* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI A7-0316/

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Istuntoasiakirja A7-0316/2012 * MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston asetukseksi arvonlisäveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä ja menettelystä (COM(2011)0737 C7-0504/ /0333(CNS)) Budjettivaliokunta Esittelijä: Jean-Luc Dehaene RR\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_CNS_art55app Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. PE v /12 RR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...8 ASIAN KÄSITTELY...12 RR\ doc 3/12 PE v02-00

4 PE v /12 RR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston asetukseksi arvonlisäveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä ja menettelystä (COM(2011)0737 C7-0504/ /0333(CNS)) (Erityinen lainsäätämisjärjestys kuuleminen) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (COM(2011)0737), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 322 artiklan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 a artiklan, joiden mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C7-0504/2011), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 311 artiklan, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon (lausunto N:o 2/2012) 1, ottaa huomioon 29. maaliskuuta 2007 antamansa päätöslauselman Euroopan unionin omien varojen järjestelmän tulevaisuudesta 2, ottaa huomioon 8. kesäkuuta 2011 antamansa päätöslauselman "Sijoittaminen tulevaisuuteen: uusi monivuotinen rahoituskehys kilpailukykyistä, kestävää ja osallistavaa Euroopan unionia varten 3 ", ottaa huomioon 13. kesäkuuta 2012 antamansa päätöslauselman monivuotisesta rahoituskehyksestä ja omista varoista 4, ottaa huomioon 23. lokakuuta 2012 antamansa päätöslauselman myönteisen tuloksen saavuttamisesta vuosien monivuotista rahoituskehystä koskevassa hyväksyntämenettelyssä 5, ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A7-0316/2012), A. ottaa huomioon, että perussopimuksessa on selkeästi säädetty, että unionin talousarvio on rahoitettava kokonaan omista varoista; B. ottaa huomioon, että parlamentti piti yllä mainitussa 13. kesäkuuta 2012 antamassaan ja suurella enemmistöllä hyväksymässään päätöslauselmassa myönteisenä komission 29. kesäkuuta 2011 antamaa lainsäädäntöehdotusta unionin omien varojen järjestelmän uudistamisesta, mukaan luettuina ehdotukset rahoitusmarkkinaverosta ja uuteen EU:n arvonlisäveroon perustuvista omista varoista, joilla on tarkoitus vähentää 1 EUVL C 112, , s EUVL C 27 E, , s Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)xxxx. RR\ doc 5/12 PE v02-00

6 jäsenvaltioiden bruttokansantuloon perustuvat maksuosuudet 40 prosenttiin vuoteen 2020 mennessä ja siten edistää jäsenvaltioiden vakauttamispyrkimyksiä; C. ottaa huomioon, että parlamentti ilmoitti yllä mainitussa 23. lokakuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa uskovansa vakaasti, että arvonlisävero on tarvittavaan omia varoja koskevaan poliittiseen sopimukseen pääsemisen yksi edellytys ja että sopimus arvonlisäveron uudistamisesta ja arvonlisäperusteisista omista varoista sekä sopimuksen täytäntöönpanoa koskevista säännöistä on tehtävä samanaikaisesti monivuotista rahoituskehystä koskevan sopimuksen kanssa; D. ottaa huomioon, että ensimmäistä kertaa parlamentin on perussopimuksen mukaisesti annettava hyväksyntänsä unionin omien varojen järjestelmää koskeville täytäntöönpanotoimille, ja toteaa, että omien varojen järjestelmän muuttamista koskevien neuvotteluiden yhteydessä parlamentti on tehnyt selväksi haluavansa käyttää kyseistä oikeuttaan; E. ottaa huomioon, että alueiden komitea ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitea suhtautuivat omien varojen järjestelmän uudistamista koskevista komission ehdotuksista antamissaan lausunnoissa myönteisesti ehdotukseen EU:n uusista arvonlisäveroon perustuvista omista varoista 1 ; F. ottaa huomioon, että parlamentti on useasti palauttanut mieliin kantansa, jonka mukaan unionin omien varojen järjestelmää on uudistettava, erityisesti nykyisten alv-perusteisten omien varojen osalta, ja on pyrittävä palaamaan alkuperäiseen ajatukseen, jonka mukaan alv on aidosti omien varojen lähde eikä puhtaasti tilastollinen menetelmä 2 ; G. ottaa huomioon, että parlamentti pitää myönteisenä pyrkimystä yksinkertaistaa alv:n laskentamenetelmää sekä sitä, että komission ehdotuksella lisätään alv-perusteisten omien varojen avoimuutta; H. katsoo, että uuden ehdotuksen mukaisen alv:n selkeimpiä myönteisiä puolia ovat sen avoimuus, oikeudenmukaisuus kaikkien jäsenvaltioiden veronmaksajia kohtaan, sen lisääntynyt selkeys ja sen mahdollisuus muuttua aidoiksi omiksi varoiksi, jotka kerryttävät suoraan EU:n talousarvion varoja; I. katsoo, että jotta varat ovat aidosti omia, niiden olisi kerrytettävä suoraan unionin talousarvion varoja; 1. hyväksyy komission ehdotuksen; 2. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 3. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia parlamentin hyväksymään tekstiin; 1 Alueiden komitean lausunto uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä , hyväksytty 14. ja 15. joulukuuta 2011 pidetyssä 93. täysistunnossa. Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto omien varojen järjestelmästä, hyväksytty 29. maaliskuuta pidetyssä täysistunnossa. 2 Katso parlamentin päätöslauselma 29. maaliskuuta 2007 Euroopan unionin omien varojen järjestelmän tulevaisuudesta (OJ C 27 E, , s. 214). PE v /12 RR\ doc

