saaristo-ohjelma

Transkriptio

1 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Naantalin kaupungin saaristo-ohjelma Kaupunginvaltuusto

2 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Sisällysluettelo 1 JOHDANTO 1.1. Naantalin saaristo-ohjelman taustaa 1.2. Valtion saaristopolitiikka antaa suuntaviivoja saaristo-ohjelmalle 1.3. Ohjelman laatimisprosessi 2 TAUSTATIETOJA NAANTALIN SAARISTOSTA 2.1. Kuntaliitoksella saaristokaupungiksi 2.2. Tuhannen saaren Naantali 2.3 Saaristo-ohjelman toteuttaminen ja päivittäminen 3 SAARISTON TAVOITETILA 4 SAARISTO-OHJELMAN PAINOPISTEET VALTUUSTOKAUDELLA LIITTEET Saaristo-ohjelman arviointia Tilastotietoa Naantalin saaristosta

3 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma JOHDANTO 1.1 Naantalin saaristo-ohjelman taustaa Naantalin kaupungin ensimmäinen saaristo-ohjelma tehtiin valtuustokaudelle Sen tarkoituksena oli luoda yhteinen näkemys saaristoalueiden kehittämiseksi elinvoimaiseksi osaksi uutta kaupunkikokonaisuutta. Ohjelma koski kaupungin silloisia saaristoosia, eli Merimaskua, Rymättylää ja Velkuaa. Saaristo-ohjelmaa päivitetään valtuustokausittain. Ohjelma on osa kaupungin strategia- ja kehittämistyötä. Tässä saaristo-ohjelman päivityksessä määritellään minkälaisia saariston kehittämislinjauksia ja toimenpiteitä Naantalin saaristossa halutaan toteuttaa vuosina Saaristolautakunta on vastannut ohjelman valmistelusta. Päivitettyyn saaristo-ohjelmaan kuuluvat Naantalin nykyisen asetuksen mukaiset saaristo-osat, eli Livonsaari, Lempisaari, Merimasku, Rymättylä ja Velkua. 1.2 Valtion saaristopolitiikka antaa suuntaviivoja saaristo-ohjelmalle Saaristo-ohjelman laatimisen perustana ovat saaristolaki ja valtioneuvoston saaristopoliittisen toimenpide-ohjelman linjaukset vuosille Saaristolaki (Laki saariston kehittämisen edistämisestä 494/81, 1138/93) velvoittaa valtiota ja kuntia toiminnallaan turvaamaan saariston kiinteä asutus luomalla väestölle riittävät mahdollisuudet toimeentuloon, liikkumiseen ja peruspalvelujen saantiin sekä suojaamaan saariston maisemakuvaa ja luontoa ympäristöhaitoilta. Lain keskeisiä asioita on saariston peruspalvelujen turvaaminen. Saaristopoliittisella toimenpideohjelmalla pyritään hyödyntämään saaristoisuutta, merta ja vesistöisyyttä erityisesti seuraavilla painopistealoilla: Kunta- ja aluepolitiikka Elinkeinot ja työllisyys Vakituinen ja vapaa-ajan asuminen Liikenne- ja tietoliikenneyhteydet Ympäristö, luonto ja kulttuuri

