Ympäristölupalain 35 :n mukainen ympäristölupahakemus maankaatopaikan perustamiseksi ja käyttämiseksi

Transkriptio

1 1(9) YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro Dnro 30 YLO LOS-2002-Y Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA LAITOS Ympäristölupalain 35 :n mukainen ympäristölupahakemus maankaatopaikan perustamiseksi ja käyttämiseksi Palovuoren Kivi Oy PL 415, 2120 RAISIO Palovuoren maankaatopaikka LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Maankaatopaikka on ympäristöluvanvarainen ympäristösuojalain 28 :n 2 momentin 4 kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentin mukaan. Alueellinen ympäristökeskus on toimivaltainen viranomainen kaatopaikkaa koskevassa asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohdan 12a mukaan. Hakemus on toimitettu Lounais-Suomen ympäristökeskukselle TOIMINTAA KOSKEVAT AIKAISEMMAT LUVAT JA SOPIMUKSET ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Raision kaupunki Lupa maa-ainesten ottamiseen Palovuoren alueelta Lumparla RN:o 2:50 tilan alueelta Raision Vaisaaren kylässä Raision kaupungin yleiskaavassa suunniteltu maankaatopaikka-alue on osin virkistys- ja urheilualuetta (VU) ja osin metsätalous- ja urheilualuetta (MU). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Maankaatopaikka sijaitsee Palovuoren maa-ainesten ottamisalueella Raision kaupungin Vaisaaren kylässä kiinteistöllä Lumparla Rno 2:50 vt 8 itäpuolella noin neljä kilometriä Raision keskustasta pohjoiseen. Kiinteistöllä sijaitsevat myös yrityksen kiviainesten murskaamo ja AJB Rakennus Oy:n asfalttiasema. Välittömästi alueen eteläpuolella sijaitsee Raision kaupungin käytöstä poistettu Raumantien yhdyskuntajätteen kaatopaikka. Postiosoite PL 47, Turku Puhelin (02) Telefax (02) Postadress PB 47, Åbo Telefon (02) Käyntiosoite Itsenäisyydenaukio 2, Turku kirjaamo.los@ymparisto.fi Besöksadress Självständighetsplan 2, Åbo

2 SUUNNITELMAN SISÄLTÖ 2/9 Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat maankaatopaikka-alueen ja vt 8:n välissä n. 300 m louhinta-alueen rajasta ja maankaatopaikka -alueen länsi- ja luoteispuolella n. 390 m etäisyydellä maankaatopaikka -alueen rajasta. Maankaatopaikka ei sijaitse tärkeällä eikä muullakaan yhdyskuntien vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella. Alueen maaperä on kalliota. Alueen pintavedet purkautuvat osittain luoteeseen kohti Somersojaa ja Piuhanojaa ja osittain itään kohti Ruskonjokea. Maaperästä johtuen pohjavesien muodostuminen alueella on erittäin vähäistä. Yleistä Raision kaupunki on v myöntänyt Palovuoren kalliolouhinnan I- vaiheelle ja v louhinnan II-vaiheelle maa-ainesten ottamisluvat. Läjitystoiminta Louhinnan jälkeen aluetta on ollut tarkoitus käyttää Raision-Naantalin vesilaitoksen raakavesialtaana. Kyseinen käyttötarkoitus ei tehtyjen suunnitelmien mukaan tule toteutumaan. Maa-ainesten ottamisluvissa on esitetty jälkihoitosuunnitelma, jossa syntyvä louhoskaivanto täytetään maamassoilla niin, ettei synny lammikoitumista. Läjitystoiminnassa käytetään ainoastaan puhtaita maa-aineksia. Massat ovat pääasiassa rakennustoiminnassa muodostuvia savipitoisia ylijäämämaita. Täytön pintaosissa pyritään käyttämään kantavia maamassoja alueella tapahtuvan työskentelyn mahdollistamiseksi ja helpottamiseksi. Läjitystoiminta on aloitettu v maanottosuunnitelmien ja myönnettyjen maanottolupien mukaisena alueen jälkihoitotoimina louhinta-alueen eteläosasta ja läjitystä jatketaan pohjoiseen louhinnan mukaisesti. Läjitys etenee niin paljon louhinnan jäljessä, ettei toiminnoista ole haittaa tai vaaraa toisilleen eikä louheen ja läjitettävien massojen sekaantumisvaaraa ole. Läjitys tehdään yhtenä penkereenä niin, että läjityksen yläpinta on vähintään ,5 ja alapinta +18. Läjityksen yläpinta on suunniteltu niin, että pintavedet valuvat louhinta-alueelta luoteeseen ja että alueelle ei tapahdu merkittävää lammikoitumista. Lopputilanteessa pintavesien virtaus ei olennaisesti muutu verrattuna tason +41 alapuolista louhintaa edeltäneeseen tilanteeseen. Työn aikana läjityksen yläpinta pyritään muotoilemaan siten, että louhoskaivantoon valuu mahdollisimman vähän pintavesiä. Louhoskaivanto pidetään tarvittaessa kuivana pumppaamalla vedet alueen luoteispuoleiseen ojaan. Läjitystoiminnan kesto määräytyy louhittavan alueen täyttymiseen kuluvan ajan perusteella.

