Asemakaavan muutos ja tonttijaon muutos, 4. kaupunginosan korttelin 48 tontti 8 sekä Palokunnankujan katualue (Bredantie 14-16)

Transkriptio

1 Yhdyskuntalautakunta Yhdyskuntalautakunta Kaupunginhallitus Yhdyskuntalautakunta Asemakaavan muutos ja tonttijaon muutos, 4. kaupunginosan korttelin 48 tontti 8 sekä Palokunnankujan katualue (Bredantie 14-16) 271/771/2011 YLK 59 Vireilletulo ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavan muutos on tullut vireille kaupungin omasta aloitteesta. Kaavahanke liittyy Kauniaisten ikääntymispoliittiseen strategiaan, jossa asumiseen ja hoitoympäristöihin liittyvinä tavoitteina on mainittu uusien asumismuotojen sekä uusien palvelu- ja asumiskonseptien kehittäminen. Hanketta koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty ja päivitetty Asemakaavoituksen vireilletulosta on ilmoitettu kaupungin ilmoitustaululla ja internet-sivuilla sekä Kaunis Grani -lehdessä. Naapurikiinteistöjen omistajille ja haltijoille on lähetetty kuulutuskirje sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma Suunnittelualueella olevien rivitalojen asukkaille em. materiaali on jaettu Alueen nykytilanne ja asemakaavan tavoitteet Suunnittelualue sijaitsee osoitteessa Bredantie ja käsittää 4. kaupunginosan korttelin 48 tontin 8 sekä Palokunnankujan katualueen. Tontilla on neljä vuonna 1974 rakennettua rivitaloa, joissa on yhteensä 29 eläkeläisille tarkoitettua kaupungin vuokra-asuntoa sekä vuonna 1992 valmistunut Villa Bredan palvelukeskus ja vanhainkoti. Tontilla on käytetty rakennusoikeutta n k-m², josta n. 2/3 palvelutaloon ja n. 1/3 rivitaloasuntoihin. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on mahdollistaa alueelle toteutettavaksi ikäihmisten palvelujen keskus, jolloin tontilla olevat huonokuntoiset rivitalot täytyy purkaa. Hankkeen myötä alueen asemakaavan mukainen rakennusoikeus yli kaksinkertaistuu. Kaavoitusta palvelevaa arkkitehtisuunnittelua on tehty rinnakkain asemakaavoitustyön kanssa. Kaavoituksen tavoitteita ja vaihtoehtoisia suunnitelmia on esitelty Kauniaisten kaupungin luottamusmiehille Osallisille on järjestetty hankkeesta tiedotus- ja keskustelutilaisuus , josta laadittu muistio on asian oheismateriaalina. Kaavatilanne Maakuntakaavassa alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi. Maankäytön yleissuunnitelmassa 2004 Masu 2 (kv ) suunnittelualue on osoitettu julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY). Alueelle on osoitettu myös teknisesti mahdollinen sijainti kalliotilan kulkuaukolle. Suunnittelualueen ja rautatien väliin on osoitettu seudullinen kevyen liikenteen reitti.