4 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Ohjelman laatimisprosessi Ohjelmatyö aloitettiin marraskuussa Saaristo-ohjelma on laadittu vuorovaikutteisesti saaristolaisia kuunnellen. Marraskuussa 2013 järjestettiin saaristossa avoimet työpajaillat, joissa osallistujat tuottivat materiaalia ohjelmaa varten. Lisäksi kaupungintalossa järjestettiin yksi tilaisuus. Työpajoihin osallistui 47 henkilöä. Tilaisuuksista tiedotettiin kaupungin tiedotuslehdessä Nastassa, kaupungin verkkosivuilla sekä saariston tiedotteissa. Tilaisuuksien järjestelyistä vastasi saaristolautakunta. Tilaisuudet toteutettiin seuraavasti: Rymättylä Merimasku Livonsaari Naantalin kaupungintalo Ohjelmaprosessiin osallistuneilta saatiin paljon arvokasta tietoa ja ideoita saariston kehittämiseksi. Ohjelma-asiakirjaa on työstänyt työpajoista saadun materiaalin pohjalta saaristolautakunnan nimeämä työryhmä, johon kuuluivat saaristolautakunnan puheenjohtaja Jaakko Lehmuskoski, varapuheenjohtaja Rauno Vänttinen ja saaristolautakunnan jäsen Heikki Saarinen. Työryhmän sihteerinä toimi saaristoasiamies Tiina Rinne-Kylänpää. Ohjelman laatimisvaiheessa on otettu huomioon kuntatalouden resurssit. Työpajoihin kutsuttiin myös median edustajat. Lämpimät kiitokset kaikille ohjelmatyöhön osallistuneille!

5 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma TAUSTATIETOJA NAANTALIN SAARISTOSTA 2.1 Kuntaliitoksella saaristokaupungiksi Valtioneuvoston asetuksen saaristokunnista ja kuntien saaristo-osista mukaan maassa on 8 saaristokuntaa ja 37 ns. saaristoosakuntaa. Naantalin kaupunki on määritelty saaristo-osakunnaksi. Naantaliin liittyivät saaristokunnat Rymättylä ja Velkua sekä saaristo-osakunta Merimasku, jolloin Naantalista tuli saaristoosakunta. Vuoden 2011 alusta Naantaliin liitettiin Maskun saaristo-osat Lempisaari ja Livonsaari. Koko kaupungin väestöstä noin neljäsosa asuu asetuksen mukaisella saaristoalueella (Merimasku, Rymättylä, Velkua, Livonsaari). Vuoden 2012 lopussa Naantalin mannerosan asukasluku oli , Luonnonmaan saaren ja saaristo-osien Naantalin saaristossa on vapaa-ajan asukkaita noin Tuhannen saaren Naantali Kaupungin pinta-alasta on suurin osa saaristoa. Kaupungin saaristoisuudesta johtuen vesialue on maa-aluetta suurempi. Vesialueiden pinta-ala on 372 km². Naantali on mantereenpuoleista kanta-naantalia ja entisen Merimaskun mantereen puoleista osaa lukuun ottamatta saaristoaluetta. Mannerosien pinta-alat ovat noin 37 km², joka on vain 11,9 % Naantalin nykyisestä 311 km²:n maapinta-alasta. Noin 90 % Naantalin maapinta-alasta muodostuu saaristo-osista. Kaupungissa on yli saarta. Ilman kiinteää tieyhteyttä olevia asuttuja saaria on 28. Saaristolle on tyypillistä pirstaleisuus ja laaja tieverkosto. Kaupungin saaristo-osien saavutettavuus kaupungin sisällä vaihtelee suuresti. Merimaskusta etäisyys kaupungin keskustaan on ajallisesti lyhin, kun taas Rymättylän ja Velkuan yhteysalusliikenteen päässä olevien saarten saavutettavuus on jo huomattavasti vaikeampaa. Matka-aika keskustaan on moninkertainen ja kulkuyhteydet ovat haastavat. Saaristoalueella liikennöi kolme yhteysalusta ja kolme lossia.

