JÄLJITETTÄVYYS. Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät Jussi Peusa, Evira

Transkriptio

1 JÄLJITETTÄVYYS Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät Jussi Peusa, Evira

2 jäljitettävyys kyky/mahdollisuus seurata raaka-aineen/elintarvikkeen liikkumista läpi määriteltyjen/eriteltyjen tuotanto-/prosessiketjun vaiheiden

3 Perusta Elintarvikealan toimijoilla on oltava käytössään sellaiset järjestelmät tai menetelmät, joilla ne pystyvät tunnistamaan mistä raaka-aine tai elintarvike on tullut minne elintarvike tai raaka-aine on toimitettu. = Kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa on huolehdittava siitä, että on mahdollista jäljittää elintarvikkeet tai niihin käytettävät valmistusaineet. Jäljitettävyyttä koskevat tiedot on annettava pyynnöstä viranomaiselle. Markkinoille saatetuissa elintarvikkeissa on oltava riittävät pakkausmerkinnät tai muut tunnistetiedot niiden jäljitettävyyden helpottamiseksi. EU:n yleinen elintarvikeasetus (178/2002), 18 artikla

4 Yleinen elintarvikeasetus (EY) 178/2002 Kaikkien elintarvike- ja rehualan toimijoiden tulee pystyä jäljittämään kaikissa tuotanto-, jalostus-, ja jakeluvaiheissa elintarvikkeet, rehut, elintarviketuotantoon käytettävät eläimet ja muut mahdolliset aineet, joita käytetään tai voidaan käyttää elintarvikkeeseen ja rehuun. Keneltä on hankkinut, kenelle on toimittanut & ajankohdat. PAKOLLISTA. Tietoa hankituista ja myydyistä tavaramääristä ja eristä. SUOSITELLAAN. Ei edellytä ns. sisäistä jäljitettävyyttä. Edellyttää: tieto tarvittaessa. Ei määrittele: formaatti, jossa tieto säilytetään. Elintarvikelaki (23/2006) Elintarvikealan toimijoilla tulee olla järjestelmä, jonka avulla voidaan lain tarkoituksen mukaisella riittävällä tarkkuudella yhdistää tiedot saapuneista ja lähteneistä eristä toisiinsa. Riittävä tarkkuus tarkoittaa kykyä ylläpitää tarvittavaa informaatiota.

5 Elintarvikelain tarkoitus on: 1) varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu; 2) varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda harhaan; 3) suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta ja taloudellisilta tappioilta; 4) varmistaa elintarvikkeiden jäljitettävyys; 5) turvata korkealaatuinen elintarvikevalvonta; ja 6) osaltaan parantaa elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytyksiä.

6 Miksi? Toimijoiden vastuu Viranomaisen tiedonsaanti Tuottajat Jalostajat/Valmistajat Tukkukaupat Vähittäiskaupat Varastointi Kuljetusliikkeet Jakelijat Joukkoruokailu Välittäjät (broker) Yritykset jotka tuovat kolmansista maista Hyväntekeväisyys joka luonteeltaan liiketoiminnallista

7 Sisäinen jäljitettävyys eli prosessijäljitettävyys. Monia eri tapoja ja kehitysportaita Tiettyjen säädösten noudattaminen edellyttää askel taakse, askel eteen jäljitettävyyttä enemmän Naudanlihan vapaaehtoiset merkintäjärjestelmät Elintarvikeketjun kansalliset laatujärjestelmät (sertifioidut elintarviketurvallisuusjärjestelmät)

8 Tuotantoketjun / jakeluketjun merkitys Mitä pidempi ja monisyisempi ketju, sitä enemmän haasteita? hitaus kansainvälisyys viestintävaikeudet kieli järjestelmäerot Esim. dioksiinipoikkeuksen alainen kala

