Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel JOIN(2016) 32 final 2016/0216 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen kansainvälisen säätiön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta EU:n puolesta FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Tausta PERUSTELUT Euroopan unionilla (EU) sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian (LAC) mailla on ollut erityinen suhde siitä lähtien, kun Rio de Janeirossa vuonna 1999 järjestetyn ensimmäisen EU:n ja LAC-maiden valtion- ja hallitusten päämiesten huippukokouksen yhteydessä perustettiin strateginen kumppanuus. EU:n tärkein keskustelukumppani Latinalaisessa Amerikassa ja Karibian alueella oli vuosina Rion ryhmä. Sen korvasi EU:n vastapuolena alueiden välisissä huippukokouksissa ja strategisessa kumppanuudessa vuodesta 2012 alkaen Latinalaisen Amerikan ja Karibian valtioiden yhteisö (CELAC) jäsenmaidensa toivomuksesta. Nämä kaksi aluetta ovat tehneet vuodesta 1999 lähtien yhteistyötä edistääkseen yhteisiä etujaan ja arvojaan Madridissa (2002), Guadalajarassa (2004), Wienissä (2006), Limassa (2008), Madridissa (2010), Santiago de Chilessä (2013) ja Brysselissä (2015) järjestettyjen huippukokousten päätelmien mukaisesti. Sarja huippukokouksia on taannut poliittisen vuoropuhelun lujittumisen ja tasaisen edistyksen käsiteltäessä yhdessä monenlaisia kysymyksiä, joihin kuuluvat muun muassa ilmastonmuutos, muuttoliike, laittomien huumausaineiden torjuminen, ihmisoikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon edistäminen, koulutus ja kulttuuriasiat sekä tieteen ja teknologian aloihin liittyvät kysymykset. EU:n sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kansainvälisen säätiön tavoitteet ja johdonmukaisuus niihin liittyvien politiikkojen kanssa Kummankin alueen johtajat päättivät viidennessä EU:n ja LAC-maiden huippukokouksessa (Lima, 2008) harkita alueiden yhteisen säätiön perustamista edistämään keskustelua yhteisistä strategioista ja toimia kumppanuuden lujittamiseksi ja sen näkyvyyden parantamiseksi. He päättivät kuudennessa huippukokouksessa (Madrid, 2010), että tällainen säätiö olisi perustettava ja sen tavoitteiksi olisi asetettava CELACin ja EU:n välisen kumppanuusprosessin lujittaminen edistämällä kansalaisyhteiskunnan ja muiden yhteiskunnallisten toimijoiden osallistumista ja näkemysten kuulemista; alueiden keskinäisen tuntemuksen ja ymmärryksen edistäminen; sekä alueiden keskinäisen näkyvyyden ja niiden kumppanuuden näkyvyyden edistäminen. Tämä päätös kuuluu kokonaisuuteen, jossa EU jo olemassa olevilla säätiöillä edistää suhteita Aasiaan (Aasia Eurooppa-säätiö, ASEF) ja Euro Välimeri-alueella (kulttuurien välistä vuoropuhelua edistävä Anna Lindhin säätiö). EU LAC-säätiö on tarkoitettu välineeksi, jolla voidaan vahvistaa EU:n ja LAC-maiden alueellisia suhteita. Tällöin toimitaan niiden painopisteiden ja strategioiden mukaisesti, jotka on vahvistettu asiaankuuluvissa huippukokousten julkilausumissa ja useissa komission tiedonannoissa, kuten Euroopan unionin ja Latinalaisen Amerikan tiiviimpi kumppanuus 1 (2005) ja Euroopan unioni ja Latinalainen Amerikka: globaalien toimijoiden kumppanuus (2009). globaalien toimijoiden kumppanuus (2009) 2. Sekä Euroopan parlamentti (huhtikuussa 2006) että EU:n ja 1 2 KOM(2005) 636 lopullinen. KOM(2009) 495 lopullinen. FI 2 FI

