Vastine ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätöksestä tehdystä valituksesta; Ympäristöluvan myöntäminen Destia Oy:lle

Transkriptio

1 Ympäristö- ja tekninen lautakunta Vastine ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätöksestä tehdystä valituksesta; Ympäristöluvan myöntäminen Destia Oy:lle 186/5/543/2012 YMPTEKLT 192 Ympäristötarkastaja Ympäristö- ja teknisen lautakunnan kokouksessa Destia Oy:lle myöntämästä ympäristöluvasta koskien soran murskausta ja seulontaa tiloilla Pöllyvaara Rn:o 12:62, Pöllyvaara I Rn:o 12:65 ja Pöllyvaara II Rn:o 12:78 (päätös annettu julkipanon jälkeen ) on jätetty yksi valitus. Valittajana Pitkälammen asukasyhdistys ry. Valituksessa vaaditaan päätökseen seuraavia muutoksia: Vaasan hallinto-oikeutta vaaditaan kumoamaan Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan ympäristölupapäätös 116/5/543/2012. Vaaditaan, että Vaasan hallinto-oikeus kumoaa luvan noudattaa ympäristölupapäätöstä muutoksenhausta huolimatta. Vaaditaan, että Vaasan hallinto-oikeus kehottaa käyttämään Pöllyvaaraa koskevassa ympäristölupaharkinnassa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA) Destia Oy:n, Lemminkäinen Infra Oy:n (Ympäristölupa 63/5/543/2012 Ymptekla 137) ja Sotkamon Murskeosuuskunnan (Ympäristölupa 80/2006 Ymptekla 134) murskausja maa-ainestoimintojen maantieteellisen ja materiaalisen kokonaisuuden laajuuden vuoksi. Laajassa valituksessa esitetään perusteluja vaatimuksille. Perustelut käyvät ilmi esityslistan erillisenä liitteenä olevasta valituksesta. Valituksen johdosta on käyty kuulemismenettely ympäristönsuojelulain 98 :n mukaisesti. Valituksesta on kuulutettu Sotkamon kunnan virallisella ilmoitustaululla välisenä aikana. Valitusasiaa koskevat asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusaikana Sotkamon kunnan ympäristövalvontatoimistossa. Destia Oy:lle, Kainuun elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle, Kainuun maakunta -kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolle, Sotkamon kunnan kaavoittajalle sekä asianosaisille, joita kuultiin lupahakemuksen vireillä ollessa, varattiin mahdollisuus antaa vastine valituksen johdosta. Saadut vastineet Sotkamon kunnan vs.kaavoittajan vastine Alueella on voimassa Sotkamon kunnanvaltuuston hyväksymä oikeusvaikutukseton Sapsorannan osayleiskaava. Suunniteltu toiminta

2 sijoittuisi yleiskaavan mukaiselle maa- ja metsätalousalueelle (M). Maa-ainesten oton tai muiden vastaavien toimintojen osalta kaavassa ei ole määräyksiä tai suosituksia. Ympäristöministeriön vahvistamassa Kainuun maakuntakaava 2020:ssa Pöllyvaaraan ei ole merkitty maa-ainesten ottoaluetta. Hakemuksen kohteena oleva alue on maakuntakaavan mukaisella tärkeällä pohjavesialueella jota koskee seuraava suunnittelumääräys: - Pohjavesien pilaantumis- ja muuttamisriskejä aiheuttavat laitokset ja toiminnat on sijoitettava riittävän etäälle pohjavesialueista tai suojattava niin, että pohjavesialueen käyttökelpoisuus vedenhankintaan ei vaarannu. Alueella tulee huolehtia pohjavesien suojelun ja maa-ainesten ottotarpeiden yhteensovittamisesta. Ottoalueen pohjoispuolella, ottoalueen vieressä on maakuntakaavan mukainen virkistysalue. Sotkamon kunnanhallitus ei ole tehnyt päätöstä kuntatason kaavoituksen vireille tulosta Pöllyvaaran alueelle, eikä alueella siten ole vireillä yleis- tai asemakaavaa. Destia Oy:n vastine Destia Oy on toimittanut vastineensa Laajan ja perusteellisen vastineen lopussa yhteenvedettynä todetaan seuraavaa: Pöllyvaaran sora-alueen maa-aines ja ympäristölupiin liittyvät valitukset ovat säännönmukaisesti käsitelleet samoja asioita ja niitä on tehty saman tahon toimesta. Hakija viittaa muun muassa Vaasan hallinto-oikeuden antamaan päätökseen 09/0241/3, dnro 01365/08/5109. Lupien myöntämis edellytykset on todettu kerta toisensa jälkeen olevan olemassa. Valituksessa esitetään väitteitä, jotka ovat vailla todellisuuspohjaa sekä asioita, jotka ympäristölupaharkinnan sijaan tulisi ratkaista pikemminkin kunnallisen tai seudullisen alueidenkäytön suunnittelun keinoin. Valituksessa ei ole esitetty mitään sellaista uutta, jota ei olisi jo käsitelty ja harkittu sekä kunnan että oikeuden toimesta aikaisemminkin. Valitus tulee siten hylätä kokonaisuudessaan ja hakijan ympäristölupa vahvistaa sellaisenaan. Palvelualuejohtaja Ehdotus Lemminkäinen Infra Oy:n vastine on kokonaisuudessaan esityslistan erillisenä liitteenä. Ympäristö- ja tekninen lautakunta esittää vastineenaan Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavaa: Valituksen väittämä: Toimintojen käsitteleminen kokonaisuutena