3 Täyttötoiminnan loputtua läjitysalue metsitetään istuttamalla alueelle rauduskoivua ja kuusta. Taimitiheys on 3000 tainta hehtaarille niin, että kumpaakin puulajia tulee yhtä paljon. 3/9 Liikenne Maa-ainesten tuonnissa käytetään olemassa olevaa tieyhteyttä, joka on varustettu lukittavalla puomilla. Alueella ei sallita ulkopuolisten henkilöiden liikkumista. Ympäristöhaitat ja niiden torjunta. Toiminnan jätteet Läjitykseen sijoitettavista puhtaista ylijäämämaista ei aiheudu päästöjä veteen, ilmaan eikä maaperään. Työn aikana toiminnasta aiheutuu kuorma-autojen ja tasauskoneen (yleensä telapuskutraktori) päästöjä ilmaan. Toiminnasta aiheutuvan melun arvioidaan olevan vähäistä etenkin paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Toiminnasta ei synny jätteitä. Toiminnan vaikutukset ympäristöön Toiminnalla ei ole vaikutuksia ympäristöön. Toiminnassa käytettävä tekniikka Toiminnassa käytetään ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua taloudellisesti parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Tarkkailu Suunnitelmaan ei sisälly esitystä toiminnan tarkkailemiseksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Lupahakemusta koskeva kuulutus on ollut nähtävänä Raision kaupungin ilmoitustaululla ja Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla välisen ajan. Kuulutusta koskeva ilmoitus on julkaistu Rannikkoseutu sanomalehdessä Lisäksi hakemuksesta on erikseen tiedotettu viidelle lähimmälle rajanaapurille. Raision kaupungin ympäristölautakunta esittää päivätyssä lausunnossaan, että louhinta-alueen maisemointia koskevassa ympäristöluvassa tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat: - Alueelle saa läjittää ainoastaan puhtaita maa- ja kiviaineksia, joiden haitta-ainepitoisuudet ovat alle SAMASE-ohjearvojen. Tarvittaessa tulee läjitettävän maa-aineksen laatu tutkia. - Alueelle tuodusta maa-aineksesta, sen määrästä ja mahdollisista poikkeuksellisista tilanteista on pidettävä kirjaa. Läjitysalueen portit/puomit tu-

