Valtiovarainministeriön toimenpiteet keskushallinnon uudistamisen käynnistämiseksi

Transkriptio

1 Valtiovarainministeriön toimenpiteet keskushallinnon uudistamisen käynnistämiseksi Kunta- ja aluehallinto-osasto

2 Hallituksen linjaukset keskushallinnon uudistuksesta Pääministeri Juha Sipilän strategisessa hallitusohjelmassa on sovittu käynnistettäväksi valtion keskushallinnon uudistus. Hallitus on strategiaistunnossaan linjannut keskushallinnon uudistuksen tavoitteet, suuntaviivat ja lähestymistavan sekä uudistuksen aikataulun ja suhteen muihin reformeihin ja kärkihankkeisiin. Pääteemat ja osa-alueet on kuvattu keskushallinnon uudistusta koskevassa taustamuistiossa Keskushallintouudistus on horisontaalinen, valtioneuvoston ja valtionhallinnon toimintatapoja uudistava ohjelma, joka kokoaa muissa reformeissa ja kärkihankkeissa tehtävää työtä ja varmistaa ja laajentaa niistä saatuja tuloksia. Tavoitteena on olennaisesti parantaa valtioneuvoston ja hallinnon toimintatapoja. Toiminnallinen muutos on yhtä tärkeää kuin organisatorinen muutos. 2

3 Reformit, digi ja johtamisen kokonaisuuden alustava aikataulutus Maakunta- ja sote-uudistus 11/16 Maakuntalaki ja sotejärjestämisuudistus, lausuntokierros päättyi 12/16 HE maakuntalaiksi ja sote-järjestämisuudistukseksi eduskuntaan 7/17 Maakuntalaki ja sotejärjestämisuudistus voimaan 4/17 LUOVA HE eduskuntaan 4/17 Maakuntien tehtävät HE eduskuntaan TALVI/17 Sote ja maakuntadigin valmistelu jatkuu 1/18 Ensimmäiset maakuntavaalit 1/19 Maakunnat aloittavat toimintansa 1/19 LUOVA aloittaa toimintansa Tulevaisuuden kunta 12/16 Parlamentaarisen työryhmän alustavat linjaukset 4/18 HE tulevaisuuden kunnasta 1/19 Lainsäädäntö voimaan Kuntien, maakuntien ja koko julkisen sektorin kustannusten karsiminen (JTSmiljardi) 12/16 Tilannekatsaus TALPOL 1/17 Kehysriihi KEVÄT 2/18 Kuntien tehtäviä vähentävät säädökset tulleet voimaan Keskushallinnon uudistus 10/16 Esiselvitys julkaistiin 11/16 Keskushallinnon uudistuksen 1. vaihe käynnistyi 5/17 Keskushallinnon uudistuksen 2. vaihe käynnistyy 1/19 Lainsäädäntö voimaan Digitalisoidaan julkiset palvelut SYKSY/16 Valtiokonttorin D9 9/16 Digikuntakokeilu käynnistyi 5/17 Tiedonhallintalaki HE eduskuntaan 3/18 Tiedonhallintalaki voimaan Sähköisen postilaatikon käyttövelvoite Kansalliset tulorekisteri käyttöön 2019 ja 2020 Parannetaan julkista johtamista 10/16 Selvitys strategisesta henkilöjohtamisesta 3/17 Selvitys yhtenäisestä valtioneuvostosta 12/17 Valtionhallinnon ylimmän johdon uudet johtamissopimukset käytössä 12/17 Ministeriöiden johtamisjärjestelmät uudistettu ja yhtenäistetty 12/18 Toimenpideohjelma toteutettu 12/18 Kokeilut päättyvät 3

