Kemiönsaaren kunta SAARISTO-OHJELMA

Transkriptio

1 Kemiönsaaren kunta SAARISTO-OHJELMA KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

2 SISÄLTÖ JOHDANTO...3 KEMIÖNSAAREN KUNTA SAARISTOKUNTANA...4 Kemiönsaaren saariston visio...4 Saariston kehittämistavoitteet Toimivat peruspalvelut Elinkeinot ja työllisyys Asumismahdollisuudet Liikenne- ja tietoliikenneyhteydet VISIO KEMIÖNSAARI VUONNA 2021 Kemiönsaari on Suomen joustavin ja elinvoimaisin saaristokunta jolle on luonteenomaista aktiivinen yritystoiminta inspiroivassa, merellisessä ympäristössä. Saaristolautakunta Kemiönsaaren kunta KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

3 JOHDANTO Kemiönsaaren kunta koostuu noin saaresta. Luodot mukaan laskettuna määrä nousee noin 7 000:een. Näistä 23 on ympärivuotisesti asuttuja ja ilman kiinteää tieyhteyttä. Koko kunnan maapinta-ala on noin 687 km² ja vesipinta-ala noin km². Kunta on näin ollen tyypillinen saaristokunta kaikkine siihen liittyvine mahdollisuuksineen ja haasteineen. Kiinteän tieyhteyden ulottumattomissa olevilla saarilla asuu noin 250 henkilöä (2018), ja määrä on laskussa. Samaan aikaan kunnassa on yli vapaa-ajan asuntoa, joista suurin osa sijaitsee saaristossa. Kemiönsaaren kunnan saaristo-ohjelmassa nostetaan esiin kunnassa asumisen ja toimimisen kannalta välttämättömiä asioita. Ohjelman avulla haluamme tunnistaa asiat, jotka edellyttävät tavoitteellista kehittämistä elävän saariston turvaamiseksi, johon kuuluvat riittävän kokoinen vakinainen väestö, mahdollisuus elannon hankkimiseen ja toimivat kulkuyhteydet. Nämä ovat asioita, joita kunnan poliitikkojen ja virkamiesten tulee edistää kokonaisvaltaisesti ja yhdessä valtion ja muiden yhteistyöelinten kanssa. Kehittämistarpeet on poimittu saaristokylissä vuosina 2010 ja 2018 toteutetuista kyselyistä sekä saaristokylien omista toimintaohjelmista. Saaristo-ohjelma perustuu lisäksi valtuuston hyväksymään Kemiönsaaren kunnan yleiseen strategiaan. Saaristo-ohjelmassa on huomioitu saariston kehityksen edistämisestä annetussa laissa määritellyt oikeudet ja kehittämistarpeet, joskin se ei rajoitu pelkästään niihin. Ohjelmassa painotetaan asioita, joita Kemiönsaaren kunta voi hyvällä ja määrätietoisella työllä saada aikaan itse, sekä kunnan vastuulla olevaa edunvalvontaa. Saaristo-ohjelman lisäksi julkaistaan tilastoa Kemiönsaaren kunnan saaristosta. Nämä tilastot löytyvät kunnan nettisivuilta KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

4 KEMIÖNSAAREN KUNTA SAARISTOKUNTANA Kemiönsaaren kunta pyrkii visionsa mukaisesti olemaan Suomen joustavin ja elinvoimaisin saaristokunta, jolle on luonteenomaista aktiivinen yritystoiminta inspiroivassa, merellisessä ympäristössä. Alueen vetovoima perustuu suurelta osin ainutlaatuiseen saaristoon. Kemiönsaaren saariston visio Kemiönsaaren saaristo on maailmanlaajuisesti ainutlaatuinen korvaamattomine ympäristö- ja kulttuuriarvoineen. Saariston elinkeinoelämän perustana toimii palvelutuotanto, joka koostuu elinvoimaisista, työpaikkoja synnyttävistä mikro- ja keskikokoisista yrityksistä. Saaristoa pyritään kehittämään ja säilyttämään elinvoimaisena asuma-alueena laaja-alaisen yhteistyön ja toimivien kulkuyhteyksien avulla sekä tuomalla esiin saariston vetovoimaa. Kemiönsaaren saariston väestönkehitys on positiivista. Tämä johtuu siitä, että saaristosta on tullut houkutteleva asuinympäristö, jossa on tarvittavat palvelut ja hyvät kulkuyhteydet. Huomattava osa vapaa-ajan asukkaista muuttaa jossain vaiheessa elämää saaristoon vakinaisiksi asukkaiksi. Kemiönsaaren saaristo kuuluu maamme merkittävimpiin matkailualueisiin, joka houkuttelee matkailijoita sekä kotimaasta että ulkomailta. Matkailussa huomioidaan kestävän kehityksen periaatteet. Matkailusta on tullut yksi saariston tärkeimmistä elinkeinoista, joka puolestaan tukee muita elinkeinoja. 4 KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