6 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Saaristo-ohjelman toteuttaminen ja päivittäminen Saaristo-ohjelman tavoitteita toteutetaan poikkihallinnollisesti osana kaupungin normaalia toimintaa. Ne sovitetaan talous- ja toimintasuunnitelmassa eri hallintokuntien vuosisuunnitelmiin ja budjettiin. Saaristo-ohjelmaa päivitetään valtuustokausittain Kehittämistoimenpiteitä toteutetaan mahdollisuuksien mukaan hankkeilla, jolloin voidaan hyödyntää kansallisiin ja EU:n rahoituslähteisiin sisältyviä mahdollisuuksia. Saaristolautakunnan budjettiin vahvistetaan vuosittainen määräraha kehittämishankkeiden omarahoitusosuuksiin ja yhdistysten toiminta-avustuksiin. 3 SAARISTON TAVOITETILA Saaristo-ohjelma perustuu yhdessä määriteltyyn visioon (tavoitetila) eli haluttuun tulevaisuuden kuvaan, jota kohti toiminnassa edetään. Kaupungin visiosta johdettu saariston tavoitetila on seuraava: Naantalin kaupungin elinvoimainen ja kehittyvä saaristoalue on osa ainutlaatuista Turun saaristoa. Se on kansainvälisesti tunnettu matkailualue. Yhteistyö muiden saaristoalueiden kanssa on aktiivista. Saaristomme on turvallinen, luonnonläheinen ja viihtyisä asuin-, työ-, yritystoiminta ja vapaa-ajan ympäristö. Siellä on toimivat lähipalvelut ja liikenne- ja tietoliikenneyhteydet. Saaristokulttuuri elää alueella arvostettuna ja saariston asukkailla on vahva yhteisöllinen saaristoidentiteetti. Yhteisöllisyyttä, omaleimaisuutta ja innovatiivisuutta tuetaan. Saaristoluontoa vaalitaan ja aluetta kehitetään kestävän kehityksen mukaisesti.

7 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma SAARISTO-OHJELMAN PAINOPISTEET VALTUUSTOKAUDELLA Naantalin saaristo-ohjelman painopisteet, tavoitteet ja toimenpidesuunnitelmat perustuvat työpajoissa ja saaristolautakunnassa tuotettuun materiaaliin sekä luonnoksista saatuihin kommentteihin. Saariston työpajoissa nousivat tärkeimpinä esille seuraavat painopisteet: Liikenne- ja tietoliikenne Ympäristö-, luonto ja kulttuuri Elinkeinot ja työpaikat Palvelut Yhteistoiminta ja vaikuttaminen Saaristo-ohjelman päivityksessä on tavoitteiden määrää vähennetty ja niihin on lisätty toteutussuunnitelmat vastuutahoineen, jotta ohjelmassa päästäisiin paremmin toteuttamisen tasolle. Liikenne ja tietoliikenne Tavoite Toimenpide Vastuu Aikataulu Tietoliikenneyhteyksien kehittäminen Maanrakennustöiden yhteydessä otetaan huomioon valokuiturakentaminen. Edunvalvonta: vuosittaiset neuvottelut operaattorien kanssa Ympäristövirasto tarvittaessa yhteistyössä ELY-keskuksen kanssa Tietohallinto Toimivan ja tasapuolisen joukkoliikenteen järjestäminen ja kehittäminen Kevyenliikenteen väylien kehittäminen 4 G-verkko Saariston kuljetusjärjestelmän kehittäminen, kuljetusten yhdistäminen Palveluliikenteen markkinointi käyttäjille Kevyen liikenteen väylät Luonnonmaa, Rymättylä Ympäristövirasto, sivistys, sote, Naantalin matkailu Ympäristövirasto

8 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Ympäristö, luonto ja kulttuuri Tavoite Toimenpide Vastuu Aikataulu Saaristoluonnon vaaliminen ja alueen kehittäminen kestävästi palvemaan alkutuotantoa, saaristomatkailua ja asumista Huomioitava suunnitelmia laadittaessa. Kaikki toimialat Merialueen tilan parantaminen ja uhkien aktiivinen torjuminen. Naantalin tulee tehokkaasti ja myös paikallisesti edistää ravinnekuormituksen vähentämistä, mm. neuvonnalla ja ohjauksella sekä jätevesien käsittelyn tehostamisella sekä maatalouden vesiensuojelutoimenpiteisiin panostamalla Osallistutaan ympäristönsuojelun hankkeisiin. Saaristolautakunta ja kaavoitus- ja ympäristölautakunta Virkistysalueiden kehittäminen, mm. luontopolut ja -reitistöt, kaupungin omistaman Pakinaisten saaren maaalueen ottaminen virkistys- ja siirtolapuutarhakäyttöön sekä sen kaavoituksen tarkistus. Huomioitava myös yleiset uimarannat Kaavoituksessa huomioidaan virkistysalueet, Pakinaisten kaavan tarkistus. Kaavoitus- ja ympäristöltk Saaristokulttuurin ylläpitäminen Kaupunki tukee yhdistysten toimintaa avustuksin ja kohtuullisin toimitiloin Kulttuuriltk, saaristoltk, kaupunginhallitus, sote

