YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTU- NEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA

Transkriptio

1 Pohjois-Savo Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue PÄÄTÖS Dnro POSELY/458/07.00/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTU- NEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA 1 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Senaatti-kiinteistöt Itä-Suomen alue PL KUOPIO 2 ILMOITUKSEN VIREILLE TULO 3 ILMOITUS Ilmoitus on tullut vireille Pohjois-Savon elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksessa (myöhemmin ELY-keskus). 3.1 Puhdistettava kohde Kohde sijaitsee Kuopiossa Sorsasalossa, kiinteistörekisteritunnus Kohteessa on aiemmin toiminut tiehallinnon tukikohta. Kyseessä on ajoneuvokaluston varastoalue ja suolahiekkavaraston (natrium ja kalsiumkloridi) alue. Ilmoituksessa esitetään, että kohteessa on pintamaassa pikeä ja bitumia ja että kohdekiinteistölle on tiettävästi haudattu romuakkuja, jotka ovat voineet aiheuttaa maaperän pilaantumista. 3.2 Tehdyt tutkimukset Alue on voimassa olevassa asemakaavassa osoitettu teollisuus- ja liikerakennusten korttelialueeksi (TK), jossa käytössä kiinteistö on myös jatkossa. Kohteen itäisin kenttä on asfaltoitu. Muuten kentät ovat sora- ja murskepäällysteisiä ja soran seassa on paikoin pikeä. Läntisimmän kentän alueella on sekalaista täytemaata, jonka seassa on puuta ja kangasta. Kohteessa on tehty selvityksiä vuonna 2006 ja 2007 kohteen maaperän kloridipitoisuuksista. POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero Asemakatu Kuopio

2 2 Kohteessa on Rambol Oy ottanut näytteitä15 näytepisteestä ja lisäksi kohteessa on tehty maatutkaluotaus haudattujen akkujen löytämiseksi. Näytepisteissä todettiin täyttömaan seassa jonkin verran sekalaista puuta ja kangasta. Näytepisteessä 1504, puretun parakin pohja, pinta on pikistä mursketta jonka alapuolella on ohut kerros noin 0,85 metrin syvyydellä, jossa on todettu tummaa kangasta ja puuta. Pintakerroksessa on todettu laboratorioanalyysissa 4400 mg/kg C 21 -C 40 hiilivetypitoisuus. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaan, jos yhden tai useamman haitallisen aineen pitoisuus ylittää kynnysarvon tai alueen luontaisen taustapitoisuuden, puhdistustarve on arvioitava. Teollisuus-, varasto- tai liikennealueen tai muun vastaavan alueen maaperää pidetään pilaantuneena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää ylemmän ohjearvon. C 21 -C 40 öljyhiilivedyille on alempi ohjearvo 600 mg/kg ja ylempi ohjearvo 2000 mg/kg. 3.3 Esitetyt puhdistustoimenpiteet 4 ASIAN KÄSITTELY Kohteesta esitetään poistettavaksi maa-ainekset pisteestä 1504, määrä-arvio 50 m 3 ktr. Lisäksi esitetään, että akut paikallistetaan ja poistetaan. Työtä valvoo pilaantuneiden maiden kunnostuksiin perehtynyt asiantuntija, joka huolehtii seulottavien materiaalien jaottelusta, näytteenotosta ja työn ohjaamisesta kenttämittareilla. Valvoja kirjaa toimenpiteet ja tapahtumat ja laatii loppuraportin. Maan pölyäminen kaivun, kuormauksen ja kuljetusten aikana estetään. Ilmoituksessa esitetään tavoitetasoksi VNA 214/2007 ylempiä ohjearvoja, koska alueen käyttö jatkuu nykyisellään. Puhdistustyön tuloksena riski kohteen maaperässä olevien haitta-aineiden ympäristö- ja terveysvaikutuksille saadaan poistettua kohteen asemakaavan mukaisessa käytössä. Kuopion kaupungin ympäristönsuojelutarkastaja on antanut lausunnon ja toteaa kantanaan seuraavaa: Kunnostettava alue on entisen Tiehallinnon varikon varastoaluetta, jolla on varastoitu aikoinaan Tiehallinnon kunnossapitokalustoa. Lisäksi alueella on toiminut Tiehallinnon suola- ja hiekkavarasto. Ilmoituksen mukaan alueella on yhdessä näytepisteessä todettu ylemmän ohjearvon ylittävä pitoisuus raskaita öljyhiilivetyjä. Ilmoituksessa todetaan, että öljyhiilivedyt ovat todennäköisesti peräisin murskeen seassa olevasta bitumista/piestä. Mikäli kohonnut öljyhiilivetypitoisuus todellakin on peräisin murskeen joukossa olevasta asfaltista tai öljysorasta, on ympäristöpalveluiden mielestä kyseenalaista, voidaanko maaperää tämän perusteella pitää pilaantuneena. Asfaltin ja öljysoran bitumi on käytännössä liukenematonta, eikä se liiku maaperässä, eikä se tässä mielessä muodosta vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Ilmoituksessa todetaan, että alueelle on eri tietojen mukaan joko 1980-luvulla tai 1992 murskattu akkuja betoniseen kaukaloon. Tätä akkujen sijoituspaikkaa ei ole maaperätutkimuksissa löydetty, mutta sen sijainti on tarkoitus selvittää ja poistaa akkujäte.

