YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTU- NEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA, TERVO, TERVONTIE 3

Transkriptio

1 Päätös annettu julkipanon jälkeen POSELY/447/07.00/2013 Pohjois-Savo ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTU- NEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA, TERVO, TERVONTIE 3 1 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Tervon kunta Tervontie Tervo Asiamiehenä Öljyalan palvelukeskus Oy, Jaska hanke, JASKAkohdenumero: c/o asiamies Jonna Seppänen Pöyry Finland Oy Valtakatu Lappeenranta 2 ILMOITUKSEN VIREILLE TULO 3 ILMOITUS Ilmoitus on tullut vireille Pohjois-Savon elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksessa (myöhemmin ELY-keskus). 3.1 Kunnostettava alue Ilmoitus koskee Tervossa 1950-luvulta vuoteen 1986 toiminutta Essohuoltoasemaa. Kiinteistön omistaa Tervon kunta. Rakennukset on purettu ja alue on vuonna 1992 merkitty asemakaavassa yleiseksi pysäköintialueeksi (LP). Kiinteistön käyttöön ei ole suunnitteilla muutoksia. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella eikä arvioidussa pohjaveden virtaussuunnassa ole talousvesikaivoja. Huoltoasemalla on ollut kolme maanlaista säiliötä ja maanpäällinen säiliö polttoöljylle. Kohteessa on huollettu autoja puisten pukkien päällä. POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero Kallanranta 11, PL Kuopio

2 2/10 Alueen maaperä on pinnasta hiekkamoreenia, silltimoreenia ja multaa noin 1 metrin syvyyteen ja 1-4,0 metrissä hiekkamoreenia ja silltimoreenia. 3.2 Tehdyt tutkimukset Ramboll Finland Oy on tutkinut maaperän pilaantumista lokakuussa 2013 kohteessa 19 näytepisteestä 1,0-4,0 metrin syvyyteen otetuista näytteistä. Näytteistä on tutkittu öljyhiilivetyjä PetroFLAG-kenttämittarilla 28 näytteestä ja laboratoriossa kahdeksasta näytteestä. Suurin kokonaishiilivetypitoisuus 2014 mg/ kg todettiin säiliöalueella pisteessä NP6/2-3 metriä, josta tehdyssä varmentavassa näytteessä todettiin bensiinejä < 30 mg/kg, keskiraskaita hiilivetyjä 3000 mg/ kg ja raskaita öljyjakeita 370 mg/ kg. Lisäksi näyte NP6/2-3 on fraktioitu aromaattisiin ja alifaattisiin jakeisiin ja öljyhiilivedyt ovat lähes kokonaisuudessaan alifaattisia jakeita. Tutkimuksen perusteella säiliöiden alueella on maaperän pilaantumista noin 2,0-4,0 metrin syvyydellä. ja huoltoalueella noin 0-1,5 metrin syvyydellä.. Pilaantuneita maita arvioidaan olevan noin 360 m 3 itd noin 120 m 2 alueella. Taulukko 1. Suurimmat tutkimuksissa todetut haitta-ainepitoisuudet maaperässä sekä pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointiin käytettävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteen alemmat ja ylemmät ohjearvot, Alempi Ylempi Suurin laboratoriossa Haitta-aine ohje-arvo/ mg/kg ohjearvo mg/kg todettu pitoisuus mg/kg/ näytepiste/syvyys 390/ Öljyjakeet (C 5-C 10) NP17/1-2 metriä säiliöalue 3000/ Öljyjakeet (C 10-C 21) NP6/2-3 metriä säiliöalue 1000/ Öljyjakeet (C 21-C 40) NP14/0-1 metriä huoltoalue 3.3 Esitetyt puhdistustoimenpiteet Kohteen riskiarviointi on esitetty sanallisena perusarviointina ja sen perusteella ilmoituksessa esitetään kunnostuksen tavoitteeksi valtioneuvoston asetuksen 214/2007 ylemmät ohjearvot öljyhiilivetyjakeille (C 5 -C mg/kg, >C 10 -C mg/kg ja >C 21 -C mg/kg). Alueen käyttö tulee olemaan autojen paikoituskäytössä.

