VALTIOVARAINMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Henkilöstö- ja hallintopolitiikkaosasto OHJE VM/1861/ /2015 Valtion työmarkkinalaitos SUOSITUS jakso 3

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Henkilöstö- ja hallintopolitiikkaosasto OHJE VM/1861/ /2015 Valtion työmarkkinalaitos SUOSITUS jakso 3 Sisältöalue Virka- ja työehtosopimustoiminta Palvelussuhteen ehdot Palkkaukset Säännökset joihin määräysten/ohjeiden antaminen perustuu Valtioneuvostolaki 12 Valtioneuvoston ohjesääntö 17 Kohderyhmät Ministeriöt ja virastot Voimassaoloaika Täydentää määräystä (pvm nro) , VM/2683/ /2013 SOPIMUSKAUDEN TOISEN JAKSON PALKKARATKAISUN TOIMEENPA- NOMÄÄRÄYKSET 1. Virka- ja työehtosopimus valtion vuoden 2016 palkankorotusratkaisusta Työmarkkinoiden keskusjärjestöt sopivat työllisyys- ja kasvusopimuksen toisen jakson palkkaratkaisusta. Valtiovarainministeriö ja valtion pääsopijajärjestöt ovat allekirjoittaneet valtion virka- ja työehtosopimuksen työllisyys- ja kasvusopimuksen toisen jakson palkkaratkaisun toteuttamisesta. Näin ollen valtion sopimuksen sopimuskausi jatkuu alun perin sovitusti saakka. Nyt tehty sopimus on tämän kirjeen liitteenä. Sopimus saatetaan vielä valtioneuvoston ja Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan hyväksyttäväksi. Sopimuksen sisältönä on vuoden 2016 palkkaratkaisu, toisin sanoen yleiskorotuksen toteuttaminen. Sopimukseen ei sisälly virastoerää tai muita virastokohtaisesti neuvoteltavia asioita eikä muitakaan sisältöasioita. Valtiovarainministeriön antamat toimeenpano- ja neuvottelumääräykset koskevat koko sopimuskautta Niissä varsinkin jaksojen sekä määräykset ovat sisällöllisesti jo menneisyyttä koskevia. Nämä nyt annettavat määräykset täydentävät toimeenpano- ja neuvottelumääräyksiä valtion uuden sopimuksen osalta. Nyt annettavien määräysten jaksossa 2. tarkastellaan vuoden 2016 yleiskorotuksen toteuttamista. Jaksossa 3. annetaan suositus, että virastotyönantajat laatisivat tekniset kokonaisversiot sopimusasiakirjoista ja pitäisivät niitä ajan tasalla. Jaksossa 4. korostetaan maltillista palkkapolitiikkaa ja tuodaan esiin eräitä siihen liittyviä asiakokonaisuuksia. VALTIOVARAINMINISTERIÖ Puhelin , telefax (09) Henkilöstö- ja hallintopolitiikkaosasto Valtiontyomarkkinalaitos@vm.vn.fi PL 28, VALTIONEUVOSTO

2 2 (8) 2. Yleiskorotus Yleistä Tehtäväkohtaisten palkanosien (vast.) taulukoita, ja vastaavia sekä henkilökohtaisia palkanosia, kokemusosia ja muita suhteessa taulukkopalkkaukseen määräytyviä palkanosia tarkistetaan lukien yleiskorotuksella, joka on 13,00 euroa kuukaudelta, kuitenkin vähintään 0,43 %. Yleiskorotus on siis sekalinjainen, jollainen on valtion sopimuksissa ollut viimeksi lukien. Yleiskorotuksen vaikutus on 0,43 %:n ja 13,00 euron välisen taitekohdan 3 023,26 euron alapuolella 13,00 euroa ja siis suurempi kuin 0,43 %. Tämä euromääräinen yleiskorotus kohdennetaan taitekohdan alapuolella oleviin tehtäväkohtaisiin palkanosiin ja se kertaantuu edellisessä kappaleessa sanotun perusteella muissa palkanosissa. Taitekohdasta alkaen korotus on 0,43 %, mikä sekin kertaantuu. Euromääräisinä kokonaispalkkoina määräytyviä palkkoja tarkistetaan niin ikään sekalinjaisella yleiskorotuksella, joka on näissä tapauksissa 