Kertomus Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011

Transkriptio

1 ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Kertomus Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) euraud@eca.europa.eu L LUXEMBOURG TELEFAX (+352) INTERNET:

2 2 JOHDANTO 1. Euroopan meriturvallisuusvirasto (jäljempänä virasto ) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1406/ Lissabonissa sijaitsevan viraston tehtävänä on varmistaa meriturvallisuuden korkea taso ja ehkäistä alusten aiheuttamaa merien pilaantumista, tarjota komissiolle ja jäsenvaltioille teknistä tukea sekä valvoa unionin lainsäädännön soveltamista ja arvioida säännösten vaikuttavuutta 2. TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 2. Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen 3, joka sisältää tilinpäätösasiakirjat 4 ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta EUVL L 208, , s. 1. Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista. Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

3 3 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Johdon vastuu 4. Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa 6. Pääjohtajan vastuulla on kehittää 7 sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös 8, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tarkastajan vastuu 5. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle 9 viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 6. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen. Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta.

4 4 viraston tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 7. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. 8. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi. Lausuma tilien luotettavuudesta 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös 10 antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä 10 Lopullinen tilinpäätös laadittiin 20. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla ja

5 5 varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen 11 mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 11. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET 12. Viraston talousarvio 12 oli 56 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011, kun se edellisenä vuonna oli 51 miljoonaa euroa. Talousarviositoumuksista yhteensä 0,9 miljoonaa euroa ei liittynyt nykyisiin oikeudellisiin sitoumuksiin. Viraston olisi pitänyt vapauttaa ne ja maksaa kyseinen määrä takaisin komissiolle vuoden 2012 alussa. Virasto kuitenkin käynnisti prosessin liian myöhään. Tietoteknisen järjestelmän rajoitteiden takia varat pysyvät jäädytettyinä vuoden verran. Ne voidaan vapauttaa ja maksaa takaisin vasta vuoden 2012 lopussa Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards). Kolmannen, päivätyn talousarviota koskevan muutoksen mukaan. Muutosta ei ole vielä julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Määrä pitää sisällään ainoastaan kuluvan varainhoitovuoden määrärahat.

6 6 VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET 13. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että viraston varojen hallinnointia on parannettava. Kirjattujen vuotuisten poistojen ja kumulatiivisten poistojen välillä on selittämättömiä eroja. Kirjanpitomenettelyt ja kuluja koskevat tiedot eivät ole luotettavia sisäisesti kehitetyn aineettoman käyttöomaisuuden osalta. Toimistolaitteiden fyysisestä inventaariosta ei ole vaaditulta kaudelta riittävästi näyttöä. 14. Virasto myi joulukuussa 2011 kaksi öljynkeräyspuomijärjestelmää merellä tarvittavaan öljynkeräykseen. Pyrkimyksenä oli saada ainakin laitteiston nettokirjanpitoarvoa vastaava määrä eli yhteensä euroa. Vähimmäishinta kuitenkin asetettiin virheellisesti nettokirjanpitoarvon alapuolelle ja laitteiston myynnistä aiheutui tappiota euroa. MUITA HUOMAUTUKSIA 15. Viraston rekrytointimenettelyjen avoimuudessa on parantamisen varaa. Rekrytointimenettelyssä ei vahvistettu ennen hakemusten läpikäyntiä vähimmäisvaatimuksia, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun, eikä myöskään määritetty kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettäviä kysymyksiä ja niiden painotuksia. Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 11. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti

7 7 Liite Euroopan meriturvallisuusvirasto Vastuualueet ja toiminnot Perussopimuksen mukainen yhteisön toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artikla) Viraston toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1406/2002, jota on muutettu asetuksilla (EY) N:o 1644/2003 ja (EY) N:o 724/2004) Hallinto Yhteinen liikennepolitiikka Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen antaa merija lentoliikennettä koskevat aiheelliset säännökset. Tavoitteet Euroopan meriturvallisuusvirasto on perustettu sen varmistamiseksi, että meriturvallisuuden, merenkulun turvatoimien ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisy ja torjunta on unionissa korkeatasoista, yhdenmukaista ja tehokasta. Virasto tarjoaa jäsenvaltioille ja komissiolle tarvittavaa teknistä ja tieteellistä tukea ja korkeatasoista asiantuntemusta auttaakseen heitä: tarkistamaan, että unionin lainsäädäntöä sovelletaan asianmukaisesti meriturvallisuuden, merenkulun turvatoimien ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisyn alalla seuraamaan lainsäädännön soveltamista arvioimaan alalla käytössä olevien toimenpiteiden tehokkuutta Jäsenvaltioille ja komissiolle on kehitetty ja tarjottu toiminnallisia palveluja alusten unionissa aiheuttaman pilaantumisen torjumiseksi sekä liikenneseurannan ja merivalvonnan aloilla. Asianomaisen lainsäädännön täytäntöönpanon tueksi on kehitetty järjestelmiä (mm. THETIS satamavaltiovalvontaa varten, EMCIP onnettomuustutkimusta varten, STCW-IS merenkulkijoiden koulutusta ja pätevyyskirjoja varten). Tehtävät Virastolla on neljä keskeistä tehtäväkenttää perustamisasetuksen ja asianomaisen EU:n lainsäädännön mukaisesti. Ensinnäkin viraston tehtävänä on avustaa komissiota mm. alusten tarkastuksia ja sertifiointia, laivavarusteiden sertifiointia, alusten turvallisuutta, merenkulkijoiden koulutusta ja satamavaltiovalvontaa koskevan EU:n lainsäädännön täytäntöönpanon seurannassa. Toiseksi virasto kehittää ja hoitaa EU:n merenkulkualan tiedonvaihtotehtäviä. Tärkeitä esimerkkejä ovat yhteisön alusten seurantajärjestelmä SafeSeaNet (SSN), jonka avulla voidaan jäljittää alukset ja niiden rahti koko EU:ssa sekä vaaratilanteet aluksilla, ja Euroopan kaukotunnistuksen ja -seurannan (LRIT) tietokeskus, jonka avulla varmistetaan, että EU-valtioiden lippujen alla purjehtivat alukset voidaan tunnistaa ja jäljittää maailmanlaajuisesti. Samaan aikaan on kehitetty meren pilaantumista koskevaan torjuntavalmiuteen, havaitsemiseen ja torjuntatoimiin liittyvät tehtävät, joihin kuuluvat valmiustilassa olevien öljyvahinkojen torjunta-alusten eurooppalainen verkosto sekä eurooppalainen öljyvahinkoja ja alusten paikantamista koskeva satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmä (CleanSeaNet). Ne edistävät osaltaan tehokkaasti toimivaa ketjua, jonka avulla EU:n rannikoita ja vesiä suojellaan alusten aiheuttamalta pilaantumiselta. Lopuksi virasto antaa komissiolle teknistä ja tieteellistä neuvontaa meriturvallisuuden alalla ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemisen osalta käytössä olevien toimenpiteiden vaikuttavuuden jatkuvassa arvioinnissa sekä lainsäädännön päivittämisessä ja uuden lainsäädännön laatimisessa. Virasto tarjoaa tukea jäsenvaltioille ja helpottaa niiden välistä yhteistyötä sekä levittää parhaita käytäntöjä. Hallintoneuvosto Kokoonpano Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta, neljä komission edustajaa, ja neljä asianomaisten alojen ammattilaista, joilla ei ole äänioikeutta.