3 Valituksessa esitetään, että kaikki toiminnot Pöllyvaaraalla (mm. maa-ainestenotto, kivenmurskaus sekä soran seulonta) synnyttävät yhteisvaikutuksia siinä määrin, että voidaan puhua yhdestä toimintakokonaisuudesta. Samassa ns. Pöllyvaaran montussa toimivat sekä Destia Oy, että Lemminkäinen Infra Oy vierekkäin. Toimijoiden ympäristölupahakemukset ovat olleet lupaviranomaisella yhtä aikaa vireillä ja käsiteltävinä. Lupahakemusten käsittelyssä on huomioitu kokonaisuus. Lupamääräykset ovat yhteneväiset molemmille toimijoille ja lupien voimassaoloaika on yhteneväinen. Valittaja viittaa valituksessaan myös Pöllyvaaran harjun toisella puolella soranottoa ja murskausta harjoittavaan Sotkamon Murskeosuuskuntaan. Sotkamon Murskeosuuskunnan maa-ainespaikka ei ole samaa aluetta Destia Oy:n ja Lemminkäinen Infra Oy:n montun kanssa, välissä on kannas, joka myös tulee pysymään toimintojen välissä. Vaikutukset Sotkamon Murskeosuuskunnan montulta eivät kohdistu samalle alueelle kuin Destia Oy:n ja Lemminkäinen Infra Oy:n toiminnan vaikutukset. Sotkamon Murskeosuuskunnalla on voimassa oleva ympäristölupa, jonka Vaasan hallinto-oikeus on vahvistanut päätöksellään (00423/07/5109). Valituksen väittämä: Pöllyvaaran alue on itsessään ja osana laajempaa maisema-aluekokonaisuutta, jonka arvoihin kuuluvat I-luokan pohjavesialue, virkistys-, kulttuuriset ja maisemalliset arvot. Alueen ympäristö- ja maisema-arvot ovat soranoton ja sen sivutoimien takia katoamassa. Tämän vuoksi alueen maankäyttöä tulisi ohjata kaavoituksella. Eri toiminnoille ei tulisi myöntää vuosia voimassa olevia ympäristölupia tässä vaiheessa, vaan alue tulisi saattaa toimenpidekieltoon kaavan laatimisen vuoksi. Pöllyvaaran alueelle on laadittu pohjavesiselvitys, joka on valituksen mukaan laadittu kaavan pohjaksi. Kainuun maakuntakaavassa Pöllyvaaralle ei ole osoitettu maa-ainestenoton aluevarauksia, minkä vuoksi maa-aineslupia ei voida myöntää aiheuttamatta haittaa maakuntakaavan toteuttamiselle. Maakuntakaavassa on merkitty Pöllyvaaralle virkistysalueita ja ylimaakunnallisesti merkittävä ulkoilureitti, joiden toteuttamista ja käyttöä pitkäaikaiset maa-ainesluvat haittaavat. Kysymyksessä on nyt ympäristöluvan käsittely, eikä maa-ainesluvan käsittely, niin kuin valituksessa mainitaan. Ympäristönsuojelulain 6 2 momentin mukaan ympäristölupaharkinnassa otetaan huomioon alueen ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva, oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta koskevat kaavamääräykset. Lisäksi YSL 4 2 momentin mukaan toimintaa ei saa

