Riskienhallinta rajatarkastuksissa kohti turvaluokitettua kansalaisuutta? Tutkija Minna Jokela Raja- ja merivartiokoulu

Transkriptio

1 Riskienhallinta rajatarkastuksissa kohti turvaluokitettua kansalaisuutta? Tutkija Minna Jokela Raja- ja merivartiokoulu

2 Riskit ja rajaturvallisuus Riskit, riskiyhteiskunta, riskikäyttäytyminen, riskianalyysi, riskien arviointi Rajaturvallisuuden ylläpitämisellä tarkoitetaan koti- ja ulkomaisia toimia, joilla pyritään Estämään ulkorajan ylittämisestä annettujen säännösten rikkominen Estämään rajat ylittävästä henkilöliikenteestä aiheutuvat uhat Varmistamaan rajanylityksen turvallisuus

3 Rajaturvallisuus Historiallisuus Muotoutuu niissä käytännöissä, joissa erilaiset relevantit toimijat toimivat Rajaturvallisuuden kenttä (Bourdieu) Toimijat kilpailevat kentän hallinnasta Rajoiltaan epäselvä ja kamppailun kuluessa hahmottuva sosiaalinen tila Pelisäännöt Dynamiikka muodostuu käytävistä kamppailuista Myös monia sellaisia toimia, joita emme osaa artikuloida

4 Ongelmakeskeisyys Ongelmat eivät ole ongelmia syntyjään aja automaattisesti Abstrakteista pulmista sosiaalisia ongelmia ja riskejä kun ne nostetaan politiikan päiväjärjestykseen eli agendalle Riskienhallinta eli governance Instituutio organisaatio Territoriaalisuus on instituutio Historiallinen kehitys Kansa, kansalaisuus Valtiot tarjosivat kansalaisille poliittisia hyödykkeitä 1800-luvun lopun Euroopassa passit, rajatarkastukset

5 Territoriaalisten käytäntöjen muutos (Holsti) II ms. jälkeen: rajojen vakaus, rajojen tehokas valvonta Kylmän sodan päättymisen jälkeen valtiot osin luopuneet rajatarkastuksistaan Schengen-sopimus merkitsee osittain paluuta takaisin lukua edeltäviin rajakäytäntöihin, jolloin liikkuminen oli Euroopassa varsin vapaata Ainakin 3 eroa 1700-luvun rajakäytäntöihin Toimintaympäristö: maailma on globalisoitunut Kansalaisuus on säilynyt ihmisten liikkumista säätelevänä instituutiona Valtiot kykenevät tarkkailemaan ja valvomaan ihmisten liikkeitä

6 Turvallisuuden globalisoituminen Oli kerran profeetta Viimein nousi profeetta "Hei ettekste tajuu Jostain sumuvuorilta Kiipes baarin pöydälle Maailma on globaali Se istui illan paikallaan Piirsi ilmaan suuren ympyrän Ettekste tajuu Eikä puhunut mitään Ja lausui tämän viisauden Siinä koko juttu" Eikä puhunut mitään Ja lausui tämän viisauden Epävarmuuden kasvu ja turvallisuusongelmien komplisoituminen Valtioiden keskinäisriippuvuuden kasvu Ihmisten liikkuvuuden lisääntyminen Tietoverkkojen mahdollistama rikollisverkostojen poikkikansallinen organisoituminen

7 Turvallisuuden eurooppalaistuminen globalisoituminen ja eurooppalaistuminen ovat samanaikaisia ja limittäisiä ilmiöitä. Vapaa liikkuvuus Euroopan unionissa Sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden limittyminen

8 Kansalaisuus, kansallisvaltiot Kansalaisuus on säilynyt poliittisen organisoitumisen muotona Tilan hallinnoimisesta ihmisten kehojen hallinnoimiseen Rajojen yli liikkuvien ihmisten luokitteleminen Omat kansalaiset Viisumivelvolliset Muut valtiot Tarvitaanko mustia listoja maista, joiden kansalaiset ovat erityistarkkailussa? Biometristen passien kehittely

9 Globaalin turvallisuuden hypoteesi Globaali yhteisö muodostuu globaaleista rajavyöhykkeistä Lentokentät ovat global commons yhteisomistuksessa oleva ei-kenenkään maa Kontrollin kartografia Tilan standardisoiminen ja harmonisoiminen Global liberal governance EU:n neliportainen rajaturvallisuusmalli Toimet EU:n ulkopuolella Kansainvälinen rajavalvontayhteistyö EU:n ulkorajoilla toteutettavat rajavalvontatoimet Schengen-valtioiden alueella ja niiden kesken toteutettavat muut toimet

10 Luotettavien matkustajien ohjelmat USA-Kanada FAST, NEXUS Alhaisen riskin status Etumatkustajien bonuskortit Muuttaa kansalaisuutta Kansalaisuus takaa oikeuksia Riskiluokitusta määrittävä tekijä Kansalaisuuden muokkaaminen turvalliseksi riskinhallinnan keinoin vähentää riskejä vain kun henkilö todella on sellainen, että hänet voidaan varmuudella tuntea ja häntä voidaan varmuudella hallita

11 Riskianalyysin haasteet organisaatiolle ja johtamiselle Riskianalyysi, profilointi, reaaliaikaisuus, tiedonlouhinta Tiedon merkityksen kasvu Tilannekuva Tilannetietoisuus Organisaation institutionaalinen muisti Henkilöstön osaamisvaatimukset Rajaturvallisuuden kentällä toimijoita erilaisissa rooleissa Viranomaiset, omat ja muiden maiden kansalaiset, roistot Koskaan et voi olla ihan varma, kuka pelaa missäkin joukkueessa, määrittävät pelin sääntöjä ja keksivät luovia ratkaisuja omien päämääriensä saavuttamiseksi