Keskus- ja aluehallinnon virastoselvitys hanke (VIRSU)

Transkriptio

1 Asettamispäätös LUONNOS VM040:00/ Keskus- ja aluehallinnon virastoselvitys hanke (VIRSU) Asettaminen Valtiovarainministeriö on tänään asettanut hallituksen rakennepoliittisen ohjelman 3.9 kohtaan perustuen keskus- ja aluehallinnon virastoselvitys hankkeen (VIRSU). Toimikausi Hankkeen toimikausi on Tausta Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman talouden kasvuedellytysten vahvistamiseksi ja julkisen talouden kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi mukaan: Valtionhallinto on edelleen sekä rakenteellisesti että toiminnallisesti hajautunut, mikä vaikeuttaa voimavarojen tehokasta kohdentumista ja yhteisten linjausten läpiviemistä ja heikentää tätä kautta saavutettavaa vaikuttavuutta ja saa aikaan päällekkäistä työtä. Kansalaisille ja yrityksille tarjottavien sähköisten palvelujen osuutta on lisättävä siten, että palvelut voidaan jatkossa hoitaa laadukkaasti nykyistä tehokkaammin ja taloudellisemmin. Palvelurakenteita ja toimintoja uudistetaan sekä keskushallinnossa että aluehallinnossa valtionhallinnon tuottavuuden ja vaikuttavuuden parantamiseksi. Kansliapäälliköt vastaavat uudistusten valmistelusta ja siinä tarvittavasta yhteistyöstä osana rakennepoliittisen ohjelman jatkovalmistelua ottaen huomioon sekä valtion vaikuttavuus ja tuloksellisuusohjelman että keskushallinnon uudistusohjelman. Hallitus antoi päätöksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta. Keskus- ja aluehallintoa koskien päätöksessä todetaan mm. seuraavaa: Hallitus täydentää esityksiä valtionhallinnon palvelurakenteiksi siten, että mm. valtion keskushallinnon ja aluehallinnon uudelleen järjestämisen yhteydessä käytetään henkilöresursseja aiempaa joustavammin ja järjestetään hallinnollisia tehtäviä uudelleen niin, että julkisen palvelutuotannon tuottavuudelle asetettu 0,5 prosentin vuotuinen kasvutavoite toteutuu myös valtion toiminnoissa. Valmistelua jatketaan painopisteen ollessa erityisesti hallitusryhmien puheenjohtajien tekemien linjausten (mm. KEHU, aluehallinto) mukaisissa toimenpiteissä. Erityisesti valtion aluehallinnon uudelleen järjestämisen yhteydessä käytetään asiantuntijaresursseja aiempaa joustavammin ja järjestetään hallinnollisia tehtäviä uudelleen niin, että julkisen palvelutuotannon tuottavuudelle asetettu 0,5 prosentin vuotuinen kasvutavoite toteutuu myös valtion toiminnoissa. Kansliapäällikköryhmä antaa esityksen aluehallinnon uudelleen järjestämiseksi mennessä. Valtiovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus Valtiovarainministeriö Puh tai (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi

2 2 (6) Valtion keskushallinnon ja valtion aluehallinnon alustavaa selvitystyötä on tehty toisistaan erillään. Toimintaympäristön muutokset ja toiminnan kehittämisen haasteet ovat kuitenkin hyvin samanlaisia sekä keskushallinto- että aluehallintotasolla. Asiakkuuksiin, kumppanuuksiin, ohjaukseen, työnjakoon, organisaation kokoon, resursseihin, toimintatapamuutoksiin ja sähköistämisen vaikutuksiin liittyvät kysymykset ovat yhteisiä. Näistä syistä selvitystyö yhdistetään yhdeksi kokonaisuudeksi. Tavoite ja tehtävät Keskushallinnon virastoja koskeva selvitystyö Keskushallinnon selvitysryhmän tavoitteena on - selvittää keskushallinnon virastorakenteen kehittämismahdollisuudet niin, että virastojen kehittämisessä huomioidaan erityisesti myös valtioyhteisön kokonaisuuden kehittämistarpeet - tarkastella keskeisten muutosten, kuten julkisen hallinnon ja palvelujen laajenevan siirtymisen sähköisiksi, kestävyysvajeen tuomien taloudellisten reunaehtojen, kansalaisten lisääntyvien odotusten, asiakaslähtöisyyden, lisääntyvän kansainvälisyyden ja strategisten kumppanuuksien, vaikutuksia rakenteen kehittämistarpeisiin. Keskushallinnon selvitysryhmän tehtävänä on 1. luoda luokittelu (esimerkiksi perinteinen hallintovirasto, valvonta- ja lupavirasto, tutkimuslaitos, kehittämisvirasto ja palvelukeskus), jonka pohjalta selvitystyötä voidaan tehdä näitä eri kokonaisuuksia tarkastellen 2. selvittää näiden eri virastomallien kehittämisen lähtökohdat ja mahdollisuudet erityisesti yhtenäisemmän virastorakenteen kokonaisuuden näkökulmasta. Selvitysryhmä voi asettaa virastomallikohtaisia alatyöryhmiä. 3. tehdä selvitystyö huomioiden erityisesti virastojen tehtävät (miksi/mitä tehtävää varten virasto on olemassa) ja toiminnan luonne sekä toimivien ohjausjärjestelmien, johtamisen sekä näitä palvelevan rakenteen näkökulmat ja resurssitehokkuus (0,5 % tuottavuusvaatimus) sekä mahdollisuudet resurssien uudelleen allokointiin. 4. tehdä yhdessä hallinnonalojen kanssa selvitys erityisesti pienten virastojen kokoamismahdollisuuksista Aluehallintoa koskeva selvitystyö Aluehallintoa koskevan selvitystyön tavoitteet eri näkökulmista ovat: Asiakkaiden näkökulma Palvelujen saatavuutta on parannettava resurssien pienenemisestä huolimatta. Palvelujen on oltava tasalaatuisia ja sisällöltään samanlaisia kaikkialla maassa. Asiointi valtion aluehallinnossa täytyy tehdä nykyistä helpommaksi ja joustavammaksi. Asiakkaiden oikeusturva ja yhdenvertaisuus tulee turvata koko maassa Perusoikeuksien toteutuminen tulee turvata koko maassa. Organisaationäkökulma Valtion aluehallinnon järjestelmää, tehtäviä ja tavoitteita tulee selkeyttää ja yhtenäistää

3 3 (6) Valtion aluehallinnon tulee muodostua monialaisista viranomaisista ja sen tulee hoitaa asioita poikkihallinnollisesti. Resursseja tulee voida käyttää nykyistä joustavammin ja asiantuntemus tulee turvata vähenevien resurssien olosuhteissa. Valtion aluehallinnon tulee olla nykyistä tehokkaampi, taloudellisempi ja sen tuottavuuden tulee nousta 0,5 % vuotuisesti. Valtion aluehallinnon päätöksenteko ja läsnäolo alueilla tulee varmistaa. Hyvän hallinnon toteutuminen tulee turvata. Aluekehittämisen ja sidosryhmien näkökulma Kunnille ja maakunnan liitoille tulee löytyä valtiolta kehittämiskumppani ja vastinpari alueellisten ja paikallisten asioiden hoitamiseen. On varmistettava, että alueelliset kumppanuudet palvelujen tuotannossa toimivat. Selvitysryhmän tehtävänä on: 1. Selvittää aluehallinnon ja keskushallinnon virastojen välistä työnjakoa tavoitteena o työnjaon selkeys ja päällekkäisen työn välttäminen o tuottavuuden parantaminen sekä alue- että keskushallinnossa o tarkoituksenmukainen ja kustannustehokas kokonaisuus valtion ja kuntien välistä työnjakoa tavoitteena o valtiollisen ja kunnallisen aluehallinnon ja kuntien tarkoituksenmukainen ja taloudellinen työnjako ja tarvittavat yhteistyömenettelyt o metropolialueen erityistarpeiden huomioon ottaminen 2. Tarkastella aluehallinnon tehtäviä siitä näkökulmasta, mitkä tehtävistä edellyttävät toiminnallisesti niiden hoitamista tietyllä alueella ja mitkä ovat tässä suhteessa paikkariippumattomia, missä tehtävissä toimivallan tulisi olla oikeudellisesti tiettyyn alueeseen sidottu, voidaanko joistakin tehtävistä luopua, miten toimintaprosesseja voidaan uudistaa ja keventää peruspalvelujen saatavuutta ja oikeusturvaa vaarantamatta sekä miten toiminnan ja palvelujen sähköistäminen ja asiakaspalvelun kokoaminen muuttavat aluehallinnossa tehtävää työtä. 3. Selvittää aluehallinnon uudistusvaihtoehtoja ja niiden vaikutuksia ottaen huomioon virastojen kokoamismahdollisuus, TE-palvelujen tarkoituksenmukainen ja asiakaslähtöinen järjestäminen, ohjausmalli, jolla varmistetaan se, että toimivaltainen ministeriö ohjaa viraston toimintaa toimialallaan sekä tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen edellytyksenä olevat oikeudelliset reunaehdot. 4. Kaikkia vaihtoehtoja arvioidaan suhteessa edellä todettuihin uudistuksen tavoitteisiin. Selvitystyössä arvioidaan vaihtoehtojen keskeiset vaikutukset (mm. taloudelliset, asiakas- ja henkilöstövaikutukset sekä vaikutukset viranomaisten toimintaan ja ohjaukseen) ja vaikutukset resurssitehokkuuteen (0,5 % tuottavuusvaatimus) sekä mahdollisuudet resurssien uudelleen allokointiin.

