Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä

Transkriptio

1 Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä Esityslista 4/2015 Aika Perjantai klo (lounas ) Paikka Hyvinkään villatehdas Kokoushuone Nosturi Kankurinkatu 4-6, Hyvinkää

2 2 SISÄLLYSLUETTELO Asia Sivu 1 KOKOUKSEN AVAUS EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA PÄIVITETTY LOPPURAPORTTI YHDISTYMISSOPIMUSLUONNOS MENETTELYOHJEET VALTUUSTOJEN HYVÄKSYMIEN HENKILÖSTÖKRITEERIEN TÄYTÄNTÖÖNPANOA JA SOVELTAMISTA KOSKIEN KUNTALAISTEN KUULEMINEN PROJEKTINJOHTAJAN TYÖN PÄÄTTYMINEN MUUT ASIAT OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS... 10

3 3 Aika Perjantai klo (lounastauko klo ) Paikka Hyvinkään villatehdas Kokoushuone Nosturi Kankurinkatu 4-6, Hyvinkää Jäsenet Irma Pahlman Hyvinkää Annika Kokko (puheenjohtaja) Hyvinkää Leena Meri Hyvinkää Juhani Kouhia Hyvinkää Terho Pursiainen Järvenpää Helinä Perttu Järvenpää Mikko Taavitsainen (varapuheenjohtaja) Järvenpää Maija-Liisa Pyykkönen Järvenpää Tarja Edry Järvenpää Ulla-Mari Karhu Järvenpää Anna Helin Mäntsälä Tapio Havula Mäntsälä Heta Ravolainen-Rinne Mäntsälä Janne-Pekka Nurmi Pornainen Seppo Yrtti Pornainen Tuija Reinikainen Tuusula Sanna Kervinen Tuusula Arto Lindberg (varapuheenjohtaja) Tuusula Muut osallistujat Jyrki Mattila vs. kaupunginjohtaja Hyvinkää Erkki Kukkonen kaupunginjohtaja Järvenpää Esko Kairesalo kunnanjohtaja Mäntsälä Markku Hyttinen kunnanjohtaja Pornainen Hannu Joensivu kunnanjohtaja Tuusula Päivi Autere HHT-ryhmän pj Järvenpää Johanna Viita (sihteeri) projektinjohtaja Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitys Eero Laesterä asiantuntija Perlacon Oy (3 ) Ilkka Holmila kaupunginarkkitehti Järvenpää (3 ) Kimmo Koski asiantuntija SWECO Ympäristö Oy (3 ) Seppo Laakso asiantuntija Kaupunkitutkimus TA Oy (3 )

4 4 1 KOKOUKSEN AVAUS Puheenjohtaja avaa kokouksen ja toteaa läsnäolijat. 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA Edellisen kokouksen pöytäkirja on liitteenä 1. Ohjausryhmä päättää hyväksyä edellisen kokouksen pöytäkirjan. 3 PÄIVITETTY LOPPURAPORTTI Ohjausryhmä päätti kokouksessaan muun muassa päivittää yhdistymisselvityksen loppuraportin selvityksessä mukana olevien kuntien tiedoilla. Päivitetty loppuraportti on liitteenä 2. Uutena loppuraportissa ovat luvut Keskiuusmaalainen identiteetti sekä Yhdyskuntarakenteen vaikutus. Yhdistymisselvityksen rinnalla on käynnistetty viiden selvityskunnan sekä Nurmijärven yhteinen sote-projekti. Projektin keskeisimmät tulokset ja toimenpideehdotukset sisältyvät yhdistymisselvityksen päivitettyyn loppuraporttiin. Myös raportin muut tiedot on päivitetty selvityksessä mukana olevien kuntien tiedoilla. Yhdyskuntarakenteen vaikutuksista alustavat asiantuntijat Kimmo Koski SWECO Ympäristö Oy:stä sekä Seppo Laakso Kaupunkitutkimus TA Oy:stä. Erillisten kuntien sekä mahdollisen Keski-Uudenmaan kaupungin talouden sopeuttamistarpeista ja mahdollisuuksista alustaa asiantuntija Eero Laesterä Perlacon Oy:stä.