9 Säilytystapa? Tiedot/dokumentit annettava pyynnöstä viranomaiselle. Henki on, että tietojen tarkoitus avustaa päätöksenteossa takaisinvedon tarpeellisuudesta ja laajuudesta = tietojen tulisi olla riittävällä tavalla järjestyksessä ja saatavilla. Järjestelmällinen mekanismi, jonka avulla tiedot kyetään toimittamaan pyydettäessä. Omavalvontasuunnitelmassa määrittely EU:n yleinen elintarvikeasetus (178/2002), 18 artikla

10 Nopeus? Tiedot/dokumentit annettava pyynnöstä viranomaiselle. EU:n yleinen elintarvikeasetus (178/2002), 18 artikla Jäljitettävyyden osoittavat asiakirjat voivat olla muualla kuin tarkastuspaikassa, mutta ne on kyettävä esittämään tarkastajalle kohtuullisessa ajassa. Aikaa arvioitaessa voidaan käyttää kriteerinä jäljitettävyystietojen saamisen kiireellisyyttä mahdollisen takaisinvetotilanteen kohdalla. a)nimi, osoite, tuote ja sen nimi, päivämäärä (aika) b)määrä, erätiedot, muut tarkentavat tunnisteet

11 Säilytysaika? Tuotteen elinkaaren ajan MMM:n asetus naudanlihan merkitsemisestä (434/2008) Järjestelmää koskeva kirjanpito on säilytettävä vähintään kaksi vuotta lukuun ottamatta vähittäismyymälöitä, joiden osalta kirjanpidon säilytysaika on vähintään yksi vuosi. Omavalvonnan kirjanpitoa on säilytettävä elintarvikkeen käsittelystä tai siihen merkityn vähimmäissäilyvyysajan päättymisestä vähintään yksi vuosi MMM:n asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta 1367/2011 Kaupallisia asiakirjoja säilytetään 5 vuotta verovalvontaa varten todennäköisesti täyttää 18 artiklan tavoitteen. Yleinen elintarvikeasetus (EY) 178/2002, GUIDANCE ON THE IMPLEMENTATION

12 EU:n yhteinen kalastuspolitiikka Yhteisön valvontajärjestelmä, jonka tarkoituksena on varmistaa yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattaminen Neuvoston asetus (EY) N:o 1224/2009, artiklat Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 404/2011, artiklat 66-68

13 Miksi? YKP:n jäljitettävyyssäännöillä pyritään siihen, että.pystytään todentamaan, että kalastustuote on peräisin EU-säädösten mukaisesti pyydetystä saaliista. Miten, mitä? Eräkohtainen jäljitettävyys Merestä pyydystetty ja meressä viljelty kala YKP:n tavoite.on varmistaa elollisten vesiluonnonvarojen hyödyntäminen. kestävät olosuhteet.

14 Kansallinen elintarvikelaki + YKP Elintarvikelain muutoksessa v sisällytettiin elintarvikelakiin myös viittaus EU:n kalastuspolitiikkalainsäädäntöön. Yhteisen kalastuspolitiikan jäljitettävyyssäännöt ja kansallinen elintarvikelaki siis käytännössä täydentävät toisiaan jäljitettävyysvaatimusten osalta. 365/2013 Laki elintarvikelain muuttamisesta 17 Elintarvikelaki 23/2006 Neuvoston asetus (EY) N:o 1224/2009, artiklat Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 404/2011, artiklat 66-68

15 YKP edellyttää kaikkien EU-maissa merestä pyydettyjen ja merellä viljeltyjen kalastus- ja vesiviljelytuotteiden erien jäljitettävyyttä kaikissa niiden tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa; alkaen pyynnistä/keruusta ja päättyen vähittäismyyntiin jotta tiedetään mikä alus on kalastanut, missä on kalastettu ja milloin on kalastettu (pyyntipäivät tai tuotantopäivä). Saalis jaotellaan eriin ennen ensimyyntiä. Järjestelmän perusta on erä. Kaikissa vaiheissa kyseisten tuotteiden tulee olla jäljitettävissä alkuperäisiin eriin.

