Opetus- ja kulttuuriministeriön ajankohtaiset asiat. Pasi Rentola

Transkriptio

1 Opetus- ja kulttuuriministeriön ajankohtaiset asiat Pasi Rentola

2 Opetus- ja kulttuuritoimen määrärahat

3

4 Määrärahat pääluokittain vuosina v v varsinainen v Muutos tilinpäätös talousarvio esitys Tunnus Pääluokka milj. milj. milj. milj. % 21. Eduskunta Tasavallan presidentti Valtioneuvoston kanslia Ulkoasiainministeriön hallinnonala Oikeusministeriön hallinnonala Sisäministeriön hallinnonala Puolustusministeriön hallinnonala Valtiovarainministeriön hallinnonala Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonala Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala Ympäristöministeriön hallinnonala Valtionvelan korot Yhteensä ) Jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.

5 Opetus- ja kulttuuritoimen julkisen rahoituksen kokonaisuus - OKM hallinnonalan osuus valtion talousarvion pääluokassa 29 - VM hallinnonalan osuus valtion talousarvion pääluokassa 28 (kuntien peruspalvelut) Laskennalliset kokonaiskustannukset (miljardia euroa) Valtion rahoitusosuus (miljardia euroa) Kuntien rahoitusosuus (miljardia euroa) OKM:n pääluokka 8,3 mrd. 6,7 mrd. 1,6 mrd. VM:n pääluokka 7,7 mrd. *) 2 mrd. 5,7 mrd. Opetus- ja kulttuuritoimi yhteensä n. 16,0 mrd. n. 8,7 mrd. n. 7,3 mrd. *) VM:n rahoitus pitää sisällään toimintojen rahoituksen; varhaiskasvatus, esi- ja perusopetus, taiteen perusopetus, kirjastotoimi, kuntien kulttuuritoimi 5

6 Opetus- ja kulttuuritoimi OKM pääluokassa (vuoden 2016 tasossa) Valtion talousarvioesitys 2015, milj. euroa Kunnan rahoitusosuus, milj. euroa Yleissivistävä koulutus Ammatillinen koulutus Aikuiskoulutus Korkeakouluopetus ja tutkimus Opintotuki 933 Taide ja kulttuuri 458 Liikuntatoimi 155 Nuorisotyö 69 Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset 220 Yhteensä *) *) OKM osuus 13 % valtion talousarviosta (53,7 mrd. euroa) 6

7 Valtion talousarvioesitys 2016 Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala Muutos 2015 TA TAE talousarviosta milj. milj. milj. % Pääluokka yhteensä Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset menot Yleissivistävä koulutus ja varhaiskasvatus Ammatillinen koulutus Aikuiskoulutus Korkeakouluopetus ja tutkimus Opintotuki Taide ja kulttuuri Liikuntatoimi Nuorisotyö

8 Perusopetuksen päättäneiden välitön sijoittuminen koulutukseen (%) arvio 2015 arvio 2016 arvio Ammatilliseen koulutukseen sijoittuneet 44,3 44,6 43,2 43,3 43,5 44,0 perustutkintoon johtava koulutus 1 41,2 41,5 40,3 41,0 41,0 41,5 valmentavat koulutukset 2 3,1 3,1 2,9 2,3 2,5 2,5 Lukiokoulutukseen sijoittuneet 1 49,6 50,0 50,8 52,0 52,0 53,0 Perusopetuksen lisäopetukseen sijoittuneet 3 2,5 3,3 3,1 2,1 2,5 3,0 Tutkintoon johtavat koulutukset yhteensä 90,8 91,5 91,1 93,0 93,0 94,5 Lisäopetus ja valmentavat koulutukset yhteensä 5,6 6,4 6,0 4,4 5,0 5,5 Yhteensä 96,4 97,9 97,1 97,4 98,0 100,0 1) Lähde: Tilastokeskus. 2) Lähde: valtionosuusjärjestelmän tilastot (myös vuoden 2014 luku on toteutumatieto). 3) Peruskoulujen yhteydessä järjestettävän lisäopetuksen luvut ovat Tilastokeskuksen oppilasmäärätilastojen perusteella tehtyjä arvioita. Kansanopistoissa järjestettävän lisäopetuksen luvut ovat valtionosuustilaston oppilasmäärien perusteella tehtyjä arvioita.