16,00 euroa tai vähintään 0,43 %. Näiden euromääräisten kokonaispalkkojen osalta taitekohtana, josta alkaen korotus on 0,43 %, on 3 720,93 euroa kuukaudessa. Sopimuksen 3-5 :ssä ovat määräykset eräiden palkanlisien ja lisäpalkkioiden sekä henkilöstön edustajien palkkioiden tarkistamisesta Eräät palkanlisät ja lisäpalkkiot Sopimuksen 3 :n mukaan niitä euromääräisiä palkanlisiä ja lisäpalkkioita, joita on ennestään voimassa olevien virka- tai työehtosopimusten perusteella tarkistettava tai aiemmilla sopimuskausilla vakiintuneen käytännön perusteella tarkistettu yleiskorotuksin, korotetaan alkaen 0,43 %:lla. Huomattakoon siis, että jos yleiskorotuksella korottaminen perustuu vakiintuneeseen käytäntöön, sen pitää olla muodostunut jo ennen kuluvaa, alkanutta sopimuskautta. Vpj-arviointiryhmien palkkiot pysyvät ennallaan eli tehdyn keskustason sopimuksen mukaisina 360 ja 720 eurona vuodelta Takuupalkat ja vanhat palkat Pääosassa virastotason vpj-sopimuksista on ns. mallisopimuksen 8.4 :n mukaiset määräykset upj-takuupalkan yleiskorotuksesta. Niiden mukaan takuupalkkaa korotetaan keskustasolla sovittavilla yleiskorotuksilla ja takuupalkan yleiskorotus määräytyy vpjpalkan perusteella, jos korotus on siten suurempi (kertaantumisen johdosta). Näin ollen henkilön takuupalkan yleiskorotus määräytyy siten, että takuupalkan määrästä laskettavaa yleiskorotusta (16,00 euroa, vähintään 0,43 %) verrataan hänen vpjpalkastaan laskettavaan kertaantuvaan yleiskorotukseen (13,00 euroa, vähintään 0,43 %), ja takuupalkkaa tarkistetaan sillä yleiskorotuksella, joka on näistä suurempi. Jos jossakin sopimuksessa ei ole tällaista takuupalkan yleiskorotuksen valintasääntöä, takuupalkan yleiskorotus on 16,00 euroa, vähintään 0,43 %. Useimmissa fuusio- ja vpj:n kehittämissopimuksissa ovat määräykset niissä tarkoitetun vanhan palkan turvaamisesta. Vanhaa palkkaa tarkistetaan yleiskorotuksella, joka lasketaan sen euromäärästä (16,00 euroa, vähintään 0,43 %) Näissä tapauksissa ei ole nou-

3 datettavana ainoastaan edellä sanottua upj-takuupalkkaa koskevaa suuremman yleiskorotuksen valintasääntöä. Vpj-palkkaa korotetaan siten kuin yleensäkin (13,00 euroa, vähintään 0,43 %). 3 (8) Takuupalkka ja vanha palkka tarkoittavat näissä virastokohtaisissa sopimusmääräyksissä turvattua kokonaiskuukausipalkkaa eivätkä siis tällaisen palkan ja vpj-palkan erotusta (takuuosa, palkanlisä) Luottamusmiesten ja työsuojeluvaltuutettujen kuukausipalkkiot Sopimuksen 5 :n mukaan päätoimisten ja sivutoimisten luottamusmiesten ja työsuojeluvaltuutettujen kuukausipalkkioita korotetaan alkaen 0,43 %:lla ja kuukausipalkkion vähimmäismäärä 75,32 euroksi. Aikaisempiin tällaisiin sopimusmääräyksiin verrattuna mukana ovat nyt myös päätoimisten luottamusmiesten ja työsuojeluvaltuutettujen kuukausipalkkiot Pöytäkirjamenettely Selvyyden vuoksi virastotason osapuolten tulee annettujen toimeenpano- ja neuvottelumääräysten jaksossa 8 tarkoitetussa pöytäkirjamenettelyssä todeta yleiskorotuksilla tarkistetut palkkataulukot, kohdassa 2.2. sanotut yleiskorotuksella korotettavat palkanlisät ja lisäpalkkiot sekä edellä mainitut luottamusmiesten ja työsuojeluvaltuutettujen kuukausipalkkiot. Yleiskorotuksesta ei tarvitse tehdä palkkauksellista