Budjettivaliokunta. kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Budjettivaliokunta /0344(COD) LAUSUNTO budjettivaliokunnalta kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi perusoikeus- ja kansalaisuusohjelman perustamisesta kaudelle (COM(2011)0758 C7-0438/ /0344(COD)) Valmistelija: Barbara Matera AD\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PA_Legam PE v /13 AD\ doc

3 LYHYET PERUSTELUT Komissio on antanut ehdotuksen vuosien perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmaksi osana tulevaa monivuotista rahoituskehystä. Ohjelman yleistavoitteena on tukea sellaisen alueen luomista, missä edistetään ja suojellaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuja yksilön oikeuksia. Perusoikeus- ja kansalaisuusohjelman tavoitteita ovat yksinkertaistaminen ja järkeistäminen, ja se on kolmen tällä hetkellä käynnissä olevan ohjelman seuraaja. Nämä ohjelmat ovat perusoikeus- ja kansalaisuusohjelma, Daphne III -ohjelma sekä työllisyyttä ja sosiaalista yhteisvastuuta koskevan Progress-ohjelman syrjinnän torjumista ja monimuotoisuutta sekä sukupuolten tasa-arvoa koskevat osa-alueet. Vaikutustenarvioinnin jälkeen komissio on tullut siihen tulokseen, että näiden ohjelmien yhdistäminen mahdollistaisi paremman rahoitussuunnittelun ihmisoikeuksia, syrjimättömyyttä, tietosuojaa ja kansalaisuutta koskevilla aloilla. Perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmalla on viisi erityistä tavoitetta: edistää unionin kansalaisuuteen perustuvien oikeuksien käyttöä edistää sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjuntaa, mukaan lukien naisten ja miesten tasa-arvo sekä vammaisten ja vanhusten oikeudet edistää henkilötietojen korkeatasoista suojaa tehostaa lapsen oikeuksien kunnioittamista voimaannuttaa kuluttajia ja yrityksiä käymään kauppaa ja tekemään ostoksia sisämarkkinoilla panemalla täytäntöön unionin kuluttajansuojalainsäädäntöön perustuvat oikeudet ja tukemalla yritysten elinkeinovapautta sisämarkkinoilla rajatylittävien liiketoimien muodossa. Valmistelija on huolissaan siitä, että nykyiseen rahoituskauteen verrattuna uuden kauden ehdotuksessa ei kiinnitetä erikseen huomiota esimerkiksi lasten, nuorten ja naisten suojeluun kaikenlaiselta väkivallalta, ihmiskaupan ja seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseen sekä tasaarvokysymyksiin ja sukupuolten tasa-arvon huomioon ottamiseen, ja nämä alueet voivat siksi jäädä vaille riittävää huomiota ja rahoitusta. Komission ehdotuksen mukaan edellä mainittujen erityistavoitteiden saavuttamista mittaavina indikaattoreina käytetään muun muassa näiden oikeuksien kunnioittamista, käyttöä ja toteuttamista koskevaa näkemystä ja niihin liittyvien kantelujen määrää. Valmistelija kuitenkin muistuttaa, että oikeuksien kunnioittamista koskeva näkemys ja kantelujen määrä eivät ole parhaita mahdollisia indikaattoreita edistyksen mittaamiseksi. Niihin vaikuttavat lukuisat tekijät, joista useat ovat perusoikeus- ja kansalaisuusohjelman soveltamisalan AD\ doc 3/13 PE v02-00

4 ulottumattomissa. Vähentyneet kantelut eivät myöskään yksin todista, että ohjelma on onnistunut tavoitteissaan. Ohjelman täytäntöönpanoon varattavat määrärahat 1. tammikuuta 2014 ja 31. joulukuuta 2020 väliselle ajalle ovat 439 miljoonaa euroa (käypinä hintoina). Kun inflaatio ja ohjelmiin tehtävät muutokset jätetään pois laskuista, Euroopan unionin oikeusalueen luomiseen suunnattavan rahoituksen määrä on verrattavissa sen rahoitukseen nykyisessä monivuotisessa rahoituskehyksessä. Komission ehdotus vuosien perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmaksi olisi hyväksyttävä seuraavassa esitetyin tarkistuksin. TARKISTUKSET Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: 1 Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi 1 a kohta (uusi) 1 a. korostaa, että lainsäädäntöehdotuksessa esitetyt rahoituspuitteet ovat lainsäädäntövallan käyttäjälle vain ohjeelliset eikä niitä voida vahvistaa ennen kuin on päästy sopimukseen vuosia koskevasta monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetusta asetuksesta; 2 Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi 1 b kohta (uusi) Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi 1 b. palauttaa mieliin 8. kesäkuuta 2011 antamansa päätöslauselman "Sijoittaminen tulevaisuuteen: uusi PE v /13 AD\ doc