2 Suunnittelualueella on voimassa sisäasianministeriön vahvistama asemakaava Ak 78, jolla tontti 8 on osoitettu kaupungin käyttöön yleisten rakennusten korttelialueeksi (Y k ). Rakennusoikeutta on osoitettu 4000 k-m² ja suurimmaksi sallituksi kerrosluvuksi kolme (III). Tontin etelärajan tuntumaan on osoitettu putki- tai tunneliviemäriä varten varattava alue. Tontilta ei saa järjestää ajoneuvoliittymää suoraan Bredantielle, vaan kulku on osoitettu Palokunnankujan katualueen kautta. Arkkitehtisuunnittelu Yhdyskuntatoimi on teettänyt hankkeen esisuunnitelmat alueen toteutuksesta Kirsti Siven & Asko Takala arkkitehdit Oy:llä. Suunnitelmat ovat toimineet kaavatyön pohjana. Asemakaavan muutosluonnos on laadittu siten, että se mahdollistaa kaikki vaihtoehdot. Ennen kaavaehdotuksen laatimista valitaan toteutettava vaihtoehto ja asemakaavan muutos tarkennetaan sen mukaiseksi. Esisuunnitelmat ovat kaavaselostuksen liitteenä. Asemakaavan valmisteluaineisto Kaavakonsulttina on toiminut Pöyry Finland Oy, joka on laatinut asemakaavan muutosluonnoksen. Kaavakartta ja -määräykset ovat liitteenä 1 ja selostus liitteenä 2. Asemakaavan muutoksella alue osoitetaan yleisten rakennusten korttelialueeksi (Y), jolle on osoitettu rakennusoikeutta 8700 k-m² neljään kerrokseen siten, että kellarikerroksessa saa olla enintään ¾ suurimman kerroksen alasta rakennusoikeuteen laskettavaa tilaa (¾ k III). Palokunnankujan katualuetta on lyhennetty siten, että eteläosa on osoitettu jalankululle ja polkupyöräilylle varatuksi kaduksi (pp). Katualueeseen liittyvä kääntöpaikka sijaitsee tällöin nykyistä varausta pohjoisempana. Tontille on rakennettava autopaikkoja rakennusluvan yhteydessä laadittavan erillisen selvityksen perusteella, mutta kuitenkin vähintään 1 ap / 200 k-m². Kaava mahdollistaa autopaikkojen rakentamisen maan ja rakennusten alle esitetyn rakennusoikeuden lisäksi. Ajoneuvoliittymäkielto Bredantielle sekä tontin etelälaidassa oleva johtovaraus säilyvät ennallaan. Alueelle kohdistuu liikennemelua Bredantieltä, jonka vaikutukset selvitetään ennen ehdotusvaihetta. Rantaradan melu- ja tärinävaikutuksia on tutkittu alueelta aiemmin laadittujen selvitysten pohjalta eikä niillä ole todettu olevan vaikutusta alueen toteuttamiseen. Asemakaavan muutokseen sisältyy tonttijaon muutos, jolla muodostuu korttelin 48 tontti 9. Tonttijako laaditaan ehdotusvaiheessa, kun kaavan lopullinen muoto tarkentuu. YTJ: Lautakunta päättää asettaa asemakaavan muutosluonnoksen, johon sisältyy tonttijaon muutos, nähtäville MRL 62 ja MRA 30 mukaisesti 30 päivän ajaksi kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin internet-sivuille sekä pyytää asemakaavan muutosluonnoksesta lausunnot kaupungin sosiaalija terveyslautakunnalta, rakennuslautakunnalta sekä HSY:n vesihuollolta ja Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta. Päätösehdotus hyväksyttiin.

3 YLK 129 Villa Bredan hankesuunnitelma Asemakaavan muutosta on alusta asti laadittu yhteistyössä hankkeen suunnittelun kanssa. Kaavaluonnoksesta saadun palautteen perusteella hankkeen esisuunnitelmien vaihtoehdoista Lukko on todettu kehityskelpoisimmaksi. Kaupunginjohtaja on asettanut eri hallintokuntien virkamiehistä kootun ohjausryhmän valmistelemaan hankesuunnitelmaa Villa Bredan kehittämiseksi. Hankesuunnitelmassa perustellaan hankkeen tarve ja kiireellisyys, määritellään yleiset-, toiminnalliset-, tekniset-, kaupunkikuvalliset- ja kustannustavoitteet sekä hankkeen edellyttämät maankäytölliset toimenpiteet. Lisäksi tutkitaan rahoitus- ja toteutusmallit