5 Saariston kehittämistavoitteet Edellä mainitun vision saavuttamiseksi Kemiönsaaren kunta on asettanut seuraavat yleistavoitteet kunnan saaristoalueelle: 1. toimivien peruspalvelujen saatavuuden takaaminen joustavasti, mikä on perusedellytys, jotta saaristo pysyy elävänä 2. työpaikkojen määrän kasvun edistäminen ja siten saaristossa asumisen ja toimimisen edellytysten parantaminen tukemalla elinkeinopotentiaalin ja työllistymisen kasvun edellytyksiä 3. asumismahdollisuuksien tukeminen pyrkimällä lisäämään vuokra-asuntojen määrää; vuokra-asuntoja tarvitaan myönteisen muuttoliikenteen mahdollistamiseksi ja jotta myös nuorilla olisi taloudelliset edellytykset muuttaa alueelle 4. saariston hyvien yhteyksien ja toimivan tietoliikenteen aktiivinen edistäminen; tällä tuetaan saariston asukkaiden osallisuutta ja mahdollisuuksia yhdenvertaisiin elämisen ja työskentelyn edellytyksiin kuin muualla asuvilla. Kunnanhallituksen tulee kaikin käytettävissä olevin keinon edistää saaristokunnan aseman säilyttämistä, ja kunnan tulee kaikin käytettävissä olevin keinoin työskennellä saariston kehityksen edistämisestä annetun lain mukaisesti. Kemiönsaaren poliitikkojen ja virkamiesten tulee toimia saariston elinehtojen edunvalvojina saaristo-ohjelman ja lain linjausten mukaan sekä ohjata kunnan työprosesseja tukemaan ohjelman tavoitteiden saavuttamista ja toimimaan niiden mukaan. Saaristolautakuntaa tulee kuulla kysymyksissä, jotka liittyvät suoraan saariston asukkaiden elinedellytyksiin ja saariston kehittämiseen. KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

