Metsien hallinta Kanadassa

Transkriptio

1 Suomalais-venäläinen Päättäjien maaliskuuta 2011 Metsien hallinta Kanadassa Prof./Dr. Reino Pulkki, R.P.F.

2 Johdanto Metsien hallinta on hyvin laaja ja tärkeä asia kestävän metsätalouden (SFM), taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ja metsien arvojen suojelemisessa Tämä esitelmä keskittyy valtion metsien hallintaan Kanadassa, ja siellä erityisesti Ontariossa Aluksi muutama ajatus metsien hallinnan kehityksestä globaalisti

3 Miksi metsien hallinta on tärkeää? Selkeä oikeuksien ja velvollisuuksien määritteleminen on tärkeää riippumatta omistusoikeudesta tai siitä, kuka hyötyy valtion omistamista metsistä tärkeää kestävän metsätalouden onnistumiselle tärkeää vakaan investointi-ilmapiirin luomiselle tärkeää taloudelliselle kehitykselle ja paikallisten asukkaiden/yhteisöjen hyötymiselle metsistä tärkeää metsien ympäristöarvojen suojelemiselle

4 Maailmanlaajuinen kehitys At the global level, the current changes in forest product markets and policies are the most fundamental we have seen since the end of the Colonial Era.... One of these changes is in the nature of tenure. (Don Roberts, 2008) Suurin osa maailman metsistä julkisella sektorilla (85-86 %), erityisesti kehitysmaissa, joissa valtio yleensä toteuttaa metsäsuunitelun ja hoidon

5 Maailmanlaajuinen kehitys viimeisen ~20 vuoden aikana (FAO, 2006; Siry et al., 2009) Paikallisten yhteisöjen vaikutusvalta lisääntynyt Päätöksenteon hajauttaminen paikallisille hallituksille Yksityisen sektorin lisääntyvä osallistuminen Sidosryhmien osallistuminen metsien hallintaan on lisääntynyt ja niiden suhteet ovat monimutkaistuneet Metsäpolitiikka ja lait ovat näin ollen muuttuneet

6 10 provinssia ja 3 territoria

7 Kruununmetsien hallinta Kanadassa Kun Kanadan liittovaltio perustettiin vuonna 1867, luonnonvarojen hallinta annettiin provinsseille Jokainen provinssi kehittää oman metsäpolitiikkansa, lait ja hallintajärjestelmät ja hoitaa niiden täytäntöönpanon ja valvonnan Aikaisemmin yksityismetsiä annettiin maahantulijoiden asuttamista varten Provinssihallitusten on neuvoteltava alkuperäiskansojen (First Nations) kanssa, jos niiden perustuslaillisiin oikeuksiin kosketaan

8 Metsien omistus Kanadassa (NRCan 2010) Province/Territory Forest & Other Wooded (1000 ha) Provincial Federal Private Newfoundland & Labrador % 1% Nova Scotia % 3% 68% Prince Edward Island 270 8% 1% 91% New Brunswick % 2% 50% Quebec % 11% Ontario % 1% 8% Manitoba % 2% 3% Saskatchewan % 4% 6% Alberta % 8% 3% British Columbia % 1% 3% Yukon Territory % Northwest Territories % Nunavut % Total Canada % 93% 16% 7% 90.4% provinssien omistuksessa provinsseissa

9 Kruununmetsien hallinta Kanadassa Suuria eroja provinssien välillä, mutta myös yhtäläisyyksiä: Usein hallinnan pituus vuotta jatkettavia, usein iki-vihreää antaa vain oikeuden suoritaa hakkuita Noin 40 eri kruununmetsien hallintajärjestelmää, mutta niistä vain muutamaa käytetään yleisesti

10 Hallintajärjestelmien ominaisuudet (Haley et al., 2008) 1. Myöntämistapa 2. Kattavuus (puulajit ja laatu) 3. Järjestelmätyyppi 4. Kokorajoitukset 5. Yksinoikeus 6. Siirrettävyys 7. Vientirajoitukset 8. Pituus/jatkaminen 9. Taloudelliset velvoitteet 10. Kytkentä tehtaaseen 11. Toiminnalliset vaatimukset ja valvonta 12. Hallinnan turvallisuus, muunnettavuus ja mahdolliset korvaukset

11 Alueperusteiset hallintajärjestelmät yleisimpiä (yleensä suurilla metsäyhtioilla) Allocation of AAC to Area Based Tenures (Haley et al., 2008) Newfoundland and Labrador 80% Nova Scotia 82% New Brunswick 41% Quebec 100% Ontario 100% Manitoba 83% Saskatchewan 88% Alberta 68% British Columbia 44% Muut järjestelmät yleisesti voluumiin perustuvia sopimuksia

12 Kruununmetsien hallintasopimukset Käytetty hallintasopimus yleisesti riippuu siitä, kuka siitä hyötyy Suuret alueelliset tai voluumiin perustuvat sopimukset perinteisesti suuret metsäteollisuusyritykset... mutta tilanne on muuttumassa Pienet hallintasopimukset alkuperäisasukasryhmät (First Nations/Aboriginal) yhteismetsät (communities) pienet erikoistuneet puuyritykset puunkorjuun urakoitsijat

13 43 MUs in Area of the Undertaking (AOU) = 38.5 million ha

14 Ontarion kruununmetsien hallintatyypit Kestävä Metsatalouslisenssi - Sustainable Forest Licence (SFL) 20 vuoden mittainen, ulkopuolinen tarkastus joka viides v. Voidaan uudistaa 5 vuodeksi ( iki-vihreä ) Metsien suunnittelu-, uudistamis- ja hoitovelvoite Puun Tarjonnan Sitoumukset - Wood Supply Commitments Valtio tarjoaa tietyn määrän puuta tehtaalle, jolla on toimilupa Sitoumus velvoittaa lisenssin omistajan luovuttamaan sovitun puumäärän