sekä määritellään hankkeen aikataulu. Ohjausryhmä valmistelee Villa Bredan hankesuunnitelmaa kaavoituksen rinnalla Lukko -vaihtoehtoon pohjautuen. Hankesuunnitelman valmistuttua käynnistetään hankkeen rakennussuunnittelu. Asemakaavan muutosluonnos nähtävillä Asemakaavan muutosluonnos oli nähtävillä , jolloin siitä jätettiin 7 lausuntoa ja 1 kirjallinen mielipide. Kaavan laatija on tehnyt yhteenvedon mielipiteistä ja lausunnoista sekä antanut niistä vastineensa (oheismateriaali). Annetussa mielipiteessä toivotaan rakentamisen sopeuttamista ympäristöönsä ja kerroslukumäärän rajaamista kolmeen. Mielipiteen mukaan voimassa oleva kaava mahdollistaisi tällaisen ratkaisun. Mielipiteiden johdosta korttelin itälaitaan on osoitettu viisi metriä leveä istutettava alueen osa, jolla vahvistetaan uuden rakentamisen ja olemassa olevien rivitalojen väliin jäävän rakentamattoman alueen koskemattomuutta. Lisäksi tontin itäosan kerrosluku on rajattu kolmeen. Saaduissa lausunnoissa korostettiin liikennejärjestelyiden ja -turvallisuuden, pysäköinnin ja esteettömyyden erityistä huomiointia kaavoituksen yhteydessä. Näiden lisäksi lausunnoissa tuotiin esille turvallisuuteen liittyviä ja teknisiä yksityiskohtia. Lausuntojen johdosta Palokunnankuja on osoitettu kaavaehdotuksessa hidaskaduksi ja kaavaehdotukseen on lisätty jalankululle ja polkupyöräilylle varatun alueen osalta määräykset ajonopeuksia hidastavista teknisistä ratkaisuista. Kaavaehdotukseen on lisätty myös vaatimus alueen esteettömyyden erikoistason mukaisesta toteutuksesta. Tarkistettu asemakaavan muutosehdotus on liitteenä 3, asemakaavaselostus liitteenä 4 ja havainnekuva liitteenä 5. Ote voimassa olevasta asemakaavasta määräyksineen on asian oheismateriaalina. Asemakaavan muutosehdotus Kaavakonsultti on laatinut asemakaavan muutosehdotuksen saatu palaute ja laaditut selvitykset huomioiden.

4 Korttelialueet Suunnittelualueen itä- ja pohjoisosa muodostaa yleisten rakennusten korttelialueen (Y), jolle on osoitettu kolmeen kerrokseen (III) rakennusoikeutta 5200 k-m². Korttelinosan itärajalle on osoitettu istutettava alueen osa. Eteläosassa oleva maanalainen johtovaraus ja ajoneuvoliittymäkielto Bredantielle säilyvät ennallaan. Korttelialueen eteläkulma on osoitettu asuinkerrostalojen korttelialueeksi, jolle saa sijoittaa palvelu- ja senioriasuntoja (AK-10). Rakennusoikeutta on osoitettu 3200 k-m² neljään kerrokseen (IV). Lisäksi saa toteuttaa yhteistiloja 15 % kaavassa osoitetusta rakennusoikeudesta sekä porrashuoneiden jokaisessa kerroksessa 20 k-m² ylittävä osa. Tällä pyritään viihtyisyyden ja tilasuunnittelun parantamiseen. Molempien korttelinosien piha- ja oleskelualueet tulee suunnitella siten, että niiden yhteiskäyttö on mahdollista. Lisäksi ne tulee suunnitella ja rakentaa pääkulkuyhteyksien tavoin esteettömyyden erikoistason mukaisesti. Sitova tonttijako ja tonttijaon muutos Asemakaavan muutokseen sisältyy sitova tonttijako ja tonttijaon muutos, jolla muodostuvat korttelin 48 tontit 9 ja 10. Laadittu tonttijako on selostuksen liitteenä. Liikenne, pysäköinti ja esteettömyys Palokunnankujan katualueen pohjoisosa on osoitettu hidaskaduksi (hk) ja sen nykyiselle keskikohdalle on varattu kääntöpaikka. Eteläosa on osoitettu vastaavasti jalankululle ja polkupyöräilylle varatuksi kaduksi, jolla huoltoajo on sallittu (pp/h). Kaavamerkinnöillä ja -määräyksillä on pyritty alentamaan ajonopeuksia molemmilla katuosuuksilla rakentein, pintamateriaalein ja istutuksin. Yleisten rakennusten korttelinosalla on toteutettava autopaikkoja