3 3/10 Maaperä puhdistetaan entisen säiliöalueen osalta in situ käsittelynä biosimulaatio menetelmällä. Biostimulaatiossa kohteeseen asennetaan maaperään vaakaputkisto, josta syötetään maaperään happea ja ravinteita niin, että öljyhiilivedyt hajoavat luontaisesti. Mikäli in situ käsittelyllä ei päästä tavoitepitoisuuksiin, tehdään täydentävä kunnostus massanvaihdolla. Koillisreunalla ollut autojen huoltoalue kunnostetaan massanvaihdolla. Kaivettavat maat kuljetetaan luvan omaavalle vastaanottajalle. 3.4 Puhdistuksen laadunvalvonta ja ilmoitukset Kunnostustyön aloitusilmoitus toimitetaan ELY-keskukselle, Tervon kunnan ympäristöviranomaiselle, pelastus- ja tieviranomaiselle sekä muille asianosaisille. Ilmoituksessa kerrotaan aikataulu sekä vastuuhenkilöt ja yhteystiedot. Ennen työn aloitusta valvoja kutsuu aloituskokoukseen ELY-keskuksen, kunnan ympäristöviranomaisen, pelastusviranomaisen ja kiinteistön omistajan. Valvovalle viranomaiselle ilmoitetaan etukäteen massanvaihdon aloituksesta ja kaivettujen maiden ja tarvittaessa kaivannosta imetyn veden käsittelypaikat. Urakoitsija valvoo in situ menetelmän etenemistä seurantamittauksilla ja raportoi tuloksista toimenpideraportissa. Biostimulaation aikainen maanäytteenotto ja pohjavesiseuranta tehdään urakoitsijan prosessin ohjaamisen kannalta tarpeelliseksi katsomin välein. 3.5 Aikataulu In situ- käsittelyn syöttöputkien asennukset tehdään loppukesällä 2014, jonka jälkeen aloitetaan maaperän biostimulaatio. Biostimulaation arvioidaan päättyvän lokakuussa 2015, jonka jälkeen tehdään massanvaihto. 4 ASIAN KÄSITTELY Ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu naapurikiinteistöille eikä kunnan ympäristöviranomaiselle. Biosimulaatiosta ja massanvaihdosta ei arvioida aiheutuvan erityistä haittaa naapurustolle ja ympäristölle. Ilmoituksen allekirjoittaja tekninen johtaja Jukka Korhonen on myös kunnan ympäristöviranomaisen edustaja. 5 ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PE- RUSTELUT 5.1 Ratkaisu Pohjois-Savon elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus hyväksyy pilaantuneen maa-alueen puhdistamisen tehtäväksi ilmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti.