3 3 Kiinteistöllä on ollut aikoinaan 1980-luvulla ja 1990-luvun alussa voimassa päätös jätehuoltolain mukaisesta jätehuoltosuunnitelmasta. Suunnitelma on ollut Tiehallinnon nimissä, joka tällöin oli kiinteistön haltija. Jätehuoltosuunnitelman nojalla Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on valvonut kiinteistön jätehuoltoa ja erityisesti ongelmajätehuoltoa mm. vuosittaisten ongelmajätekirjanpitojen avulla. Kuopion kaupungin ympäristöpalveluiden tiedossa ei ole, että kiinteistölle olisi murskattu ja haudattu akkuja esitettyinä ajankohtina. Toiminta olisi ollut vastoin kiinteistön jätehuoltosuunnitelmaa koskevaa päätöstä ja jätehuoltolakia. Sen sijaan kunnostussuunnitelman tekijän ja ilmoituksen tekijän tiedossa ei mitä ilmeisemmin ole ollut se, että kunnostettavalle alueella ns. konekentälle on vuonna 1993 sijoitettu reilu 300 m 3 ekobetonoitua (stabiloitua) lyijypitoista maata (pilaantuneen maaaineksen osuus 205 m 3 ), joka on tuotu paikalle Siilinjärven Vuorelasta entisen Airaksela Oy:n/Mancon Oy:n akkumurskaamon piha-alueilta. Stabiloitu lyijypitoinen maa on sijoitettu noin m 2 :n alueelle varastoalueen itäosaan, johon ovat sijoittuneet maaperätutkimuksen näytepisteet 1510, 1513 ja Lyijypitoisten stabiloitujen maiden sijoitus paikalle on tehty valtion jätehuoltotyönä Kuopion vesi- ja ympäristöpiirin valvonnassa. Stabiloinnista on vastannut Lohja Oy ja kentän rakentamisesta Tielaitos. Stabiloidun rakenteen suotovesien lyijypitoisuutta on seurattu rakennetusta näytteenottokaivosta kentän länsipäästä aina vuoteen 1999 saakka. Sen jälkeen näytteitä ei ilmeisesti ole enää otettu. Kuopion kaupungin ympäristöpalvelut pitää erittäin todennäköisenä, että ilmoituksessa mainitulla akkujen murskaamisella ja sijoittamisella betoniseen kaukaloon tarkoitetaan em. stabiloitujen lyijypitoisten maiden sijoittamista kenttärakenteisiin. Ympäristöpalvelut ei pidä tarpeellisena em. stabiloidun kenttärakenteen purkamista ja poistamista, ellei kiinteistön omistaja tätä erityisesti halua. Mikäli rakenne puretaan, tulee se tehdä kokonaisuudessaan ja suunnitelmallisesti. Stabiloitu kenttärakenne tulee merkitä ympäristöhallinnon ylläpitämään maaperän tilan tietojärjestelmään (MATTI) sekä kiinteistön asiakirjoihin. Kentän rakentamiseen ja lyijypitoisten maiden stabilointiin liittyvät asiakirjat ovat saatavilla käyttöön Kuopion kaupungin ympäristöpalveluista, samoin kuin Tieliikelaitoksen vuonna 2003 kiinteistöllä tekemien maaperätutkimusten yhteenvetoraportti, joka kunnostussuunnitelmaa tehtäessä ei ole ollut käytettävissä. ELY-keskus on kirjeellä vastinepyynnössä tuonut esille, että kohteessa on stabiloitu kenttärakenne ja että todennäköisesti kohteeseen ei ole haudattu ilmoituksessa esitettyjä akkuja. Pohjois-Savon ELY keskus ei pidä tarpeellisena ilmoituksen käsittelyn jatkamista ottaen huomioon tutkimustulokset, em lausunto ja että alue on asemakaavassa merkitty teollisuus- ja liikerakennusten korttelialueeksi. Puhelimitse saadun tiedon mukaan puhdistuksen tarkoituksena on valmistella kiinteistökauppaa. Kiinteistöstä olevien tietojen perusteella se soveltuu kaavan mukaiseen käyttötarkoitukseen ilman puhdistusta. Kiinteistön käytössä on kuitenkin huomioitava sinne tehty stabiloitu kenttärakenne. Vastinepyynnön yhteydessä on ELY-keskus toimittanut ilmoituksen tekijälle Maaperän tilan tietojärjestelmän rekisteriotteen. Kohteen tietoihin on kirjattu, että sillä ei ole puhdistustarvetta. Lisätietoihin on kirjattu seuraava huomautus: Mikäli stabilointikentällä tehdään muutoksia, on suunnitelma siitä esitettävä ympäristö- ja rakennusviranomaisille ennen toimenpiteiden aloittamista.

