Vastaus valtuustoaloitteeseen / Terveyskeskushankkeessa toimivien henkilöiden vastuualueet

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Tekninen lautakunta Vastaus valtuustoaloitteeseen / Terveyskeskushankkeessa toimivien henkilöiden vastuualueet 112/ /2016 Kaupunginvaltuusto Anu Frosterus jätti yhdessä muiden Karkkilan Vihreät valtuustoryhmän valtuutettujen kanssa seuraavan valtuustoaloitteen: "Karkkilan Vihreät esittävät, että terveyskeskushankkeen osalta tulee selkeästi kirjoittaa auki siinä keskeisesti toimivien henkilöiden vastuualueet, jotta jokainen hankkeessa oleva täsmällisesti ymmärtää oman vastuunsa hankkeessa. Alkujaan terveyskeskushankkeen kustannusarvion tavoitteeksi asetettiin 4,1 miljoonaa euroa. Pääpiirustusvaiheessa rakentamisen tavoitehinta-arvio nousi 5,7 miljoonaan euroon ja edelleen urakkakilpailutuksen jälkeen kustannusarvio nousi 6,61 miljoonaan euroon. Tähän kustannusarvioon on varattu lisä- ja muutostöille euroa. Noin 10 prosentin varauksen voisi kuvitella riittävän, mutta riittääkö sittenkään? Yksin suunnittelukustannukset ylittyivät jo hankkeen alkuvaiheessa ja tämän kesän aikana meille on pamahtamassa edelleen lisälasku terveyskeskuksen lisä- ja muutostöistä. Kuka ja miten näihin lisälaskuihin reagoidaan? Missä menee teknisen johtajan toimivaltuuden rajat hyväksyä lisälaskuja? Entä missä vaiheessa me selvitämme sen mitä ylitykset tarkoittavat kaupungin taloudelle? Saimme viime valtuuston kokouksen yhteydessä olleen valtuuston kyselytunnilla vastauksen Nyhkälän ja terveyskeskushankkeen määrärahojen ylityksiin. Joiltain osin kyselytunnilla esitetyt selvitykset eivät kuitenkaan vastanneet totuutta, nimittäin Nyhkälän koulun suunnitelmat eivät olleet lainkaan niin puutteelliset, kun vastauksessa annettiin ymmärtää. Kiinnittäisin tässä kohtaa enemmän huomiota siihen, että suunnitelmia muutettiin merkittävästi urakkakilpailutusten jälkeen, muun muassa siksi, että valtuusto edellytti etsimään rakennuskustannuksiin säästöjä. Edelleen uusia suunnitelmia tehtiin siksi, että päädyttiin ettei kaikkia suunniteltua säästöjä ole sittenkään tarvetta toteuttaa. Toisekseen valtuuston kyselytunnilla tekninen johtaja puolusti vuoden 2015 investointimäärärahojen ylittymistä sillä, että Karkkilassa on ollut sellainen tapa. Oliko se fiksu puolustus? Tarkistin kyselytunnin jälkeen, että ainakaan vuosina 2012, 2013 ja 2014 ei Karkkilassa sellaista tapaa ole ollut, vaan investointimäärärahat ovat pysyneet budjetissa. Totuus sen sijaan on se, että kouluhankkeen aikana vaihtui lähes kaikki

2 hanketta ohjanneet keskeiset viranhaltijat ja luottamushenkilöt. Ison osan aikaa kouluhanke oli käytännössä katsoen jopa ilman hankkeen johtajaa, jonka seurauksena saimme merkittävän lisälaskun. Myös terveyskeskushankkeen. kohdalla tähän saakka merkittävin ylitys tapahtui siinä hetkessä kun tekninen- ja talousjohtaja olivat vasta aloittaneet virassaan Karkkilassa ja kaupunginjohtaja oli irtisanonut itsensä. On aivan selvää, että molemmissa tapauksissa tilaisuus teki suunnittelijasta "varkaan". Karkkilan Kokoomus esitti ponnen ja valtuusto yksimielisesti kannatti edellisessä kokouksessaan, että terveyskeskushankkeen valvojaksi palkataan projektipäällikkö, jonka palkkaus on sidottu kustannustehokkaaseen rakentamiseen. Kaupunginhallitus päätti seuraavassa kokouksessaan myöntää täyttöluvan projektipäällikön määräaikaiseen tehtävään, mutta päätti ettei palkkausta sidota tulokseen. Työnhakuilmoituksessa sitten ei edes sanalla mainittu, että työnkuvaan kuuluu hankkeen kustannusten seuranta. Kuka nyt vastaa kustannusten reaaliaikaisesta seurannasta ja reagoi mahdollisiin ylityksiin? Projektipäällikkö, tekninen johtaja vai talousjohtaja? Entä mikä on luottamushenkilöiden rooli ja vastuu? En yhtään epäile terveyskeskuksen peruskorjauksen rakennusteknistä valvontaa, mutta epäilen suuresti sitä, että kukaan ei ota riittävästi vastuuta talouden valvonnasta. Karkkilan Vihreät esittävät, että terveyskeskushankkeen osalta: 1. tulee selkeästi kirjoittaa auki siinä keskeisesti toimivien henkilöiden vastuualueet, jotta jokainen hankkeessa oleva täsmällisesti ymmärtää oman vastuunsa hankkeessa. 2. hankkeen kustannusseurantaa toteutetaan reaaliajassa ja lisä- sekä muutostöiden tuomiin lisälaskuihin reagoidaan välittömästi. 3. tulee tehdä arvio terveyskeskuksen peruskorjauksen kokonaiskustannuksista viimeisen tiedon valossa ja laskea realistinen takaisinmaksusuunnitelma uusien lukujen pohjalta." Kaupunginvaltuusto lähetti yksimielisesti aloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus Esittelijä: kaupunginjohtaja Marko Järvenpää Valmistelija / lisätietojen antaja: hallintopäällikkö Matleena Mikkonen, puh tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi"

3 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus lähettää valtuustoaloitteen teknisen lautakunnan valmisteltavaksi, joka hankkii tarvittavat lausunnot ao. tahoilta. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Täytäntöönpano: tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Esittelijä: tekninen johtaja Ahti Huhtaniska Valmistelija / lisätietojen antaja: tekninen johtaja Ahti Huhtaniska, puh tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" "Karkkilan Vihreät esittävät valtuustoaloitteessaan, että terveyskeskushankkeen osalta 1. tulee selkeästi kirjoittaa auki siinä keskeisesti toimivien henkilöiden vastuualueet, jotta jokainen hankkeessa oleva täsmällisesti ymmärtää oman vastuunsa hankkeessa. 2. hankkeen kustannusseurantaa toteutetaan reaaliajassa ja lisä- sekä muutostöiden tuomiin lisälaskuihin reagoidaan välittömästi. 3. tulee tehdä arvio terveyskeskuksen peruskorjauksen kokonaiskustannuksista viimeisen tiedon valossa ja laskea realistinen takaisinmaksusuunnitelma uusien lukujen pohjalta." Vastauksenaan valtuustoaloitteeseen kuhunkin esitettyyn kysymykseen todetaan erikseen vastattuna seuraavaa: 1. Terveyskeskushankkeen tilaajan edustajana toimii delegointipäätösten mukaan tekninen johtaja, jonka vastuulle kuuluu hankkeen kokonaisuuden lisäksi mm. sopimus- ja suunnitelmamuutoksiin liittyvät asiat. Rakennushankkeen toteutusta valvoo ja ohjaa hankkeelle perustettu, kaupunginhallituksen nimeämä hankeryhmä. Hankeryhmän keskeisimmät tehtävät on määritelty kaupunginvaltuustossa hyväksytyssä ohjeessa tilahankkeiden toteuttamiseksi Karkkilassa, missä hankeryhmän tehtävänä on käyttää rakentamisen aikana tilaajan päätösvaltaa. Hankeryhmällä on käytössään tekniselle johtajalle delegoitu päätösvalta. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että merkittävät lisä- ja muutostyöt jotka eivät kuulu urakkasopimusten piiriin ja suunnitelmaratkaisut jotka vaikuttavat sopimushintaan hyväksytään ohjaustyöryhmässä. Delegoidun päätösvallan ylittävät asiat käsitellään teknisessä lautakunnassa. Rakennushankkeelle palkatun projektipäällikön vastuulle kuuluu rakennushankkeen tilaajan päivittäisen edunvalvonnan lisäksi urakoiden