rakennusluvan yhteydessä laadittavan erillisen selvityksen perusteella, mutta kuitenkin vähintään 1 autopaikka/200 k-m². Pysäköinti (p) on osoitettu Bredantien varteen maantasoon. Asuinrakennusten korttelinosalla tulee toteuttaa vähintään 1 autopaikka/100 k-m². Pysäköinti on osoitettu tontin luoteisosaan maantasoon sekä autotalleihin. Pysäköintialue (p-1) toimii myös sisäisenä huoltoyhteytenä viereiselle tontille. Kaava mahdollistaa myös maanalaisten (ma-1) tai ensimmäiseen kerrokseen sijoitettavien pysäköintitilojen toteuttamisen esitetyn rakennusoikeuden lisäksi sekä autopaikkojen sijoittamisen toiselle tontille. Suunnittelun yhteydessä on tutkittu kulkuyhteyksien toteuttamista esteettöminä (esteettömyyden erikoistason vaatimus kulkureittien pituuskaltevuudelle: < 5%). Palokunnankujan pituuskaltevuus ei täytä nykyisin esteettömyysvaatimuksia eikä sen muuttaminen esteettömäksi ole olemassa olevat aluevaraukset, korkeusasemat ja rakennettu ympäristö sekä toiminnalliset ja kaupunkikuvalliset tavoitteet huomioiden mahdollista. Palokunnankujan muokkaaminen esteettömäksi siirtäisi ongelman suunnittelualueen eteläpuolelle sekä aiheuttaisi ongelmia mm. kadun länsipuolen tonttiliittymiin ja pintavesien johtamiseen sekä johtaisi kaupunkikuvallisesti huonoihin ratkaisuihin. Lisäksi radan alittava tunneli levenee tulevan kaupunkiradan myötä ja se vaikuttaa tuleviin ratkaisuihin suunnittelualueen ja radan välisellä alueella.

5 Tonttien sisäiset yhteydet ja liittyminen alueen eteläpuoliseen jalankulkuja kävelyverkostoon voidaan saavuttaa esteettömästi tontin kautta alueen eteläkulmasta. Tällöinkään yhteys tontin rajalta Thurmaninpuistoon ei täytä esteettömyysvaatimuksia, mutta normit ylittävä matka lyhenee huomattavasti. Tontin kautta kulkeva esteetön kulkuyhteys palvelee ensisijaisesti korttelialueen käyttäjiä ja asukkaita, mutta puolijulkisen luonteensa vuoksi se on myös muiden kuntalaisten käytettävissä. Melun ja tärinän torjunta Suunnittelun yhteydessä on tutkittu rata- ja tieliikenteestä alueelle kohdistuvia tärinä-, melu- ja runkomeluvaikutuksia. Radasta aiheutuvista tärinä- ja runkomeluvaikutuksista on laadittu erillinen raportti, joka on päivätty Tie- ja rataliikenteestä aiheutuvia meluvaikutuksia on mallinnettu kaavaan ja hankesuunnitteluun liittyvien arkkitehtisuunnitelmien mukaisesti. Melumallinnukset tullaan täydentämään viimeisimmän korttelirakenteen mukaisiksi ennen asemakaavan muutosehdotuksen nähtäville asettamista, jotta osallisten ja lausunnonantajien palaute saadaan viimeisimmästä tilanteesta. Kaava edellyttää leikki- ja oleskelualueiden sijoittamista normien mukaiseen melukatveeseen. Lisäksi kaavamääräyksiin sisältyy määräykset tärinä- ja runkomelutasojen arvoista, joiden alittaminen tulee osoittaa rakennusluvan yhteydessä. Raportti tärinä- ja runkomeluvaikutuksista on kokouksessa nähtävillä. Tieja rataliikenteestä aiheutuvat melumallinnukset sisältyvät kaavaselostukseen. YTJ: Lautakunta päättää ehdottaa, että kaupunginhallitus asettaa liitteen mukaisen Villa Bredan tonttia ja Palokunnankujaa koskevan asemakaavan muutosehdotuksen (Bredantie 14 16), johon sisältyy sitova tonttijako ja tonttijaon muutos, MRL 65 ja MRA 27 mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin internet-sivuille sekä pyytää asemakaavan muutosehdotuksesta lausunnot kaupungin rakennus- sekä sosiaali- ja terveyslautakunnalta, HSY vesihuollolta, Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta, Fortumilta, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Kauniaisten vanhus- ja