4 4/9 lee pitää kunnossa ja lukittuina muina kuin aukioloaikoina, jotta luvaton läjitys estetään. - Alueelle tulee nimetä läjityksestä vastaava henkilö, jonka yhteystiedot tulee toimittaa myös Raision ympäristövirastoon. Raision kaupunginhallitus esittää päivättynä lausuntonaan ympäristölautakunnan asiasta antaman lausunnon. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on kirjeellä varattu tilaisuus vastineen antamiseen annettujen lausuntojen johdosta. Hakija ei ole antanut vastinetta. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Lounais-Suomen ympäristökeskus myöntää Palovuoren Kivi Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan maankaatopaikan perustamiseksi ja käyttämiseksi Raision kaupungin Vaisaaren kylään tilalle Lumparla Rno 2:50. Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä ja perusteluissa ilmenevällä tavalla. Lupa myönnetään edellyttäen, että toimintaa harjoitetaan lupahakemuksessa esitetyn mukaisesti ja noudatetaan seuraavia määräyksiä: Kaatopaikan luokitus ja sinne sijoitettavat jätteet 1. Kaatopaikka luokitellaan pysyvän jätteen kaatopaikaksi, jonne saa sijoittaa vain puhtaita ja vaarattomia maa- ja kiviaineksia ( ). Toiminnan yhteydessä tulevat maankaatotoimintaan kelpaamattomat jätteet on toimitettava kaatopaikalle tai laitokselle, jolla on lupa ko. jätteen vastaanottamiseen ja käsittelyyn. 2. Kaatopaikalle saa sijoittaa puhtaita maa- ja kiviaineksia kaikkiaan noin 1,53 milj. m 3. Kaatopaikan käyttö ja hoito 3. Valmiin jätetäytön luiskakaltevuuden tulee olla 1:2 tai loivempi. Jätetäytön korkeus viimeistelykerrokset mukaan lukien saa olla enintään +42,5 m N Asiaton pääsy ja jätteen luvaton sijoittaminen kaatopaikalle on estettävä valvonnalla ja rakenteellisin keinoin, kuten aitaamalla kaatopaikka-alue keskeisiltä osin. Kaatopaikan portti on pidettävä lukittuna muina kuin kaatopaikan aukioloaikoina.

5 5/9 5. Kaatopaikalle tuotavien maa-ainesten laatua tulee tarkkailla jatkuvasti. Kaatopaikalle vastaanotettavan maa- ja kiviainesjätteen kaatopaikkakelpoisuus on tarvittaessa erikseen selvitettävä ennen sen maankaatopaikalle sijoittamista, mikäli sen puhtaudesta ei ole varmuutta. 6. Kaatopaikasta ei saa aiheutua haittaa tai vaaraa ihmisille tai ympäristölle. Kaatopaikalla on estettävä ja torjuttava suunnitelmallisesti haitat ja vaaratilanteet, kuten sortumat ja haitalliset painumat sekä jätepenkereen puutteellinen vakavuus ja muut vaaratilanteet. 7. Louhoskaivannosta pumpattavat kuivanapitovedet on johdettava siten, ettei niistä aiheudu haittaa tai vaaraa alueen pinta- tai pohjavesille. Kaivannon ulkopuoliset puhtaat sade- ja sulamisvedet on johdettava tilanteeseen sopivin järjestelyin louhoskaivannon ja maankaatopaikan ohi. 8. Kaatopaikalle on nimettävä asianmukaisen pätevyyden omaava vastaava hoitaja, jonka vastuulla on mm. jätteiden vastaanotto, kaatopaikan hoito, tarkkailu, sulkeminen ja jälkihoito. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava ympäristökeskukselle ja kaupungin ympäristövirastolle. Kaatopaikan toiminnan lopettaminen 9. Kun maa-ainesten vastaanotto ja käsittely maankaatopaikalla tai sen osalla on loppunut, on alue viipymättä saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Täyttöalue on muotoiltava siten, ettei alueelle jää vettä kerääviä painanteita sekä saatettava maisemaan ja ympäröivään maastoon soveltuvaksi. 10. Luvansaajan on hyvissä ajoin ilmoitettava lupaviranomaiselle maankaatopaikan tai sen osan käytöstä poistamisesta, jotta lupaviranomainen voi tarvittaessa tarkastaa kaatopaikan tai sen osan vastaavan lupahakemusta ja lupapäätöstä. Tarkkailu ja raportointi 11. Louhoskaivannosta poispumpattavia kuivatusvesien laatua ja määrää sekä mahdollisia vaikutuksia alueen pintavesissä on tarkkailtava ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Lisäksi tulee selvittää maankaatopaikan lähialueen (1000 m) mahdolliset kallioporakaivot, joista yksi tulee liittää tarkkailun piiriin. Tarkkailuohjelma on toimitettava ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi mennessä. 12. Maankaatopaikan valvontaa ja tarkkailua on jatkettava sen lopettamisen jälkeen vähintään 30 vuotta ellei lupaviranomainen tarkkailutulosten perusteella toisin päätä. 13. Maankaatopaikan valvonnasta ja tarkkailusta on annettava lupaviranomaiselle vuosittain raportti, jossa vähintään esitetään: - tiedot vastaanotetun ja vastaanottamatta jätetyn maa-ainesten määristä ja laadusta - tiedot täyttöalueesta, sen täyttöasteesta ja täytön korkeudesta - yhteenveto tarkkailuohjelman mukaisista seurantatiedoista,