3 Latinalaisen Amerikan parlamentaarinen edustajakokous (joulukuussa 2007) hyväksyivät päätöslauselmat, joissa kannatettiin säätiön perustamista. EU LAC-säätiö perustettiin virallisesti vuonna 2011 Hampurissa Saksan siviilioikeuden mukaisesti odotettaessa, että tehdään mahdollisesti kansainvälinen sopimus, jolla säätiö muutetaan kansainväliseksi järjestöksi. Säätiön tehtäväksi asetettiin edistää ja koordinoida tuloshakuista toimintaa, jolla tuetaan kyseisten alueiden välisiä suhteita ja jossa keskitytään EU LAC-huippukokouksissa vahvistettujen painopisteiden täytäntöönpanoon; edistää keskustelua yhteisistä strategioista näiden painopisteiden täytäntöönpanemiseksi edistämällä tutkimustoimintaa; sekä edistää hedelmällistä vuorovaikutusta ja uusia verkottumismahdollisuuksia kansalaisyhteiskunnan ja muiden sellaisten sidosryhmien keskuudessa, joita kyseisten alueiden välinen suhde koskee tai mahdollisesti kiinnostaa. Säätiö voi käynnistää aloitteita yhteistyössä julkisten ja yksityisten laitosten, LAC-maiden ja EU:n jäsenvaltioiden hallitusten, Euroopan komission ja muiden EU:n toimielinten ja erillisvirastojen sekä kansainvälisten ja alueellisten instituutioiden kanssa. Neljän ensimmäisen vuotensa aikana säätiö on toteuttanut monenlaista toimintaa näissä puitteissa. Komissio valtuutettiin neuvoston päätöksellä 2012/493/EU aloittamaan neuvottelut kansainvälisestä sopimuksesta EU LAC-säätiön perustamiseksi kansainvälisenä järjestönä, jonka jäseniä ovat EU ja sen jäsenvaltiot sekä LAC-maat. Neuvottelut aloitettiin joulukuussa EU:n neuvottelijana toimi Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) komission puolesta. Jäsenvaltioita on kuultu neuvottelujen kaikissa vaiheissa neuvoston Latinalaisen Amerikan ja Karibian työryhmän kokouksissa. Euroopan parlamentille on tiedotettu neuvotteluista säännöllisesti koko neuvottelujen ajan. Valtion- ja hallitusten päämiehet kehottivat seitsemännessä EU LAC- / ensimmäisessä EU CELAC-huippukokouksessa (Santiago de Chile, 2013) saattamaan neuvottelut nopeasti päätökseen, kuten tehtiinkin tammikuussa Toisessa EU CELAC-huippukokouksessa (Bryssel, kesäkuu 2015) valtion- ja hallitusten päämiehet ilmaisivat olevansa tyytyväisiä EU LAC-säätiön perustamissopimuksen parafointiin ja odottavansa, että sopimus allekirjoitetaan ja se tulee voimaan nopeasti. Korkea edustaja ja komissio katsovat, että sopimusta koskevissa neuvoston neuvotteluohjeissa asetetut tavoitteet on saavutettu ja että sopimusluonnos voidaan toimittaa allekirjoitettavaksi ja sopimus voidaan tehdä. CELAC ja EU pyrkivät yhdessä siihen, että sopimus voidaan allekirjoittaa alueiden ulkoministerien kokouksessa Dominikaanisessa tasavallassa 25. ja 26. lokakuuta. Siihen huipentuu kymmenen vuoden prosessi, jossa kyseisten 61 maan johtajat ovat tähdänneet EU LAC-säätiön perustamiseen ja sen aseman vakiinnuttamiseen kansainvälisenä järjestönä, joka voi auttaa vahvistamaan kumppanuusprosessia ja parantamaan keskinäistä ymmärrystä ja näkyvyyttä. Ehdotuksen tavoite Tämä yhteinen ehdotus koskee säädöstä, jolla sopimus allekirjoitetaan EU:n puolesta. Säätiön perustaminen kansainvälisenä järjestönä parantaa sen mahdollisuuksia saada rahoitusta jäsenmailtaan, joista monet eivät pysty osallistumaan sen rahoittamiseen niin kauan kuin se on Saksan siviilioikeuden mukainen elin. Kansainvälisen järjestön asemassa säätiö pystyy myös pienentämään tiettyjä kustannuksia, hyötymään kansainvälisen oikeuden mukaisista diplomaattisista erioikeuksista ja vapauksista sekä hyödyntämään paremmin taloudellisia ja henkilöresurssejaan. Tämän ansiosta se voi ylläpitää ja kehittää edelleen toimintaansa kumppanuuden tukemiseksi. FI 3 FI

4 2. OIKEUSPERUSTA Yhteinen ehdotus muodostaa oikeudellisen välineen sopimuksen allekirjoittamista varten. Sopimuksen allekirjoittamisen oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava sellaisiin objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuinvalvonnan kohteena ja joihin kuuluvat toimen tarkoitus ja sisältö. Sopimuksen tarkoitus on perustaa EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen säätiö kansainvälisenä järjestönä, jolla on kansainvälisen julkisoikeuden mukaan oikeushenkilön asema. Säätiö auttaa lujittamaan EU:n ja CELACin kumppanuutta sekä edistämään alueiden keskinäistä ymmärtämystä ja näkyvyyttä. Säätiötä