VIRTAIN KAUPUNKI. Ympäristöpalvelujen johtosääntö

Transkriptio

1 VIRTAIN KAUPUNKI Ympäristöpalvelujen johtosääntö Kaupunginvaltuusto

2 1 Sisällys 1 luku YLEISET MÄÄRÄYKSET Johtosäännön soveltaminen Ympäristöpalvelujen vastuualueen toiminta-ajatus luku LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO Teknisten palveluiden lautakunta ja sen tehtävät Lupapalvelulautakunta ja sen tehtävät Otto-oikeus Päätösvallan siirtäminen luku HENKILÖSTÖORGANISAATIO Tulosalueet Johtoryhmätyöskentely Henkilöstö... 4 LIITE 1 Eri lakien mukainen ratkaisuvalta kunnan sisällä... 5 LIITE 2 Viranhaltijoiden ratkaisuvalta LUONNOS... 10

3 2 1 luku YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Johtosäännön soveltaminen Tässä johtosäännössä määrätään hallintomenettelystä, jota Virtain kaupungin ympäristöpalvelujen vastuualueella on noudatettava sen lisäksi, mitä lainsäädännössä ja kaupungin hallintosäännössä on määrätty. 2 Ympäristöpalvelujen vastuualueen toiminta-ajatus Vastuualueen toiminta-ajatuksena on hyvän asuin- ja luonnonympäristön turvaamiseksi hankkia ja tuottaa kaupungin tekniset ja lupapalvelut sekä tuottaa kaavoituksen ja maankäytön tukipalvelut. 2 luku LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO 3 Teknisten palveluiden lautakunta ja sen tehtävät Teknisten palveluiden lautakunnan tehtävänä on vastata - kaupungin toimesta tapahtuvasta rakentamisesta ja rakennuttamisesta - sen vastuulla olevien kiinteistöjen, liikenneväylien, puistojen ja muiden yleisten alueiden ja sataman ylläpitotehtävistä - kaukolämpölaitoksen ja vesihuoltolaitoksen ylläpitotehtävistä - vesihuollon kehittämisestä - kaupungin ruokapalveluiden järjestämisestä, pois lukien Nuorisokeskus Marttinen - yksityisteiden kunnossapidon ja rakentamisen avustamisesta - sammutusvesisuunnittelusta pelastuslain mukaan - mittauksesta ja kaupungin kartastosta - kiinteistönmuodostuksesta - osoitteiden määrittelystä - kaupungin maa- ja vesialueiden hoidosta - puutavarakaupoista valtuuston vahvistaman metsätaloussuunnitelman mukaan - maanhankinta- vuokraus- ja luovutusasioiden valmistelusta - johtoaluekäyttöoikeussopimuksista - maanvuokra- ja maankäyttösopimuksista, mikäli vuokrasopimuksen kesto on korkeintaan 10 vuotta - kaupungin omistamien asuntotonttien myynnistä valtuuston tai hallituksen vahvistamien kauppakirjaehtojen ja hinnoitteluperusteiden mukaan Teknisten palveluiden lautakunnassa on yhdeksän jäsentä. Lautakunnan päätettävät asiat esittelee osastopäällikkö. Esittelijän sijaisen määrää lautakunta. Teknisten palveluiden lautakunta päättää toimialueensa perittävät maksut valtuuston hyväksymien periaatteiden mukaan pois lukien vesihuollon maksut, joiden yleiset periaatteet määrätään vesihuoltolaissa (18,19 ), jotka päätetään vesihuoltolain periaatteiden mukaan teknisten palveluiden lautakunnassa.