6 1. Toimivat peruspalvelut Kunnan tehtävänä on järjestää suuri osa peruspalveluista alueellaan. Saariston kehityksen edistämisestä annetussa laissa säädetään, että kunnan on huolehdittava siitä, että saariston vakinaisella väestöllä on käytettävissään peruspalvelut sekä saaristo-oloissa tarvittavat erityispalvelut kohtuullisin kustannuksin ja kohtuullisella etäisyydellä. Palvelujen järjestämistä vaikeuttavat saariston maantieteellinen hajanaisuus, pitkät etäisyydet, haastavat kulkuolosuhteet ja suuri määrä asuttuja saaria, joilla asuu suhteellisen vähän ihmisiä. Tästä huolimatta saariston asukkaille on taattava yhdenvertainen kohtelu ja yhtäläiset mahdollisuudet esimerkiksi koulutukseen ja sosiaali- ja terveydenhuoltoon. Saaristossa asumisen ja saaristoon muuton mahdollistamiseksi peruspalveluja ei saa supistaa ilman, että niiden tilalle luodaan vaihtoehtoisia, hyvin toimivia palvelumuotoja. Tämä tarkoittaa sitä, että saariston palveluissa edellytetään pienempää väestönpohjaa kuin mantereella, monialaosaamista, venekuljetuksia ja sairaanhoidon osalta pysyvää helikopteripäivystystä. Tämä edellyttää hankalien olosuhteiden huomioimista, huolimatta siitä, että kustannukset henkeä kohti ovat korkeammat saaristossa. Elintärkeisiin peruspalveluihin kuuluu kuitenkin paljon enemmän kuin pelkästään valtion ja kunnan palvelut. Muun muassa päivittäistavarakauppaan pääsyllä ja toimivalla postinkululla on ratkaiseva merkitys. Nämä ovatkin asioita, joita kunnan tulee toiminnallaan ja päätöksenteossa pyrkiä edistämään. Priorisoitavat peruspalveluja koskevat toimenpiteet Kemiönsaaren saaristossa: Helposti saavutettava koulu saaristossa on perusedellytys tulomuuton kannalta ja lapsiperheiden jäämiselle saaristoalueelle. Kunnan kaikkiin kouluihin tulee olla kohtuullinen matkustusaika. Toimenpiteestä vastaava taho: Kemiönsaaren kunta, ELY-keskus Kaikille saariston asukkaille tulee tarjota kotihoito-, vanhustenhuolto-, terveydenhuolto- ja päiväkotipalvelut asuinpaikasta riippumatta. Kaikkia valintamahdollisuuksia ei luonnollisestikaan voida tarjota, mutta peruspalvelut tulee järjestää samoin perustein kuin mantereella. Uusia innovatiivisia ratkaisuja palvelujen tarjoamiseksi tulee harkita. Toimenpiteestä vastaava taho: Kemiönsaaren kunta Saariston asukkaille toimiva tieverkko tarkoittaa lauttoja ja yhteysaluksia ja on perusedellytys saaristossa asumiselle ja toimimiselle. Toimenpiteestä vastaava taho: ELY-keskus, Kemiönsaaren kunta 6 KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

7 2. Elinkeinot ja työllisyys Kuten saariston kehityksen edistämisestä annetussa laissa säädetään, saariston erityisolosuhteet on katsottava elinkeinoelämän tuen tarvetta lisääväksi tekijäksi. Panostamalla ja keskittymällä oikeisiin asioihin saariston elinkeinoelämällä on paljon potentiaalia. Saariston vetovoima perustuu arvoihin kuten puhtauteen, laatuun ja paikalliseen saaristolaisilmeeseen. Ilman elinkeinoelämää saaristosta puuttuvat asumisen ja elämisen edellytykset. Elinkeinoelämän suurimmat haasteet saaristossa ovat pitkät kuljetusmatkat niin välimatkallisesti kuin ajallisesti, usein huonosti toimivat lautta-aikataulut, julkisen liikenteen puuttuminen henkilökunnan ja kävijöiden kuljettamiseksi toimipaikkoihin, huonosti toimivat tietoliikenneyhteydet sekä puute pätevästä henkilöstöstä, jolla on edellytykset muuttaa alueelle. Valtiovallan suunnalta tulleet uhkakuvat elinkeinoelämän kuljetusten muuttamisesta maksullisiksi on kynnyskysymys yrittäjyydelle saaristossa. Matkailuelinkeinon eri muodot kuuluvat maamme tärkeimpiin potentiaalisiin kasvualoihin, myös saaristossa, ja ne mahdollistavat uusien työpaikkojen syntymisen. Sekä maankäytön suunnittelussa ja kiinteistökysymyksissä että matkailun kehittämisessä ja markkinoinnissa on painotettava laadukkaan ja kestävän toiminnan edellytysten luomista. Saaristoyrittäjyydellä on monella tapaa erityisedellytykset ja -haasteet. On tärkeää, että saaristossa toimivia yrityksiä kehitetään näiden mukaan. Lisäksi koulutus ja tiedonsaanti ovat tärkeitä, jotta elinkeinoelämällä olisi edellytykset vastata tuleviin mahdollisuuksiin. KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