7 4. pyytää komissiota antamaan konkreettisen ehdotuksen siitä, miten alv-perusteisia omia varoja voitaisiin uudistaa edelleen niin, että ne kerryttävät suoraan unionin talousarvion varoja jo vuosina tai omien varojen järjestelmää seuraavan kerran tarkistettaessa; 5. kehottaa ryhtymään käytännön jatkotoimiin alv-järjestelmän tulevaisuutta koskevan komission vihreän kirjan pohjalta sekä toteuttamaan konkreettisia toimia, joilla varmistetaan jäsenvaltioiden alv-järjestelmien tiiviimpi yhdenmukaistaminen, sillä alv:n kehittyminen aidoiksi, unionin talousarviota tulevaisuudessa suoraan kerryttäviksi omiksi varoiksi voi perustua ainoastaan kyseiseen yhdenmukaistamiseen; 6. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. RR\ doc 7/12 PE v02-00

8 PERUSTELUT Arvonlisäveroon (alv) perustuvat omat varat otettiin ensimmäisen kerran käyttöön vuonna 1970 potentiaalisesti aitoina omina varoina, kun oletettiin, että kansallisen alv-lainsäädännön lähentäminen johtaisi lopulta siihen, että kansalliset alv:n arviointiperusteet olisivat täysin yhdenmukaisia. Se on kuitenkin muuttunut vaiheittain monimutkaiseksi ja vaikeaselkoiseksi tilastolliseksi välineeksi, joka tosiasiallisesti on yksi bktl-maksuosuuden muoto ja joka siirretään kansallisista talousarvioista. Arvonlisäveroon perustuvat omat varat ovat 11,2 prosenttia vuoden 2011 talousarvion tuloista. Komissio esitti 29. kesäkuuta 2011 ehdotuksensa uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä sekä ehdotuksensa unionin omien varojen järjestelmän uudistamisesta. Yksi niistä oli ehdotus seitsemänneksi omia varoja koskevaksi päätökseksi, jossa edellytettiin nykyisen arvonlisäveroon perustuvien omien varojen järjestelmän lakkauttamista ja korvaamista uusilla EU:n alv-varoilla. Päätös on kuvailtu yksityiskohtaisesti tämän mietinnön aiheena olevassa ehdotuksessa neuvoston asetukseksi arvonlisäveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä ja menettelyistä. Käsiteltävänä olevan komission ehdotuksen sisältö Alv-perusteisten omien varojen käyttöön asettamista koskevaa asetusehdotusta tarvitaan määriteltäessä menetelmä, jota jäsenvaltioiden olisi sovellettava tehdessään uusia varoja koskevia laskelmia, sekä menettelyt, joilla ne siirretään EU:n talousarvioon. Komission ehdotuksen yleisenä periaatteena on, että uusi EU:n alv-perusteisten omien varojen järjestelmä perustuu arvonlisäveron osuuteen, joka kannetaan sellaisista tavaroiden luovutuksista ja palvelujen suorituksista, hankinnoista ja tuonnista, "joihin sovelletaan kaikissa jäsenvaltioissa yleistä arvonlisäverokantaa". Se perustuu näin ollen todelliseen yhdenmukaistamiseen, joka ilmenee jo nyt niissä tavaroissa ja palveluissa, joihin sovelletaan yleistä kantaa koko EU:ssa. Lisäksi uudessa järjestelmässä siirretään suurin osa jäsenvaltioiden nykyisin tekemistä laskelmista komission tehtäväksi Uusien alv-perusteisten omien varojen laskentamenetelmä Uusi menetelmä voidaan erotella seuraaviin vaiheisiin: Vaihe I: Mukautetut alv-tulot Tietyn kuukauden alv-tulot Eräissä jäsenvaltioissa tehdyt mukautukset = Mukautetut alv-tulot Menetelmän lähtökohtana käytetään jäsenvaltioiden todellisia alv-tuloja osoittavia lukuja. PE v /12 RR\ doc

