Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 1046/2005 vp Yrittäjien eläkevakuutustodistus Eduskunnan puhemiehelle "Kunnallisen eläkelain (KuEL) piiriin kuuluvat alkaen myös henkilöt, jotka eivät toimi yrittäjänä eivätkä ole työsuhteessa jäsenyhteisöön, mutta joille jäsenyhteisö (kunta tai kuntayhtymä) maksaa palkkiota tai muuta vastiketta tehdystä työstä toimeksianto- tai konsulttisopimuksen tai muun vastaavan järjestelyn perusteella." Kun kunta palkkaa esim. freelancerin tiettyyn työtehtävään, se pidättää ennen palkkion tai laskun maksamista kyseiseltä henkilöltä eläkevakuutusmaksun, mikäli ei ole todisteita henkilön kuulumisesta jonkin työeläkejärjestelmän piiriin. Kuntien eläkevakuutus ylitulkitsee ko. lain 3 :n 4 momenttia. Se ohjeistaa jäseniään tarkistamaan ennen maksujen suorittamista kaikilta muilta paitsi kommandiitti- ja osakeyhtiöiltä, että eläkemaksut on maksettu. Kunnat vaativat muilta yrittäjiltä jokaisen laskun liitteeksi todistuksen, josta ilmenee vakuutusmaksujen olevan hoidettu asianmukaisesti. Vaikka yrittäjällä on ennakkoperintärekisteriote ja Y-tunnus, eivät ne riitä todisteeksi yrittäjyydestä. Osalla saattaa myös olla monivuotinen vakiintunut asiakassuhde kunnan kanssa. Pienyrittäjien arkeen kuuluu jo nyt paljon erilaisia turhiltakin tuntuvia velvoitteita. Näissä yhteyksissä puhutaan perustellusti yrittämisen esteistä. Eläketodistuksen liittäminen laskuihin on sinänsä pieni vaiva. Kaikki tämäntyyppiset asiat yhteenlaskettuina ovat kuitenkin omiaan vähentämään yrittäjien halukkuutta jatkaa toimintaa, puhumattakaan halukkuudesta lähteä yrittäjiksi. Pienyrittäjien kannalta pitäisi kokonaisuuden olla jollain viranomaisella hallinnassa, jotta ymmärretään jokaisen pienenkin velvoitteen kumulatiivinen vaikutus yrittäjän kannalta. KuEL:n tulkintaa pitää täsmentää siten, että myös ennakkoperintärekisteriotteen ja Y-tunnuksen omaaviin yrittäjiin sovelletaan samoja sääntöjä kuin kommandiitti- ja osakeyhtiöihin. Eläkevakuutusmaksujen kertaluonteisen ilmoituksen sekä ilmoituksen kunnalle tulisi riittää, mikäli yrittäjän tilanteessa ja sitä kautta eläkevakuutusmaksujen maksamisessa tapahtuu muutoksia. Eri työeläkelaitosten tulisi pystyä tarkistamaan tietoja ristiin eläkerekisterien välillä suoraan tietojärjestelmistä. Näin myös kunnilla olisi mahdollisuus tarkistaa pienyrittäjien työeläkemaksujen tilanne eläkerekistereistä. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin kunnallisen eläkelain täsmentämiseksi siten, että yrittäjiksi katsotaan myös ne henkilöt, joilla on ennakkoperintärekisteriote ja Y-tunnus ja aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin, että esteet eri eläkevakuutusjärjestelmien välisen tiedon siirtämiseltä poistetaan? Versio 2.1

2 Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 2005 Pertti Hemmilä /kok 2

3 Ministerin vastaus KK 1046/2005 vp Pertti Hemmilä /kok Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Pertti Hemmilän /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1046/2005 vp: Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin kunnallisen eläkelain täsmentämiseksi siten, että yrittäjäksi katsotaan myös ne henkilöt, joilla on ennakkoperintärekisteriote ja Y-tunnus ja aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin, että esteet eri eläkevakuutusjärjestelmien välisen tiedon siirtämiseltä poistetaan? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Kunnallisen eläkelain soveltamisen piiriin kuuluu kunnallisen eläkelaitoksen jäsenyhteisöön virka- tai työsuhteessa oleva henkilö, perhe- tai omaishoitosopimuksen jäsenyhteisön kanssa tehnyt henkilö sekä kunnallinen luottamushenkilö. Vuoden 2005 alusta lukien myös sellainen luonnollinen henkilö, joka toimimatta yrittäjänä on tehnyt jäsenyhteisön kanssa toimeksianto- tai konsulttisopimuksen, kuuluu lain soveltamisen piiriin, mikäli toimintaa ei harjoiteta yrityksen tai muun yhteisön muodossa. Kunnallisen eläkelain soveltamisen piiriin kuuluu vain sellainen toiminta, joka jää yrittäjien eläkelain (YEL) ulkopuolelle. Toimeksisaajaa, jonka yhdenjaksoinen yrittäjätoiminta ja työtulo eivät täytä YEL:ssa säädettyä vähimmäisrajaa, pidetään kunnallisen eläkelain piirissä olevana. Kunnallisen eläkelain ulkopuolelle kuuluminen täytyy todentaa jollakin tavalla ja tässä tarkoituksessa Kuntien eläkevakuutus on ohjeistanut jäsenyhteisöjään pyytämään toimeksisaajalta todistuksen yrittäjien eläkelain tai maatalousyrittäjien eläkelain (MYEL) mukaisesta vakuutuksesta. Todistus on pyydetty toimittamaan toimeksiannon alkaessa. Jos saman henkilön kansa tehdään useita sopimuksia, riittää, että todistus toimitetaan ensimmäisen sopimuksen tai laskun yhteydessä. Todistukseksi käy mm. kopio vakuutuskirjasta tai Eläketurvakeskuksen antamasta YEL-vapauttamispäätöksestä. Yrittäjäeläkevakuutuksen tulee olla sitä toimialaa varten, jota toimeksiantosopimus koskee. Kuntien eläkevakuutus ei valvo yrittäjäeläkemaksujen suorittamista, vaan pyydetyllä todistuksella todennetaan ainoastaan yrittäjäeläkevakuutuksen olemassaolo ja ratkaistaan eläkemaksun maksuvelvollisuus, jolloin kaikki palvelun tarjoajat ovat eläkemaksun suhteen samassa asemassa. Ennakkoperintärekisteriin ilmoittautuminen tai Y-tunnus eivät ole suoraan yhteydessä YELtai MYEL-vakuuttamisvelvollisuuteen tai vakuutuksen olemassaoloon. Niiden perusteella ei voida yksiselitteisesti ratkaista toiminnan kuulumista eläkelain piiriin. Y-tunnus voi olla olemassa jotain muuta toimintaa varten kuin mitä henkilö kunnassa toimeksiantosopimuksen perusteella tekee. Työeläkejärjestelmän piirissä eläkelaitoksilla on jo nykyisin oikeus saada tietoja, jotka ovat välttämättömiä eläketurvan järjestämiseksi ja käsitteillä olevan eläkeasian ratkaisemiseksi. Kunnilla sen sijaan tällaista tietojensaantimahdollisuutta ei ole. Työeläkelakeja sovellettaessa työ- 3