16 Viranomaisten roolit Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset valvovat Elintarvikelain 17 :ssä säädettyjen velvoitteiden noudattamista kalastusalusten saaliiden purkamisen yhteydessä. Kunnat valvovat velvoitteiden noudattamista saaliiden purkamisen jälkeen aina vähittäiskauppaan saakka. AVI:t ja Evira siten kuin Elintarvikelain 4 luvussa on säädetty

17 Eräkohtaisen tunnuksen liittäminen (1) alkaen jokaiseen mereltä pyydettyyn/meressä viljeltyyn kalaerään tulee viimeistään ensimyynnissä kiinnittää (viiva)koodi, elektroninen siru tai vastaava tai käyttää merkintäjärjestelmää josta ilmenee erän tunnistenumero jne jne & kalaerän pyyntipäivä/nostopäivä jne jne. Tulkinta: vaadittujen tietojen on oltava noudettavissa nimenomaan kaikista eristä suoraan eikä lisäksi erikseen esimerkiksi sähköisestä järjestelmästä taikka tietokonepohjaisesta rekisteristä. Näiden tietojen on seurattava erää koko myyntiketjussa loppukuluttajille asti. Jäljitettävyystietojen ei tarvitse olla kuluttajille luettavassa muodossa, riittää kun toimijalla on lukulaite tietojen seuraamista varten.

18 Eräkohtaisen tunnuksen liittäminen (2) Tietojen on oltava saatavilla niin, että viranomainen voi tutustua niihin milloin tahansa. Tämän vuoden loppuun asti tiedon esittämiseen riittää erän mukana seuraava kaupallinen asiakirja. Neuvoston asetus (EY) N:o 1224/2009, artikla 58 Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 404/2011, artikla 67

19 Kalastustuotteita koskeva dioksiinipoikkeussäädös

20 Dioksiinipoikkeus Suomella ja Ruotsilla on pysyvä poikkeus sallia asetuksessa (EY) N:o 1881/2006 vahvistettuja enimmäismääriä suurempia dioksiinipitoisuuksia koskien Suomessa ja Ruotsissa markkinoille saatettuja Itämeren alueelta peräisin olevia kalastustuotteita. Poikkeus koskee myös sisävesikalaa. Lohen osalta poikkeus koskee myös Latviaa. Poikkeus koskee: luonnonvaraista lohta yli 17 cm:n kokoista tai kokoluokittelematonta silakkaa luonnonvaraista nieriää luonnonvaraista jokinahkiaista luonnonvaraista taimenta Poikkeus koskee tuoretta ja pakastettua kalaa sekä näistä valmistettuja kalastustuotteita. Näitä kaloja tai niistä saatuja tuotteita ei saa toimittaa muihin jäsenvaltioihin kuin Suomeen ja Ruotsiin. Lohta tai siitä saatuja tuotteita saa toimittaa myös Latviaan. Komission asetus (EY) N:o 1881/2006 tiettyjen elintarvikkeissa olevien vierasaineiden enimmäismäärien vahvistamisesta artikla 7 kohdat 4 ja 5

21 Puutteita Vaatimukset eivät aina ole täyttyneet riittävällä tavalla. Tarkennettavaa: omavalvontasuunnitelma että toimijat käyttävät dioksiinierikoismerkintää että dioksiinipoikkeuksen alainen silakka on toimijan kirjanpidon perusteella toimitettu vain Suomen tai Ruotsin markkinoille että dioksiinipoikkeuksen alaista silakkaa ei ole asiakirjatarkastusten perusteella viety muihin jäsenvaltioihin tai kolmansiin maihin että silloin kun dioksiinipoikkeuksen alaista silakkaa on toimitettu Suomen tai Ruotsin alueelle, toimittamisen rajoituksesta on maininta kaupallisissa asiakirjoissa silloin kun silakkaa on toimitettu rehukäyttöön, vastaanottava laitos on sivutuoteasetuksen mukaan rekisteröity ja hyväksytty.