4 3 4 Lupapalvelulautakunta ja sen tehtävät Lupapalvelulautakunta toimii - maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena rakennusvalvontaviranomaisena - kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain mukaisena ympäristönsuojeluviranomaisena - yksityistielain mukaisena tielautakuntana - maankäyttö- ja rakennus-, ympäristönsuojelu-, jäte-, maastoliikenne-, ulkoilu-, vesiliikenne-, maa-aines-, merenkulun ympäristönsuojelu- ja vesihuoltolakien sekä rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain mukaisena lupa- ja valvontaviranomaisena. Lupapalvelulautakunnan tehtävänä on vastata: - rakentamisen ja ympäristönsuojelun neuvonnasta - ympäristön tilan seurannasta - Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen kautta myönnettävistä avustuksista - ajoneuvojen siirtämisestä annetun lain mukaisista kunnalle määrätyistä tehtävistä - luonnonsuojelulain mukaan kunnalle kuuluvista viranomaistehtävistä (26, 28 ) Lupapalvelulautakunnassa on viisi jäsentä. Lautakunnan päätettävät asiat esittelee ympäristövalvonta-tulosalueen esimies. Esittelijän sijaisen määrää lautakunta. Osastopäälliköllä on oikeus osallistua lautakunnan kokouksiin. Lupapalvelulautakunta valitsee keskuudestaan kolmijäsenisen yksityistietoimikunnan hoitamaan yksityistielain mukaisia tielautakunnan toimituskäsittelyä vaativia tehtäviä. Lupapalvelulautakunta päättää toimialueensa perittävät maksut valtuuston hyväksymien periaatteiden mukaan. 5 Otto-oikeus Lupalautakunnan päättäessä lain tai asetuksen mukaisista lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevista asioista, ei kaupunginhallituksella ole kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta näihin päätöksiin. 6 Päätösvallan siirtäminen Teknisten palveluiden lautakunnalla ja lupapalvelulautakunnalla on oikeus siirtää edellä määrättyä toimivaltaa alaisilleen viranhaltijoille (pl. hallinnollisen pakon käyttäminen).

5 4 3 luku HENKILÖSTÖORGANISAATIO 7 Tulosalueet Teknisten palveluiden lautakunta päättää osaston jakamisesta tulosalueisiin sekä niiden esimiehistä. 8 Johtoryhmätyöskentely Teknisellä osastolla toimii johtoryhmä, johon kuuluu osastopäällikön lisäksi tulosalueiden esimiehet. Johtoryhmä päättää muista jäsenistä. Johtoryhmä yhteen sovittaa osaston toimintoja ja toimii muutenkin asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi avustaen lautakuntia suunnittelu-, kehittämis- ja valmistelutehtävissä. 9 Henkilöstö Vastuualueen palvelujen tuottamiseksi on virkoja ja viranhaltijoita sekä työsopimussuhteisia työntekijöitä siten, kuin hallintosäännön määräyksiä noudattaen erikseen päätetään. Tulosalueen esimiehenä toimii viranhaltija. LIITE 1 Liitteessä kuvataan eri lakien mukainen ratkaisuvalta kunnan sisällä. Liitteen 1 hyväksyy kaupunginvaltuusto. LIITE 2 Liitteessä on kuvattu viranhaltijoille siirretty toimivalta. Liitteen 2 hyväksyy asianomainen lautakunta.

6 5 LIITE 1 Eri lakien mukainen ratkaisuvalta kunnan sisällä Ympäristöpalvelujen vastuualueen johtosääntö Lyhennykset: KH TPltk Rak.v.v. Ka = Kaupunginvaltuusto = Kaupunginhallitus = Lupapalvelulautakunta = Teknisten palveluiden lautakunta = Rakennusvalvontaviranomainen = Kaavoitusarkkitehti Viranomaisen kohdalla sulkuihin on merkitty lain tai asetuksen määrittely kyseisen pykälän osalta. Mikäli sulkumerkintä puuttuu on laissa/asetuksessa suoraan määritelty ratkaisuvaltaa käyttävä viranomainen. Asia Viranomainen Delegointimahdollisuus 69 kansallisen kaupunkipuiston hakeminen tai lausunnon antaminen 70 suostumus kaupunkipuiston perustamismääräyksiin 72 alueen vapautus rakentamisrajoituksista rantaalueella rakennusjärjestyksellä 77 c tuulivoimarakentamista ohjaavan yleiskaavan laatimiskustannusten maksuperusteiden, perimistavan ja ajan hyväksyminen 91 asemakaavamääräys kadun tai muun yleisen alueen toteuttamisvastuun antamisesta omistajalle tai haltijalle 91 f kehittämiskorvauksen enimmäismäärän alentaminen (kunta) Kaupunginvaltuustossa ratkaistavat asiat Maankäyttö- ja rakennuslaki 15 rakennusjärjestyksen hyväksyminen Ei 37 yleiskaavan hyväksyminen Ei 52 asemakaavan hyväksyminen (vaikutuksiltaan vähäiset asemakaavat) Ei (vaikutuksiltaan vähäisissä asemakaavoissa) Ei