6 - selvitys maankaatopaikan ympäristökuormituksesta sekä - selvitys poikkeuksellisista tapahtumista. 6/9 Raportti kunkin vuoden valvonta- ja tarkkailutiedoista on toimitettava ympäristökeskukselle ja kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Havaituista merkittävistä terveys- ja ympäristöhaitoista on kuitenkin ilmoitettava viipymättä em. lupaviranomaisille. Vakuus RATKAISUN PERUSTELUT 14. Luvan saajan on mennessä asetettava :n vakuus tai toteutettava vakuutta vastaava järjestely muulla tavoin kaatopaikan asianmukaisen hoidon varmistamiseksi. Vakuuden määrää voidaan tarvittaessa tarkistaa. Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan hakemuksen ja tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain ja niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset eikä toiminnasta voida olettaa aiheutuvan pitkänkään ajan kuluessa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti maankaatopaikan toiminnasta ei nykytietämyksen mukaan aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja määräyksillä rajoitetaan toiminnasta aiheutuvat haitalliset ympäristövaikutukset mahdollisimman vähäisiksi. Hakijalla on käytössään riittävä asiantuntemus maankaatopaikkatoiminnan harjoittamiseen. Vakuus tai muu vastaava järjestely tulee ympäristönsuojelulain perusteella vaatia jätteen käsittelyä tai hyödyntämistä harjoittavalta. Lupamääräysten perustelut Valtioneuvoston päätöksen (861/1997) mukaisesti kaatopaikka on luokiteltu pysyvän jätteen kaatopaikaksi ja sen vuoksi sinne saa sijoittaa vain puhtaita maa- ja kiviaineksia. (Lupamääräys 1) Määräykset läjitettävän maamassan kokonaismäärästä ja täyttöaleen luiskakaltevuudesta ovat tarpeen kaatopaikka-alueen sopeuttamiseksi käytön jälkeen ympäröivään maastoon. (Lupamääräykset 2 ja 3)