tasa-arvoa koskevaa tarkastelua (ns. suvaus-exceliä). Pöytäkirjat yleiskorotuksen toteuttamisesta lähetetään mennessä Valtion työmarkkinalaitokseen sähköpostiosoitteella sopimusasiakirjat@vm.fi. 3. Virastojen sopimusten tekninen ylläpito Valtion työmarkkinalaitos sai äskettäin virastoilta tietoa, että pääosa virastoista ylläpitää virka- ja työehtosopimuksistaan kokonaisversioita, päivittäen aina tai ainakin säännöllisesti sopimusten muutokset tavalla tai toisella yhtenäiseksi kokonaisuudeksi. Osalla on kuitenkin käytössään vain sopimusten ja niiden muutosten sarja. Valtiovarainministeriö suosittelee, että ne työnantajat, joilla sellaista ei jo ole, laatisivat tekniset kokonaisversiot kyseessä olevista sopimusasiakirjoista ja pitäisivät niitä ajan tasalla. Tämä koskee varsinkin vpj-sopimuksia ja niiden allekirjoittamispöytäkirjoja sekä niiden sopimuksin tehtyjä tai pöytäkirjamenettelyssä todettuja muutoksia, mutta muitakin sopimuksia. Tällainen kokonaisversio on tarkoitettu sekä työnantajan että henkilöstön ja henkilöstöjärjestöjen apuvälineenä käytettäväksi. Sellaisesta ilmenee päivittäiskäytössä paremmin kulloinkin voimassa olevien sopimusten sisältö. Sopimustekstejä ei teknisessä kokonaisversiossa saa muuttaa siitä, mitä on voimassa sopimusten ja muutosasiakirjojen, kuten pöytäkirjamenettelyssä todetun mukaan. Tällainen tekninen versio ei korvaa varsinaisia sopimusasiakirjoja, jotka ovat sitovia ja joiden tulee myös edelleen olla olemassa ja käytettävissä. Kun sopimuksia jatkossa muutetaan, muutokset tehdään muuttamalla varsinaisia sopimusasiakirjoja. Tekninen kokonaisversio päivitetään silloin erikseen työnantajan toimesta vastaavasti.

4 4 (8) Versiota laadittaessa tulee viraston aikaisempien sopimusmuutosten ohella ottaa huomioon myös keskustason sopimuksissa virastotasolla yleensä pöytäkirjamenettelyssä toteutettavaksi eri aikoina osoitetut vpj-sopimusten muutokset, sellaisina kuin ne kulloinkin ovat olleet toteutettavina. Nämä ovat: 1) henkilökohtaisen palkanosan määräytyminen eräissä poissaolotapauksissa (sopimus ), 2) arviointiryhmän rooli ja tietojensaantioikeus (sopimus ), 3) menettely työnantajan tarjotessa vähemmän vaativia tehtäviä (sopimus ) ja 4) uuden henkilön henkilökohtainen palkanosa ja vpj-palkat lyhyissä määräaikaisissa palvelussuhteissa (sopimus ). Tekninen kokonaisversio voidaan laatia viraston tarkoituksenmukaiseksi harkitsemalla tavalla, aina muutosasiakirjaan viitaten. Tällaisessa yhteydessä voidaan hakasuluttaa myös upj- tai vpj-siirtymäkausimääräykset, jos siirtymäkausi on niissä sovitun mukaan jo päättynyt. Teknisen kokonaisversion laatii työnantaja, joka vastaa version oikeellisuudesta ja selkeydestä. Kysymyksessä ei ole sopimusten muutosneuvottelu eikä myöskään toimeenpano- ja neuvottelumääräysten jaksossa 8 tarkoitettu pöytäkirjamenettelyä käytetä. Viraston sopimusosapuolille on kuitenkin ennen teknisen version julkaisemista annettava mahdollisuus lausua siitä. Versiota ei tarvitse lähettää valtiovarainministeriölle. 