4 4/ Määräykset Kunnostuksen puhdistustapa ja tavoitetaso Maaperä voidaan puhdistaa ilmoituksessa esitetyllä biosimulaatiolla ja massanvaihdolla. Tarvittaessa puhdistusta on jatkettava vuoden 2013 jälkeen. Maaperä on puhdistettava niin, ettei kohteeseen jäävien haitta-aineiden pitoisuudet ylitä valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) ylempiä ohjearvoja öljyhiilivedyille. Biostimulaatiossa käytetyt rakenteet saadaan purkaa, kun em. tavoitearvot on saavutettu tai kohde pudistetaan massanvaihdolla. Perustelu: Alueen käyttötarkoitus on lähinnä pysäköintialue. Biosimulaatiolla puhdistettava pilaantuminen on säiliöalueella 2-4 metrin syvyydessä ja massanvaihdolla poistetaan öljyiset pintamaat autojen huoltopaikalta. Puhdistettaessa alue valtioneuvoston asetuksen (214/2007) ylemmän ohjearvon tasolle ei pilaantumisesta todennäköisesti aiheudu terveys- tai ympäristöriskiä alueen kaavan mukaisessa käytössä. Puhdistustason perusteena käytetyt ohjearvot haitallisten aineiden pitoisuuksille perustuvat valtioneuvoston asetukseen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNa 214/2007). Ohjearvot on määritelty ekologisten riskien tai terveysriskien perusteella Maaperänäytteiden otto Kunnostustyön aikana on otettava maaperänäytteitä haitta-ainepitoisuuksien tarkastamiseksi ja puhdistustuloksen varmistamiseksi. Kunnostuksen jälkeen on maaperästä otettavista näytteistä tukittava laboratoriossa öljyhiilivetyjakeiden (C 5 -C 10, >C 10 -C 21 ja >C 21 -C 40 ), pitoisuudet. Perustelu: Työn lopputulos on varmistettava maaperänäytteenotolla, jotta voidaan varmistua että tavoitepitoisuudet on saavutettu Biostimulaation vaikutusten seuranta Ennen biostimulaation aloittamista ja kunnostuksen päätyttyä on pohjaveden havaintoputkista otettava näytteet, joista on määritettävä yleensä pohjaveden perusseurannassa määritettävät happipitoisuus, ph, sähkönjohtavuus nitraatti ja ammonium (VNA 1040/2006 liite 4b) sekä puhdistuksen vaikutusseurannan kannalta määritettävät öljyhiilivetyjakeet C 5 C 40, BTEX-yhdisteet, nitraatti, nitriitti, ammoniumtyppi, fosfaatit ja ph. Tarkkailun yhteydessä on seurattava pohjaveden pinnankorkeutta.

5 5/10 Tarkkailuun saadaan tehdä ELY-keskuksen hyväksymiä muutoksia. Tarkkailun päätyttyä pohjavesiputket voivat jäädä Tervon kunnan käyttöön. Perustelu: Pohjavesinäytteenotolla voidaan valvoa puhdistumista ja varmistua, ettei biostimulaatiosta ja öljyhiilivedyistä aiheudu haittaa pohjavedelle ja ympäristölle Vastuuhenkilön nimeäminen Puhdistustyö on tehtävä asiantuntevan vastuuhenkilön johdolla ja valvonnassa. Ilmoituksen tekijän on nimettävä henkilö, joka vastaa puhdistamisesta, päätöksen noudattamisesta ja tarvittavasta seurannasta puhdistuksen aikana. Samoin on nimettävä henkilö vastaamaan laitteiston hoidosta ja käytöstä. Puhdistustyöstä vastaavan ja laitteiston käytön valvojan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa kirjallisesti ELY-keskukselle, Tervon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kiinteistön omistajalle. Perustelu: Puhdistustyö poikkeaa normaalista maarakentamisesta. Massanvaihtona tehtävä puhdistaminen edellyttää paikan päällä olevaa valvojaa, joka on perehtynyt pilaantuneiden maa-alueiden tutkimuksiin ja puhdistuksiin. Ilmoitus valvojasta, töiden aloittamisesta ja työsuojelutoimenpiteistä on tarpeen, jotta varmistetaan, että puhdistustyö tullaan tekemään tämän päätöksen mukaisesti Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet Poikkeuksellisista tapahtumista, oleellisista toimintahäiriöistä ja poikkeustilanteista on ilmoitettava välittömästi ELY-keskukselle ja Tervon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kiinteistön omistajalle. Perustelu: Ilmoituksella varmistetaan tiedonsaanti jotta voidaan esimerkiksi arvioida seurannan muutostarve Kirjanpito ja raportointi Puhdistuksen aikaisista mittaustuloksista ja laitteiston tarkastuskäynneistä on pidettävä käyttöpäiväkirjaa. Pohjaveden tarkkailun tulokset on toimitettava ELY-keskukselle ja Tervon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kiinteistön omistajalle tulosten valmistuttua. Puhdistuksen toteutumisesta ja tarkkailusta on vuosittain laadittava vuosiyhteenveto, joka on toimitettava ELY-keskukselle ja Tervon ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain kuluvan vuoden loppuun mennessä. Raportissa on esitettävä yhteenveto käyttötiedoista, tarkkailun tuloksista sekä tehdyistä lait-