4 Keskushallinnon uudistamisen alustava aikataulutus TAVOITE: Keskushallinnon uudistus on strategisesti kokoava uudistus, jossa pyritään varmistamaan valtioneuvoston ja valtionhallinnon tuloksellinen toiminta tulevaisuuden digitaalisen hallinnon ohjauksessa ja toteuttamisessa. Ohjelmalla luodaan edellytyksiä kestävälle uudistumiselle ja kärkihankkeiden ja reformien läpiviennille sekä kestävyysvajeen korjaantumiselle. KUVAUS: Keskushallintouudistus on horisontaalinen, valtioneuvoston ja valtionhallinnon toimintatapoja uudistava ohjelma, joka kokoaa muissa reformeissa ja kärkihankkeissa tehtävää työtä ja varmistaa ja laajentaa niistä saatuja tuloksia. 11/16 12/16 2/16 4/17 5/17 Keskushallinnon uudistuksen asettamispäätös 1. Vaihe käynnistyy valmisteluorganisaation ja laajan verkostotyöskente lyn muodossa Yhteistyöfoorumi ministeriöiden ja virastojen kanssa 1. Vaiheen tulosten koonti, 2. vaiheen muutosagendan, organisoinnin ja työsuunnitelman valmistelu Keskushallinnon uudistuksen 2. vaiheen projektiryhmä asetetaan. Käynnistysfoorumi TOIMENPITEET: o o Kootaan yhteen eri hallituksen reformeissa (erityisesti sote- ja maakunta-uudistus) ja kärkihankkeissa (erityisesti Digitalisoidaan julkiset palvelut ja Parannetaan johtamista ja toimeenpanoa) tehtyä uudistustyötä toimintatapojen, digitalisaation ja johtamisen muutosten näkökulmasta sekä kehittää valtionhallinnon yhteisiä toimintatapoja ja johtamista. Valmistellaan itsenäisesti tarvittavia uusia toimintatapoja ja kyvykkyyksien kehittämistä, joka ei sisälly käynnissä oleviin kehittämishankkeisiin. Reformeissa ja kärkihankkeissa tehtävää työtä ja sen johtamista ei siirretä keskushallinnon uudistuksen alle. 4

5 Millainen valtionhallinto tarvitaan jatkossa? Toimivat poikkihallinnolliset prosessit Julkisen hallinnon yhtenäinen digitaalinen palvelualusta Mahdollistavat rakenteet Strateginen johtaminen yhtenäisin menettelytavoin Yhtenäiset toimintatavat Tuloksekas hallinnonalojen välinen yhteistyö Läpinäkyvät päätöksenteko- ja asiankäsittelyketjut Ymmärrettävät ja helposti saavutettavat sähköiset palvelut 5

6 Keskushallinnon uudistuksen osa-alueet Parannetaan julkista johtamista- kärkihanke Valtion konsernitoimijoiden ohjaus Maakuntauudistus Verkostotyöskentely Valmistelutiimin työ Maakuntauudistus Hallinnonalojen käynnissä olevat rakenneuudistukset Verkostotyöskentely Valmistelutiimin työ Strateginen johtaminen Mahdollistavat rakenteet Selvitys yhtenäisestä valtioneuvostosta Parannetaan julkista johtamista- kärkihanke Digitalisoidaan julkiset palvelut kärkihanke Maakuntauudistus Verkostotyöskentely Valmistelutiimin työ Yhtenäiset toimintatavat Yhtenäinen digitaalinen palvelualusta Digitalisoidaan julkiset palvelut kärkihanke Maakunta- ja soteuudistus Verkostotyöskentely Valmistelutiimin työ 6

7 Keskushallinnon uudistuksen toteuttajat Reformit, kärkihankkeet ja verkostot Maakunta- ja sote-uudistusreformit Digitalisoidaan julkiset palvelut - kärkihanke Parannetaan johtamista ja toimeenpanoa -kärkihanke JTS-miljardi -kärkihanke Verkostot mm. ministeriöiden strategiajohtajien, hallintojohtajien ja talousjohtajien sekä tietohallinnon johtajien verkostot, johdon foorumi, henkilöstöjohdon foorumi, kansliapäällikkökokous. Keskushallinnon uudistuksen 1. vaiheen valmisteluorgani saatio Puheenjohtaja alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, varapuheenjohtajat ylijohtajat Helena Tarkka ja Päivi Laajala Valmistelutiimi: Tarja Hyvönen, Timo Moilanen, Hanna-Maria Paakkolanvaara, Markus Siltanen, Joanna Autiovaara, Olli- Pekka Rissanen, Heidi Torro sekä tekninen sihteeri Viestintätiimi Ministeriöt, virastot ja laitokset 7