15 Ontarion kruununmetsien hallintatyypit Metsien Resurssien Lisenssi - Forest Resource Licence (FRL) määräajat alle 5 vuotta yleensä FRL haltija vastuussa vain puunkorjuusta ja teiden rakentamisesta metsien uudistaminen ja hoito voi sisältyä sopimuksen Kaikilla yli 1000 m 3 /vuosi käyttävillä tehtailla on oltava toimilupa (Forest Resource Processing Licence)

16 Ontarion kruununmetsien hallinnan kehitys Kruununmetsien hakkuun luvanvaraistaminen aloitettin 1800-luvun puolivälissä (Crown Timber Act) Alussa sahat olivat pieniä, puun tarve vähäistä ja lisenssit huutokauppattiin Kun metsäteollisuuslaitokset kasvoivat 1900-luvulla, pääomatarpeet suurenivat ja oli perustettava suuria metsähallintoalueita takaamaan puun saanti laitoksiin Näma suuret lisenssit neuvoteltiin (ei enää huutokaupattu) ja niita käytettiin pohjoisten maaseutualueiden kehittämiseen

17 Clark et al. (2010) mukaan nykyinen järjestelmä Ontariossa on vanhentunut Rajoitettu kyky reagoida markkinamuutoksiin ja vaikuttaa siihen missä, miten ja milloin metsävarat käytetään Vähän joustavuutta reagoida tuomioistuimen päätöksiin alkuperäisväestön perustuslaillisista oikeuksista Metsien hallinnan kytkeminen tehtaisiin johtaa usein siihen, että metsät nähdään vain kustannusnäkokulmasta eikä tulojen maksimointinäkökulmasta

18 Clark et al. (2010) mukaan nykyinen järjestelmä Ontariossa on vanhentunut Este uusille tulokkaille, varsinkin pienille erikoisyrittäjille, ja olemassa olevien tehtaiden laajennukselle Ei palkitse metsäinvestointia minimivaatimusten yli Rajoittaa paikallisten ja alkuperäisasukkaiden yhteisöjen mahdollisuutta vaikuttaa metsien päätöksenteossa ja hyötymisessä + kantohintajärjestelmä ei rohkaise tai palkitse metsien arvon lisäämiseen

19 Ontarion kruununmetsien hallinnan kehitys Maaliskuussa 2009 budjettissa Ontarion hallitus sitoutuu tarkistamaan kruununmetsien hallinta- ja hinnoittelujärjestelmät, tutkimaan vaihtoehtoja ja parantamaan niiden rakennetta 13. päivänä tammikuuta 2011 Ontarion hallitus ilmoitti kruununmetsien hallintajärjestelmän muutoksista ja kahden uuden mallin käyttöönotosta

20 Ontarion kruununmetsien hallinnan kehitys Local Forest Management Corporations (LFMCs) valtiosta riippumattomia metsanhoitoyhtiöitä (crown corporations) Enhanced Shareholder SFLs tehdasryhmät ja/tai puunkorjuuyhtiöt perustavat yhtenäisen metsänhoitoyhtiön On jo olemassa osuustoiminnallisia metsänhoitoyhdistyksiä LFMCs perustetaan vaiheittain, jotta voidaan tutkia niiden toimintaa ja hyötyjä

21 Yhteenveto >90% etelän metsistä on provinssien omistuksessa Metsien hallinta näissä metsissä oltava oikeudenmukainen, tehokas ja selkeä, niin että metsät hyödynnetään kestävästi ja metsäsektori on kilpailukykyinen Paikalliset ja alkuperäisasukkaiden yhteisöt vaativat lisää vaikutusvaltaa metsien päätöksenteossa ja metsistä hyödymisessä Päätöksenteon hajauttaminen on meneillään Erilaisia hallintajärjestelmiä tarvitaan paikallisten erojen vuoksi

22 Yhteenveto Jatkuvasti kehitettävä Antaa kustannuksiltaan kilpailukykyisiä etuuksia Joustava ja markkinoiden muutoksiin vastaava Ei esteenä uusille tulokkaille tai kehitykselle Tarve maksimoida metsien arvoa, ei pelkästään puun arvoa Tarvitaan selvät määritelmät eduista, tehtävistä, velvollisuuksista ja vastuusta, sekä säännöt niiden täytäntöönpanosta

23 Literature Cited Clark, T., Williams, J. & C. Wedeles Revitalizing Ontario s forest tenure system: foundation for a 21 st century forest economy. Ivey Foundation Discussion Paper. 57 pp. FAO, Global forest resource assessment: progress towards sustainable forest management. FAO Forestry Paper pp. Haley, D., Luckert, M. And G. Hoberg Interprovincial comparison of Crown forest tenures. Sustainable Forest Management Network, Forest Tenure Conference presentation, Vancouver, B.C., June pp. MNDMF A proposed framework to modernize Ontario s forest tenure and pricing system. Queen s Printer for Ontario. 23 pp. NRCan The state of Canada`s forests: annual report Government of Canada. 44 pp. Siry, J.P., Cubbage, F.W. & D.H. Newman Global forest ownership: implications for forest production, management, and protection. XIII World Forestry Congress, Buenos Aires, Argentina, October 18-23). 10 pp.