät" (The European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC): state of play and perspectives). Toimielintenvälisessä konferenssissa ja Open Days -tapahtumassa esiteltiin alustava raportti kyseisestä tutkimuksesta. Verkkosivuilla osoitteessa on julkaistu kansallisten säännösten luettelo, josta saa tietoa EAYY:n tämänhetkisestä tilanteesta. R/CdR 15/2009 annexe 1 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

8 - 7 - LIITE 2 NYKYISET EAYY:T Osa ensimmäisistä eurooppalaisista alueellisen yhteistyön yhtymistä perustuu laajoihin institutionaalisiin sopimuksiin, jotka kattavat runsaasti erilaisia yhteistyötoimintoja, kun taas osa niistä toteuttaa paljon tarkemmin kohdennettuja yhteistyöhankkeita. Virallisesti on perustettu kolme yhteistyöyhtymää: Lillen, Kortrijkin ja Tournain eurometropolina (Ranska, Belgia) tunnettu ensimmäinen EAYY käynnistettiin tammikuussa Se luotiin korkeimman tason poliittisen sitoutuneisuuden varmistamisen jälkeen ennen kuin Ranska sen enempää kuin Belgiakaan olivat antaneet EAYY-asetusta koskevia kansallisia säännöksiä. Eurometropolin päätavoite on edistää ja tukea työllisyyden ja liikenteen aloilla, aluesuunnittelussa ja kulttuurin kehittämisessä tehtävää rajatylittävää yhteistyötä. Toisen EAYY:n perustivat toukokuussa 2008 Unkarin ja Slovakian viranomaiset. Yhteistyöyhtymä keskittyy alueellisen yhteistyön ohjelmien, EU:n osarahoittamien hankkeiden ja muiden EU-rahoitusta saavien tai ilman sitä toteutettavien hankkeiden toimeenpanoon. Sen tavoitteena on koota yhteen resurssit 20 yhteishankkeen toteuttamiseksi. Niitä ovat alueellinen terveydenhuoltojärjestelmä, uusi satamalaitos, viiden Tonavan sillan uudistaminen, alueellinen matkailutoimisto sekä kaksikielinen tvja radiolähetystoiminta. Syyskuussa 2008 luotiin Galician ja Portugalin Norte-alueen EAYY (Galicia Norte de Portugal, GNP). Nämä kaksi aluetta, joilla on tunteikas historiallinen ja kulttuuritausta ja vahva yhteistyön perinne, päättivät tiivistää kumppanuuttaan EAYY:n avulla. Päätavoitteena on edistää molempien alueiden talouskehitystä keskittyen erityisesti perusrakenteiden suunnitteluun aluetasolla. Tämän EAYY:n tehtäviin kuuluu julkista etua palveleva toimeenpanotyö ja julkisten palvelujen yhteinen hallinnointi. Joulukuussa 2008 luotiin Kreikan, Kyproksen, Ranskan ja Italian kuntien kesken Kreikassa toimiva Välimeren alueen ystävyyskaupunkien ja -alueiden EAYY "AMPHICTYONY". Eri puolilla Eurooppaa on parhaillaan valmisteilla yli 20 hanketta 8, joista mainittakoon esimerkkeinä seuraavat: Eräiden Espanjan ja Ranskan alueiden muodostama Eurorégion Pyrénées-Méditerranée allekirjoittaa EAYY-sopimuksen Brysselissä joulukuussa Muita esimerkkejä: Alzette-Belval 2015 (FR, LU), DonauHanse (DE, AT, Ukraina), Eixo Atlantico (ES, PT), Euregio Weinviertel (AT, CZ, SK), Euregio West / Nyugat Pannonia (AT, HU), Euregio Salzburg - Berechtesgadener Land - Traunstein (AT, DE), Eurodistrict Saarbrücken Moselle Est (FR, DE), Eurodistrict Oderland-NadOdrze "EDON" (DE, PL), "Villa Manin" -euregioaloite (IT, AT, HR ja mahdollisesti SI), La Grande Région / Die Großregion -suuralue (FR, BE, DE, LU), MATRIOSCA Adria-Alpe-Pannonia (AT, IT, SI, HU, HR), Mercantour Alpi Marittime -kansallispuisto (FR, IT), Plate-forme transfrontalière Flandre occidentale-dunkerque-côte d'opale (BE, FR) sekä Semclimed (ES, PT, FR, IT, EL ja mahdollisesti kaikki Välimeren alueet). R/CdR 15/2009 annexe 2 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