5 monivuotinen rahoituskehys kilpailukykyistä, kestävää ja osallistavaa Euroopan unionia varten" 1 ; muistuttaa, että seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen tarvitaan riittävästi lisävaroja, jotta unioni pystyy ottamaan huomioon nykyiset poliittiset painopisteensä, huolehtimaan Lissabonin sopimuksen mukaisista uusista tehtävistä sekä vastaamaan ennakoimattomiin tilanteisiin; haastaa neuvoston ellei se kannata tätä lähestymistapaa määrittämään selvästi, mitkä sen poliittisista painopisteistä tai hankkeista voitaisiin kokonaan hylätä niiden todistetusta eurooppalaisesta lisäarvosta huolimatta; huomauttaa, että vaikka resursseja lisättäisiin seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä vähintään viisi prosenttia vuoden 2013 tasosta, unionin hyväksymien tavoitteiden ja sitoumusten sekä unionin yhteisvastuullisuuden periaatteen toteutumiseen voidaan vaikuttaa vain rajallisesti; 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011) Johdanto-osan 1 b viite (uusi) ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan, 4 AD\ doc 5/13 PE v02-00

6 Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) (1 a) Euroopan parlamentti totesi 8. kesäkuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa "Sijoittaminen tulevaisuuteen: uusi monivuotinen rahoituskehys kilpailukykyistä, kestävää ja osallistavaa Euroopan unionia varten" 1, että unionin kansalaisuuden edistäminen vaikuttaa välittömästi eurooppalaisten arkielämään ja että siten parannetaan tietoisuutta unionin politiikkojen myötä tarjoutuvista mahdollisuuksista sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja perussopimuksissa vahvistetuista perusoikeuksista, ja totesi olevansa vakuuttunut siitä, että on varmistettava riittävä rahoitus kansalaisuuden alalla; 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011) Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9 a) Rahoitusrakenteen järkeistämisen ja yksinkertaistamisen ei pidä johtaa siihen, että vuosien aiempien ohjelmien käytettävissä olleet varat vähenevät. Mahdollisten hakijoiden osallistumisen helpottamiseksi myös hakumenettelyjä ja rahoituksen hallintaa koskevia vaatimuksia olisi yksinkertaistettava ja hallinnollista rasitetta olisi vähennettävä. Ehdotuspyyntöjen ja niitä tukevien asiakirjojen olisi oltava saatavilla unionin kaikilla virallisilla kielillä. PE v /13 AD\ doc

7 Perustelu Katso Gönczin laatima tarkistus 8. 6 Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) (11 a) Varojen käytön toteuttamisen ja laadun parantamisen olisi oltava ohjaavana periaatteena pyrittäessä saavuttamaan ohjelmalle asetetut tavoitteet samalla kun varmistetaan varojen optimaalinen käyttö. 7 Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) (14 a) On tärkeää varmistaa, että ohjelman varainhoito on moitteetonta ja että ohjelma toteutetaan mahdollisimman tehokkaasti ja käyttäjäystävällisesti samalla kun taataan oikeusvarmuus ja kaikkien osallistujien mahdollisuudet hyödyntää ohjelmaa. 8 3 artikla Ohjelman yleistavoitteena on tukea Ohjelman yleistavoitteena on kehittää AD\ doc 7/13 PE v02-00

8 sellaisen alueen luomista, missä edistetään ja suojellaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuja yksilön oikeuksia. edelleen aluetta, missä edistetään ja suojellaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettuja yksilön oikeuksia. 9 4 artikla 1 kohta 1. Edellä 3 artiklassa vahvistetun yleistavoitteen saavuttamiseksi ohjelmalla on seuraavat erityistavoitteet: a) edistää unionin kansalaisuuteen perustuvien oikeuksien käyttöä; b) edistää sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjuntaa, naisten ja miesten tasa-arvo sekä vammaisten ja vanhusten oikeudet mukaan lukien; c) edistää henkilötietojen korkeatasoisen suojan varmistamista; d) tehostaa lapsen oikeuksien kunnioittamista; e) voimaannuttaa kuluttajia ja yrityksiä käymään kauppaa ja tekemään ostoksia sisämarkkinoilla panemalla täytäntöön unionin kuluttajansuojalainsäädäntöön perustuvat oikeudet ja tukemalla yritysten elinkeinovapautta sisämarkkinoilla rajatylittävien liiketoimien muodossa. 1. Edellä 3 artiklassa vahvistetun yleistavoitteen saavuttamiseksi ohjelmalla on seuraavat erityistavoitteet: a) edistää unionin kansalaisuuteen perustuvien oikeuksien käyttöä; b) edistää sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjuntaa, naisten ja miesten tasa-arvo ja sukupuolinäkökulman valtavirtaistaminen sekä vammaisten ja vanhusten oikeudet mukaan lukien; c) edistää henkilötietojen korkeatasoisen suojan varmistamista; d) tehostaa lapsen oikeuksien kunnioittamista, lasten, nuorten ja naisten suojelua kaikenlaiselta väkivallalta sekä ihmiskaupan ja seksuaalisen hyväksikäytön torjumista; e) voimaannuttaa kuluttajia ja yrityksiä käymään kauppaa ja tekemään ostoksia sisämarkkinoilla panemalla täytäntöön unionin kuluttajansuojalainsäädäntöön perustuvat oikeudet ja tukemalla yritysten elinkeinovapautta sisämarkkinoilla rajatylittävien liiketoimien muodossa. PE v /13 AD\ doc