8 Priorisoitavat elinkeinoelämän toimenpiteet Kemiönsaaren kunnan saaristossa: Lauttojen ja yhteysalusten tarve muodostaa erityisen haasteen saariston elinkeinoelämälle. Lauttoja ja yhteysaluksia ei pidä muuttaa maksullisiksi, sillä se heikentäisi merkittävästi saariston asukkaiden työskentely- ja toimeentulomahdollisuuksia muuhun väestöön verrattuna. Toimenpiteestä vastaava taho: Liikenne- ja viestintäministeriö, ELY-keskus ja Kemiönsaaren kunta Toimivan julkisen liikenteen turvaaminen Helsinkiin ja Turkuun ympärivuotisesti Toimenpiteestä vastaava taho: ELY-keskus ja Kemiönsaaren kunta Saariston hyviin tietoliikenneyhteyksiin panostaminen Toimenpiteestä vastaava taho: Liikenne- ja viestintäministeriö, ELY-keskus ja Kemiönsaaren kunta Vuokra-asuntojen määrän kasvun aktiivinen edistäminen saaristoalueella henkilökunnan asumisen mahdollistamiseksi Toimenpiteestä vastaava taho: Kemiönsaaren kunta, kylätoimikunnat, maanomistajat ja kiinteistönomistajat Täydennyskoulutusta yrityksille saariston elinkeinoelämän kehityksen tukemiseksi Toimenpiteestä vastaava taho: Kemiönsaaren kunta, elinkeinoelämä Tuotteiden kehittäminen matkailijoille ympärivuotisesti Toimenpiteestä vastaava taho: Elinkeinoelämä, Kemiönsaaren kunta Markkinointia ja myyntiä yhteistyössä sekä kansallisesti että kansainvälisesti Toimenpiteestä vastaava taho: Elinkeinoelämä, Kemiönsaaren kunta ja Business Finland 8 KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

9 3. Asumismahdollisuudet Saaristoon muutto sekä asumaan asettuminen saaristoon lapsuudenkodista muutettaessa kiinnostaa monia. Vapaiden vuokra-asuntojen puute tekee siitä kuitenkin mahdotonta niille, joilta puuttuvat taloudelliset edellytykset maan ja/tai asunnon ostoon. Useimmat saaristoon muuttamisesta kiinnostuneet haluavat ensin kokeilla vuokra-asumista ennen kuin he tekevät ratkaisun talon ostamisesta tai rakentamisesta. Vapaa-ajan asukkailla on usein suunnitelmissa muuttaa mökilleen siinä vaiheessa, kun se on mahdollista töiden puolesta. He kokevat kuitenkin lainsäädännön, lupamenettelyt ja kunnostusvaatimukset haastaviksi ja jopa kynnyskysymyksiksi vision muuttamisessa todeksi. On tärkeää keksiä ratkaisuja, kuinka vapaa-ajan kiinteistöjä voitaisiin hyödyntää ympärivuotisesti tai ylipäänsä lisätä kiinteistöjen käyttöastetta sekä vilkastuttaa uudisrakentamista. Tämä tukisi saaristoon muuttoa. Priorisoitavat toimenpiteet asumismahdollisuuksien edistämiseksi Kemiönsaaren kunnan saaristossa: Haetaan ratkaisuja ja yksinkertaistetaan prosesseja sekä viestitään tehokkaasti, miten vapaa-ajan asuntoja voitaisiin käyttää ympärivuotisina asuntoina. Toimenpiteestä vastaava taho: Liikenne- ja viestintäministeriö, ELY-keskus ja Kemiönsaaren kunta Suuremmissa saaristokylissä on ryhdyttävä toimenpiteisiin vuokra-asuntojen rakentamiseksi, ja maa-alueita on kaavoitettava ja osoitettava omakotirakentamiseen. Nämä toimenpiteet tulee mahdollisimman pitkälle ohjata olemassa oleviin saaristokyliin sekä niille saarille, joilla on jo pysyvää asutusta. Toimenpiteestä vastaava taho: Kemiönsaaren kunta, kylätoimikunnat ja maanomistajat Asuntorakentamiseen osoitetun maan ja vuokra-asuntojen saatavuus voidaan turvata ainoastaan kunnan ja paikallisten maanomistajien toimesta. Kunnan tulee siksi harjoittaa aktiivista maapolitiikkaa saaristossa. Toimenpiteestä vastaava taho: Kemiönsaaren kunta, kylätoimikunnat ja maanomistajat KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