4 4 (6) Organisointi Hanke organisoidaan seuraavasti: Ohjausryhmä: Puheenjohtaja Päivi Nerg, kansliapäällikkö, sisäministeriö Jäsenet: Ohjausryhmä ohjaa selvitystyötä ja hyväksyy päätösesitykset hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmälle sekä huolehtii muiden kansliapäälliköiden informoinnista ja kuulemisesta. Selvitysryhmä 1: Keskushallinnon virastot Puheenjohtaja Katju Holkeri, finanssineuvos, yksikön päällikkö, valtiovarainministeriö Jäsenet n.n., valtiovarainministeriö (NY/HO) Ilkka Turunen, hallitusneuvos, valtiovarainministeriö n.n., opetus- ja kulttuuriministeriö n.n., liikenne- ja viestintäministeriö n.n., sosiaali- ja terveysministeriö n.n., virastokentän edustaja n.n., henkilöstöjärjestöjen edustaja Sihteerit: Markus Siltanen, lainsäädäntöneuvos, valtiovarainministeriö Timo Moilanen, hallintoasiantuntija, valtiovarainministeriö Selvitysryhmä 2: Aluehallinnon virastot ml. TE-toimistot ja maistraatit Puheenjohtaja, Tarja Hyvönen, hallitusneuvos, yksikön päällikkö, valtiovarainministeriö Varapuheenjohtaja Jäsenet Anu Nousiainen, neuvotteleva virkamies, valtiovarainministeriö Anna-Kaarina Piepponen, neuvotteleva virkamies, valtiovarainministeriö n.n., ympäristöministeriö n.n., opetus- ja kulttuuriministeriö n.n., maa- ja metsätalousministeriö n.n., sosiaali- ja terveysministeriö n.n., liikenne- ja viestintäministeriö / liikennevirasto n.n, aluehallintovirastojen edustaja n.n., ELY-keskusten edustaja n.n., maistraattien edustaja

5 5 (6) n.n., TE-toimistojen edustaja n.n., henkilöstöjärjestöjen edustaja Sihteerit: Mikko Saarinen, ylitarkastaja, valtiovarainministeriö Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä ohjaa ja linjaa hankkeen työtä. Hanke voi asettaa selvitysryhmille tarvittavan määrän alatyöryhmiä, joista osa on selvitysryhmien yhteisiä. Alatyöryhmille yhteisiä näkökulmia ovat mm. palvelujen sähköistäminen, asiakasnäkökulma, organisaatioihin liittyvät asiat kuten koko, työnjako ja ohjaus sekä toimintatapamuutokset. Hanke voi käyttää myös ulkopuolisia asiantuntijoita. Selvitysryhmät työskentelevät ohjaavien tahojen, keskushallinnon virastojen, kohteena olevien organisaatioiden ja henkilöstön asiantuntemusta ja näkemyksiä aktiivisesti hakien. Kustannukset ja rahoitus Hankkeen työ tehdään virkatyönä. Muut kustannukset maksetaan momentilta Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen Ylijohtaja, osastopäällikkö Päivi Laajala Jakelu Tiedoksi Hankkeen ohjausryhmä Hankkeen selvitysryhmät Valtioneuvoston kanslia Ulkoasiainministeriö Oikeusministeriö Sisäministeriö Puolustusministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Ympäristöministeriö Aluehallintovirastot Ahvenanmaan valtionvirasto ELY-keskukset Maistraatit

6 TE-toimistot Maakuntien liitot JHL ry Pardia ry JUKO ry 6 (6)