9 Useiden jäsenvaltioiden olisi korjattava lukujaan ja jätettävä niistä pois esimerkiksi korot ja sakot tai tehtävä mukautuksia ottaakseen huomioon merentakaiset alueet tai arvonlisäveron perimisessä myönnetyn erityiskohtelun. Vaihe II: "Yhdenmukaistetun prosenttiosuuden" soveltaminen mukautettuihin alv-tuloihin Mukautetut alv-tulot Yhtenäinen X prosenttiosuus = Yleisen kannan piiriin kuuluvista luovutuksista lopulliselle kulutukselle saadut oletetut alv-tulot Yhdenmukainen prosenttiosuus tarkoittaa kaikkialla EU:ssa sovellettavaa ainoaa prosenttiosuutta. Se saadaan jakamalla yhteisen kannan piiriin kuuluvista tavaroiden luovutuksista ja palvelujen suorituksista kertyvien alv-tulojen keskiarvo kaikkien jäsenvaltioiden loppukulutuksella (tavaroiden luovutus ja palvelujen suoritus kotitalouksille ja yksiköille, jotka eivät voi vähentää niiltä perittyä alv:a). Se lasketaan laajalla tilastollisella selvityksellä, jonka komissio teettää tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, ja osuus vahvistetaan monivuotisten rahoituskehysten koko ajalle. Vaihe III: Alv-perusteisten omien varojen määräytymisperustetta koskevat laskelmat Yleisen kannan piiriin kuuluvista luovutuksista lopulliselle kulutukselle saadut oletetut alv-tulot Jäsenvaltiossa sovellettu yleinen alv-kanta = Alv-perusteisten omien varojen määräytymisperuste (yleinen kanta) "Oletettujen alv-tulojen" arvo olisi jaettava maan soveltamalla yleisellä kannalla (yleinen kanta vaihtelee jäsenvaltioittain sen olisi oltava prosenttia). Näin luodaan alv-perusteisten omien varojen määräytymisperuste. Vaihe IV: Kuukausittaisten alv-perusteisten omien varojen maksuosuutta koskevat laskelmat Alv-perusteisten omien varojen määräytymisperuste Neuvoston täytäntöönpanoasetuksessa X vahvistettu prosenttiosuus = Jäsenvaltion kuukausittaisten alv-perusteisten omien varojen maksuosuus RR\ doc 9/12 PE v02-00

10 Omia varoja koskevassa täytäntöönpanoasetuksessa 1 vahvistettua prosenttiosuutta olisi sovellettava alv-perusteisten omien varojen määräytymisperusteen todelliseen arvoon (omia varoja koskevassa päätöksessä vahvistetaan 2 prosentin enimmäiskerroin ja täytäntöönpanoasetuksessa 1 prosentin operatiivinen kerroin). Näin määritetään jäsenvaltioiden alv-perusteisia omia varoja koskeva kuukausittainen maksuosuus. Esittelijän arvio Hyödyt Selvästi yksinkertaisempi alv-laskelma, jossa ei tarvitse enää laskea seuraavia tekijöitä: o painotettu keskimääräinen alv-kanta o keskitason määräytymisperustetta koskeva laskelma o nykyisin vaadittavat keskitason määräytymisperusteen kompensaatiot. Avoimuuden lisääntyminen: laskelmia varten käytetään ainoastaan niitä tavaroita ja palveluja, joihin sovelletaan yleistä alv-kantaa kaikissa jäsenvaltioissa, ja ainoastaan jäsenvaltioiden saamia todellisia tuloja. Alv-määräytymisperusteeseen joudutaan tekemään vähemmän korjauksia eräitä jäsenvaltioita varten (ainoastaan sakot ja rangaistusmaksut, palautukset muille kuin verovelvollisille henkilöille, EU:n ulkopuolisilta alueilta saadut tulot, monia yleisiä kantoja koskeva kirjanpito) verrattuna nykyiseen 22 korjaukseen. Kompensaatioita ei ole, koska laskelmissa käytetään ainoastaan sellaisia tavaroita ja palveluja, joihin sovelletaan yleistä alv-kantaa. EU:n kaikkien jäsenvaltioiden yhdenvertainen kohtelu kaikkiin jäsenvaltioihin sovelletaan yhdenmukaista prosenttiosuutta nykyisin sovellettavien erilaisten kertoimien asemesta. Vähemmän hallinnollista rasitusta jäsenvaltioille. Rasitus kohdistuu suurelta osin komissioon. Konkretiaan keskittyminen. Uudet varat perustuvat todellisiin tuloihin eivätkä tilastoihin. Mitään ylärajaa ei sovelleta. Uusi järjestelmä vaikuttaa luotettavalta ja pitkäaikaisesti ennakoitavissa olevalta. Se on joustavuutensa vuoksi mukautettavissa mahdollisiin tuleviin alv-uudistuksiin ilman että nykyistä omia varoja koskevaa ehdotusta tarvitsee muuttaa. Haitat o o Menetelmä on edelleen suhteellisen monimutkainen, sillä se sisältää neljä vaihetta ja monimutkaisia laskelmia. Komission hallinnollinen rasitus kasvaa. 1 COM(2011)0740. PE v /12 RR\ doc