4 paikallisvalvonta ja hankkeen muut rakennuttamistehtävät. Projektipäällikön työpiste sijaitsee työmaalla ja työaika on klo Projektipäällikön tukena tehtävässä ovat tekninen johtaja ja tekninen isännöitsijä. Projektipäällikkö raportoi kirjallisesti viikoittaiset tapahtumat työmaalla tekniselle johtajalle ja luonnollisesti informoi välittömästi kaikista merkittävistä poikkeamista suunniteltuun verrattuna. Teknisen isännöitsijän vastuulle kuuluu toimia hankkeella tarvittaessa teknisen johtajan sijaisena, projektipäällikön asiantuntijatukena sekä osallistua rakennustyön toteutuksen valvontaan taloteknisten töiden asiantuntijana. Kaikki edellä mainitut henkilöt osallistuvat hankkeen työmaakokouksiin, missä he edustavat sopimuksen mukaisesti tilaajaa. 2. Urakoitsijat ovat esittäneet urakkasopimuksen mukaisesti urakoidensa maksuerätaulukot, jotka on sidottu hankkeen rakennusosien eri työvaiheiden valmistumiseen. Valvoja tarkastaa esitettyjen maksuerien maksatusperusteet, jonka jälkeen kukin urakoitsija laskuttaa ne tilaajalta omien laskutusprosessiensa mukaisesti. Urakoitsijat esittävät lisä- ja muutostyöaiheet rakennustyön valvojalle, mikäli katsovat, että tietty työsuoritus ei kuulu heidän näkemyksensä mukaan urakkasopimuksen sisältöön. Valvoja tarkistaa asian ja keskustelee perusteista teknisen johtajan ja teknisen isännöitsijän kanssa. Mikäli esitetty lisä- tai muutostyölasku on merkittävä, työn tilaus ja hyväksyntä päätetään hankeryhmässä. Lisä- ja muutostöistä pidetään koontilistaa, josta nähdään reaaliaikaisesti maksupostiperusteisista maksueristä tulevat kustannuspoikkeamat. Edellä kuvattu käytäntö koskee myös hyvityslaskuja. Urakoitsijat ja valvoja pyrkivät ennakoimaan päivittäisessä kanssakäymisessään tulevat lisä- ja muutostyöt siten, että kohteet avataan ns. aihioina muutoslistalle ja niiden perusteista keskustellaan urakoitsijan ja tilaajan välillä jo etukäteen. Tällä hetkellä ei ole nähtävissä, että hankkeen aloituspäätöksessä hyväksytyt kokonaiskustannukset 6.61 M ylittyisivät. 3. Hankkeen etenemistä ja toteutuvia kustannuksia seurataan reaaliajassa ja poikkeamat ennusteesta ovat siten hyvin hallinnassa. Tulevia mahdollisia lisä- ja muutostöitä tai työmaalla sovituista työmenetelmämuutoksista aiheutuvia hyvityksiä pyritään ennakoimaan, jotta ymmärrys lopullisesta kustannustasosta olisi mahdollisimman tarkalla tasolla koko ajan. Hankeen taloudellisesta toteumasta raportoidaan teknistä lautakuntaa ja kaupunginhallitusta kuukausittain. Hankkeen aloituspäätöksen perusteena olivat tiedossa olleet sidotut kustannukset ja arvioitu, noin 10 % varaus lisä- ja muutostöille. Tämän perusteella rakentamisvaiheen kustannukset ovat 6,61 M. Takaisinmaksuajan määrittelystä ei Karkkilan kaupungilla ole tehty erillistä ohjetta, mutta yleisesti käytössä olevien laskentaperusteiden mukaisesti takaisinmaksuajan laskennassa tulisi huomioida perusinvestoinnin suuruus, pääomakulut tarkastelun aikavälillä ja investoinnin nettotuotto. Nettotuotoksi tässä hankkeessa voidaan laskea investoinnista tehtävien

5 Teknisen johtajan ehdotus: vuosittaisten poistojen ja markkinoilla olevien toimitilojen nettovuokran erotuksista. Markkinavuokran oletuksena on markkinoille sijoitetun pääoman nettotuottovaatimus 8 %. Edellä kuvatuilla lähtöarvoilla terveysaseman takaisinmaksuaika olisi 21 vuotta. Terveysaseman peruskorjaushankkeen kustannusarvion hyväksymisen ja aloitusluvan myöntämisestä päätettäessä takaisinmaksuaika ei ollut päätöksenteon perusteena keskusteluissa mukana. Pääpaino perusteluissa oli turvata monipuoliset terveelliset tilat ja toiminnallisesti laadukkaiden terveysasemapalveluiden säilyminen Karkkilassa, valmistauduttaessa SOTE- muutoksen tuomiin haasteisiin. Tekninen lautakunta hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy annetun selvityksen vastauksena valtuustoaloitteeseen. Täytäntöönpano: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. kaupunginhallitus/-valtuusto