Vesiviljelyn ympäristösäätely yksinkertaisemmaksi - mahdollisuudet ja keinot

Transkriptio

1 Vesiviljelyn ympäristösäätely yksinkertaisemmaksi - mahdollisuudet ja keinot Ari Ekroos Unto Eskelinen Inga-Liisa Paavola Elina Komulainen Ympäristö- ja energiaoikeuden professori, HY Talousoikeuden professori, Aalto Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos Helsingin Yliopisto Helsingin Yliopisto

2 Sisältö Taustaa ja johdantoa Kalankasvatuksen sääntelystä ja luvista Ympäristönsuojelulaki ja vesilaki Lupamenettelystä ja käytännöstä Sääntelyn yksinkertaistamisesta Luvanhakukynnys/rekisteröinti Normiohjaus Lupien tarkistaminen Sääntelyn muusta kehittämisestä Sijainninohjauksesta Ns. korvaavat toimenpiteet Lopuksi

3 Taustaa ja johdantoa Kalankasvatuksen sääntelystä ja luvista Ympäristönsuojelulaki ja vesilaki Lupamenettelystä ja käytännöstä Sääntelyn yksinkertaistamisesta Luvanhakukynnys/rekisteröinti Normiohjaus Lupien tarkistaminen Sääntelyn muusta kehittämisestä Sijainninohjauksesta Ns. korvaavat toimenpiteet Lopuksi

4 Kehityksen ydinongelmia Alan kehitysesteiden top-6 Itämeren alueen kyselyssä ERI MIELTÄ osittain täysin SAMAA MIELTÄ täysin osittain Kehittymätön merialueiden käytön suunnittelu Epätasapuolinen tukikäytäntö suhteessa maatalouteen Liian lyhyet lupakauden yritystoiminnan näkökulmasta Työläät ja kalliit ympäristölupaprosessit Kasvavat petoeläinongelmat Vähäinen poliittinen tuki toimialalle Kaikkien maiden ja sidosryhmien yhteistulos -40 % -20 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 %

5 Yksikkökoon kasvu Välttämättömyys avoimilla markkinoilla t/v Sikatilojen ja ruokakalalaitosten keskikoon muutos Suomen kalanviljely on poikkeus Sika Ruotsi Sika Suomi Kala Ruotsi Kala Suomi

6 Taustaa ja johdantoa Kalankasvatuksen sääntelystä ja luvista Ympäristönsuojelulaki ja vesilaki Lupamenettelystä ja käytännöstä Sääntelyn yksinkertaistamisesta Luvanhakukynnys/rekisteröinti Normiohjaus Lupien tarkistaminen Sääntelyn muusta kehittämisestä Sijainninohjauksesta Ns. korvaavat toimenpiteet Lopuksi

7 Ympäristönsuojelulaki YSL 28 : Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 11-kohdan alakohta c: seuraavilla toiminnoilla oltava ympäristölupa: Vesilaki kalankasvatus- tai kalanviljelylaitos, jossa käytetään vähintään kiloa vuodessa kuivarehua tai sitä ravintoarvoltaan vastaava määrä muuta rehua taikka jossa kalan lisäkasvu on vähintään kiloa vuodessa, taikka kooltaan vähintään 20 hehtaarin luonnonravintolammikko tai lammikkoryhmä; Lupa ja oikeus vesialueen käyttämiseen Lupa vesirakentamiseen taikka sulkemiskiellon vuoksi

8 Ympäristölupa - normaalitapaus Neuvottelut Tarkastuskäynnit Lausunnot Hakemus vireille Tiedottaminen Toiminnanharjoittajan kuuleminen Lupaharkinta PÄÄTÖS Muistutukset Mielipiteet YVA (jos tarpeen) Rakennuslupa MRL Päätöksestä tiedottaminen ja julkipano Muutoksenhaku Lainvoimainen päätös Mahdollinen täytäntöönpanomääräys Valvonta ja tarkkailu

9 Vesiviljelyn luvat Yhteensä 140

10 Luvat tuotantomuodoittain Läpivirtaus 43 Meri 39

11 Prosessin kesto Pieni aikaero 2,4 kk Suuri aikaero 7,5 kk

12 Prosessin kesto Käsittelyajoissa suuri ero aluevirastojen välillä

13 Minimi- ja maksimikestot Pisin neljä vuotta (48 kk), merilaitoksen luvan uusiminen Lupaprosessin kestoaika kk MIN MAX Lupaprosessin kestoaika kk ISY PSY LSY ISAVI PSAVI LSSAVI ESAVI MIN MAX

14 Täydennykset ja selvennykset Lupaprosessin kestoon vaikuttaa merkittävästi se, kuinka paljon hakemusta joudutaan jälkikäteen täydentämään Täydennyspyyntöjä hakemusta kohti Lupahakemusten määrä Osuus hakemuksista % % % % %? 10 7 %