9 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Kalastuselinkeinon toimintaedellytysten kehittäminen Lähiruuan käytön edistäminen Elinkeinot ja työpaikat Tavoite Toimenpide Vastuu Aikataulu Saaristomatkailun pitkäjänteinen kehittäminen, alueellinen yhteistyö Turun saariston kuntien yhteinen saaristomatkailun hanke (Turku Tou- Saaristoltk, Naantalin matkailu ring ja alueen saaristokunnat) Yhteistyö Airisto-Velkuan kalastusalueen kanssa (yhteiset hankkeet mm. hylkeenmetsästäjä, merimetsojen häirintä- ja kannanrajoitustoimenpiteet, erilaisten kalataloustapahtumien kehittäminen) Saaristomeren kalatalousryhmään osallistuminen Lähiruuan käytön lisääminen kaupungin ateriapalveluissa Saaristoltk Tilapalvelut Asuminen Tavoite Toimenpide Vastuu Aikataulu Saariston ympärivuotisen asumisen Pysyvän asumisen lisääminen saa- Kaavoitus- ja ympäristöltk turvaaminen riston kaavoissa. Myös saarissa, joissa on ympärivuotinen kulkuyhteys Vakituisen asumisen periaatteet Loma-asuntojen muuttaminen vakinaiseksi asumiseksi mahdollisuuksien mukaan suunnitelmallisesti khall ja valtuusto

10 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Palvelut Tavoite Toimenpide Vastuu Aikataulu Tarpeen mukaiset peruspalvelut saaristossa Nykyisten lähipalvelujen säilyttäminen saaristossa kaikki toimialat Saariston tiedotteet Saariston tiedotteiden laatimista jatketaan kerran kuukaudessa ja niiden sisältöä kehitetään ottaen huomioon paikalliset tarpeet ja toimintakulttuurit Kaupungin viestintä, saariston palvelupisteet Yhteistoiminta ja vaikuttaminen Tavoite Toimenpide Vastuu Aikataulu Laaja-alainen ja aktiivinen edunvalvonta saaristoasioissa. Kaikki toimijat Ajanmukainen ja tarpeet tyydyttävä yhteysalus- maantielauttaliikenne turvattava. Tieverkon kunnon säilyttäminen ja parantaminen Saaristolautakunnan roolin vahvistaminen Saariston kehittämistyö Kaupunki seuraa aktiivisesti saaristokuntien asemaa koskevia muutoksia (mm. lainsäädäntö) ja tekee tarvittaessa lausuntoja ja esityksiä näistä asioista, myös yhteistyö eritahojen kanssa. Myös seudullisessa palvelutuotannossa tuodaan esiin saariston tarpeet. Saaristolautakuntaa kuullaan saariston palvelutasoa koskevista muutoksista EU:n hankerahoituksen aktiivinen hyödyntäminen Saaristolautakunta (edunvalvonta saaristoliikenne) Tekninen lautakunta, saaristolautakunta Kaikki toimijat Kaikki toimijat