4 Ministerin vastaus suhde määritellään lähtökohtaisesti työsopimuslaissa olevan työsopimussuhteen tunnusmerkistön avulla ja näin ollen pelkästään rekisteritietoihin pohjautuen ei voida ratkoa kaikkia työsuhteen ja yrittäjätoiminnan erottamiseen liittyviä kysymyksiä. Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 2006 Alue- ja kuntaministeri Hannes Manninen 4

5 Ministerns svar KK 1046/2005 vp Pertti Hemmilä /kok Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1046/2005 rd undertecknat av riksdagsledamot Pertti Hemmilä /saml: Ämnar regeringen vidta några åtgärder för att precisera lagen om kommunala pensioner så att som företagare betraktas även sådana personer som har utdrag ur förskottsuppbördsregistret och FO-nummer och ämnar regeringen vidta några åtgärder för att hindren för överföring av uppgifter mellan olika pensionssystem skall undanröjas? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Tillämpningsområdet för lagen om kommunala pensioner omfattar personer som står i tjänsteeller arbetsavtalsförhållande till den kommunala pensionsanstaltens medlemssamfund, personer som ingått avtal om familjevård eller närståendevård med ett medlemssamfund samt kommunala förtroendevalda. Från ingången av 2005 omfattar lagens tillämpningsområde även sådana fysiska personer som inte är verksamma som företagare och har ingått ett uppdrags- eller konsultavtal med ett medlemssamfund och denna verksamhet inte bedrivs i forma av ett bolag eller någon annan sammanslutning. Lagen om kommunala pensioner tillämpas endast på sådan verksamhet som inte omfattas av lagen om pension för företagare (FöPL). En uppdragstagare vars oavbrutna företagarverksamhet och arbetsinkomst inte når upp till minimigränsen enligt FöPL anses omfattas av lagen om kommunala pensioner. Att en uppdragstagare inte omfattas av lagen om kommunala pensioner måste verifieras på något sätt och i detta syfte har Kommunernas pensionsförsäkring gett sina medlemssamfund anvisningar om att begära att uppdragstagaren lämnar in ett intyg över försäkring enligt lagen om pension för företagare eller lagen om pension för lantbruksföretagare (LFöPL). Intyget har begärts när uppdraget har börjat. Om flera avtal ingås med samma person räcker det att intyget lämnas in i samband med det första avtalet eller den första räkningen. Som intyg räcker bl.a. en kopia av försäkringsbrevet eller Pensionsskyddscentralens beslut om befrielse från FöPL. Företagarpensionsförsäkringen skall ha tagits för den bransch som uppdragsavtalet gäller. Kommunernas pensionsförsäkring övervakar inte att företagarpensionsavgifterna betalas, utan med det begärda intyget verifieras endast att det finns en företagarpensionsförsäkring och avgörs skyldigheten att betala pensionsavgift, varvid alla som tillhandahåller tjänster befinner sig i samma ställning vad pensionsavgiften beträffar. Anmälan till förskottsuppbördsregistret eller FO-nummer står inte i direkt samband med FöPL- eller LFöPL-försäkringsskyldigheten eller försäkringens existens. På grundval av dem kan det inte entydigt avgöras om verksamheten omfattas av en pensionslag. En person kan ha FO-nummer för någon annan verksamhet än den som han eller hon utför i kommunen med stöd av ett uppdragsavtal. Inom arbetspensionssystemet har pensionsanstalterna redan nu rätt att få sådana uppgifter som är nödvändiga för att ordna pensionsskydd och för att avgöra ett pensionsärende som behandlas. Däremot har kommunerna ingen sådan möjlighet att få uppgifter. När arbetspensionslagarna till- 5

6 Ministerns svar lämpas definieras ett anställningsförhållande i princip med hjälp av rekvisitet för arbetsavtalsförhållande i arbetsavtalslagen och sålunda kan alla frågor i anslutning till skillnaden mellan anställningsförhållande och företagarverksamhet inte avgöras enbart utgående från registeruppgifter. Helsingfors den 12 januari 2006 Region- och kommunminister Hannes Manninen 6