15 Viranomaisten lausunnot Keskimäärin kolme lausunnonantajaa Viranomaislausuntoja hakemusta kohti Lupahakemusten määrä Osuus hakemuksista Ei yhtään 0 0 % % % % % % %

16 Muistutukset Lähes puolessa hakemuksista asianosaisilla ei ole muistutettavaa Muistutuksia hakemusta kohti Lupahakemusten määrä Osuus hakemuksista Ei yhtään % % % % % % % % %

17 Lupien voimassaolo Ero 2,2 vuotta

18 Taustaa ja johdantoa Kalankasvatuksen sääntelystä ja luvista Ympäristönsuojelulaki ja vesilaki Lupamenettelystä ja käytännöstä Sääntelyn yksinkertaistamisesta Luvanhakukynnys/rekisteröinti Normiohjaus Lupien tarkistaminen Sääntelyn muusta kehittämisestä Sijainninohjauksesta Ns. korvaavat toimenpiteet Lopuksi

19 Lupakynnykset eri eläinlajeilla kg P / v Ulosteen ja päästöjen ravinnemäärinä AVI, ulosteen fosfori lupakynnyksellä AVI, päästö vesiin kun reduktio 95 % Kunta, ulosteen fosfori lupakynnyksellä Kunta, päästö vesiin kun reduktio 95 % ,6 Lypsylehmä Lihanauta Lihasika Broileri Kala

20 Luvanhakukynnyksen muutos Pienimmät toiminnot Ei ratkaise volyymiongelmia Rekisteröinti ympäristönäkökulmasta vähämerkityksisille toiminnoille Edellyttäisi ilmeisesti YSL 12 :n mukaisia yleisiä normeja YSL 12 Tarkoituksena ollut keventää ympäristölupajärjestelmää, ympäristönsuojelun tasoa vaarantamatta Tarkoituksenmukaisinta niiden toimintojen kohdalla, joita määrällisesti paljon ja joiden ympäristövaikutukset eivät ole erityisen merkittäviä

21 YSL 12 perustana Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa seuraavia toimialoja ja toimintoja koskevia tarkempia säännöksiä ympäristön pilaantumisen vaaran ehkäisemiseksi: 1) polttoaineteholtaan enintään 20 megawatin sähköä tai lämpöä tuottava laitos tai kattilalaitos sekä kaasua tai öljyä polttoaineena käyttävä polttoaineteholtaan alle 50 megawatin laitos tai kattilalaitos; 2) asfalttiasema; 3) polttonesteiden jakeluasema; 4) toiminta, jossa käytetään haihtuvia orgaanisia yhdisteitä; 5) muu kuin 1 kohdassa tarkoitettu polttoaineteholtaan yli 20 mutta alle 50 megawatin sähköä tai lämpöä tuottava laitos tai kattilalaitos; 6) jätteen laitosmainen ja ammattimainen hyödyntäminen ja käsittely; 7) maa-, karja-, turkis- ja metsätalous; 8) turvetuotanto; 9) kalankasvatus; 10) kivenmurskaamo, kivenlouhimo ja muu kivenlouhinta.

22 YSL 12 normit voivat koskea 1) päästöjä ympäristöön sekä niiden ja niistä aiheutuvien haitallisten vaikutusten rajoittamista; 2) toimintojen sijoittumiseen liittyviä ympäristönsuojeluvaatimuksia, toiminnan sijoittumisen edellytyksiä eri alueilla ja vähimmäisetäisyyksiä altistuviin kohteisiin; 3) päästöjen ja niiden leviämisen ehkäisemiseksi, onnettomuuksien tai niiden vaaran ehkäisemiseksi ja energiatehokkuuden turvaamiseksi käytettäviä menetelmiä, laitteita, rakennuksia ja rakennelmia; 4) toiminnan laajuutta ja toiminta-aikoja; 5) jätteiden käsittelyä ja hyödyntämistä; 6) tarkkailua ja toiminnanharjoittajan velvollisuutta antaa tietoja viranomaiselle; 7) toiminnan lopettamisen jälkeisiä toimia; 8) muita toimia 41 43, 45 ja 46 :ssä säädettyjen vaatimusten täyttämiseksi lupaharkinta ja lupamääräykset 45 - jäte- ja jätehuoltomääräykset 46 - tarkkailumääräykset

23 YSL 12 merkitys Eivät tarvitse ympäristölupaa YSL 30 : Ympäristölupaa ei tarvita 12 :n 1 momentin 1 4 kohdassa tarkoitettuun toimintaan, jonka ympäristönsuojeluvaatimukset on säädetty 12 :n nojalla valtioneuvoston asetuksella Polttolaitos, asfalttiasema, polttonesteiden jakeluasema, VOCtoiminta toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti Toiminnan rekisteröinnistä ympäristönsuojelun tietojärjestelmään säädetään 65 :ssä