5 5 Ohjausryhmä päättää - todeta, että kuntarakennelain mukainen Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportti on päivitetty selvityksessä mukana olevien kuntien tiedoilla ja ohjausryhmän toimeksiannon mukaisesti - esittää Hyvinkään ja Järvenpään kaupunginvaltuustoille sekä Mäntsälän, Pornaisten ja Tuusulan kunnanvaltuustoille seuraavaa: valtuustot päättävät todeta, että kuntarakennelain mukainen Keski- Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportti on päivitetty selvityksessä mukana olevien kuntien tiedoilla ja yhdistymisselvityksen ohjausryhmän toimeksiannon mukaisesti. 4 YHDISTYMISSOPIMUSLUONNOS Ohjausryhmä , 3 Ohjausryhmä päätti viime kokouksessaan muun muassa käynnistää yhdistymissopimusluonnoksen valmistelun sekä päivittää yhdistymisselvityksen loppuraportin selvityksessä mukana olevien kuntien tiedoilla. Yhdistymissopimukselta edellytettyjä asioita sekä mahdollisen yhdistymisen aikataulua kesken kunnallisvaalikauden on kuvattu liitteessä 2. Ohjausryhmän viime kokouksessa tiedoksimerkitsemä aikataulukaavio jaetaan taustamateriaalina. Yhdistymissopimusluonnos on liitteenä 3. Päivitetty yhdistymisselvityksen loppuraportti valmistuu ohjausryhmän seuraavaan kokoukseen. Tarkoitus on, että ohjausryhmä evästää tässä kokouksessaan ( ) sopimusluonnoksen jatkovalmistelua ja seuraavassa kokouksessaan käsittelee sen yksityiskohtaisesti. Jotta mahdolliset yhdistymispäätökset voidaan tehdä viimeistään helmikuussa 2016, tulee kuntalaisten kuuleminen järjestää vuoden 2015 puolella. Näin ollen kuntien tulee päättää kuntalaisten kuulemistavasta ja kysymyksistä viimeistään lokakuussa, mieluiten jo syyskuussa. Ohjausryhmä on kokouksessaan linjannut kuntalaisten kuulemista seuraavasti: "mikäli yhdistymisselvitys johtaa siihen, että kuntaliitos joidenkin kuntien

6 6 osalta on mahdollinen, ohjausryhmän suositus on, että näissä kunnissa kuntalaisten kuuleminen toteutetaan samaan aikaan ja samankaltaisena." Ehdotus kuntalaisten kuulemisesta sisältyy päivitettyyn yhdistymisselvityksen loppuraporttiin, ja ohjausryhmän jatkokeskustelu asiasta käydään sen yhteydessä seuraavassa kokouksessa. Mahdollisten yhdistymispäätösten tekeminen helmikuussa 2016 edellyttää myös, että yhdistymisesityksen ja -sopimuksen ensimmäinen käsittely kunnan- ja kaupunginhallituksissa on viimeistään marraskuussa Näin ollen yhteisymmärrys yhdistymissopimuksesta tulee saavuttaa selvityksessä jatkavien kuntien kesken viimeistään lokakuussa Ohjausryhmä päättää - evästää yhdistymissopimusluonnoksen jatkovalmistelua - merkitä tiedoksi, että ylikunnallinen yhteistoimintaryhmä on käsitellyt yhdistymissopimusluonnoksen henkilöstöä koskevia asioita sekä koko sopimusluonnosta pyytää ylikunnallisia poliittisia ryhmiä lähettämään muutosehdotuksensa yhdistymissopimusluonnokseen viimeistään sähköpostiosoitteeseen johanna.viita@kuuma.fi - käsitellä yksityiskohtaisesti seuraavassa kokouksessaan muutosehdotusten perusteella muokattua yhdistymissopimusluonnosta siten, että tavoitteena on seuraava päätös: "ohjausryhmä esittää valtuustoille, että ne päättävät sitoutua yhdistymissopimusluonnoksen valmisteluun yhdessä muiden kuntien kanssa, kuntalaisten kuulemiseen yhdistymisestä sekä sen jälkeen yhdistymissopimuksen valtuustokäsittelyyn" - todeta, että yhteisymmärrys yhdistymissopimuksesta tulee saavuttaa selvityksessä jatkavien kuntien kesken viimeistään lokakuussa, jotta mahdolliset yhdistymispäätökset voidaan tehdä viimeistään helmikuussa Ohjausryhmä päätti - evästää yhdistymissopimusluonnoksen jatkovalmistelua pöytäkirjan liitteen 1 mukaisesti - merkitä tiedoksi, että ylikunnallinen yhteistoimintaryhmä on käsitellyt yhdistymissopimusluonnoksen henkilöstöä koskevia asioita sekä koko sopimusluonnosta