9 - 8 - Perusteilla on Duero-Douro-yhteistyöyhtymä (ES, PT), joka keskittyy voimakkaasti ympäristövaroihin perustuvaan taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen ja yhteenkuuluvuuteen. Hospital de la Cerdanya: Eräät Espanjan ja Ranskan alueet sopivat maaliskuussa 2007 perustavansa EAYY:n kansanterveyden ja terveydenhuoltopalvelujen saatavuuden parantamiseksi. Tarkoituksena on perustaa yhteinen sairaala, josta tulee rajan molemmille puolille ulottuvan terveydenhuoltoverkon tukiranka. Eurorégion Alpes-Méditerranée kattaa kolme Italian aluetta ja kaksi Ranskan aluetta. Tämä yhtymä pyrkii edistämään kestävään aluekehitykseen tähtäävää yhteistyötä ja vahvistamaan poliittisia, taloudellisia, sosiaalisia ja kulttuurisiteitä. Jo perustettujen ja suunnitteilla olevien eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien toiminnan suunnitellaan kattavan eri vaiheita strategisesta kehittämisestä ja verkottamisesta aina projektinhallintaan ja tukipalveluihin saakka. Toiminta-alojen laajaan kirjoon kuuluvat talouden kehittäminen ja tutkimus, ympäristö, elämänlaatu ja palvelut, liikenne sekä alueellinen yhteistyö yleensä. R/CdR 15/2009 annexe 2 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

10 - 9 - LIITE 3 AVAINKYSYMYKSET EAYY:n perustamisen edellyttämät kansalliset säännökset Lokakuussa 2008, kun käsillä olevaa muistiota kirjoitetaan, tarvittavat toimenpiteet EAYY-asetuksen täytäntöönpanon varmistamiseksi on toteutettu vasta 13 jäsenvaltiossa (HU, UK, BG, PT, SI, EL, RO, FR, ES, SK, EE, LT ja DK). Kun tarkastellaan täytäntöönpanoprosessin toteutumista EU-maissa, voidaan huomata, että useimmat sellaiset maat, jotka ovat jo antaneet kansallisia säännöksiä, sijaitsevat Kaakkois-Euroopassa (HU, SK, BG, RO, EL, SI) tai Länsi-Euroopassa (ES, FR, PT, UK). Tähän joukkoon kuuluvat myös Tanska ja Viro. Keskisen Euroopan maissa (AT, BE, DE, LU, IT) sekä Kyproksessa ja Maltassa lainsäädäntöprosessi on jo pitkällä, kun taas Koillis-Euroopan maissa (CZ, LV, PL) ja varsinkaan Pohjoismaissa (SE, FI) prosessi ei ole edistynyt kovin paljon. Eräissä maissa valtakunnallisten tai alueellisten EAYY-säännösten puuttuminen on vakava ongelma, sillä EAYY:n lisäksi yhteistyön mahdollistamiseksi ei ole muita oikeudellisia välineitä, eikä muita kansainvälisiä yhteistyösopimuksia ole ratifioitu. EAYY-asetuksessa edellytetään lisäksi, että kukin jäsenvaltio toteuttaa tarvittavat toimet alueellisen yhteistyön mahdollistamiseksi ja asettaa selkeät säännöt, mutta asetus ei sisällä kaikkia operationaalisia vastauksia täytäntöönpanoa varten. AK:n EAYY-asiantuntijaryhmä on selvittänyt ensimmäisestä kokouksestaan alkaen, miten tulee toimia, jos kansallisia säännöksiä ei ole vielä annettu, ja kuinka päästään eteenpäin kansallisten lainsäädäntöjen eroista huolimatta. Näiden keskustelujen vaikutukset EAYY:n sääntelykehykseen esitellään sekä AK:n teettämässä uudessa tutkimuksessa EGTC: State of play and perspectives että EAYY-asiantuntijaryhmän kokousraporteissa, jotka on julkaistu AK:n EAYY-verkkosivuilla. Monitasoinen hallinto Seuraavaksi EAYY-asiantuntijaryhmä alkoi käsitellä yhteistyöyhtymiin liittyviä monitasoisen hallinnon kysymyksiä. EAYY:t ovat erityisen kiinnostavia aluetason ja sitä alemman hallintotason toimijoille, sillä ne tarjoavat lisää tilaisuuksia ihmisten tasavertaiselle vuorovaikutukselle ja alueelliseen yhteistyöhön liittyvälle toiminnalle. Sidosryhmillä on suuria odotuksia ja toiveita siitä, että luomalla uudenlainen institutionaalinen hallintomalli käynnistetään alhaalta ylöspäin suuntautuva Euroopan yhdentymisprosessi, jossa noudatetaan läheisyys- ja toissijaisuusperiaatteita (esim. Eurorégion Alpes-Méditerranée). Alueita pienemmille hallintoyksiköille EAYY voi tarjota uudenlaisen hallintomallin, joka soveltuu kahden jäsenvaltion useita suurkaupunkeja käsittäville alueille (esim. Lillen, Kortrijkin ja Tournain eurometropoli). Se tukee erityisesti aluekehityspolitiikkoja ja paikallisyhteisöjen roolia ja voi myös vahvistaa makroalueen sisäistä yhtenäisyyttä. R/CdR 15/2009 annexe 3 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