4 sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Lähtökohtana alueen tulevan käyttötarkoituksen arvioinnissa on oikeusvaikutteinen yleiskaava ja sen kaavamääräykset. Oikeuskäytännössä on yleisesti katsottu, että yleiskaavan maa- ja metsätalousaluetta koskeva aluevaraus ei estä luvan myöntämistä maa-ainestenotolle eikä yleisestikään teollisuustoiminnoille. Pöllyvaaran alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa eikä asemakaavaa. Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Kainuun maakuntakaava 2020, jossa Pöllyvaaran sora-alue on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Maakuntakaavan mukaan alue on pohjavesialuetta ja lähialue on virkistysaluetta, jonne on merkitty ulkoilureitti. Maakuntakaavan maa- ja metsätalousmerkintä ei ole esteenä luvassa tarkoitetulle toiminnalle. Soran murskaus ei myöskään vaikeuta soranottoalueen ulkopuolisen maakuntakaavassa osoitetun virkistysalueen ja virkistysreitin suunnittelua ja käyttöä, koska toiminnan vaikutukset eivät ulotu näille alueille. Alueella on voimassa Sotkamon kunnanvaltuuston hyväksymä oikeusvaikutukseton Sapsorannan osayleiskaava. Toiminta sijoittuu yleiskaavan mukaiselle maa- ja metsätalousalueelle (M). Maa-ainesten oton tai muiden vastaavien toimintojen osalta kaavassa ei ole määräyksiä tai suosituksia. Pöllyvaaran alueelle on laadittu FCG Planeko Oy:n toimesta vuonna 2008 sekä pohjavedensuojelusuunnitelma, että Pöllyvaaran maa-ainestenoton yleissuunnitelma. Pohjaveden suojelusuunnitelmien tarkoituksena on selvittää alueen hydrogeologiset ominaisuudet, kartoittaa riskikohteet sekä laatia toimenpidesuositukset alueella jo oleville sekä sinne mahdollisesti tuleville riskikohteille. Suojelusuunnitelma on ohje, jota käytetään hyödyksi maankäytön suunnittelussa ja viranomaisvalvonnassa sekä käsiteltäessä lupahakemuksia ja ilmoituksia. Suojelusuunnitelman avulla pyritään suojelemaan koko pohjavesialue rajoittamatta kuitenkaan tarpeettomasti muuta maankäyttöä. Sotkamon kunnanhallitus ei ole tehnyt päätöstä kuntatason kaavoituksen vireille tulosta Pöllyvaaran alueella, eikä alueella siten ole vireillä yleis- tai asemakaavaa. Maa-ainesten otto ja soran murskaus ja seulonta eivät sovellu I-luokan pohjavesialueelle, jota koskee ympäristölainsäädännön sisältämät maaperän ja pohjaveden pilaamiskiellot. Pohjaveden virtaussuunnaksi on todettu kaakosta länsiluoteeseen: siis pohjavedenottamolle päin. Aiemmin pohjaveden on lupakäsittelyjen

5 yhteydessä todettu virtaavan Destia Oy:n alueelta Sapsojärven suuntaan, joten pohjaveden ottaminen on muuttanut virtaussuunnan pohjavedenottamolle päin. Alueen sijoittuminen tärkeälle I-luokan pohjavesialueelle on otettu huomioon lupaharkinnassa ja lupamääräyksiä annettaessa. Luvansaaja on velvoitettu tarkkailemaan pohjaveden pinnankorkeutta sekä pohjaveden laatua. Luvan saaja on tarkkaillut Pöllyvaaran montulla maa-ainestenottoluvan ja ympäristöluvan puitteissa jo aiemminkin pohjaveden pinnankorkeutta ja laatua yhteistyössä samalla montulla toimivan Lemminkäinen Infra Oy:n kanssa. Tuloksissa ei ole havaittu viitteitä pohjaveden korkeus- tai laatumuutoksista. Destia Oy:n alueella maa-ainesten ottotoiminnan saavuttaessa nykyisen luvan mukaisen alimman ottotason suojakerrosvahvuudeksi pohjaveteen jää noin 16 metriä, samoin jää viereisellä Lemminkäinen Infra Oy:n alueella. Pohjaveden päävirtaussuunta Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnon mukaan on länsiluode, eli vedenottamolta kohti Pöllyvaaran monttua. Murskaimia ei saa käyttää kuin valtakunnan verkosta tulevalla sähköllä ja laitteiden pitää olla BAT-tekniikkaa. Destia Oy:n kanssa viereisellä alueella, samassa montussa toimivan Lemminkäinen Infra Oy:n (silloinen Sotkamon Sora ja Sepeli Oy) ympäristölupahakemusta on käsitelty kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa ennen nyt myönnettyä lupaa edellisen kerran Tuolloin päätöksestä valitti Vaasan hallinto-oikeuteen sama taho kuin nyt on valitusten jättäjänä. Vaasan hallinto-oikeus lisäsi tuolloin ( , 02001/05/5107) Lemminkäinen Infra Oy:n lupapäätöksen lupamääräykseen 12 uuden kappaleen, joka kuului seuraavasti: "Murskauksessa on mennessä siirryttävä käyttämään sellaista murskausasemaa, jota käytetään valtakunnallisella verkkovirralla." Luvan saaja Lemminkäinen Infra Oy (silloinen Sotkamon Sora ja Sepeli Oy) valitti lupamääräykseen 12 lisätystä verkkovirran käyttämisvaatimuksesta Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annettiin päätös asiassa (3126/1/07). Korkein hallinto-oikeus hyväksyi yhtiön valituksen ja Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellään lupamääräyksessä 12 yhtiölle asettama velvoite siirtyä murskauksessa mennessä käyttämään valtakunnallista verkkovirtaa kumottiin.