7 7 - käsitellä yksityiskohtaisesti seuraavassa kokouksessaan muutosehdotusten perusteella muokattua yhdistymissopimusluonnosta siten, että tavoitteena on seuraava päätös: "ohjausryhmä esittää valtuustoille, että ne päättävät 1) jatkaa yhdistymissopimusluonnoksen valmistelua yhdessä muiden kuntien kanssa, 2) toteuttaa kuntalaisten kuulemisen yhdistymisestä sekä sen jälkeen 3) käsitellä yhdistymissopimuksen helmikuussa 2016, jolloin päätetään yhdistymissopimuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä" - valtuuttaa HHT-ryhmän valmistelemaan yhdistymissopimusluonnoksen kohtaa 5.1 Henkilöstön asema vuosina (erityisesti palvelussuhdeturva) siten, että noudatetaan voimassa olevaa lainsäädäntöä Ohjausryhmä , 3 Yhdistymissopimusluonnosta on muokattu muun muassa ohjausryhmän, henkilöstöjärjestöjen edustajien ylikunnallisen yhteistoimintaryhmän sekä kuntien valtuustoinfojen evästysten perusteella. Tarkennettu yhdistymissopimusluonnos on liitteenä 3. Kuntien yhteistoimintaelimet käsittelevät sopimusluonnosta elokuussa, ja niiden evästykset esitellään ohjausryhmän kokouksessa. Ohjausryhmä päättää - käsitellä yhdistymissopimusluonnoksen yksityiskohtaisesti - esittää Hyvinkään ja Järvenpään kaupunginvaltuustoille sekä Mäntsälän, Pornaisten ja Tuusulan kunnanvaltuustoille, että ne päättävät 1) jatkaa yhdistymissopimusluonnoksen valmistelua yhdessä muiden kuntien kanssa 2) toteuttaa kuntalaisten kuulemisen yhdistymisestä sekä 3) sen jälkeen käsitellä yhdistymissopimuksen helmikuussa 2016, jolloin päätetään yhdistymissopimuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä.

8 8 5 MENETTELYOHJEET VALTUUSTOJEN HYVÄKSYMIEN HENKILÖSTÖKRITEERIEN TÄYTÄNTÖÖNPANOA JA SOVELTAMISTA KOSKIEN Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä on kokouksessaan hyväksynyt omalta osaltaan menettelyohjeet valtuustojen hyväksymien henkilöstökriteerien täytäntöönpanoa ja soveltamista koskien. Tuolloin käsittelyssä olleet menettelyohjeet koskivat varsinaisesti ensimmäistä henkilöstökriteeriä sekä henkilöstökriteerien toteuttamista vaiheittain. Henkilöstökriteerien menettelyohjeet kokonaisuudessaan on liitteenä 4. HHT-ryhmän puheenjohtaja Päivi Autere selostaa asiaa. Ohjausryhmä päättää - omalta osaltaan hyväksyä menettelyohjeet henkilöstökriteerien täytäntöönpanoa ja soveltamista koskien - esittää Hyvinkään ja Järvenpään kaupunginvaltuustoille sekä Mäntsälän, Pornaisten ja Tuusulan kunnanvaltuustoille, että ne päättävät hyväksyä menettelyohjeet henkilöstökriteerien täytäntöönpanoa ja soveltamista koskien. 6 KUNTALAISTEN KUULEMINEN Kuntalaisten kuulemista kuvataan yhdistymisselvityksen päivitetyn loppuraportin luvussa 6 Ohjausryhmän esitys. Lukua täydennetään ohjausryhmän kokouksen jälkeen. Ohjausryhmä on kokouksessaan linjannut, että mikäli yhdistymisselvitys johtaa siihen, että kuntaliitos on joidenkin kuntien osalta mahdollinen, kuntalaisten kuuleminen toteutetaan näissä kunnissa samaan aikaan ja samankaltaisena. Selvityksen demokratia-ryhmä on selvittänyt eri vaihtoehtoja kuntalaisten kuulemiseksi ja selostanut niitä ohjausryhmälle Vaihtoehdot ovat: 1. neuvoa-antava kunnallinen kansanäänestys (kustannukset noin e silloisten seitsemän selvityskunnan osalta yhteensä) 2. kirjekysely (noin euroa + alv kahdeksan selvityskunnan osalta) sekä 3. nettikysely yhdistettynä kirjekyselyyn ( euroa + alv kahdeksan selvityskunnan osalta). Demokratia-ryhmän selvitys jaetaan ohjausryhmälle taustamateriaalina.