11 Eurooppalaista alueellisen yhteistyön yhtymää ei kuitenkaan tulisi pitää alue- ja paikallisviranomaisten ja keskusviranomaisten välille ristiriitoja luovana toimintamuotona. Eri toimijoiden tulee löytää keskinäinen tasapaino, jotta voidaan taata EAYY:n onnistumiseksi tarvittava poliittinen tuki. Yhteistyöyhtymistä monitasoiseen hallintoon saatavaa lisäarvoa tuleekin tehdä tunnetuksi EU-tasolla. Talouselämän ja työmarkkinaosapuolten aktiivinen osallistuminen uusiin (EAYY:n avulla virallistettuihin) yhteistyöhankkeisiin osana monitasoista hallintoa on sekin ensiarvoisen tärkeää, jotta voidaan kehittää paikallisyhteisöille merkityksellisiä konkreettisia toimia. Unionin ulkopuolisten maiden osallistuminen Asetuksessa ei ole säännöksiä unionin ulkopuolisten maiden osallistumisesta, mutta se on asetuksen mukaan sinänsä sallittua. Kansallisissa säännöksissä asetusta voidaan kuitenkin tulkita kapeammin ulkopuolisten maiden osallistumista koskevissa kysymyksissä. EAYY-asiantuntijaryhmä on todennut saamiensa kannanottojen perusteella, että kaiken kaikkiaan nykyisissä kansallisissa säännöksissä ei erikseen mainita ulkopuolisten maiden osallistumista eikä erityisesti kannusteta siihen. Asiantuntijaryhmä suosittaa muun muassa, että kun Euroopan komissio vuoteen 2011 mennessä laatii kertomuksen ja pohtii EAYY-asetuksen tarkistamista, asetusta muutettaisiin niin, että EAYY:n voivat perustaa yksittäinen EU:n jäsenvaltio ja unionin ulkopuolinen valtio ja/tai että unionin ulkopuolinen valtio voi osallistua yhteistyöyhtymään, mikäli yksikin EAYY:n jäsenistä on solminut sopimuksen kyseisen valtion kanssa. Jotkut EAYY:t ovat jo toivoneet voivansa osallistua AK:n tulevaan toimintaan ja erityisesti Euroopan naapuruuspolitiikkaan lukeutuviin aloitteisiin (ARLEM, Itä- Euroopan ja Etelä-Kaukasian paikallis- ja alue-edustajien kokous). Lieneekin paikallaan selvittää ja analysoida Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien alueiden tulevaa osallistumista EAYYtoimintaan. EAYY:n perustamisen tärkeimmät vaikuttimet Viime kokouksissaan AK:n EAYY-asiantuntijaryhmä on kiinnittänyt huomiota yhteistyöyhtymän perustamisesta saatavaan lisäarvoon. Tätä aihetta käsitellään myös AK:n teettämässä tutkimuksessa EGTC: State of play and perspectives, jotta erilaiset perusteilla olevat EAYY:t saisivat tietoa asiasta ja strategista tukea. EAYY:n perustamisen tärkeimmät vaikuttimet voidaan jaotella sisäisiin ja ulkoisiin seuraavasti: 1. Sisäiset näkökohdat EAYY luo yhteistyökumppanuuteen osallistuville kattavamman ja selkeämmän päätöksentekomekanismin ja pysyvän oikeudellisen rakenteen, joka yhdistää erilaisista institutionaalisista puitteista ja/tai eri aloilta tulevia jäseniä. Eurooppalaista alueellisen yhteistyön yhtymää pidetään koordinointifoorumina ja eri alojen tärkeimpien EU:n, valtakunnallisten ja alueellisten toimintalinjojen täytäntöönpanovälineenä. R/CdR 15/2009 annexe 3 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka.../...

12 Ulkoiset näkökohdat Ulkoisesti yhteistyöyhtymää pidetään keinona luoda poliittisen vuoropuhelun foorumi, joka yhdistää tietyn alueen rajatylittäviä ohjelmia ja vakiinnuttaa niiden aseman. EAYY:n avulla voidaan myös harjoittaa suhdetoimintaa EU-tuen saamiseksi ennen hankkeiden toteutusvaihetta. EAYY:n perustaminen antaa yhteistyölle oikeutuksen ja vähentää sen riippuvuutta vaihtelevasta poliittisesta tahdosta sekä yleisesti ottaen takaa yhteistyölle korkean profiilin. Strategiset kysymykset Jäsenvaltio- ja EU-tasolla EAYY nähdään sekä alueille tarjoutuvana keinona hankkia nykyistä merkittävämpi asema EU:n alue- ja koheesiopolitiikassa että yhtenä tapana vakiinnuttaa uusi rahoitushallintomalli, jonka avulla pystytään aiempaa paremmin vastaamaan tarpeeseen jakaa ohjelmakauden määrärahat maantieteellisesti aiempaa tasapuolisemmin. EAYYasiantuntijaryhmä jatkaa tietojen keräämistä EAYY:n perustamiseen liittyvistä strategisista näkökohdista ja tällaisen tiedon välittämistä. Lokakuussa 2008 EAYY-asiantuntijaryhmää konsultoitiin alueellista koheesiota käsittelevästä vihreästä kirjasta 9 aiheesta käytävän keskustelun tiedolliseksi pohjustamiseksi ja asiantuntemuksen hankkimiseksi ennen AK:n lausunnon hyväksymistä. 9 KOM(2008) 616 lopullinen. R/CdR 15/2009 annexe 3 (en,fr fi)sh,mka,sg/hp,eu/mf,mka