voidaan pitää yhtenä EU:n yhteisen ulkopolitiikan välineenä, koska sen toiminta edistää EU:n jäsenvaltioiden Latinalaista Amerikkaa ja Karibian aluetta koskevien toimien lähentämistä toisiinsa sen varmistamiseksi, että EU voi puolustaa etujaan ja arvojaan kyseisten alueiden välisen kumppanuuden puitteissa. Säätiöllä on toimintaa, joka edistää EU:n ja CELACin poliittista vuoropuhelua esimerkiksi globaalista hallinnasta sekä demokratian, ihmisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteen edistämisestä. Säätiön aiempaan toimintaan on kuulunut muun muassa tutkimuksia ja seminaareja, joiden aiheena on itse strateginen kumppanuus sekä globaaliin hallintaan liittyvä EU:n ja LAC-maiden yhteistyö (esim. tutkimukset The EU and CELAC: Reinvigorating a strategic partnership ja Summit Diplomacy Challenges and opportunities of the new regionalisms, paneelikeskustelu The EU and LAC: Powers in a Multipolar World or partners in Global Governance? ja seminaari aiheesta China, Latin America and the Caribbean, and the European Union: A Triangular Relationship?). Samanlaista toimintaa toteutetaan senkin jälkeen, kun säätiöstä on tullut kansainvälinen järjestö. Tässä mielessä sopimus edistää YUTP:n alaan kuuluvien tavoitteiden saavuttamista. Säätiö vahvistaa myös yhteistyötä EU:n ja LAC-maiden välillä sekä edistää kulttuurien välistä vuorovaikutusta etenkin helpottamalla ja edistämällä kansalaisyhteiskunnan ja muiden yhteiskunnallisten toimijoiden osallistumista. Ottaen huomioon, että osa LAC-maista ei enää vastaanota kehitysapua kun taas toiset niistä voivat edelleen sitä saada, säätiö tukee EU:n ja CELACin välistä politiikkoja koskevaa vuoropuhelua ja yhteistyötä, johon osallistuvat kaikki LAC-maat tai osa niistä ja jossa käsitellään keskeisiä molemmille osapuolille tärkeitä asioita, kuten tutkimus, kestävä kehitys, ilmastonmuutos, kilpailukyky, työllisyys ja kasvu ja sukupuolten tasa-arvo; tekee analyysejä ja tutkimuksia kumppanuuden kannalta kiinnostavista aiheista tai tukee niiden tekemistä; sekä kehittää ja tukee alueiden välisiä verkostoja ja edistää tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa niiden välillä. Ottaen huomioon sopimuksen tarkoituksen ja sisällön, sopimus kuuluu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 37 artiklan ja Euroopan unionista toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 209 ja 212 artiklan soveltamisalaan. Menettelylliset oikeusperustat sopimuksen allekirjoittamiselle ovat SEUT-sopimuksen 218 artiklan 5 kohta ja 8 kohdan toinen alakohta. FI 4 FI

5 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Vuodesta 2008 alkaen on laadittu useita valmisteluasiakirjoja ja tehtävänmäärityksiä harkittaessa ajatusta EU LAC-säätiöstä ja määriteltäessä sen tavoitteita ja rakennetta. Näistä alustavista asiakirjoista keskusteltiin neuvoston Latinalaisen Amerikan ja Karibian työryhmän ja johtavien EU-virkamiesten kokouksissa sekä kyseisten alueiden välisissä johtavien virkamiesten kokouksissa. Laajemmat poliittiset puitteet vahvistettiin huippukokouksissa. Huomioon otettiin aikaisemmat kokemukset samantapaisista järjestelyistä muilla alueilla (esimerkiksi ASEFin ja Anna Lindh -säätiön yhteydessä). Sen jälkeen kun EU LAC-säätiö perustettiin Saksan siviilioikeuden mukaisena elimenä, sen hallitus on kokoontunut säännöllisesti ja vastaanottanut kertomuksia säätiön toiminnasta. Sidosryhmien kuuleminen Päätös säätiön perustamisesta ja sopimuksen neuvottelemisesta siten, että säätiö muutetaan kansainväliseksi järjestöksi, on ollut esillä joitakin vuosia. Asia on mainittu valtion- ja hallitusten päämiesten huippukokousten julkilausumissa, se on ollut esillä EUH:n ja muiden EU:n toimielinten verkkosivustoille ja kummankin alueen tiedotusvälineet ovat raportoineet siitä. Kummankin alueen kansalaisyhteiskunnan organisaatiot