10 4. Liikenne- ja tietoliikenneyhteydet Toimiva liikennejärjestelmä on välttämätön edellytys saariston elinvoimaisuudelle. Vakinainen väestö tarvitsee sujuvat liikenneyhteydet töihin, koulunkäyntiin ja vapaa-aikaan. Saaristossa toimivien yritysten on pystyttävä kuljettamaan tavaroita ja vastaanottamaan vieraita ja matkailijoita samoin edellytyksin kuin mantereella toimivien yritysten. Myös raskaat kuljetukset, joita ei aina voida toteuttaa nykyisillä lautoilla, ovat ratkaisevassa asemassa. Vapaa-ajan asukkaat ovat tärkeä kohderyhmä saaristolle, ja myös heille on taattava toimivat yhteydet. Valtion on huolehdittava siitä, että saariston vakinaisella väestöllä on käytettävissään asumisen, toimeentulon ja välttämättömän asioinnin kannalta tarpeelliset ja mahdollisimman joustavat liikenne- ja kuljetuspalvelut (laki saariston kehityksen edistämisestä). Liikenneyhteydet ovat perusedellytys saariston elinkeinoelämän ja väestön hyvinvoinnin ja toimeentulon turvaamiseksi ja siten elävän saariston perusedellytys. Elämme digiaikaa, ja sekä asukkaille että elinkeinoelämälle on pystyttävä tarjoamaan nopeat tietoliikenneyhteydet ja mahdollisuus digitaalisiin palveluihin. Tieto- ja viestintätekniikka tarjoaa mahdollisuuksia saariston elinkeinoelämän kehittämiselle, parantaa vakinaisten asukkaiden mahdollisuuksia etätyöskentelyyn ja etäopiskeluun sekä tarjoaa yrityksille ja peruspalvelujen järjestäjille uusia mahdollisuuksia etäpalvelujen luomiseen. Kaikki tämä edellyttää kuitenkin hyvin toimivia tietoliikenneyhteyksiä. Kemiönsaaren saaristo on laaja ja pirstaleinen. Suurimmassa osassa saaristoa laajakaistan kaupallinen kysyntä ei missään vaiheessa tule olemaan niin suurta, että sitä laajennettaisiin saaristoon markkinaehtoisesti. Perusedellytyksenä on siksi, että saaristoon rakennetaan tietoliikenneyhteydet yhteiskunnan tuella samojen periaatteiden mukaan kuin muuallakin maassa. 10 KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

11 Liikenne- ja tietoliikenneyhteyksiä koskevat priorisoitavat toimenpiteet Kemiönsaaren kunnassa: Lauttaliikenne- ja linja-autoliikenneyhteyksien joustavuutta pyritään edistämään yhteistyössä valtion kanssa. Liikenteen osalta on huomioitava sekä vakinaisten asukkaiden ensisijaiset liikenneyhteydet (työ, koulu ja vapaa-aika) että muut saaristossa elämisen edellytykset. Tämä käsittää myös joustavat liikenneyhteydet niin elinkeinoelämälle kuin toissijaisesti myös vapaa-ajan asukkaille ja matkailijoille, jotka ovat tärkeitä tuotteiden ja palvelujen käyttäjiä. Toimenpiteestä vastaava taho: ELY-keskus ja Kemiönsaaren kunta Saariston asukkaille asuminen, työssäkäynti ja koulunkäynti ovat jo maantieteellisistä syistä johtuen haastavia, ja ne vaativat sekä ajallisia ja taloudellisia resursseja. Kunnan tulee jatkuvasti huolehtia edunvalvonnasta ja olla vuorovaikutuksessa muiden viranomaisten kanssa sen varmistamiseksi, ettei liikenneyhteyksistä tule lisäkustannuksia sen takia, että kiinteä tieyhteys puuttuu. Toimenpiteestä vastaava taho: Liikenne- ja viestintäministeriö, ELY-keskus ja Kemiönsaaren kunta Hyvien tietoliikenneyhteyksien edistäminen ja hyvien digitaalisten palvelujen mahdollistaminen saaristossa. Toimenpiteestä vastaava taho: Liikenne- ja viestintäministeriö ja Kemiönsaaren kunta yhteistyössä paikallisten toimijoiden kanssa KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA

12 12 KEMIÖNSAAREN KUNNAN SAARISTO-OHJELMA