11 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Saariston merkittävät alueelliset toimenpiteet vuosina Livonsaari Livonsaaren seurojentalo Vapaa sivistystyön pitkäaikainen vuokrasopimus Livonsaaren seurojentalon tiloista Merimasku Rantamakasiini Rantamakasiinin rakennus myydään ja maapohja vuokrataan Kunnantalo Kunnantalo myydään. Tavoitteena on matkailuun liittyvä toiminta Entinen kaupan kiinteistö Tavoitteena on saada kiinteistöön palvelutoimintaan Rymättylä Velkua Röölä Alueen maanomistuksen selkiyttäminen Entisen sillitehtaan toiminnan elvyttäminen ja rakennuksen saaminen uusiokäyttöön Haapala Rannan pysäköintipaikan rakentaminen (Ely-keskus/edunvalvonta) Teersalo Venesataman maapohjan pitkäaikainen vuokraus ja kiinteistöjen myynti Arvolan kiinteistön myynti Sinervon talon myynti paikallisille yhdistyksille Venesataman palvelujen säilyttäminen Merimaskussa ja Velkualla säilytetään kauppa ja polttoainemyynti

12 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Liite 1 SAARISTO-OHJELMAN ARVIOINTIA Saaristossa järjestetyissä työpajoissa marraskuussa 2013 arvioitiin saaristo-ohjelman toteutumista seuraavasti: Liikenne ja tietoliikenne Joukkoliikenteen saaristossa koettiin heikentyneen. Vakituisten asukkaiden asumista haittaavat vähäiset ilta- ja viikonloppuyhteydet. Tosin Velkua/Livonsaaren alueelle oli yhden viikoittaiset palveluliikennevuoron tilalle saatu 2 vuoroa. Kesän aikatauluihin oltiin tyytymättömiä. Rymättylässä koettiin myös koulukuljetusten heikentyneen, koska suorat yhteydet kodista kouluun olivat vähentyneet. Saariston kevyen liikenteen väylien kehittäminen koettiin osin onnistuneen, koska osa Rymättylän väylästä on saatu tehtyä. Kevyen liikenteen väylä Luonnonmaan läpi ei ole toteutunut, jota pidettiin huonona koulu- ja työmatkaliikenteen kannalta. Yhteysaluspolitiikka on liian poukkoilevaa, ei näin ollen tue asutuspolitiikkaa saarissa. Tietoliikenneyhteyksissä nähtiin kehittämisen tarvetta. Niiden kehitys on pysähtynyt saaristoalueella. Laajakaista Kaikille -hanke ei ole onnistunut. Valtionavustus (8 %) on riittämätön kaupungille, kun ottaa huomioon lisäksi korkeat rakentamiskustannukset ja liittymiskulut. Merimaskussa tilanteeseen oltiin melko tyytyväisiä, mutta nähtiin että 4G verkon kehittämisessä tulisi edetä. Tieavustuksiin oltiin pääosin tyytyväisiä, koska kuntaliitoksen jälkeen tieavustukset ovat pysyneet ennallaan. Velkuan yhteysalusliikenteen korvaaminen lossilla ja silloilla ei ole edennyt Velkuan kunnan laatimien suunnitelmien mukaisesti. Yhteysalusten palvelutason todettiin kuitenkin jonkun verran parantuneen (lisäystä vuoroissa sekä laivan satamaksi saatiin Rymättylässä Haapalan laituri). Huoli on lähinnä liikenteen tulevaisuudesta ja aluskannan heikkenemisestä. Yhteysalusten kilpailuttaminen on ollut huono asia. Aikataulun sisällä toivottiin tasapuolisempaa vuorojakoa (lähinnä Velkuan lauantain liikenne). Palveluliikenteen markkinointi on ollut huonoa. Asukkaiden pitäisi saada enemmän tietoa aikatauluista, uimahallikuljetuksista ym. Haapalan pysäköintialueen kehittäminen ei ole edennyt. Rymättylän kunnan suunnitelmaa ei ole toteutettu.

