Korruption riskikohteet Suomessa

Transkriptio

1 Korruption riskikohteet Suomessa Korruption vastainen päivä Oikeusministeriö ja Transparency International Suomi ry. Vesa Muttilainen, tutkimusjohtaja, Polamk

2 Sisältö 1) Tausta 2) Tietolähteet 3) Riskikohteiden piirteitä 4) Korruption torjunta 5) Päätelmiä

3 1 Tausta Korruption riskisektorit -projekti Hallitusohjelman 2011 kirjaus: "Korruptiolle riskialttiit alat ja tilanteet kartoitetaan, jotta niihin voidaan puuttua" Projektia rahoittivat Poliisihallitus ja oikeusministeriö Toteutus Vaasan yliopiston kanssa Kaksi raporttia: teemoina riskikohteet ja rakenteellinen korruptio 3

4 1 Tausta Lahjusrikostilastoja Ilmoitettu rikos Ilmoitettu juttu Kuvio 1 Poliisin tietoon tulleet lahjusrikosjutut ja niihin sisältyvät rikokset Lähde: Polstat 4

5 1 Tausta Korruption tasoja ja tietolähteitä Tarkastelussa piilokorruptio, muu kuin lahjonta Lähde: Juslen & Muttilainen

6 2 Tietolähteet Tilastot, kyselyt ja tutkimukset Riskikohteiden kartoitus olemassa olevan tiedon perusteella poliisi- ja oikeustilastoja lahjusrikoksista ja muusta korruptiosta kotimaisia ja kansainvälisiä kyselyjä, korruptiotutkimuksia Selvitettiin riskialttiit alat ja sektorit em. lähteistä menetelmät ja tilastointiperusteet vaihtelevat eri lähteissä kysyttävät riskikohteet vaihtelevat Tarkempaan analyysiin yleisarvion perusteella julkiset hankinnat rakennusala ja yhdyskuntasuunnittelu poliittinen toimintaympäristö 6

7 2 Tietolähteet Haastatteluaineisto Kolmesta riskikohteesta tietoja haastatteluilla v lopulla tiedettyihin asiantuntijoihin otettiin yhteyttä puhelimitse ja kysyttiin halukkuutta haastateltavaksi, suosittelivat muita haastateltavia asiantuntijoita, joilla erityistietämystä korruptiosta ja/tai kohdealoista johtavia virkamiehiä, myös koulutuksen ja elinkeinoelämän edustajia Teemahaastattelut haastattelurunko etukäteen tutustuttavaksi 15 haastattelua: 12 puhelimitse ja 3 käyntihaastatteluna nauhoitettiin, litteroitiin, analysoitiin, raportoitiin 7

8 3 Riskikohteiden piirteitä Yleiskuva korruptioriskeistä On tämmöinen matalan tason katukorruptio, maksa poliisille tai saat sakot - tyyppistä. Sitähän ei Suomessa ole käytännössä ollenkaan. Sitten meillä on tämmöisiä keskiluokan juttuja, mitä voisi nimittää vaikka tyhmien virkamiesten toilauksiksi, mitä tulee esimerkiksi kunnallishallinnossa tavan takaa esille. Että joku teknisen toimen pikkupäällikkö ajattaa omalle työmaalleen tavaraa. Tämmöistä katukorruptiota pahempaa mutta kuitenkin tietynlaista rähmäsarjan touhua. Ja sitten kolmanteen luokkaan menee tämmöiset todella huolestuttavat, missä puhutaan rakenteellisesta korruptiosta, hyvä veli -järjestelyistä, kansainvälisen kaupan yhteydessä tapahtuvista ilmiöistä. 8

9 3 Riskikohteiden piirteitä Julkiset hankinnat Hankinnoissa liikkuu isot rahat Hankintalainsäädäntö vaikeaselkoista, noudattaminen haasteellista Kynnysarvot ovat matalia ja hankintaprosessi on raskas Puutteelliset kriteerit kilpailutuksissa ja vaikeudet vertailla tarjouksia Suosiminen, räätälöidyt tarjoukset, oman intressipiirin hyväksi Osaamisen kehittymättömyys, paikkakuntien pienuus sekä sidonnaisuudet Puuttuu muu kuin markkinaoikeuden harjoittaman primäärivalvonta 9