9 9 Kuntalaisten kuulemiseen sen toteuttamistavasta riippumatta liittyy joka tapauksessa vahva tiedottaminen esimerkiksi joka kotiin jaettavan julkisen tiedotteen ja/tai kuntien omien lehtien kautta. Lisäksi tulee järjestää asukasiltoja sekä panostaa sähköiseen viestintään eri tavoin. Esimerkkinä julkisesta tiedotteesta on Loviisan seudun tiedote vuodelta 2007, joka on liitteenä 5. Johtoryhmä käsittelee kuntalaisten kuulemista vielä kokouksessaan ja täydentää tarvittaessa esitystään ohjausryhmälle. Ohjausryhmä päättää suositella Hyvinkään ja Järvenpään kaupunginvaltuustoille sekä Mäntsälän, Pornaisten ja Tuusulan kunnanvaltuustoille, että ne päättävät toteuttaa kuntalaisten kuulemisen kuntien yhdistymisestä yhdistettynä netti- ja kirjekyselynä samanaikaisesti ja samankaltaisena marras-joulukuussa PROJEKTINJOHTAJAN TYÖN PÄÄTTYMINEN Ohjausryhmän hyväksymän yhdistymisselvityksen työsuunnitelman mukaan projektinjohtajan työ päättyy, kun selvityksen poliittinen ohjausryhmä on tehnyt yhdistymisesityksen kunnille. Ohjausryhmän päätösesitykset eivät vielä sisällä yhdistymisesitystä kunnille. Jos kunnat päättävät syyskuussa jatkaa yhdistymissopimusluonnoksen valmistelua yhdessä muiden kuntien kanssa ja toteuttaa kuntalaisten kuulemisen, ohjausryhmä tekee todennäköisesti muodollisen yhdistymisesityksen kunnille kokouksessaan (johtoryhmä ). Tämä tarkoittaa, että projektinjohtajan nykyistä viranhoitomääräystä jatketaan asti. Jos kunnat eivät päätä jatkaa yhdistymissopimusluonnoksen valmistelua syyskuussa, projektinjohtajan työ päättyy nykyisen viranhoitomääräyksen mukaisesti Yhdistymisselvityksen aikataulukaavio jaetaan ohjausryhmälle taustamateriaalina. Ohjausryhmä päättää merkitä tiedoksi, että projektinjohtajan - viranhoitomääräystä jatketaan asti jos kunnat päättävät syyskuussa jatkaa yhdistymissopimusluonnoksen valmistelua ja toteuttaa kuntalaisten kuulemisen - työ päättyy nykyisen viranhoitomääräyksen mukaisesti, jos kunnat eivät jatka yhdistymissopimusluonnoksen valmistelua.

10 10 8 MUUT ASIAT 9 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS Ohjausryhmä päättää pitää seuraavan kokouksensa kokouskalenterin mukaisesti torstaina klo