7 6 111 päätös kehittämisalueeksi nimeämisestä yleis- Ei tai asemakaavan laatimis- tai muuttamispäätöksen yhteydessä tai itse yleiskaavassa tai asemakaavassa 193 valitus KH:n tekemästä poikkeamispäätöksestä (kunta) 195 ELY-keskuksen oikaisukehotuksen johdosta tehtävä päätös Ei Kaupunginhallituksessa ratkaistavat asiat Maankäyttö- ja rakennuslaki ja asetus 7 kaavoituskatsaus KH (kunta) MRA Lausunnot yleiskaavaehdotuksesta KH (kunta) 20 MRA Lausunnot asemakaavaehdotuksesta KH (kunta) 28 Ka 36 ja kaavan laatimispäätös KH (kunta) vaikutuksiltaan vähäisen asemakaavan hyväksyminen 38 ja ja 128 rakennuskiellon määrääminen ja pidentäminen KH (kunta) toimenpiderajoituksen määrääminen ja pidentäminen, kun yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen on pantu vireille KH KH (kunta) 59 asemakaavan laatimis- ja käsittelykustannusten KH (kunta) periminen 60 asemakaavan ajanmukaisuuspäätös KH (kunta) 63 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma KH (Kunta) Ka (vaikutuksiltaan vähäiset) Kaavan vireilletuloaineiston ja kaavaehdotuksen asettaminen nähtäville KH (Kunta) Ka Vaik. vähäiset asemakaavat 76 rantaosayleiskaavan laatimiskustannusten periminen, kun on hyväksynyt periaatteet KH (kunta) 91 maankäyttösopimukset KH (kunta) 91 kehittämiskorvauksen periminen KH (kunta) b,c,i, k,m,n KH Ka Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin

8 7 97 rakentamiskehotuksen antaminen ja luettelointi KH (kunta) 105 maanomistajalle maksettavaksi määrättävä katualueen KH (kunta) korvaus 110 päätös kehittämisalueeksi nimeämisestä KH (kunta) 137 suunnittelutarveratkaisu KH (kunnan päättämä viranomainen) 171 käyttötarkoituksen muutos KH (kunta) 173 lausunto poikkeuslupaan KH (kunta) 187 oikaisuvaatimuksen käsittely KH 191 valittaminen kaavaa tai rakennusjärjestystä koskevasta KH (kunta) hallinto-oikeuden kumoamis- tai muut- tamispäätöksestä 192 valitusoikeus rakennus- ja toimenpidelupapäätöksestä KH (kunta) sekä maisematyölupa- ja purkamispää- töksestä 193 valitus rakennusvalvontaviranomaisen poikkeamispäätöksestä KH (kunta) ja suunnittelutarveratkaisus- ta 194 valituksen tekeminen erillisestä tonttijaosta KH (kunta) Lupapalvelulautakunnassa ratkaistavat asiat Maankäyttö- ja rakennuslaki 122 vastaavan työnjohtajan tai erityisalan työnjohtajan hyväksyminen 130 ja rakennus-, toimenpide-, ja purkulupa maisematyölupa 143 luvan voimassaolon jatkuminen 144 aloittamisoikeus (kunnan päättämä viranomainen) 145 maksun määrääminen yksittäistapauksessa (kunnan päättämä viranomainen) 151 rakennuttajavalvonta, asiantuntijatarkastus, ulkopuolinen tarkastus 158 rakennusrasitteen perustaminen, poistaminen ja muuttaminen 159 asemakaavan edellyttämä rasite 161 yhdyskuntateknisten laitteiden sijoituspäätös 161a ojitustoimenpiteet (kunnan