22 Authority at port of landing is responsible for doing the necessary controls to ensure compliance. Baltic working group meeting - the report of the meeting of 23 April 2014 European Commission Directorate General for Health and Consumers

23 Työkaluja Eviran ohje Kalastustuotteiden valvonta Elintarvikevalvontaviranomaisille tarkoitettu kala-alan valvonnan koulutuspäivä Tulossa Eviran ohje Kalastustuotteita koskevien dioksiinisäännösten valvonta Kuntiin toteutettavissa vuosisuunnitelman mukaisissa AVI:n arviointi- ja ohjauskäynneissä yhtenä v painopistealueena dioksiinisäännösten valvonta Yhteistyön tiivistäminen, tiedonkulun parantaminen -> työtila Evira.nettiin (kunnat, AVIt, ELYt, Evira, MMM) koordinoitu valtakunnallinen valvontasuunnitelma

24 Komission action plan Poimintoja: 1.Etusijalle (priorisointi) toimet petokselliseen toimintaan tarttumiseen mm. viranomaisten koulutus & parempi yhteydenpito/verkostoituminen & tiedonkulku 2.Food Fraud Team koordinointi, tiedonkulku, ennaltaehkäisy, estäminen 3.Tehokkaampi valvonta mm. vuosittaiset ja monivuotiset valvontasuunnitelmat ja -projektit

25 Fraud petos, huijaus Deception petos Adulteration väärennös, huonontaminen Counterfeiting väärennös, jäljitelmä Smuggling salakuljetus Integrity eheys, yhtenäisyys, lahjomattomuus, rehellisyys Transparency läpinäkyvyys Traceability, product tracing jäljitettävyys

26 Operation OPSON III 2013

27 Tapauksia Lääketieteelliseen koe-eläinkäyttöön tarkoitettujen hevosten lihan päätyminen elintarvikeketjuun (Ranska, Espanja) Hevosta Romaniasta Belgiaan -> elintarvikeketjuun nautana Pakastettua siipikarjanlihaa jatketaan vedellä (Britannia, Belgia) Auringonkukkaöljyllä ei terveystodistusta (Ukraina -> Espanja) Hollantilaisella naudanlihalla puutteellinen jäljitettävyys (van Hattem) Naudanfile, joka oli värjättyä sianfilettä Mäti, joka ei ollut muikunmätiä Hunaja, joka oli fruktoosia+glukoosia+aromia MAGGI -kanaliemikuutiot etniset kaupat Ulkomaisia kasviksia myydään kotimaisina?

28 potential coordinated control plans on food fraud (1) EUROPEAN COMMISSION HEALTH & CONSUMERS DIRECTORATE-GENERAL Background: Coordinated control plans (COCOPs) represent one of the different strands of action that may be implemented at EU level in order to strengthen the capability to counter potential food frauds with EU relevance. COCOPs are thus useful tools to establish the prevalence of fraudulent practices with cross-border dimension and contribute to counter them through increased exposure to control. According to the needs COCOPs could combine documentary, identity and physical checks including analytical tests. The legal basis for such COCOPs is Article 53 of Regulation (EC) No 882/2004 that empowers the Commission to recommend coordinated plans, organised annually in accordance with a programme or on an ad hoc basis, where considered necessary, in particular with a view to establishing the prevalence of hazards in feed, food or animals. In the context of this exercise food frauds should still be understood as intentional and economically motivated violations of the rules applicable to food and feed referred to in Article 1(1) of Regulation 882/2004 (ie: rules aiming in particular at preventing, elimination or reducing risks, and guaranteeing fair practices). The purpose of this questionnaire is,. to identify as precisely as possible the Member States' priorities and needs for COCOPs that could be organized in

29 Iltaluettavaa Elliott Review into the Integrity and Assurance of Food Supply Networks interim report December