24 YSL 12 nojalla annetut asetukset Ks. VNa maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta 931/ /445 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista ns. pina-asetus VNa orgaanisten liuottimien käytöstä eräissä maaleissa ja lakoissa sekä ajoneuvojen korjausmaalaustuotteissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta 837/2005 VNa eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa 591/2006 VNa nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista 444/2010 jakeluasema-asetus /448 Valtioneuvoston asetus asfalttiasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista /800 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta

25 Lupamääräysten tarkistaminen ilmoitusmenettelyssä? Lupamääräykset voisi olla mahdollista tarkistaa ilmoitusmenettelyssä Edellytykset: toiminta ei ole olennaisesti muuttunut lupapäätöksen antamisen jälkeen eikä harjoitettavan toiminnan ympäristössä ole tapahtunut merkittäviä muutoksia eikä toiminnassa ole ilmennyt toimintahäiriöitä tai poikkeamia Lupaviranomainen tekisi ilmoituksen johdosta päätöksen Kuuleminen/lausunnot nykyistä luvan tarkistusmenettelyä kevyemmin

26 Lupamääräysten vähäinen muuttaminen ilmoitusmenettelyssä Lupamääräyksiä voitaisiin muuttaa ilmoitusmenettelyssä Edellytykset toiminta ei ole olennaisesti muuttunut lupapäätöksen antamisen jälkeen eikä harjoitettavan toiminnan ympäristössä ole tapahtunut merkittäviä muutoksia eikä toiminnassa ole ilmennyt toimintahäiriöitä tai poikkeamia Kevyempi menettelyllisesti ei kuulemista yms.?

27 Nopeutettu menettely Nopeutetun menettelyn käyttämisen edellytyksenä voisi olla, että toiminnan ympäristövaikutukset olisivat vähäisiä Nopeutettua menettelyä voitaisiin käyttää asetuksella määriteltävien toimintojen yhteydessä asetuksen laitosluettelossa kevyeen menettelyyn sopivat toiminnot Nopeutettu menettely tarkoittaisi lähtökohdiltaan rajoitettua luvan käsittelyaikaa Käsittelyaika voisi olla esimerkiksi 2-3 kuukautta

28 Aikajanahahmotelma I I I-----I-----I-----I I 1. Hakemus vireille 2. Mahdollinen täydennyspyyntö viimeistään max. 30 vrk ja hakemus lausunnolle (max. 30 vrk) 3. Hakija täydentää hakemustaan 3 vrk tiedoksiantoon + max. 14 vrk ja täydennetty hakemus lausunnolle 4. Kuuleminen koko hakemuksesta (max. 14 vrk) 5. Muistutukset ja lausunnot (+ 7vrk kuuluttamisen päättymisestä) 6. Hakijan vastaus (7 vrk) 7. Päätös (30 vrk sisällä hakijan vastauksesta)

29 Nopeutettu menettely säännöshahmotelma 1/2 Ympäristövaikutuksiltaan vähäisiä, edellä [3 luvun 5 :ssä] tarkoitettuja toimintoja koskeva lupa-asia voidaan käsitellä tässä pykälässä kuvatussa nopeutetussa lupamenettelyssä, jos luvanhakija on antanut lupahakemuksessa tai 2 luvun 12 :n 3 momentissa tarkoitetun suostumuksensa sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain (13/2003) 19 :ssä tarkoitetun sähköisen tiedoksiannon käyttämiseen lupa-asian käsittelyssä. Nopeutetussa lupamenettelyssä hakijan on varattava mahdollisuus toiminnanharjoittamispaikan rajanaapureille antaa suostumuksensa sähköisen tiedoksiannon käyttämiseen kyseessä olevassa lupa-asiassa. Mikäli lupahakemus on puutteellinen, on lupaviranomaisen 30 vuorokauden kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta pyydettävä hakijaa [sähköisenä viestinä/tietoverkkoa hyväksi käyttäen] täydentämään lupahakemustaan. Hakijan on täydennettävä hakemustaan 14 vuorokauden kuluessa saatuaan tiedon täydennyspyynnöstä siten kuin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain (13/2003) 19 :ssä säädetään.