4. Maltillisen palkkapolitiikan noudattaminen Valtionhallinnossa tulee edelleen noudattaa korostetun maltillista palkkapolitiikkaa. Tämä tarkoittaa muun muassa seuraavaa kolmea asiakokonaisuutta Palkkaliukuman rajoittaminen Valtioneuvoston päätös valtionhallinnon palkkaliukuman rajoittamisesta on edelleen voimassa. Virastotyönantajien tulee rajoittaa päätösvaltaansa kuuluvat palkkausten korotukset ja niiden liukumavaikutukset välttämättömään, siten kuin päätöksessä on tarkemmin sanottu. Rajoittaminen koskee työnantajan päätösvaltaan perustuvia toimenpiteitä ja päätöksiä sekä niistä aiheutuvia palkkausten korotuksia palkkausjärjestelmäsopimuksia sovellettaessa ja muutoinkin. Yleiskorotukset, virastoerien toteutukset ja muut vastaavat suoraan virka- ja työehtosopimuksiin perustuvat korotukset on maksettava. Valtiovarainministeriön seuraa virastokohtaisia liukumia. Kesään 2015 mennessä tehdyssä seurannassa havaittiin, ettei kaikkien virastojen palkkaliukumakäytäntö ollut maltillista. Sanotun seurannan tulosten nojalla tullaan valtion vuoden 2016 talousarviossa määrittelemään virastojen toimintamenomäärärahojen palkkaliukumasäästöt kolmelle eri tasolle, muun muassa toteutuneen liukuman perusteella. Valtiovarainministeriö jatkaa seurantaa, ja kesällä 2016 määritellään siihen menneessä toteutuneen kehityksen perusteella vuoden 2017 talousarvion palkkaliukumasäästöt. Virastotyönantajien jatkuvaa valppautta siis tarvitaan Sopimustoiminnan nollapuite Joulukuussa 2013 annetuissa toimeenpano- ja neuvottelumääräyksissä, varsinkin niiden jaksoissa ja 6., on käsitelty virastojen sopimustoiminnan kustannuspuitetta. Kun

5 kuluvalla sopimuskaudella ei ole käytettävissä virastoeriä, sopiminen on käytännössä epätodennäköistä. Valtiovarainministeriö ei voi hyväksyä sellaisia sopimuksia, joilla on lisäkustannusvaikutuksia. Eräiden virastokohtaisten sopimusten valmisteluissa nollapuitetta ei ole otettu jo lähtökohtaisesti huomioon, minkä vuoksi sopimuksia ei ole voitu tehdä. Todettakoon, että koska vuodelle 2016 ei ole sovittu virastoerää, kesken olevien vpjsiirtymäkausien etenemää ei tänä aikana voi tapahtua. 5 (8) 4.3. Palkkausjärjestelmäasiat organisaatiomuutoksissa Palkkausjärjestelmien yhteensovittaminen ja soveltaminen organisaatioiden muutostilanteissa ei saa johtaa valtion menojen lisäämiseen. Siitä johtuvat kustannukset on otettava ennakoivasti huomioon ja tasapainotettava säästöillä. Tämän tulee tapahtua organisaatiomuutoksia koskevan päätöksenteon riittävän varhaisessa vaiheessa. Näin ollen ministeriöiden ja virastojen johdon tulee huolehtia, että aina organisaatiomuutoksia valmisteltaessa palkkausjärjestelmien tällaisen muuttamisen lisäkustannukset pyritään välttämään tai minimoimaan sekä ne arvioidaan ja otetaan erikseen huomioon jo määriteltäessä perustettavan viraston määrärahatasoa ja säästövelvoitteita. Osastopäällikkö, valtion työmarkkinajohtaja Juha Sarkio Hallitusneuvos Tuomo Vainio Liite Valtion virka- ja työehtosopimus työllisyys- ja kasvusopimuksen toisen jakson palkkaratkaisun toteuttamisesta