vammaisneuvostolta. Päätösehdotus hyväksyttiin lisäyksellä, ettlä lautakunta päätti tarkistaa Y-tontin rakennusalan rajausta tontin pohjoislaidalla väljemmäksi, n. 5 m etäisyydelle Bredantiestä ja Palokunnankujasta. Lisäksi lautakunta kävi lähetekeskustelua hankesuunnitelmasta. KH 273 Kaavakarttaa ja -määräyksiä on muutettu yhdyskuntalautakunnan tekemän päätöksen mukaisesti siten, että yleisten rakennusten korttelialueen (Y) rakennusalaraja on osoitettu 5 metriä Bredantien ja Palokunnankujan vastaisilta rajoilta. Tarkistettu asemakaavan muutosehdotus on liitteenä 3, asemakaavaselostus liitteenä 4 ja havainnekuva liitteenä 5. Kaavan laatijan tekemä yhteenveto mielipiteistä ja lausunnoista sekä niistä annetut

6 vastineet sekä ote voimassa olevasta asemakaavasta määräyksineen ovat asian oheismateriaaleina. KJ: KH päättää asettaa liitteen mukaisen Villa Bredan tonttia ja Palokunnankujaa koskevan asemakaavan muutosehdotuksen (Bredantie 14 16), johon sisältyy sitova tonttijako ja tonttijaon muutos, MRL 65 ja MRA 27 mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin internet-sivuille sekä pyytää asemakaavan muutosehdotuksesta lausunnot kaupungin rakennus- sekä sosiaali- ja terveyslautakunnalta, HSY vesihuollolta, Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta, Fortumilta, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Kauniaisten vanhus- ja vammaisneuvostolta.... Jäsen Rehn-Kiven kannatettu (Harms-Aalto, Ant-Wuorinen) ehdotus, että kaavamerkintää Bredantien varressa tarkennetaan istutusvelvoittein sekä mahdollistamaan palvelukeskukseen liittyviä rakenteita ja saattoliikennettä, ja että rajauksen P-merkintä poistetaan, hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin jäsen Rehn-Kiven toivomus hankesuunnitelman saattamisesta KH:lle lähetekeskustelua varten valmistelutyön etenemisen aikana. KH päätti asettaa edellä selostetuilla muutoksilla korjatun liitteen mukaisen Villa Bredan tonttia ja Palokunnankujaa koskevan asemakaavan muutosehdotuksen (Bredantie 14-16), johon sisältyy sitova tonttijako ja tonttijaon muutos, MRL 65 ja MRA 27 mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin internet -sivuille sekä pyytää asemakaavan muutosehdotuksesta lausunnot kaupungin rakennus- sekä sosiaali- ja terveyslautakunnalta, HSY vesihuollolta, Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta, Fortumilta, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Kauniaisten vanhus- ja vammaisneuvostolta. YLK 21 Villa Bredan hankesuunnitelma Villa Bredan palvelukeskuksen hankesuunnittelua on jatkettu kaavoi tuksen rinnalla. Tavoitteena on saattaa hankesuunnitelma kevään aikana valtuuston hyväksyttäväksi. Asemakaavan muutosehdotus nähtävillä Asemakaavan muutosehdotus oli nähtävillä , jol loin siitä jätettiin 9 lausuntoa ja 2 kirjallista muistutusta. Kaavan laati ja on tehnyt yhteenvedon muistutuksista ja lausunnoista sekä anta nut niistä vastineensa (oheismateriaali). Ensimmäisessä annetussa muistutuksessa toivottiin riittävästi pysä köintipaikkoja ja esitettiin toiveita palvelukeskuksen toteutukseen. Toisen muistutuksen mukaan laajennushanke on ylimitoitettu, väärin sijoitettu ja sen toteuttaminen rajoittaa naapuriyhtiön pihojen käyttöä. Lisäksi muistutuksessa esitettiin rakentamisen korkeuden yhdenmu kaistamista ympäristön kanssa. Muistutuksessa toivottiin myös tarkennusta itärajan istutusten käsit telystä ja niiden vaikutuksesta naapureihin. Lopuksi muistuttajat to tesivat tarvitta van laajennuksen olevan toteutettavissa voimassa ole van kaavan mukai sesti.