30 Nopeutettu menettely säännöshahmotelma 2/2 Lupaviranomaisen on pyydettävä tarvittavat 6 luvun 2 :n tarkoittamat lausunnot 30 vuorokauden kuluessa hakemuksen vireilletulosta. Poiketen 6 luvun 4 :stä on lupaviranomaisen tiedotettava lupahakemuksesta kuuluttamalla siitä 14 päivän ajan omilla tietoverkkosivuillaan. Lisäksi kuulutuksesta on annettava tieto rajanaapureille. Muistutukset ja mielipiteet lupa-asiaan tulee antaa viimeistään seitsemän päivää kuuluessa kuulutuksen päättymisestä. Hakijalle on varattava tilaisuus antaa vastauksensa lausuntojen, muistutusten ja mielipiteiden johdosta seitsemän päivän kuluessa saatuaan tiedon vastauspyynnöstä siten kuin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain (13/2003) 19 :ssä säädetään. Lupaviranomaisen on tehtävä lupapäätös viimeistään 30 päivän kuluessa hakijan vastauksen vastaanottamisesta. Jollei lupaviranomainen ole tehnyt lupapäätöstä 4 momentin mukaisessa määräajassa, lupakäsittelymaksua on alennettava x %:lla.

31 Taustaa ja johdantoa Kalankasvatuksen sääntelystä ja luvista Ympäristönsuojelulaki ja vesilaki Lupamenettelystä ja käytännöstä Sääntelyn yksinkertaistamisesta Luvanhakukynnys/rekisteröinti Normiohjaus Lupien tarkistaminen Sääntelyn muusta kehittämisestä Sijainninohjauksesta Ns. korvaavat toimenpiteet Lopuksi

32 Sijainninohjauksesta 1/2 Maankäytön ohjaus ja vesiviljely MRL:n mukaisten kaavojen merkityksen vahvistaminen YSL:n lupamenettelyssä Muut kuin lainsäädäntöön perustuvat sijainninohjausta koskevat suunnitelmat heikkoja Asemakaava Tehokas instrumentti Ei mielekäs vesialueilla (sinänsä mahdollinen) Yleiskaava Mahdollinen, mutta edellyttää selvityksiä Kuntien halukkuus laatia (kustannukset)? Ei yhtä tehokas kuin asemakaava YSL:n uudistamisen yhteydessä mahdollista tehostaa jonkin verran

33 Sijainninohjauksesta 2/2 Maakuntakaava Yleispiirteinen, mutta mahdollista laatia ns. vaihemaakuntakaavoja, jotka koskevat tiettyä toimintoa (laadittu esim. jätehuoltoa, kiviaineshuoltoa, turvetuotantoa jne. koskien) Liittojen halukkuus laatia (kustannukset)? Ei välttämättä tehokas YSL:n lupamenettelyssä Edellyttää säännösmuutoksia YSL:n kokonaisuudistus vireillä Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Tehokas, jos kysymys erityistavoitteista 2000/2008 tavoitteet eivät tunnista vesiviljelyn tarpeita Seuraavassa tarkistuksessa/uudistuksessa olisi huomioitava, mikäli halutaan tehostaa maankäytön suunnittelua

34 Yleistä Korvaavista toimenpiteistä Vesistössä taikka maalla tehtäviä toimenpiteitä, joilla kompensoidaan päästöjä Esimerkiksi biomassa poistaminen Muita toimia, joilla pyritään vähentämään tietyn alueen kokonaispäästöjä tai parantamaan muutoin ympäristön tilaa kokonaisuutena Esimerkiksi Itämerirehu kalankasvatuksessa Ympäristönsuojelulaki ei mahdollista Periaatteellinen kysymys Ratkaistavia kysymyksiä Ulottuvuus: vesialueet, maa-alueet? Miten kytketään lupamenettelyyn (vai olisiko erillinen -> olisiko vaihdantakelpoinen Oltava valvottavissa

35 Taustaa ja johdantoa Kalankasvatuksen sääntelystä ja luvista Ympäristönsuojelulaki ja vesilaki Lupamenettelystä ja käytännöstä Sääntelyn yksinkertaistamisesta Luvanhakukynnys/rekisteröinti Normiohjaus Lupien tarkistaminen Sääntelyn muusta kehittämisestä Sijainninohjauksesta Ns. korvaavat toimenpiteet Lopuksi

36 Poliittinen muutostahto on Komissio kehottaa jäsenvaltioita toteuttamaan toimenpiteitä, joilla pyritään helpottamaan yritystoiminnan kehittämistä ja keventämään kansallisista säännöksistä johtuvaa hallinnollista taakkaa yksinkertaistamalla vesiviljelyyn liittyviä lupamenettelyjä EU:n Komission tiedonanto Parlamentille ja Neuvostolle (KOM (2009) 162 Valmistellaan ympäristönsuojelulain kehittämisen kannalta tarpeelliset lupamenettelyihin, lupaharkintaan, luvan tarkistamiseen ja valvontaan liittyvät muutokset sekä muut tarvittavat ehdotukset lupamenettelyn keventämiseksi ja tehostamiseksi Ympäristönsuojelulain uudistamishankkeen asettamiskirje YM Toimeenpano odottaa

37 Kiitos!