6 6/10 teiston ja puhdistuksen muutostoimenpiteistä ja suunnitelluista seuraavan vuoden toimenpiteistä. Puhdistuksen päättymisen jälkeen on puhdistustyön loppuraportti toimitettava ELY-keskukselle ja Tervon ympäristönsuojeluviranomaiselle. Loppuraportissa on esitettävä arvio maaperään jääneen öljyhiilivedyn vaikutuksista pohjaveteen. Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Perustelu: Seurannalla ja raportoinnilla varmistetaan viranomaisten tiedonsaanti ja että puhdistustyö etenee suunnitellulla tavalla. Vuosittainen raportointi on tarpeen puhdistuksen jatkuessa pidempään ja myös seurannan osalta tarvitaan yhteenveto. Loppuraportilla varmistetaan puhdistuksen dokumentointi ja viranomaisen tiedonsaanti puhdistustyön jälkeen sekä varmistetaan, että alue on puhdistettu tämän päätöksen mukaisesti. Sähköisen lomakepalvelun käyttö helpottaa viranomaisen tiedon tallentamista. Lomake ja sen täyttöohje löytyvät internetosoitteesta: /index.html 5.3 Päätöksen yleisperustelut Ympäristönsuojelulain 78 2 momentin mukaan puhdistus voidaan tehdä ilmoituksen perusteella, jos 1. pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty 2. puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja 3. toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Puhdistettavaksi esitetyn kohteen pilaantumisen laajuutta on tutkittu useista tutkimuspisteistä. Tutkimuksia voidaan pitää riittävinä pilaantuneen alueen laajuuden ja pilaantumisen asteen selville saamiseksi kohdekiinteistöllä. Alueen puhdistaminen toteutetaan in situ -kunnostuksena lisäämällä maaperän luontaista mikrobitoimintaa. Ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti tehtynä ei puhdistamisesta ennalta arvioiden aiheudu muun ympäristön pilaantumista. Asian käsittelemiseksi riittää ilmoitus. Kunnostaminen voidaan toteuttaa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti.

7 7/10 6 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO 7 SUORITEMAKSU Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä peritään Öljyalan palvelukeskus Oy:ltä, Jaska hanke, viite: JASKA-kohdenumero: suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. Elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen suoritteiden maksuista on säädetty valtioneuvoston asetuksella 3/2014. Asian käsittelyyn on käytetty 8 tuntia ja maksu on á 55 /tunti, yhteensä SOVELLETUT OIKEUSOHJEET 9 MUUTOKSENHAKU Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 75, 77, 78, 83, 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) 8, 13, 15, 29,121 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenneja ympäristökeskusten sekä työja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014). Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojelun erityisasiantuntija Jorma Lappalainen Ympäristöylitarkastaja Lea Koponen

8 8/10 10 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Öljyalan palvelukeskus Oy, Jaska hanke c/o asiamies Jonna Seppänen Pöyry Finland Oy Valtakatu Lappeenranta Jäljennös päätöksestä Tervon ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisenä) Suomen ympäristökeskus (sähköisenä) Projektipäällikkö Seppo Nikunen, Pöyry Finland Oy (sähköisenä) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Tervon kunnan ja Pohjois-Savon ELYkeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.

9 9/10 Liite Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen pilaantuneen maan ilmoituksesta antamaan päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusaika Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä. Valitusaika päättyy Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL Vaasa Puhelin Telekopio Sähköposti Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo ). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallintooikeudelle, on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

10 10/10 Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: o päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä o asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 97 euroa.