13 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Asuminen Strateginen yleiskaava koettiin hyväksi, koska se turvaa saaristoalueen kehittymisen tulevaisuudessa. Todettiin myös, että saaristoalueen kaavoitusohjelmat ovat toteutuneet suunnitelmien mukaan. Koettiin, että asunnon muuttaminen vakituiseksi asunnoksi ei onnistu saaristossa, erityisesti jos se sijaitsee rannalla tai saaressa. Kaavoituksessa ei ole otettu huomioon paikallisia olosuhteita tarpeeksi, esim. virkistysalueiden osalta. Pakinaisten alueen kaavoitus ei ole edennyt. Kulttuuri Rymättylässä koettiin tavoitteen saaristokulttuurin vahvistaminen ja säilyttäminen parantuneen, mm. yhdistysten avustukset, tapahtumat. Yhdistysten toimintaan on myönnetty avustuksia. Koulujen opetuksessa on mukana saaristotaidot. Perinteisiä tapahtumia on ylläpidetty ja uusia on syntynyt. Rymättylä-seuran sopimus kaupungin kanssa on pidetty entisellään. Hyvä esimerkki uudesta saaristokulttuurituotteesta on Rymättylän Dikseli. Palvelut Peruspalvelut koettiin säilyneen yhdistymissopimuksen mukaisena. Saariston tiedotteita julkaistaan edelleen kuukausittain, mikä todettiin hyväksi. Peruspalveluiden tulee olla saaristossa käyttäjien tarpeiden mukaisia, esim. Velkuan päiväkoti aukeaa vasta klo Tämä on hankalaa työssäkäyville vanhemmille. Elinkeinot ja työpaikat Saariston elinkeinojen kehittämisessä kaavoituksessa tulee ottaa paremmin huomioon olemassa olevat olosuhteet. Paikallinen tuntemus kunniaan. Naantalin Matkailu ei ole kiinnostunut pienistä saariston yrityksistä.

14 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Liite 2 TILASTOTIETOJA NAANTALIN SAARISTOSTA Rantaviivan pituus Naantali Merimasku Rymättylä Velkua Livonsaari Yhteensä 87,9 km 154,6 km 525,7 km 206,4 km 52,0 km 1026,6 km Pinta-ala ja väestön tiheys (asukkaita/ maa-ala km²) Maa-ala km² Makeavesi km² Merivesi km² Yhteensä Väestö Väestöntiheys Merimasku 51,35 0,81 33,22 85, ,6 Naantali 52,93 0,38 30,30 82, ,5 Rymättylä 148,35 2,74 183,62 334, ,0 Velkua/Livonsaari 58,84 0,14 125,29 185, ,5 Yhteensä 311,47 4,07 372,43 687, ,44 Lähde: Maanmittauslaitos ja

15 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Väestörakenne Osuus väestöstä % 0 14 v v 65-v Merimasku 19,5 66,4 14,0 Rymättylä 17,5 62,2 20,3 Velkua 11,6 65,8 22,6 Lähde: Tilastokeskus Työpaikat Merimasku Naantali Rymättylä Velkua Yhteensä Lähde: Tilastokeskus

16 Naantalin kaupunki Saaristo-ohjelma Ilman kiinteää tieyhteyttä olevat pysyvästi asutut saaret Pinta-ala Vakin. Vapaa-ajan Vapaa-ajan Kunta Saari (ha) väestö asuntoja * asukkaita** Naantali Aasla Naantali Ampuminmaa Naantali Auva Naantali Haapaluoto Naantali Isopaasi Naantali Kairamaa Naantali Kaita Naantali Kaltsaari Naantali Kettumaa Naantali Koissaari - Kenkämaa Pähkinäinen Naantali Korvenmaa Naantali Lailuoto Naantali Lapila Naantali Munninmaa Naantali Pakinainen Harkinmaa Naantali Palva Naantali Raissiluoto Naantali Ruotsalainen Naantali Sakoluoto Naantali Salavainen Vähämaa Naantali Samsaari Naantali Talosmeri Naantali Velkuanmaa Naantali Vähä Maisaari Naantali Vähäpaasi Naantali Yllänpää Yhteensä Lähde: Saaristoasiain neuvottelukunnan selvitys 2009