9 arvio arvio arvio Esiopetus Perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen peruskoulutus 1) Ammatillinen lisäkoulutus 2) Ammattikorkeakoulujen perustutkintoa suorittavat Ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavat Yliopiston perustutkintoa suorittavat ) Sisältää myös muun kuin tutkintoon johtavan koulutuksen opiskelijat. 2) Uudet opiskelijat ja suoritetut tutkinnot sisältävät ammattitutkintoon ja erikoisammattitutkintoon valmistavan oppilaitosmuotoisen ja oppisopimusmuotoisen koulutuksen. Opiskelijamäärät

10 Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen sopeuttamistoimet vuosina

11 11

12 Opetus- ja kulttuuriministeriön toimialalle kohdistettavat säästöt vuosina (milj. euroa) Valtion rahoitus Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus Varhaiskasvatuksen uudistaminen (HO) Yleissivistävän koulutuksen laadun kehittämisavustukset Indeksikorotusten jäädytykset *) Hallitusohjelman liitteen mukaiset säästöt Julkinen rahoitus yht Perusopetuksen ryhmäkokoavustukset Oppisopimuskoulutuksen väliaikaisen lisäyksen poistaminen Ammatillisen koulutuksen reformi (HO 2015) Ammatillisen koulutuksen säästöjen pysyvyys (takuukorotuksen poistumisen lisävaikutus) Menosäästö (HO), Korkeakoulujärjestelmä ja tutkimustoiminnan kustannustehokkuuden parantaminen ja hallinnon sekä korkeakouluverkon rationalisointi HO menosäästö, Akatemian valtuuden leikkaus Menosäästö (HO), apteekkikompensaatiosta luopuminen Opintotukiuudistus (HO 2015) Säästöt ilman indeksileikkauksia

13 Sopeuttamistoimenpiteet (jatkoa) Varhaiskasvatuksen uudistukset Päivähoito-oikeuden rajaaminen Kasvattajasuhteen muutos Maksujen korotukset Varhaiskasvatus Aamu- ja iltapäivätoiminta Vapaa sivistystyö Edellisen hallituksen säästön toimeenpano Indeksien lisäleikkausten tekemättä jättäminen Kehyssäännön aikaisempaa tiukempi noudattaminen!!! 13

14 Keskeisiä määrärahalisäyksiä OKM hallinnonalalla vuosina

15 Maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden koulutus Viime vuonna Suomeen saapui turvapaikanhakijaa Kotoutumisen kehittämisen tavoitteena järjestelmien joustavoittaminen ja toimenpiteiden yksilöllistäminen Turvapaikanhakijoista alaikäisiä 8 500, joista yksin maahan tulleita Hakijoista 84 % alle 34 vuotiaita Tavoitteena hakijoiden kuntaan sijoittumisen ja koulutuksen käynnistymisen nopeuttaminen sekä saaminen mahdollisimman nopeasti normaalin koulutusjärjestelmän piiriin Alkuvaiheen toimenpiteet (TEM) ei toimi parhaalla tavalla Kilpailutuksen tuloksena suuri osa järjestäjistä yksityisiä yrityksiä 15

16 Maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden koulutus (jatkoa) Määrärahavaraukset OKM pääluokassa yhteensä 100 milj. euroa Perusopetukseen valmistava koulutus 76 milj. euroa Lukiokoulutukseen valmistava koulutus 2,5 milj. euroa Ammatillinen peruskoulutus 6,3 milj. euroa Opetustoimen henkilöstökoulutus 1,6 milj. euroa Aikuiskoulutuksen kehittäminen 1,9 milj. euroa Vapaa sivistystyö 2 milj. euroa AMK valmistava koulutus 0,3 milj. euroa VST- Kotoutumiskoulutus (TE-toimiston lupa) 6,5 milj. euroa 16

17 Maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden koulutus (jatkoa) Keskeisiä OKM toimenpiteitä Ryhmän heterogeenisuus huomioidaan aikaisempaa paremmin Koulutuspolkujen suunnittelu siten, että henkilön oma orientaatio ja kiinnostus huomioidaan Kotokoulutuksen ja muiden koulutusjärjestelmien raja-aitoja madalletaan Aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista/tunnustamista tehostetaan Kielten opiskelua integroidaan muuhun opiskeluun, ammatillisen koulutuksen kielitaitovaatimusta alennetaan ja opintojen aikaista kieltenopetusta lisätään, jotta opiskelun jatkaminen mahdollista ½ vuoden kotokoulutuksen jälkeen Perusopetukseen valmistavan opetuksen oppilaasta maksettavan rahoituksen määräävää kerrointa alennetaan 1,67:ään. 17