4 5 ELINKEINO- LIIKENNE JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT 5.1 Ratkaisu 4 Elinkeino- liikenne ja ympäristökeskus hyväksyy pilaantuneen maa-alueen puhdistamisen tehtäväksi tutkimuspisteen 1504 osalta ilmoituksen mukaisesti. Muilta osin puhdistus ei ole tarpeellinen. Kohteen jatkokäytössä huomioitava sinne tehty lyijyä sisältävä stabiloitu kenttärakenne. Mikäli stabilointikentällä tehdään muutoksia, on suunnitelma ja tarvittavat luvat siitä esitettävä ympäristö- ja rakennusviranomaisille ennen toimenpiteiden aloittamista. Kohteen pintamaan poiston valmistumisesta on ilmoitettava ELY-keskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mikäli työssä ilmenee poikkeavaa on siitä ilmoitettava ELY-keskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5.2 Päätöksen yleisperustelut Ympäristönsuojelulain 78 2 momentin mukaan puhdistus voidaan tehdä ilmoituksen perusteella, jos 1. pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty 2. puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja 3. toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Puhdistettavaksi esitetyn kohteen pilaantumisen laajuutta on tutkittu useista tutkimuspisteistä vuonna 2010 ja tätä aiemmin. Kohteen historiatiedot ovat täydentyneet ilmoituksen käsittelyn yhteydessä. Saatuja tietoja voidaan pitää riittävinä pilaantuneen alueen yleispiirteisen laajuuden ja pilaantumisen asteen selville saamiseksi. Kun otetaan huomioon alueen nykyinen käyttö riittää ratkaisussa hyväksytty puhdistus. Koska historiatietojen perusteella kohteessa ei ole romuakkuja, ei ilmoituksen mukaista puhdistusta sen osalta voida hyväksyä. Ympäristönsuojelulain 78 mukaan on ELY-keskuksen tehtävä ilmoituksesta päätös. Koska ilmoituksen tekijä ei ole selkeästi pitänyt ilmoitusta tarpeettomana on ELYkeskus ratkaissut asian antamalla tämän päätöksen. Senaatti-kiinteistöjen tekemä YSL 78 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta antaa riittävät tiedot päätöksen tekemiseksi. Kunnostaminen voidaan toteuttaa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti. Asian käsittelemiseksi riittää ilmoitus. Tehtävä puhdistus kohdistuu pikiseen pintamaahan, joten asiasta ei ole tarpeen antaa enempiä määräyksiä. 6 SUORITEMAKSU Päätöksestä peritään Senaatti kiinteistöltä suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen suoritteiden maksuista on säädetty valtioneuvoston asetuksella 1394/2011. Asian käsittelyyn on käytetty 15 tuntia ja maksu on á 48 /tunti, yhteensä 720.

5 5 7 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 8,75, ja 83 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (1072/1993) 6, 8, 9, 12, 15,19, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 7 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojelun erityisasiantuntija Jorma Lappalainen Ympäristöylitarkastaja Lea Koponen 9 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Senaatti-kiinteistöt Itä-Suomen alue PL KUOPIO Jäljennös päätöksestä Kuopion kaupungin ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköpostilla) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Kuopion kaupunginhallituksen ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.

6 6 Liite Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen pilaantuneen maan ilmoituksesta antamaan päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusaika Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä. Valitusaika päättyy Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL Vaasa Puhelin Telekopio Sähköposti Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo ). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava: o valittajan nimi ja kotikunta o postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa o päätös, johon haetaan muutosta o miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi o perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: o päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä o asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa.