Valtion liikenneverkon kehittäminen

Transkriptio

1 Valtion liikenneverkon kehittäminen Katsaus hankkeen etenemiseen Maakuntauudistuksen projektiryhmä Ylijohtaja Juhapekka Ristola 1

2 Muutoksen vuosikymmenet Telekilpailu Finavia Oyj Posti Oyj Live Oy Valtion televerkot Valtion postiverkko Valtion lentokentät Valtion väylät

3 Moderni väyläverkko alustana uusille palveluille ja mahdollistamassa ihmisten ja tavaroiden turvallisen, sujuvan ja ympäristöä kunnioittavan liikkumisen Työllisyys, yrittäjyys ja kasvu H A L L I T U S O H J E L M A Pääministeri Sipilän hallituksen julkisentalouden suunnitelman hyväksymisen yhteydessä tehty pöytäkirjamerkintä Valtion väylät Perusväylänpito Hankkeet Tase/omaisuus Maksut asiakkailta Liikenneverkkoyhtiö Digitalisaatio Norminpurku Ilmastotavoitteet 3

4 Liikenneverkkoyhtiö julkinen talous Valtion väylät Perusväylänpito Hankkeet Tase/omaisuus Maksut asiakkailta Liikenneverkkoyhtiö Tuloutus valtiolle ja maakunnille Veroja budjettivaikutus Perusväylänpito infrainvestoinnit 4

5 Päivitetty liikennejärjestelmä 2018 Liikennekaari Kevyempi sääntely ja markkinoillepääsy Palvelut Tieto Liikenneverkko Markkinaehtoiset liikennepalvelut Uudet liikkumispalvelut Uudet palveluoperaattorit Digitalisaatio, automatisaatio, robotisaatio Avoin tieto ja rajapinnat Tiedon hyödyntäminen Omistajuus, hinnoittelu ja rahoitus Yhteiskunnalliset tavoitteet Verkon kehittäminen, väylänpito 5

6 Tulevaisuuden hyötyjä Liikenneväylien laatu asiakastarpeet ja palvelujen kehitys ohjaavat väyläverkkoon tehtäviä investointeja > moderni väyläverkosto korjausvelka ei kasva Kasvua, työllisyyttä ja uusia palveluita vauhtia liikenteen digitalisaatioon, automaatioon ja robotisaatioon palvelujen avoimet rajapinnat, teknologinen kehitys ja asiakastarpeisiin perustuva kysyntä synnyttävät uusia palveluja, yrityksiä ja työvoiman tarvetta Liikenteen päästöjen väheneminen uudet liikennemuodot, liikenteen palvelut ja käyttöön perustuvat hinnoittelumuodot kannustavat kestävämpään ja ympäristöystävällisempään liikennekäyttäytymiseen

7 Monipuoliset liikenteen palvelut erilaisiin liikkumistarpeisiin MaaSoperaattori A Autoliike J Liikennevakuutusyhtiö Z Autoliike C Teleyritys Y Liikennevakuutusyhtiö B MaaSoperaattori W Laivayhtiö M Teleyritys B Rautatieyhtiö D Liikenneverkkoyhtiö 7

8 Liikenneverkkoyhtiöltä peruspalvelu Luonnollisen monopolin rooli selkeä ei rajoita kilpailua vähittäismarkkinoilla Yhtiö ylläpitää liikenneväyliä ja tuottaa laadukkaita väyläpalveluita, jotka palveluoperaattorit edelleen sisällyttävät omiin liikennepalveluihinsa palvelupaketit operaattoreilta Operaattoreille mahdollisuus tehdä tukkutuotteesta omia palveluita ja tarjota lisäarvoa ja lisäpalveluja asiakkaille Palvelukokonaisuuksien määrä kasvattaa käyttäjien valinnanvaraa Palveluoperaattorit voivat hyödyntää omaa osaamistaan ja kokemustaan palvelujen tarjonnassa ja myynnissä 8

9 Asiakasmaksu - hyötyjä nyt ja tulevaisuudessa Tavoitteena Asiakkaiden tarpeet etusijalle Asiakas suostuu maksamaan oikeudenmukaisen maksun, jos tietää, että raha menee tieverkon kunnossapitoon ja kehittämiseen Vauhdittaa liikenneverkon ja liikenteen palvelujen kehitystä Lähtökohtia Korvaa osan liikenteen nykyisistä veroista ja maksuista. Tavoitteena, että kokonaismaksutaso ei nouse.