10 3 Riskikohteiden piirteitä Rakennusala ja yhdyskuntasuunnittelu Laajat toimijaverkostot, suuret taloudelliset intressit Urakoista sopiminen ja kustannusten määrittely, laadusta tinkiminen Kaupan keskusliikkeiden ja kuntapäättäjien välinen yhteys Ulkomailta tulevien toimijoiden laiton työskentely rakennustyömailla Kaavoitusprosessin monimutkaisuus, kaavavaihtoehtojen erot Sisäisen tarkastuksen heikkous, laajat valitusoikeudet, kaava ei yleensä kaadu oikeudessa 10

11 3 Riskikohteiden piirteitä Poliittinen toiminta Poliittiset virkanimitykset Ei enää nyky-yhteiskuntaan soveltuva suomalainen maan tapa Vaikuttavat negatiivisesti lainkuuliaisuuteen sekä julkisen hallinnon luottamukseen Ovat suosintaa, heikentävät asiantuntijuutta ja pätevät ehdokkaat sivuutetaan Päätökset ovat huonompia eli saamme huonompia ja kalliimpia palveluja Muu poliittinen toiminta Vaali- ja puoluerahoitus Vaikutusvallan kauppa Siirtyminen julkiselta yksityiselle sektorille 11

12 4 Korruption torjunta Torjunnan tasot Hallinnon kehittäminen Korruption torjunnan erityiskeinot Ala-/sektorikohtaiset keinot Kuvio 2 Korruption torjunnan keinovalikoima 12

13 4 Korruption torjunta Avoimuutta hallintoon Hyvää ja ammattimaista johtamista, arviointia ja raportointia Eettisen keskustelun vahvistaminen, avoimuus ja avoin tieto Lobbarien, päättäjien ja johtavien virkamiesten sidonnaisuusrekisterit Ammattimaiset valintamenettelyt, johdonmukaiset virkaylennysperusteet Valitus tuomioistuimeen mahdolliseksi valtion virkanimitysasioissa Erityisavustajien, valtiosihteerien ja ministereiden perehdytys Pormestari kansanvaalilla ja viranhaltijat pätevyysperustein 13

14 4 Korruption torjunta Erityiskeinoja korruption hillitsemiseksi Ilmiantojärjestelmä korruptiotapausten paljastamista varten Viranomaisille ilmoitusvelvollisuus epäilyttävästä korruptiivisesta toiminnasta keskitetysti johonkin paikkaan (esim. poliisiin) Vaikutusvallan väärinkäytön kriminalisoinnin harkitseminen Etukäteisilmoitukset siirtymisestä virasta yksityiselle (ml. karenssiajat) Korruptioon syyllistyneille luottamushenkilöille luottamustoimikielto Kansanedustajille normaali rikosoikeudellinen vastuu Oikeuskanslerin aktiivisempi rooli, perustuslakituomioistuin 14

15 4 Korruption torjunta Ala- / sektorikohtaisia keinoja Julkiset hankinnat Selvitys siitä, tarvitaanko kunnille ulkoista valvontaa sisäisen lisäksi Hankintasopimuksia seurata koko sopimuskauden ajan Valvontaviranomainen: KKV:lle laajemmat toimivaltuudet Tarjouskartellien torjunta: poliisin, KKV, verottaja Rakennusala ja yhdyskuntasuunnittelu Kaavoituksen vahvempi ohjaus ylemmällä tasolla Kaavoitusvaihtoehtojen lisäys Kaavoituksen avoimuuden lisääminen 15

16 5 Päätelmiä Tulevaisuuden näkymiä Tutkimus täydentää aiempaa tutkimusta suomalaista korruptiosta Riskikohteita yhdistäviä teemoja: intressikonfliktit, viranomaisten ja liikeelämän yhteistoiminta, rakenteellinen korruptio Tarvitaan tarkempia toimiala- / hallinnonalakohtaisia riskiarvioita Korruption torjunta: viranomaistoiminnassa kilpailevien kohteiden nollasummapeli resurssien kaventuessa Lähde: BBC 16

17 Lisätietoa tutkimustoiminnasta Polamkin tutkimuksen linkkejä Tutkimus Projektihaku Julkaisutoiminta ja tiedotteet Haluatko automaattisesti tutkimusinfoa? Lähetä pyyntö osoitteeseen 17