11 o o Ehdotetussa laskentamenetelmän yksinkertaistamisessa ei ehkä kyetä ottamaan huomioon jäsenvaltioiden alv-järjestelmien nykyisiä eroja. Uusi järjestelmä ei merkitse edelleenkään suoraan EU:n talousarvioon kerrytettäviä omia varoja, vaan arvonlisävero tuloutetaan valtion kassojen kautta. Päätelmät Uusi EU:n alv-perusteisia omia varoja koskeva ehdotus merkitsee kiistatta merkittävää parannusta nykyiseen järjestelmään ja se saattaa hyvinkin kehittyä vakaaksi ja luotettavaksi omien varojen järjestelmäksi unionin talousarviossa. Alv-perusteisten omien varojen olisi oltava osa omien varojen järjestelmän kokonaisvaltaista uudistusta, jolla olisi pyrittävä pienentämään merkittävästi jäsenvaltioiden maksamia kansallisia maksuosuuksia. Esittelijä kannattaa tästä syystä komission ehdotusta nykyisten alv-perusteisten omien varojen lakkauttamisesta ja EU:n uusien alv-perusteisten varojen käyttöön ottamisesta. Esittelijä haluaa lisäksi korostaa, että yhtenä alv-perusteisten aitojen omien varojen keskeisenä kriteerinä olisi oltava, että varat kerrytetään suoraan EU:n talousarvioon kierrättämättä niitä ansallisten hallintojen kautta. Valitettavasti sen paremmin nykyisessä järjestelmässä kuin komission ehdotuksissakaan ei kaavailla tätä alv-vaihtoehtoa. Mikäli tätä vaihtoehtoa ei voida toteuttaa tulevan vuosien monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä, esittelijä kehottaa komissiota harkitsemaan sitä seuraavaa kehystä varten, jolloin omien varojen järjestelmää olisi jälleen uudistettava ja pyrittävä siihen, että EU:n talousarvio rahoitetaan kokonaan omilla varoilla SEUT:n 311 artiklan mukaisesti. Esittelijä korostaa, että Euroopan parlamentti pitää omien varojen järjestelmän uudistamista tärkeänä, mukaan luettuina alv:a koskevat ehdotukset. Euroopan parlamentti hyväksyi 13. kesäkuuta 2012 monivuotista rahoituskehystä ja omia varoja koskevan päätöslauselman, jossa se totesi, että se ei voi antaa hyväksyntäänsä seuraavaa monivuotista rahoituskehystä koskevalle sääntelylle, jos uusien varojen järjestelmän uudistamisesta ei päästä poliittiseen sopimukseen. RR\ doc 11/12 PE v02-00

12 ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirjat Arvonlisäveroon perustuvat omat varat COM(2011)0737 C7-0504/ /0333(CNS) EP:n kuuleminen (pvä) Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) BUDG Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) CONT ECON JURI Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) CONT ECON JURI Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) Jean-Luc Dehaene Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) Jätetty käsiteltäväksi (pvä) Marta Andreasen, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Potito Salatto, Alda Sousa, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Edit Herczog, Peter Jahr, Jürgen Klute, Paul Rübig, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds Phil Bennion, Nikos Chrysogelos, Norbert Glante, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein PE v /12 RR\ doc