ovat viitanneet toiminnassaan tähän säätiöön ja antaneet tietonsa säätiön tietokantaan kansalaisyhteiskunnan organisaatioista. Eräät näistä organisaatioista ovat järjestäneet huippukokouksia edeltäviä valmistelevia tapahtumia ja/tai osallistuneet niihin. Vaikutustenarviointi Koska päätöksellä sopimuksen allekirjoittamisesta ei ole merkittäviä taloudellisia, ympäristöön liittyviä tai sosiaalisia vaikutuksia EU:hun tai sen kansalaisiin, vaikutustenarviointia ei katsota tarpeelliseksi. Säätiön hallitus seuraa sopimuksen voimaantulon vaikutuksia kahdesti vuodessa järjestettävissä kokouksissaan. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Sopimuksen allekirjoittamisella ei ole suoraa vaikutusta talousarvioon, koska sopimus ei velvoita EU:ta tai muita allekirjoittajia osallistumaan säätiön rahoittamiseen, vaan se on vapaaehtoista. Saksa, joka on säätiön isäntämaa, myöntää säätiölle päätoimipaikkaa koskevan sopimuksen perusteella erioikeudet ja vapaudet ja antaa sen käyttöön (omalla kustannuksellaan) soveltuvat asianmukaisesti kalustetut tilat sekä huolehtii niiden kunnossapidosta, palveluista ja turvallisuudesta. Komissio on osallistunut säätiön rahoitukseen siitä lähtien, kun se perustettiin Saksan siviilioikeuden mukaisesti vuonna 2011, viimeksi 3 miljoonan euron määrällä (kumppanuusvälineestä) kahdeksi vuodeksi lokakuusta 2015 lukien. Osa LAC-maista ja EU:n jäsenvaltioista, isäntämaa Saksa mukaan lukien, ovat antaneet rahoitusta yhden tai useamman kerran. Osa maista ei pysty osallistumaan rahoitukseen ennen kuin säätiö on kansainvälinen järjestö, joten sopimuksen allekirjoittaminen ja voimaantulo auttaa parantamaan säätiön taloudellista kestävyyttä. FI 5 FI

6 Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2016/0216 (NLE) EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen kansainvälisen säätiön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta EU:n puolesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 209 artiklan 2 kohdan ja 212 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan ja 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvosto antoi 23 päivänä maaliskuuta 2012 komissiolle luvan aloittaa EU:n ja sen jäsenvaltioiden sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden välillä neuvottelut kansainvälisestä sopimuksesta EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen kansainvälisen säätiön perustamiseksi kansainvälisenä järjestönä. (2) Neuvottelut EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen kansainvälisen säätiön perustamista koskevasta sopimuksesta, jäljempänä sopimus, saatettiin onnistuneesti päätökseen 29 päivänä tammikuuta (3) Sopimuksella perustettava EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen kansainvälinen säätiö on kansainvälinen järjestö, jolla on kansainvälisen julkisoikeuden mukaan oikeushenkilön asema. (4) Euroopan unionin olisi allekirjoitettava sopimus sillä varauksella, että sen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen. (5) EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen kansainvälisen säätiön puitteissa toimiessaan EU:n ja sen jäsenvaltioiden on koordinoitava kantansa perussopimusten ja vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään Euroopan unionin puolesta EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen kansainvälisen säätiön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittaminen sillä varauksella, että sen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen. Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen. FI 6 FI

7 2 artikla Neuvoston pääsihteeristö laatii valtakirjan, jolla sopimuksen neuvottelijoiden nimeämä henkilö (nimeämät henkilöt) valtuutetaan allekirjoittamaan sopimus sillä varauksella, että sen tekeminen saatetaan päätökseen. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 7 FI