6 6 (8) Liite VALTION VIRKA- JA TYÖEHTOSOPIMUS TYÖLLISYYS- JA KASVUSOPIMUK- SEN TOISEN JAKSON PALKKARATKAISUN TOTEUTTAMISESTA 1 Työllisyys- ja kasvusopimuksen toinen jakso Työmarkkinoiden keskusjärjestöt ovat sopineet työllisyys- ja kasvusopimuksen toisen jakson palkkaratkaisusta. Valtion sopimuskaudelle tehdyn virka- ja työehtosopimuksen 6 :n 3 momentin mukaisesti osapuolet ovat sopineet seuraavaa tämän palkkaratkaisun toteuttamiseksi. Tätä sopimusta sovelletaan valtion virastojen virkamiesten ja työntekijöiden palkkauksiin, ellei toisin ole säädetty, määrätty tai sovittu. Tämän sopimuksen noudattamisesta voidaan sopia erikseen tehdyn valtion virka- ja työehtosopimuksen 3 :n 2 momentissa tarkoitetuilla työehtosopimusaloilla. 2 Yleiskorotus Palkkoja korotetaan alkaen yleiskorotuksella, jonka suuruus on 13,00 euroa kuukaudelta, kuitenkin vähintään 0,43 prosenttia. Tehtäväkohtaisten palkanosien (vast.) taulukoita ja vastaavia sekä henkilökohtaisia palkanosia, kokemusosia ja muita suhteessa taulukkopalkkaukseen määräytyviä palkanosia tarkistetaan yleiskorotusta vastaavasti. Euromääräisinä kokonaispalkkoina määräytyviä palkkoja tarkistetaan 16,00 eurolla kuukaudelta, kuitenkin vähintään 0,43 prosentilla. 3 Euromääräiset palkanlisät ja lisäpalkkiot Niitä euromääräisiä palkanlisiä ja lisäpalkkioita, joita on ennestään voimassa olevien virka- tai työehtosopimusten perusteella tarkistettava tai aiemmilla sopimuskausilla vakiintuneen käytännön perusteella tarkistettu yleiskorotuksin, korotetaan alkaen 0,43 prosentilla.

7 7 (8) 4 Lääkäreiden sairaalapäivystyskorvaukset Valtion sairaaloissa työskentelevien laillistettujen lääkäreiden sekä puolustusvoimien joukkoosastoissa kokonaispalkkausjärjestelmään kuuluvien lääkäreiden valtion yleisen virka- ja työehtosopimuksen liitteessä 6 sovitut sairaalapäivystyksen peruskorvaukset tarkistetaan alkaen seuraaviksi. 7 :n 3 mom. 7 :n 4 mom. euroa päivystysvuorokaudelta Sunnuntai- tai juhlapäivisin 227,63 272,35 arkilauantaisin 170,39 204,52 muina arkipäivinä 114,22 140,66 5 Henkilöstön edustajien palkkiot Päätoimisten ja sivutoimisten luottamusmiesten ja työsuojeluvaltuutettujen kuukausipalkkioita korotetaan alkaen 0,43 prosentilla ja kuukausipalkkion vähimmäismäärä 75,32 euroksi. Virkaehtosopimusjärjestelmä 6 Työrauha Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassaoloaikana ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi. Lisäksi tähän sopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen valvomaan, että sen alaiset yhdistykset ja virkamiehet, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä yhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla vaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen. Työehtosopimusjärjestelmä Tämän työehtosopimuksen voimassaoloaikana ei saa ryhtyä lakkoon, sulkuun eikä muuhun niihin verrattavaan toimenpiteeseen, joka kohdistuu tämän sopimuksen tai sen liitteiden määräyksiä vastaan tai tarkoittaa tämän sopimuksen tai sen liitteiden muuttamista.

8 8 (8) 7 Sopimuksen voimassaolo Tämän sopimuksen sopimuskausi päättyy , minkä jälkeen se jatkuu vuoden kerrallaan, siltä osin kuin sitä ei jonkun sopimusosapuolen toimesta irtisanota vähintään kuusi viikkoa ennen sopimuskauden tai jatkovuoden päättymistä. Virastojen tarkentavien virkaehtosopimusten ja työehtosopimusten määräysten mukaisesti tulevat tämän sopimuksen irtisanomisella samalla myös ne irtisanotuiksi. Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 2015 VALTIOVARAINMINISTERIÖ JULKISALAN KOULUTETTUJEN NEUVOTTELUJÄRJESTÖ JUKO RY. JULKISTEN JA HYVINVOINTIALOJEN LIITTO JHL RY. PALKANSAAJAJÄRJESTÖ PARDIA RY.