Helsingin pelastuslaitoksen uudet tuulet. Pelastuskomentaja Simo Weckstén Helsingin kaupungin pelastuslaitos

Transkriptio

1 Helsingin pelastuslaitoksen uudet tuulet Pelastuskomentaja Simo Weckstén Helsingin kaupungin pelastuslaitos

2 Yli 150 vuotta Helsingin pelastuslaitoksen historiaa Palosuojelusäännöksiä Maunu Eerikinpojan kaupunkilaissa Helsinki syntyi 1550 Vantaanjoen varrelle, siirrettiin 1640 Vironniemen satamaalueelle ja tuhoutui tulipalossa Yleinen kaivo Porvaristosta palovartiosto Paloruiskut Palkattu palovartiosto Palovartioston ohjesääntö Helsinki paloi pahoin Helsingin palojärjestys Järjestyksenpito poliisille Helsinki pääkaupungiksi Hevoset palokaluston kuljettajina Palotoimikammari Palokomennuskunta Helsingin VPK Höyryruisku Vesijohtoverkosto Sähköinen palolennätin ja puhelin Palokellot Samariittikoulutus Miehistönkuljetusvaunut 1886 (hevosvet.) 22. Erottajan paloasema Savusuojakoje eli kypärä, letkut, ilmapumppu ja raitisilmalaite Meritoiminta Sairaankuljetus Sähköauto Bensiinikäyttöinen paloauto Sairaankuljetusvaunut 1918 (hevosvet.) 29. Dräger-savunaamarilaite Piirinuohoustoiminta Sairaankuljetusauto Ensimmäinen palolaki 1933 (aloite 1917) 33. Palotarkastaja Helsingin Väestönsuojelukeskus Helsingin pommitukset Suuri alueliitos ja ruiskualus Paineilmalaitteet Vesisukellustoiminta Palopiirijaot Palomiesten joukkoirtisanoutuminen Helsingin palokoulu eli Koulutuskeskus, palomies-sairaankuljettajakurssi, lääkäriambulanssi Aluehälytyskeskus Lentopelastus (LEKA) ja lääkintäesimies L Helsingin Väestönsuojelukeskus ja pelastuslaitos yhdistettiin, palolaitoksista pelastuslaitoksia Helsingin Pelastuskoulu Suomen kansainvälinen pelastuskomennuskunta eli Finn Rescue Force (FRF) Palomiesten lakot 1917, 1962, 1995 ja Pelastusalueet Pelastuslakiuudistus 2011

3 Ydintehtävät Ohjaus, neuvonta, valvonta Pelastustoiminta Varautuminen ja väestön varoittaminen Ensihoito 3

4 Toiminta onnettomuustilanteissa Poikkeusolot ja sotatila Suuronnettomuudet Varautuminen Päivittäiset onnettomuudet Ennaltaehkäisy 4

5 Toiminnanohjaus ja painopisteet Tutkimus Asiakaskyselyt Riskianalyysit Vaikuttavuus Tuottavuus Palvelutasopäätös Onnettomuuksien ehkäisyn toimintasuunnitelma (valvontasuunnitelma) Omatoimisen varautumisen auditointi Pelastustoiminta ja varautuminen 5

6 Pelastuslaitoksen organisaatiorakenne

7 Toiminnan lukuja vuodelta 2012 Budjetti 51 miljoonaa euroa investoinnit 15.7 miljoonaa euroa Henkilökunta ~ 700 Onnettomuuksien ehkäisyyn liittyvät tehtävät Palotarkastukset 2275 Asiakirjavalvonta 1156 Kemikaalivalvonta 268 Asiantuntijapalvelut 1313 Onnettomuustutkinta 105 Turvallisuusviestintään osallistuneet Pelastustoiminta Palo- ja pelastustehtävät 8500 Ensihoito- ja sairaankuljetustehtävät

8 Ensihoito-, pelastus- ja valvontatehtävien kehitys

9 Tehtävien lukumäärät Helsingissä 9

10 Pelastustoiminnan johtaminen Pelastuskomentaja (P1) Pelastusjohtaja (P2) Päivystävä palomestari (P30) Päivystävä palomestari (P40) Aluepelastusasemat Päivystävät paloesimiehet (P50) Yksiköiden esimiehet Suoritushenkilöstö 10

11 Pelastustoiminnan johtajan toimivaltuudet Pelastustoimintaa johtaa alueen pelastusviranomainen (PeL 34 ) Tulipalon sammuttamiseksi ja sen leviämisen estämiseksi, muun onnettomuuden torjumiseksi, vahinkojen rajoittamiseksi ja vaaran välttämiseksi, alueen pelastusviranomaisella on tarvittaessa oikeus (PeL 36 ) määrätä ihmisiä suojautumaan sekä evakuoida ihmisiä ja omaisuutta ryhtyä välttämättömiin toimenpiteisiin kiinteän tai irtaimen omaisuuden suojaamiseksi määrätä käyttöönsä rakennuksia, viesti- ja tietoliikenneyhteyksiä ja välineitä sekä pelastustoiminnassa tarvittavaa kalustoa, välineitä ja tarvikkeita, elintarvikkeita, poltto- ja voiteluaineita ja sammutusaineita ryhtyä muihinkin pelastustoiminnassa tarpeellisiin toimenpiteisiin 11