18 Maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden koulutus (jatkoa) Aikuisten perusopetuksen uudistaminen Uudistetaan tuntijako, opetussuunnitelmien perusteet ja rahoitus Luku- ja kirjoitustaidon opetus osaksi aikuisten perusopetusta Työelämään tutustumisjaksot ja valinnaiset opinnot Käyttöönotto vuonna 2018 Työttömyysetuudella tuetun omaehtoisen koulutuksen tukiajan pidentäminen, jos perusopetuksen suorittaminen muutoin jäänyt kesken Oppivelvollisuusiän ylittäneille opintotukea päätoimisiin opintoihin 18

19 Esitys osaamisen ja koulutuksen kärkihankkeen panostuksiksi (300 me) Momentti Yhteensä milj. euroa milj. euroa milj. euroa milj. euroa Kärkihanke 1. Uudet oppimisympäristöt ja digitaaliset materiaalit peruskouluihin 121 milj. euroa - opettajien osaamisloikka opettajankoulutuksella, digitaalisten materiaalien käyttöönoton vauhdittaminen ja digioppimisen kokeilut ja kehittäminen - opettajien osaamisloikka opettajankoulutuksella , , digitaalisten materiaalien käyttöönoton vauhdittaminen ja digioppimisen kokeilut ja kehittäminen - tunti liikuntaa päivässä (uusi momentti) kielikokeilut Kärkihanke 4. Parannetaan taiteen ja kulttuurin saavutettavuutta 10 milj. euroa - Lasten kulttuuritoiminnan saavutettavuuden edistäminen kerhotoimintaa hyödyntäen taiteen , ,8 perusopetuksen ja koulujen välillä - Taiteen ja kulttuurin saavutettavuus , ,2 - Prosenttitaiteen periaatteen laajentaminen ,6 0,8 0,6 2 19

20 Esitys osaamisen ja koulutuksen kärkihankkeen panostuksiksi (300 me) Momentti Yhteensä milj. euroa milj. euroa milj. euroa milj. euroa Kärkihanke 5. Vahvistetaan korkeakoulujen ja elinkeinoelämän yhteistyötä innovaatioiden kaupallistamiseksi (työnjako, profiloituminen, kaupallistaminen, pääomitus, tutkimus- ja innovaatiorahoitus) 159 milj. euroa - Korkeakoulujen pääomitus - Yliopistojen pääomitus Ammattikorkeakoulujen pääomitus Suomen Akatemia tutkimushankkeet (valtuuden lisäys 30 milj. euroa vuonna 2016) Kärkihanke 6. Nuorisotakuusta yhteisötakuun suuntaan 10 milj. euroa - nuorisotyön toimenpiteet ,5 1,5 5 - yleissivistävän koulutuksen toimenpiteet ,4 0,3 0,3 1 Määrärahat yhteensä opetus- ja kulttuuriministeriön pääluokassa 29 29,5 60,6 146,9 237 Määrärahat muissa pääluokissa Kärkihanke 5. Vahvistetaan korkeakoulujen ja elinkeinoelämän yhteistyötä innovaatioiden kaupallistamiseksi (työnjako, profiloituminen, kaupallistaminen, pääomitus, tutkimus- ja innovaatiorahoitus) 159 milj. euroa - Challenge Finland + muut TEKESin tutkimusrahoitusinstrumentit Määrärahat yhteensä työ- ja elinkeinoministeriön pääluokassa 32 Kärkihanke 6. Nuorisotakuusta yhteisötakuun suuntaan 10 milj. euroa - Nuorten sosiaali- ja terveyspalvelut, mielenterveys ja kuntoutus Määrärahat yhteensä sosiaali- ja terveysministeriön 20 pääluokassa 33 4

21 Peruskoulun uudistaminen Strategisen hallitusohjelman Osaaminen ja koulutus painopistealue kärkihanke 1: Uudet oppimisympäristöt ja digitaaliset materiaalit peruskouluihin toimenpide 1: Uudistetaan peruskoulua

22 HALLITUSOHJELMASSA Kärkihanke toteutetaan opettajien osaamista ja kokemuksia monipuolisesti hyödyntäen turvaten opettajien laaja pedagoginen vapaus. Paikallisiin ratkaisuihin, luovuuteen ja kokeiluihin kannustetaan. Uudistus kattaa kolme aluetta: 1. uusi pedagogiikka 2. uudet oppimisympäristöt 3. opetuksen digitalisaatio 22