6 Pöllyvaaran alueella toimivien Lemminkäinen Infra Oy:n, Destia Oy:n ja Sotkamon murskeosuuskunnan murskaustoiminnan, maa-ainesten oton ja niihin liittyvien kuljetusten vaikutuksia pitää arvioida yhtenä laajana kokonaisuutena, koska yritysten toiminnot muodostavat käytännössä yhden maantieteellisen kokonaisuuden. Liikenne yleisellä tiellä ei kuulu ympäristölupa-asian yhteydessä käsiteltäviin asioihin. Selvennykseksi liikennöinti Destia Oy:n ja samassa montussa toimivan Lemminkäinen Infra Oy:n liikennöinti tapahtuu tietä numero 9002 pitkin ja kannaksen toisella puolella sijaitsevan Sotkamon Murskeosuuskunnan liikennöinti tapahtuu tieltä numero 76. Nämä molemmat tiet ovat yleisiä teitä ja päällystettyjä teitä. Lemminkäinen Infra Oy, Destia Oy ja Sotkamon Murskeosuuskunta voivat murskata kiveä Pöllyvaaralla yhtä aikaa aiheuttaen yhteisvaikutuksiltaan kohtuuttoman suuren melukuorman asuntoalueille. Yritysten toimiessa vuoron perään yhteinen meluhäiriö voi venyä jopa puolen vuoden mittaiseksi. Naapurustolla pitää olla oikeus viettää omilla kiinteistöillään murskausmelusta vapaata aikaa iltaisin työpäivän jälkeen. Lupapäätöksessä on määrätty, että murskauslaitos saa toimia arkisin ma-pe klo Murskauslaitosta ei saa käyttää lauantaina, sunnuntaina tai arkipyhinä. Murskaamista ei myöskään sallita arkipyhinä. Murskaamista ei myöskään sallita juhannuksesta heinäkuun loppuun sijoittuvalla aikavälillä. Lemminkäinen Infra Oy:n lupapäätöksessä on yhtenevät määräykset. Destia Oy:n lupahakemuksessa on esitetty, että murskausta on arviolta 2-4 vuoden välein. Lemminkäinen Infra Oy:n lupahakemuksen mukaan murskausta on vuosittain 1-2 kuukautta. Destia Oy ja Lemminkäinen Infra Oy ovat ilmoittaneet lupaviranomaiselle, että toimijat eivät murskaa montulla yhtä aikaa. Lupapäätöksessä on annettu melusta aiheutuvan häiriön rajoittamiseksi määräykset ja velvoitettu Destia Oy suorittamaan melumittaus luvan mukaisen ensimmäisen murskauskerran yhteydessä. Ennen mittauksen suorittamista on määrätty toimittamaan valvontaviranomaiselle melumittaussuunnitelma. Lopuksi Ympäristö- ja tekninen lautakunta toteaa, että valituksessa ei tuotu esille mitään sellaista uutta, jota ei olisi käsitelty ja harkittu sekä kunnan, että oikeuden toimesta aikaisemminkin. Valitus tulee kokonaisuudessaan hylätä. Päätös Lautakunta hyväksyi palvelualuejohtajan ehdotuksen.

7 Otteet Vaasan hallinto-oikeus, PL 204, Vaasa Ympäristötarkastaja