9 8 päättämä viranomainen) 162 yhdyskuntateknisten laitteiden muuttaminen tai poistaminen 163 vähäisten laitteiden sijoittaminen 164 kiinteistöjen yhteisjärjestely 165 vedenjuoksusta johtuva haitan korjaamis- tai poistamismääräys 166 rakennuksen kunnossapitovelvoitteen asettaminen, purkumääräys, käyttökielto ja ympäris- tön siistimismääräys 167,2 liikenneväylien, katujen, torien, puistojen yms. (kunta) mom. valvonta 167,3 korttelialueen järjestely mom 168 kevyen rakennelman/pienehkön laitoksen poistamismääräys 170 rakennustyön loppuunsaattamismääräys 171 poikkeamispäätös, lukuun ottamatta käyttötarkoituksen muutosta (kunta) 175 vähäinen poikkeus lupaan rakennuslupa-asian yhteydessä 176 rakennuslupa tilapäiselle rakennukselle 180 Rakennustarkastajan tekemän keskeyttämispäätöksen pysyttäminen 181 rakennustuotteiden markkinavalvonta kunnassa 182 uhkasakko ja teettämisuhka 186 ilmoitus syytteen nostamiseksi 187 oikaisuvaatimuksen käsittely (Rak.v.v. tai muu kunnan viranomainen) 190 valituksen tekeminen hallinto-oikeuden kumoamis- lupaviranasiassa tai muuttamispäätöksestä lupaomainen 193 valittaminen alueellisen ELY-keskuksen poikkeamispäätöksestä (kunta), ei pakkokeinopäätöstä viranhaltijalle, ei pakkokeinopäätöstä viranhaltijalle, ei viranhaltijalle Ei Ei Ympäristönsuojelulaki 27d talousjätevesien käsittelyvaatimuksista poikkeaminen (kunnan toimivaltainen viranomainen)

10 9 Teknisten palveluiden lautakunnassa ratkaistavat asiat Maankäyttö- ja rakennuslaki 79 erillisen tonttijaon laatiminen ja hyväksyminen TPltk (kunta) 85 kadun rakennussuunnitelman hyväksyminen TPltk (kunta) 86 kadunpitopäätös, kadunpidon lopettamispäätös TPltk (kunta) 86a maantien muuttaminen kaduksi TPltk (kunta) 89 hyväksymispäätös laitteiden siirtopaikasta TPltk (kunta) 90 muun yleisen alueen, kuin kadun toteuttamissuunnitelman TPltk (kunta) laadinta 95 katualueen haltuunotto TPltk (kunta) 133, 173 naapurin lausunto rakennus- ja poikkeusluvan johdosta TPltk (kunta) Maankäyttö- ja rakennusasetus 84 osoitemerkinnästä päättäminen TPltk (kunta) Kiinteistönmuodostamislaki 35 kunnan suostumus lohkomiseen rakennuspaikaksi tarkoitetun määräalan alueelle, jolla rakennuskielto asemakaavan laatimista varten 36 kunnan suostumus lohkomiseen rakennuspaikaksi tarkoitetun määräalan rantavyöhykkeellä tai ranta-alueen suunnittelutarvealueella Tieliikennelaki 51 liikenteenohjauslaitteen asettaminen kaavaalueella 51 suostumus liikenteen ohjauslaitteen asettamineen yksityisellä tiellä Öljyvahinkojen torjuntalaki 21 jälkitorjuntaa johtaa asianomaisen kunnan määräämä viranomainen TPltk (kunta) TPltk (kunta) TPltk (kunta) TPltk (kunta) TPltk

11 10 LIITE 2 Viranhaltijoiden ratkaisuvalta Tekninen johtaja: Antaa MRL:n 133 ja 173 mukaiset naapurin lausunnot rakennusluvan johdosta asemakaava-alueella Allekirjoittaa laitosten liittymissopimukset Päättää torin käytöstä Päättää alueiden käytöstä ja katualueen sulkemisesta Hyväksyy toimialuetta koskevat vakuudet lukuun ottamatta ympäristövalvonnan tulosaluetta Toimii öljyvahinkojen torjuntalain mukaisena viranomaisena Työpäällikkö: Hyväksyy liittymäluvat kadulle Päättää venepaikkojen vuokrauksesta ja talvisäilytyksestä Myöntää kaivuu luvat katualueille / antaa lausunnon sijoituslupiin Päättää katujen ja yleisten alueiden liikenteen ohjauslaitteiden asettamisesta asemakaava-alueella Toimistopäällikkö: Allekirjoittaa tilapalvelun kiinteistöjä koskevat vuokrasopimukset Ruokapalvelupäällikkö: Maanmittausteknikko: Maanmittausteknikko tai hänen estyneenä ollessa rakennustarkastaja merkitsee rakennuksen paikan ja korkeusaseman asemakaava-alueella sekä rakennustarkastajan poissa ollessa koko kaupungin alueella. (MRA 75 ). Maanmittausteknikko tai paikkatietoinsinööri edustaa kaupunkia maanmittaustoimituksissa ja -tilaisuuksissa, joissa kaupungin etua on valvottava tai sen mielipidettä kuultava. Rakennustarkastaja. Päättää enintään kaksiasuntoisen asuinrakennuksen rakennusluvat sekä muiden alle 600 m2:ten rakennusten rakennusluvat. Päättää kokoontumishuoneluvat. Päättää kaikki korjaus- ja muutosluvat sekä laajennukset. Päättää kaikki toimenpideluvat. Päättää maisematyöluvat. Käsittelee MRL 129 mukaiset ilmoitukset Tekee MRL 180 mukaiset keskeyttämispäätökset Rakennustarkastaja merkitsee rakennuksen paikan ja korkeusaseman asema- ja rakennuskaava-alueen ulkopuolella MRA 75 Päättää valtion asuntorahaston kautta myönnettävät avustuspäätökset.