8 8 Tehtävät hyväksyä monivuotinen henkilöstöpolitiikkaa koskeva suunnitelma, vuotuinen talousarvio, työohjelma, vuosikertomus ja viraston yksityiskohtainen suunnitelma pilaantumista koskevasta torjuntavalmiudesta ja torjuntatoimista valvoa pääjohtajan työtä. Pääjohtaja Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan. Komissio voi ehdottaa yhtä tai useampaa ehdokasta. Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. Sisäinen tarkastus Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osastot. viraston sisäisen tarkastuksen yksikkö. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Viraston resurssit vuonna 2011 (2010) Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 Lopullinen talousarvio Maksusitoumusmäärärahat (C1) 56,4 (54,4) miljoonaa euroa Maksumäärärahat (C1) 56,4 (50,6) miljoonaa euroa Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistavat lisätalousarviot kattavat joukon erilaisia rahoituslähteitä, mutta C1 on lähes ainoa rahoituslähde. Selvyyden ja avoimuuden vuoksi tässä yhteydessä mainitaan ainoastaan pääasialliset ja tätenrelevantit C1-talousarviomäärärahat. Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2011 Henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö Henkilöstötaulukossa 208 (200) virkaa, joista täytettyjä: 197 (196). Sopimussuhteinen henkilöstö Talousarviossa 29 (27) tointa, joista täytettyjä: 25 (23). Työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat Talousarviossa 15 (15) tointa, joista täytettyjä: 15 (10). 51 työpajaa ja muuta tapahtumaa (työpajoihin osallistui henkilöä) 27 erilaista koulutustilaisuutta; tilaisuuksissa sai koulutusta 713 kansallista asiantuntijaa 90 tarkastusta ja tarkastuskäyntiä SafeSeaNet-seurantajärjestelmä oli vuoden aikana käytössä 99,28 prosenttia ajasta satelliittikuvaa tilattiin ja analysoitiin satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmän (CleanSeaNet) avulla Euroopan kaukotunnistuksen ja -seurannan (LRIT) tietokeskus oli vuoden aikana käytössä 99,36 prosenttia ajasta 16 sopimusta pilaantumisen torjuntaan käytettävistä aluksista 64 tilanneharjoitusta ja 26 harjoitusta pilaantumisen torjuntaan käytettävillä aluksilla (13 toimintaharjoitusta ja 13 ilmoitusharjoitusta) meriturvallisuusviraston merenkulkualan tukipalvelut toimivat ympärivuorokautisesti 7 päivää viikossa. THETIS-järjestelmä oli vuoden aikana käytössä 99,07 prosenttia ajasta Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

9 VIRASTON VASTAUS 12. Virasto tarkistaa vuoden lopun menettelyjään varmistaakseen, että ne sidotut käyttämättömät varat, jotka eivät liity jo syntyneisiin oikeudellisiin velvoitteisiin, vapautetaan ennen vuoden loppua. Tulojen ja menojen hyväksyjät ovat saaneet ohjeet aloittaa vapauttamismenettely heti kun on varmaa, että vastaavaa toimenpidettä ei toteuteta kokonaan. 13. Kirjattujen vuotuisten poistojen ja kumulatiivisten poistojen erot johtuvat lähinnä arvonalennuksista ja sellaisten kolmansilta osapuolilta saatujen omaisuuserien mukaan ottamisesta, joihin on jo osittain tehty poistoja. Sisäisesti kehitettyä aineetonta käyttöomaisuutta koskevia ohjeita päivitetään parhaillaan mukaan lukien asianmukainen kustannusten kohdentaminen, joka perustuu virallisesti hyväksyttyihin tavoitteisiin ja niiden saavuttamisen prosenttiosuuteen. Virasto suorittaa omaisuutensa fyysisen inventaarion, johon sisältyvät myös fyysiset tarkistukset. Tämä on tarkoitus saada päätökseen vuoden 2012 kolmannella neljänneksellä. 14. Käytettyjen APM-laitteiden julkinen myynti on uutta EMSAlle. Virasto ilmoitti tavoitearvoksi nettokirjanpitoarvon (ostohinta, josta on vähennetty arvonalennus), mutta lopullisen hinnan oli tarkoitus määräytyä markkinoiden mukaan. Saatiin vain yksi tarjous, joten myynti ei ollut paras mahdollinen. Tämän ensimmäisen myyntikokemuksen perusteella on kehitetty menettely, jolla lasketaan ja todennetaan kirjanpitoarvo ottaen arvonalennus huomioon. 15. EMSA hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen suositukset ja on jo muuttanut rekrytointimenettelyjään niiden mukaisesti. EMSA_FI.doc