8 Uudistuksen I-vaiheen tehtävät ( ) Muodostetaan muutosagenda eri kärkihankkeissa ja reformeissa saavutettujen tulosten ja valtiovarainministeriön muiden hallinnon kehittämishankkeiden pohjalta Valtioneuvoston yhteisen valmistelun kehittäminen (neuvottelumenettely maakuntien kanssa) Ministeriöiden yhteisen viraston mallin kehittäminen (LUOVA) Konsernipalveluiden käytön syventäminen ja tehostaminen Kirjanpidon ja tilinpäätöksen siirto kokonaisuudessaan Palkeiden lakisääteiseksi tehtäväksi Valtionhallinnon toimintatapojen muutosta tukeva, osallistava ja muutokseen sitouttava esivalmistelu sekä toimintatapamuutoksia koskevan kehittämistyön kokoaminen yhteen Virastojen ja laitosten tehtävä- ja rakennemuutosten yhteensovittaminen Valmistellaan uudistuksen toisen vaiheen organisointi ja luonnostellaan työsuunnitelma sekä kehitetään verkostomaiset työskentelytavat 8

9 Seuraavat askeleet Työsuunnitelman ja viestintäsuunnitelman laatiminen vm.fi/keskushallinnon-uudistus nettisivujen avaaminen valmisteluryhmän 1. kokous, tämän jälkeen kokoukset kuukausittain Jo tehdyn työn kokoaminen ja yhteensovittaminen Työpajatyöskentely eri verkostoissa: mm. ministeriöiden strategiajohtajien, hallintojohtajien ja talousjohtajien sekä tietohallinnon johtajien verkostot, johdon foorumi, henkilöstöjohdon foorumi sekä kansliapäällikkökokous. Yhteisfoorumi ministeriöiden ja virastojen edustajille Muutoksen tavoitteita tukevia osia toteutetaan kärkihankkeissa toteutettavien muutosohjelmien sekä sote- ja maakuntauudistusten puitteissa syksyllä 2016 ja vuonna Yhtenäisen valtioneuvoston toimivuutta ja komiteatyön uudistamista arvioidaan Seppo Tiitisen johtamassa työryhmässä. 9

10 Uudistuksen II-vaiheen tehtävät ( ) Perustetaan valtioneuvoston yhteinen projektiryhmä valmisteluryhmineen. Projektiryhmän puheenjohtajana toimii alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti ja työtä tukee valtiovarainministeriöstä osoitettavat resurssit. Valmisteluryhmät ja sihteeristö kootaan poikkihallinnollisesti eri ministeriöistä. Toteutetaan ensimmäisen vaiheen perusteella valtion keskushallinnon uudistamiseksi tarvittavat yhteistä johtamista ja uudenlaisia toimintatapoja koskevat kehittämistoimet, rakenteelliset ratkaisut ja yhteiset toimintatavat. 10

11 Keskushallinnon uudistamista pohjustavat toimet Perustaa uudistuksen 1. vaiheelle antavat kärkihankkeissa käynnissä olevien hankkeiden lisäksi mm. Keskushallinnon uudistushankeen esiselvitys (11/ /2016) VM:ssä tehty virkatyönä keskushallinnon uudistushanketta pohjustava esiselvitys virastojen tehtävistä ja niihin käytetyistä henkilöstövoimavaroista. Julkaistu valtiovarainministeriön julkaisusarjassa Eurooppalaiset hallintojärjestelmät vertailussa TEAS-hanke (5-8/2016) Toteuttajana Åbo Akademi dos. Pekka Kettusen johdolla. Tehtävänä tuottaa tietoa siitä, miten valtioneuvostotason alainen hallinto on organisoitu eri maissa suhteessa koko julkishallinnon keskeisiin hallintorakenteisiin. Loppuraportti julkaistu loppuseminaarissa : Valtioneuvoston yhtenäisyys kansainvälinen vertaileva tutkimus, TEAShanke julkaistu : Yhteinen sävel. Linjaukset digivaltion HR-johtamiseen ja osaamisen kehittämiseen, Valtiokonttorin selvitys : FI/Virastoille_ja_laitoksille/Henkilostohallintoa_ja_johtamista_tukevat_palvelut/HRloppuraportti_Yhteinen_sav el 11

12 vm.fi/keskushallinnon-uudistus Valtiovarainministeriön viestintä Mediapalvelunumero (arkisin 8 16)