12 11 Ympäristösuunnittelija: Antaa päätöksen ympäristösuojelulain 60, 61 ja 62 :ien mukaisten ilmoitusten johdosta (64 ). Käyttää ympäristösuojelulain 83 :n mukaista tiedonsaanti- ja tarkastusoikeutta sekä antaa 89 :n mukaisen väliaikaisen määräyksen tai tekee päätöksen. Myöntää vesilain 1 luvun 31 :n mukaisen luvan (tutkimuslupa). oikeus pitää vesilain 20 luvun 8 :n mukainen tarkastus. Antaa päätöksen ympäristönsuojelumääräyksistä poikkeamisesta (ympäristönsuojelulaki 19 ). Antaa määräyksiä ja ohjeita jätelain 51 4 mom:n mukaisesta selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuudesta yksittäistapauksessa. oikeus saada jätelain 52 :n mukaisia tietoja Käyttää jätelain 54 :n mukaista tarkastusoikeutta. Ympäristösuunnittelijan ollessa estyneenä em. oikeudet ja päätökset siirtyvät ympäristötarkastajalle. Ympäristötarkastaja: Käyttää ympäristösuojelulain 83 :n mukaista tiedonsaanti- ja tarkastusoikeutta sekä antaa 89 :n mukaisen väliaikaisen määräyksen tai tekee päätöksen. oikeus pitää vesilain 20 luvun 8 :n mukainen tarkastus. Antaa määräyksiä ja ohjeita jätelain 51 4 mom:n mukaisesta selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuudesta yksittäistapauksessa. oikeus saada jätelain 52 :n mukaisia tietoja Käyttää jätelain 54 :n mukaista tarkastusoikeutta. Käyttää maa-aineslain 14 :n mukaista oikeutta valvontatehtävien suorittamiseen. Käyttää maa-aineslain 15 :n mukaista oikeutta ottamisen keskeyttämiseen. Ympäristötarkastajan ollessa estyneenä em. oikeudet ja päätökset siirtyvät ympäristösuunnittelijalle. Hyväksyy vastuualueensa vakuudet. Päättää jätehuoltomääräyksistä poikkeavista jäteastian tyhjennysvälien muutoksista. Paikkatietoinsinööri Päättää kaupungin omistamien asuntotonttien myynnistä. (Tämä päätösvallan siirtopäätös koskee niitä asema- tai rakennuskaavan ja haja-asutusalueen mukaisia tontteja, joille valtuusto tai hallitus on vahvistanut kauppakirjaehdot sekä hinnoitteluperusteet.) Päättää osoiteasiat. Päättää puutavarakauppojen hyväksymisestä silloin, kun puustoa myydään maan myynnin tai kunnallistekniikan rakenteiden rakentamisen yhteydessä. Päättää johtoaluekäyttöoikeussopimusten hyväksymisestä. Päättää maanvuokra- ja maankäyttösopimusten hyväksymisestä, mikäli vuokrasopimuksen kesto on korkeintaan 10 vuotta. Maanmittausteknikko tai paikkatietoinsinööri edustaa kaupunkia maanmittaustoimituksissa ja -tilaisuuksissa, joissa kaupungin etua on valvottava tai sen mielipidettä kuultava.

13 12 Tämä ympäristöpalvelujen päävastuualueen johtosääntö on kaupunginvaltuuston tekemän päätöksen mukainen. Hallintojohtaja Henna Viitanen