23 OPETUSSUUNNITELMAT UUDISTUVAT Mahdollisuus pedagogiikan uudistamiseen ja uusien oppimisympäristöjen käyttöönotolle Perusopetuksen ops-perusteissa oma kappaleensa Oppiva yhteisö toimintakulttuurin ytimenä Kärkihankkeen keskeinen ajatus on oppilaiden, opettajien ja johdon yhdessä oppiminen 23

24 NYKYTILANNE Tuoreen selvityksen mukaan opettajat ovat kehitysmyönteisiä (70 %) Opettajista noin puolet arvioi omaavansa perustason tieto- ja viestintätekniikan käyttötaidot ja miltei kolmannes koki taitojensa olevan perustasoa paremmat. Noin 20 % vastaajista kokee osaamisessaan merkittäviä puutteita. Raportin mukaan perusopetuksessa keskeinen tieto- ja viestintätekniikan käyttäjä on opettaja, oppilaat käyttävät tieto- ja viestintätekniikkaa opetuksessa merkittävästi vähemmän. Selvitysraportti Perusopetuksen oppimisympäristöjen digitalisaation nykytilanne ja opettajien valmiudet hyödyntää digitaalisia oppimisympäristöjä on toteutettu osana valtioneuvoston vuoden 2015 selvitys- ja tutkimussuunnitelman toimeenpanoa. Selvityksen toteuttajaksi valittiin Tampereen yliopiston TRIM-tutkimusyksikkö.

25 Osaaminen ja koulutus KH1 TP1: Uudistetaan peruskoulua Suomi koulutuksen, osaamisen ja modernin oppimisen kärkimaa. Oppimisesta innostavaa. 1/2016 5/2016 8/2016 1/2017 1/ /2018 Opettajankoulutusfoorumi käynnistyy Johtoryhmän linjaukset toimenpiteistä Opettajankoulutuksen kehittämisohjelma valmistuu Pedagogisten tukihenkilöiden koulutussuunnitelma Peruskoulun uudistaminen: Kokeilukeskus ja kokeilutoiminta käynnistyvät Opettajien täydennyskoulutuksen uudistaminen Loppuarviointi TOIMENPITEET JA PANOSTUKSET V Uudistetaan opettajien perus- ja täydennyskoulutus. Opettajankoulutusfoorumi laatii opettajien perus- ja täydennyskoulutuksen kehittämisohjelman ja käynnistää sen toimeenpanon. Yhteensä 50 milj. 2. Käynnistetään uuden pedagogiikan, digitaalisen oppimisen ja uusien oppimisympäristöjen kokeiluja ja työpajoja. Huomioidaan kokeiluissa ja työpajoissa monimuotoiset oppimisympäristöt. Hyödynnetään olemassa olevia verkostoja sekä vertaisoppimista. Yhteensä 40 milj. 25

26 Muut kärkihankkeet Kärkihanke 4: Lastenkulttuurin ja taiteen perusopetuksen saatavuuden parantaminen Lastenkulttuurin ja taiteen perusopetuksen sekä prosenttitaiteen laajentaminen Kärkihanke 1: Liikkuva koulu ohjelma Mukana jo 1400 perusopetuksen koulua (55 %) Valtionavustuspäätökset lukuvuodelle valmistelussa 26

27 Rahoitusperusteiden uudistuksia - Perusopetukseen valmistava koulutus - Laskentapäivämekanismin uudistaminen - Kulttuurin ja taiteen rahoitus 27

28 Maakuntauudistus Maakuntahallinnolle siirrettävien tehtävien valmistelutyö Tehtävien sisällön ja lainsäädännön uudistaminen samalla kertaa Tehtäväsiirtojen edellyttämä lainsäädäntö valmiina ds 1) Toimialakohtaisten tehtävien maakunnille siirron valmistelua koordinoiva ryhmä 2) Ohjaus- ja rahoitusjärjestelmä- ja rahoitusjärjestelyryhmä 3) Henkilöstöryhmä 4) Maakuntien tiedonhallinta, yhteiset tietojärjestelmät ja digitalisaatio - ryhmä 5) Valmius- ja varautumistehtävät -ryhmä 6) Aluehallintovirastoryhmä 28

29 Uuden rahapeliyhtiön perustaminen Veikkausvoittovarojen osuus OKM budjetista noin 8 % Runsaasti myös kuntien avustuksia 29