12 Yhteistyö pelastustoiminnassa sekä virka- ja asiantuntija-avun antaminen pelastusviranomaiselle Valtion ja kunnan viranomaiset, laitokset ja liikelaitokset ovat velvollisia osallistumaan pelastuslaitoksen johdolla pelastustoiminnan suunnitteluun ja toimimaan onnettomuus- ja vaaratilanteissa siten, että pelastustoiminta voidaan toteuttaa tehokkaasti (PeL 46 ) Valtion ja kunnan viranomaisilla ja laitoksilla sekä metsäkeskuksilla on velvollisuus antaa pyynnöstä pelastusviranomaisille toimialaansa kuuluvaa tai siihen muuten soveltuvaa virka-apua (PeL 49 ) Em. toimijoille on pelastuslaissa lisäksi säädetty tarkempia tehtäviä pelastussuunnitteluun, varautumiseen ja pelastustoimintaan osallistumiseen liittyen (PeL 47 ) 12

13 Yhteistyö paikallisessa turvallisuussuunnittelussa Pelastuslaitoksen tulee onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja turvallisuuden ylläpitämiseksi toimia yhteistyössä muiden viranomaisten sekä alueella olevien yhteisöjen ja asukkaiden kanssa sekä osallistua paikalliseen ja alueelliseen turvallisuussuunnittelutyöhön. 13

14 Yhteistyö paikallisessa turvallisuussuunnittelussa Helsingin kaupungin virastot Hallintokeskus/Turvallisuus- ja valmiusyksikkö Opetusvirasto Sosiaali- ja terveysvirasto Stara Helsingin alueella toimivat yritykset Helsingin seudun kauppakamari 14

15 Helsingin kaupungin pelastuspalveluneuvottelukunta PEPANK 1. Ohjaa kaupungin pelastuspalvelun toimeenpanoorganisaatioon kuuluvien viranomaisten, laitosten ja vapaaehtoisten järjestöjen suuronnettomuuksien torjuntaa koskevaa suunnittelua ja yhteistoimintaa 2. Avustaa pelastustoiminnan johtajaa toimintatilanteissa 15

16 PEPANK organisaatio Puheenjohtaja kaupunginjohtaja Varapuheenjohtaja rakennus- ja ympäristötoimen apulaiskaupunginjohtaja Sihteeri pelastuslaitos Esikunta pelastuslaitos Pysyvät asiantuntijat Hallintokeskuksen turvallisuus- ja valmiusyksikön päällikkö Hallintokeskuksen valmiuspäällikkö Pelastusjohtaja 16 Jäsenet Pelastuskomentaja Sosiaali- ja terveysviraston virastopäällikkö Kaupungininsinööri STARAn toimitusjohtaja Ympäristökeskuksen ympäristöjohtaja Helsingin Sataman toimitusjohtaja HKL:n toimitusjohtaja Helsingin Seudun Liikenne kuntayhtymän (HSL) toimitusjohtaja HSY Veden toimialajohtaja Helsingin Energian toimitusjohtaja HUS:n operatiivisen tulosyksikön johtaja Etelä-Suomen Sotilasläänin komentaja Kaartin Jääkärirykmentin komentaja Poliisikomentaja Suomenlahden Meripuolustusalueen komentaja Suomenlahden merivartioston komentaja Suomen Punaisen Ristin Helsingin ja Uudenmaan piirin toiminnanjohtaja

17 Varautuminen lakisääteisenä velvollisuutena Oman suunnittelun ja toiminnan avulla kohde voi ehkäistä onnettomuuksia rajoittaa vahinkoja nopeuttaa pelastustoimintaa helpottaa vahingosta toipumista Pelastuslaitoksen tuki rakenteellisen paloturvallisuuden ohjaus turvallisuusviestintä valvontatoiminta pelastustoiminta Normaaliolot Vahinko Pelastustoiminta Palautuminen Normaaliolot 17

18 Pelastuslaitoksen ohjaus, neuvonta ja valvonta Pelastusviranomainen ohjaa, neuvoo ja valvoo ihmisiä, yrityksiä ja muita yhteisöjä ja oikeushenkilöitä täyttämään säädetyt velvollisuutensa kuten ehkäisemään onnettomuuksia varautumaan onnettomuuksiin toimimaan onnettomuuksien uhatessa ja sattuessa Turvallisuusviestinnällä suuri rooli onnettomuuksien ehkäisyssä Yleisötilaisuuksien valvonta moniviranomaisyhteistyönä Rakenteellinen paloturvallisuusneuvonta Kemikaaliturvallisuus Palontutkinta ja onnettomuuksien tutkinta Nuohoustoiminta 18