7 Muistutusten johdosta korttelin itälaidan istutettava alueen osa on muutettu puilla ja pensailla istutettavaksi alueen osaksi. Tämä vah vistaa istutuskaistan pehmentävää vaikutusta uuden ja olemassa olevan rakenteen välillä. Saaduissa lausunnoissa korostettiin liikennejärjestelyiden ja -turvalli suuden, pysäköinnin, esteettömyyden ja olemassa olevan jätevesiviemärin erityis tä huo mioin tia kaa voi tuk sen yh teydessä. Näiden lisäksi lausunnoissa tuo tiin esil le pe las tus tei den ja nosto paikkojen vaatimuksia sekä toivottiin oh jeellis ta ke vyenlii ken teen yh teyttä korttelialueen läpi ja asuinrakentamiseen liit tyvän auto paikka mitoi tuksen tarkistamista. Lisäksi vaadittiin melumää räyk sen tarken tamis ta. Kaavassa osoitettua rakennusoikeutta pidettiin riit tävä nä tarvitta vien ti lojen toteutta miseksi. Lausuntojen johdosta melu- ja autopaikkamääräyksiä on tarkennet tu. Tarkistettu asemakaavan muutos Lausuntojen ja muistutusten vuoksi tehtyjen tarkistusten lisäksi ase makaavan muutoksen karttaan on tehty teknisiä korjauksia, joilla Pa lokunnankujan huoltoajo (pp/h) on rajoitettu koskemaan vain osaa katualueesta sekä korttelin itäosassa maanalainen pysäköintitilava raus (ma-1) on osoitettu rajoittumaan rakennusalarajaan. Asema kaavamääräyksiin on tehty niin ikään teknisluonteisia tarkentavia ja selkeyttäviä korjauksia. Yleisiin määräyksiin on lisätty määräykset koskien sähkönjakelun muuntamotiloja sekä jätehuolto- ja väestön suojelutiloja. Kaavaselostusta on täydennetty. Asemakaavan muutokseen tehdyt korjaukset, lisäykset ja tarkennuk set eivät ole kaavan sisällön tai vaikutusten osalta olennaisia, eivät kä siten aiheuta kaavaehdotuksen asettamista uudelleen nähtäville MRA 32 :n mukaisesti. Tarkistettu asemakaavan muutosehdotus on liitteenä 6, asemakaavaselostus liitteenä 7 ja havainne kuva liitteenä 8. Ote voimassa olevasta asemakaavasta määräyksineen on asian oheismateriaalina. YTJ: Lautakunta päättää ehdottaa kaupunginhallitukselle, että KH esittää valtuustolle hyväksyttäväksi liitteenä olevan Villa Bredan tonttia ja Palokunnankujaa koskevan asemakaavan muutoksen (Bredantie 14 16), johon sisältyy sitova tonttijako ja tonttijaon muutos. Lisäksi lautakunta ehdottaa, että KH toteaa, että kaava-asiakirjoihin tehdyt korjaukset, lisäykset ja tarkennukset eivät ole olennaisia, ei vätkä siten aiheuta kaavaehdotuksen asettamista uudelleen nähtä ville. Päätösehdotus hyväksyttiin. Lisäksi lautakunta päätti kehottaa selvit tämään KH-vaiheeseen mahdollisuutta täydentää istutettavan tontinosan kaavamääräyksiä.