10 Hinnoittelua koskevat periaatteet Hinnoittelussa huomioitaisiin yhtiön liiketaloudelliset intressit ja valtion yhteiskunnallinen ohjaus Yhtiö myy tukkuhintaan tuotteita palveluoperaattoreille laissa asetettujen kriteerien mukaisesti Hinnoittelun muodostuminen: Pääsääntönä tukkuhinnoittelussa kustannusperusteisuus + kohtuullinen tuotto. Lainsäädäntö koskisi tukkuhintoja, ei palveluoperaattoreiden vähittäishintoja. Maksut voisivat tukkutasolla olla kilometripohjaisia (snt/km) tai muodostua perusmaksusta ja kilometripohjaisesta maksusta. Maksut voisivat olla myös ajoneuvon ympäristöpäästöjen mukaan porrastettu. Vähittäismaksut hinnoitellaan osana erilaisia palvelupaketteja (esimerkiksi kiinteä kuukausimaksu). 10

11 Vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointi keskeisessä asemassa, jo selvityksen alkuvaiheesta lähtien. Mallien avulla voidaan ennustaa muun muassa ajokäyttäytymisen muutokset sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä asiakasmaksun suuruudesta riippuen. Pitkän aikavälin liikkumiskäyttäytymisen muutoksia voidaan arvioida valtakunnallisella liikkumisvalintojen yksilömallilla, joka perustuu liikennetutkimuksiin. Lyhyen aikavälin liikennejärjestelmävaikutuksia kuvataan ennustemallilla, joka perustuu muun muassa kulkumuodon valintamalliin. Ennusteskenaario perustuu ajoneuvokannan malliin, jolla ennustetaan kannan rakenteen muutokset (uusiutuminen / poistuminen / teknologiat) sekä niiden vaikutukset kustannusrakenteeseen ja verotuottoihin. 11

12 Tietojen käsittelyä koskeva sääntely Ajoneuvokohtainen tietojen paikannus, ei henkilöiden kulkemisen seurantaa. Ajoneuvon omistaja tai rekisteröity haltija vastuussa asiakasmaksun suorittamisesta. Sääntelyllä varmistetaan: Laskutusta varten saa käsitellä ainoastaan koontitietoja (montako kilometriä on ajettu yhtiön väyläverkolla). Järjestelmän haltijalle tarkat rajoitukset tietojen käsittelylle. Tarkkaa sijaintitietoa ei saa käsitellä. Henkilötiedon muussa käsittelyssä (esimerkiksi palveluoperaattorin erilaiset lisäpalvelut) noudatetaan MyData periaatteita Ihminen päättää itse, mihin hänen henkilötietojaan luovutetaan Hänen on myös voitava jälkikäteen helposti tarkistaa järjestelmästä, mihin hän luovutti mitäkin tietoja Mahdollistetaan se, että henkilö voi helposti vaihtaa operaattoria

13 Liiketoimintasuunnitelman laatiminen meneillään Tehdään osissa: ensin liiketoimintalaskelmat, palvelut ja asiakkaat (erit. palveluoperaattorit) Tarkastellaan kehitystä 10 vuoden aikajänteellä eri skenaarioilla 2017 yhtiön perustamispäätöksen jälkeen teetetään varsinainen liiketoimintasuunnitelma 13

14 Investoinnit Nykyistä palvelutasoa ylläpitävät investoinnit rahoitetaan poistoilla, palvelutasoa parantavat investoinnit rahoitetaan joko omalla tulorahoituksella tai lainarahalla. Yhtiötä perustettaessa valtio laatii 3-vuotisen investointisuunnitelman (1,2 mrd) yhtiölle toteutettavaksi. Yhtiö laatii pitemmän aikavälin investointisuunnitelman, jossa huomioidaan liikenneverkkoja koskeva selonteko. Yhtiöittämishetkellä keskeneräisenä olevat hankkeet saatetaan loppuun 14

15 Yhtiön tehtävät Yhtiön perustehtävä on tie-, rautatie- ja vesiliikenteen tarvitsemien väyläpalvelujen tuottaminen valtion tie-, rautatie- ja vesiväyläverkolla Liikenneväylien kunnossapito, ylläpito ja kehittäminen Tarjoaa alustan ja kasvumahdollisuuksia erilaisille liikenteen palveluille edistää liikenteen digitalisaatiota työllisyyttä ja hyvinvointia 15

16 Yhtiön muita tehtäviä Jäänmurtopalveluiden ja maantielauttaliikenteen tilaaminen Väyläpalvelut muulla kuin omistamallaan verkolla yhtiö voi tuottaa palveluja vähäisessä määrin myös katuverkolla siltä osin kun muita palveluntarjoajia ei ole Väylä- ja liikennetieto väyliin liittyvä väylä- ja liikennetieto (avoimesti saatavilla) 16

17 Yhtiömalli Eduskunta: Liikenneverkon palvelutasoa koskeva selonteko Hallitus Valvontaviranomainen Toimitusjohtaja Valtion omistajaohjaus: LVM Yhtiökokous Liikenneverkko Oy tiet, radat ja vesiväylät Valtio ja maakunnat omistajina Palveluoperaattorit Asiakkaat

18 Yhtiön yhteiskunnallinen ohjaus Lainsäädännöllä varmistetaan yhteiskunnallisten tavoitteiden toteutuminen liiketoimintaa ja asiakkaiden etua vaarantamatta 1. Yhtiölle asetetaan lailla mm. väyläverkon palvelutasoa ja hinnoittelua koskevia vaatimuksia. 2. Yhtiön toiminnalle lain nojalla asetettavat kannustimet. Yhtiölle asetetaan kannustimia, jotka ohjaavat yhtiön toimintaa yhteiskunnan kannalta haluttuun suuntaan. Keskeisimpinä yhtiön kannustimina ovat investointi-, ja ympäristökannustin. 3. Viranomaisvalvonta. Viranomainen valvoo väyläverkon laatua, kohtuullista tuottoa ja hinnoittelua. 4. Muu ohjaus. Yhtiön toimintaa ohjataan myös monivuotisella liikenneverkkoselonteolla ja valtionyhtiöiden omistajaohjauksella.

19 Yhtiön ympäristökannustimet ja -velvoitteet Liikenneverkkoyhtiön perustamisen ja toiminnan kautta tuetaan kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä esimerkiksi seuraavilla tavoilla: 1. Rahoitus kerätään asiakasmaksuina, jotka on mahdollista porrastaa ajoneuvon CO2-päästöjen tai käyttövoiman mukaan. 2. Valtionyhtiö voi myös valtiota helpommin osallistua joukkoliikennettä tukeviin liikennejärjestelmähankkeisiin. 3. Valtionyhtiölle voidaan asettaa myös päästöjen vähentämistä koskevia mahdollisia muita tavoitteita.

20 Lainsäädäntömuutostarpeet Yrityksen perustaminen edellyttää uutta lainsäädäntöä ja muutoksia nykylainsäädäntöön, tärkeimpiä: Yrityksen perustamista koskeva laki Yrityksen toimintaa sääntelevä laki Liikenneväyliä koskeva lainsäädäntö: maantielaki, ratalaki, vesilaki Liikenteen verolait Liikennehallintoa koskeva lainsäädäntö 20

21 LIVE-valmisteluaikataulun pääkohdat Pääkohdat olennaisista lakimuutoksista Talousasiat Laintarkastus ja arviointineuvosto HE-viimeistely HE:t lausunnoille Eduskuntakäsittely VN esittely Omaisuuden luovutusasiakirjojen valmistelu Yhtiöjärjestys Yhtiön perustamiskokous, pankkitilit, rekisteröinti ym. Selvitys valmistuu 12/ alku Lakien ja Poliittinen käsittely talousarvion eduskuntakäsittely Yhtiön perustamistoimet 2017 loppu Maantielauttoja, huoltoasemia ja majakoita koskevat järjestelyt

22 Jos Liikenneverkkoyhtiötä ei perusteta Väyläverkon kunto heikkenee ja korjausvelka kasvaa Nykytason säilyttäminen vaatisi 1mrd korjausvelkapaketin hallituskausittain Kyky investoida uusiin hankkeisiin heikkenee Nykyveromallilla valtion tieliikenteeltä keräämät verotulot vähenevät Liikenteen palvelumarkkina ei toteudu täysimääräisenä 22

23 tai perustetaan: 23