19 Pelastuslaitoksen valvonnan suunnittelu Pelastuslaitoksen suorittaman valvonnan on perustuttava riskien arviointiin, ja sen tulee olla laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. (PeL 79 ) Riskianalyysit Palvelutasopäätös Onnettomuuksien ehkäisytyön toimintasuunnitelma (valvontasuunnitelma) 19

20 Omatoimisen varautumisen auditointimalli Mallia on kehitetty Helsingin pelastuslaitoksella vuodesta Uudistunut lainsäädäntö Asiakaspalautteet Käyttökokemukset 20

21 Kohteiden riskinarviointi auditointimallin avulla Suoritetaan määräaikaisten palotarkastusten yhteydessä. Turvallisuustasot: Edistyksellinen Omaehtoinen Lakisääteinen Puutteellinen Heikko Onnettomuusriskien hallinta Omatoimisen varautumisen kehittäminen Lainsäädännön tuominen käytännön tasolle Lainsäädännön toteuttaminen päivittäisessä toiminnassa 21

22 Omatoimisen varautumisen auditointimalli Palotarkastusten yhdenmukainen suorittaminen Avainsanat vuoropuheluun ja valvonnan suorittamiseen Valvonnan suunnittelu Työn kohdentaminen riskiperusteisesti Valvonnan vaikuttavuuden arviointi Reaaliaikainen mittari Kokonaisturvallisuuden/turvallisuuskulttuurin huomioiminen Turvallisuuden johtaminen ja ihmisten toiminta Tekninen ja rakenteellinen turvallisuus 22

23 Riskiluvut kohdetyypeittäin

24 Riskiluvut kohdetyypeittäin

25 Riskilukujen kehittyminen v Mittarin arvona lakisääteistä tasoa paremmat kohteet Auditoidut kohteet alkaen Auditoimato n Kaikki A A A A A A Yhteensä Auditoidut kohteet alkaen Auditoimat on Kaikki A A A A A A Yhteensä Mittarin arvo Mittarin arvo ,79 % 19,91 % 25

26 Asiakaspalautteet Minut yllätti teidän viraston asiakaskohtaamisessa tapahtunut iso kulttuurimuutos. Aikaisemmin palotarkastus oli tiukka tentti, nyt kohtaaminen oli keskustelua, asioiden tarkastelua ja sain selkeät laista johtuvat perustelut asioille, joissa on toimittava. Palotarkastustoiminta on yhdenmukaistunut. Kiinteistön käyttäjien näkökulmasta olennaiset ja tärkeät asiat tulevat esille. Ei ole enää palotarkastajan persoonan tuomia mielivaltaisia eroja. Koulutus/valmennus on tuottanut tulosta. Yksittäisten virheiden etsimisestä on asenteellisesti siirrytty tarkastamaan paitsi yksittäisiä asioita, mutta myös järjestelmiä ja kokonaisjärjestelyjä. 26

27 Asiakaspalautteet Mielestäni toiminta on muuttunut vuosien varrella enemmänkin yhteistoiminnaksi organisaatioiden kanssa kuin "viralliseksi auktoriteetiksi, joka vain käy toteamassa puutteet". Tämä on oikea suunta. Viime vuosina asiakaspalvelussa tapahtunut suuri muutos parempaan suuntaan. Nykyisin tarkastajilta saa helposti tietoa ja ohjeita, katsotaan tilanne ja keskustellaan vaihtoehdoista. Käytämme palotarkastuksessa tehtyjä havaintoja hyväksemme kiinteistön palokoulutuksissa, jolloin palaute tulee myös henkilökunnalle. 27

28 Pelastusviranomaisten osaamisen hyödyntäminen Onnettomuusriskien hallinta Toimintaympäristön muutokset Omatoiminen varautuminen Pelastussuunnittelu Valmiussuunnittelu ja jatkuvuudenhallinta Turvallisuuskoulutukset ja -harjoitukset Valtakunnallinen hanke onnettomuuksien ehkäisytyössä tarvittavan osaamisen kehittämisestä ( ) 28

29 Pelastusviranomaisten rooli yritysten turvallisuudessa Pelastustoimen roolissa korostuvat onnettomuuksien ennaltaehkäisyyn ja riskienhallintaan liittyvä osaaminen. Ihmisten turvallisuuden parantaminen Onnettomuuksien vähentäminen Turvallisuuden ylläpitäminen Yhteistyön on todettu tuottaneen lisäarvoa yritysten turvallisuuteen. Yritysten omat valmiudet riskienhallinnassa ja onnettomuustilanteissa Turvallisuuden vaikutukset yritysten kilpailukykyyn Yritysten turvallisuuskulttuurin kehittyminen 29

30 Pelastuskomentaja Simo Weckstén 30