7 Kaatopaikan luvattoman käytön estäminen ja luvattomien jätteiden tuonti alueelle on tarpeen. (Lupamääräys 4) 7/9 Valtioneuvosto ei ole vielä määrännyt käyttöön otettavaksi eri maankäyttötarkoituksiin hyväksyttäviä maaperän haitallisten aineiden suurimpia sallittuja pitoisuuksia. Suomessa on sovellettu ympäristöministeriön muistiossa 5/1994 ehdotettuja ohjeellisiksi tarkoitettuja ohje- ja raja-arvoja (SAMASEohjearvoja)käytettäväksi maaperän pilaantuneisuuden arviointiin. Puhtaiksi maa- ja kiviaineiksi katsotaan sellaiset maa- ja kiviainekset, joiden haittaainepitoisuudet ovat alle Samase- ohjearvojen. Maankaatopaikalle ei saa vastaanottaa maita esimerkiksi sellaisilta alueilta, joita on käytetty ampumaratan, huoltoasema-, korjaamo- tai pesulatoimintaan, romun tai jätteiden käsittelyyn tai teolliseen tai muuhun vastaavaan toimintaan. Mikäli tällaisia maita kuitenkin aiotaan sijoittaa maankaatopaikalle, tulee niistä etukäteen esittää luotettavat analyysitulokset ja puolueettoman asiantuntijalaitoksen lausunto jätteen haitattomuudesta. (Lupamääräys 5) Maankaatopaikasta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa hoitohenkilökunnalle tai asiakkaille eikä ympäristölle. (Lupamääräykset 6 ja 7) Maankaatopaikan vastaavan hoitajan nimeäminen ja kirjanpito kuuluvat kaatopaikan pitäjän yleisiin velvollisuuksiin. Säännöllisellä ja riittävällä koulutuksella ja kurssituksella varmistetaan henkilökunnan ammattitaidon ylläpito niin, että tämän päätöksen lupamääräyksiä kyetään noudattamaan. (Lupamääräys 8) Jäteasetuksen 9 :n mukaan on jätteen vastaanotto- tai käsittelypaikka jätteen vastaanoton lakattua viipymättä saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa ihmisille tai ympäristölle. (Lupamääräykset 9 ja 10) Täyttötoimintaan käytettävästä louhoskaivannosta pumpattavista kuivanapitovesistä saattaa kohdistua haitallisia vaikutuksia alueen pintavesiin ja siten aiheutua pintavesien laadun heikentymistä, minkä johdosta pumpattavien kuivanapitovesien tarkkailu on tarpeen. Maankaatopaikasta saattaa lisäksi aiheutua vaikutuksia kalliopohjaveteen, joten lähialueen kallioporakaivoselvitys ja yhden kaivon tarkkailu ovat myös tarpeen. (Lupamääräykset 11 ja 12) Raportointia ja kirjanpitoa koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan ja tarkkailuntoteuttamiseksi. Kunnollisen kirjanpidon avulla luvanhakija on riittävän hyvin selvillä mm. maankaatopaikalla olevan jätteen määrästä, laadusta ja alkuperästä. Jätelain 52 :n mukaan valvontaviranomaisella on oikeus saada jätteen haltijalta jätelain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten valvontaa tai tehtävien hoitamista varten tarpeelliset tiedot. (Lupamääräys 13) Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Määrät-

8 ty vakuus on tarpeen, koska hakija ei hakemuksessa ole sitä esittänyt. (Lupamääräys 14) 8/9 Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (YsL) 2-8, 20-22, 27,28, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-59, 83, 90, 96-98, 100 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (YsA) 1, 6, 8-10, 12, 16-20, 23, 30 ja 37 Jätelaki (JL) 4, 6, 12, 19, 51, 52 ja 59 Jäteasetus (JA) 8-10 ja 22 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 ja 18 Terveydensuojelulaki 22 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (VNp 861/1997, muut. 1049/1999) Ympäristöministeriön päätös yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (Ymp 1129/2001) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YM 1129/2001) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAEHTOJEN TARKISTAMINEN Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Lupamääräysten tarkistamiseksi on toiminnalle kuitenkin haettava uutta lupaa mennessä. Jos asetuksella annetaan tämän lupapäätöksen määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on Maksun suuruus perustuu ympäristöministeriön asetukseen (1414/2001) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista ja sen liitteenä olevan maksutaulukon kohtaan maankaatopaikka. Ympäristölupapäällikkö Marja-Terttu Parsama Tarkastaja Timo Wester Asiaa hoitaa tarkastaja Timo Wester p

9 9/9 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Palovuoren Kivi Oy PL 415, RAISIO Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Raision kaupunginhallitus Raision kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus Rajanaapurit Ilmoittaminen kaupungin ilmoitustaululla ja lehdissä Raision kaupungin ilmoitustaulu Rannikkoseutu sanomalehti MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiassa. Valitusoikeus tähän päätökseen on: - sillä, jonka etua tai oikeutta asia saattaa koskea; - rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnalla tai muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnan tai vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; - muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä LIITTEENÄ kartta valitusosoitus TW/tw