9 10 4 artikla 2 kohta Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoitteiden saavuttamista mittaavina indikaattoreina käytetään muun muassa näiden oikeuksien kunnioittamista, käyttöä ja toteuttamista koskevaa eurooppalaista näkemystä ja tähän liittyvien kantelujen määrää. 2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoitteiden saavuttamista mittaavina indikaattoreina käytetään muun muassa näiden oikeuksien kunnioittamista, käyttöä ja toteuttamista koskevaa eurooppalaista näkemystä, jäsenvaltioiden parantunutta asemaa kansainvälisesti tunnustetuissa ihmisoikeustilastoissa ja kyseessä oleviin oikeuksiin liittyvien, onnistuneesti ratkaistujen kantelujen määrää artikla 2 kohta c alakohta c) vastavuoroinen oppiminen, yhteistyö, tietoisuuden lisääminen ja levittäminen, esimerkiksi hyvien käytänteiden, innovatiivisten toimintatapojen ja kokemusten yksilöinti ja vaihto, vertaisarviointien ja vastavuoroisen oppimisen organisointi; konferenssien ja seminaarien järjestäminen; tiedotus- ja valistuskampanjoiden ja -tapahtumien järjestäminen, Euroopan unionin poliittisia painopisteitä koskeva ulkoinen tiedotustoiminta mukaan lukien; ohjelmaan liittyvän tiedon ja sen tulosten levittämiseen tarkoitetun aineiston kokoaminen ja julkaiseminen; tieto- ja viestintäteknologiaa hyödyntävien tietojärjestelmien ja -välineiden kehittäminen, käyttö ja ylläpito; c) vastavuoroinen oppiminen, yhteistyö, tietoisuuden lisääminen ja levittäminen, esimerkiksi hyvien käytänteiden, innovatiivisten toimintatapojen ja kokemusten yksilöinti ja vaihto, vertaisarviointien ja vastavuoroisen oppimisen organisointi; konferenssien ja seminaarien järjestäminen; tiedotus- ja valistuskampanjoiden ja -tapahtumien järjestäminen, Euroopan unionin poliittisia painopisteitä koskeva tiedotustoiminta mukaan lukien; ohjelmaan liittyvän tiedon ja sen tulosten levittämiseen tarkoitetun aineiston kokoaminen ja julkaiseminen; tieto- ja viestintäteknologiaa hyödyntävien tietojärjestelmien ja -välineiden kehittäminen, käyttö ja ylläpito; AD\ doc 9/13 PE v02-00

10 Perustelu Euroopan unionin poliittisia painopisteitä koskevaa ulkoista tiedotustoimintaa rahoitetaan jo EU:n talousarvion osastosta 16 ("Viestintä") artikla 1 kohta 1. Rahoituspuitteet ohjelman toteuttamiseksi ovat 439 miljoonaa euroa. 1. Ohjelman toteuttamisen rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjä pitää budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta [..] päivänä [..]kuuta [..] tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen [17] kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä, ovat 439 miljoonaa euroa kaudelle artikla 3 kohta 3. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy kutakin varainhoitovuotta varten käytettävissä olevat määrärahat vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta xx päivänä xxxkuuta XXX annetulla neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o XX/XX asetetuissa rajoissa. 3. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy kutakin varainhoitovuotta varten käytettävissä olevat määrärahat tämän rajoittamatta vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun asetuksen säännöksiä ja budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta [ ] tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen xxx/201z määräyksiä. PE v /13 AD\ doc

11 14 10 artikla 1 kohta 1. Komissio varmistaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa johdonmukaisuuden, täydentävyyden ja synergiaedut muiden unionin välineiden kanssa, joita ovat muun muassa oikeusalan ohjelma, Kansalaisten Eurooppa -ohjelma sekä sisäasioiden, työllisyys- ja sosiaaliasioiden, kansanterveyden ja kuluttajansuojan, yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen, nuorison ja urheilun, tietoyhteiskunnan ja laajentumisen alalla perustetut ohjelmat ja erityisesti liittymistä valmisteleva tukiväline sekä yhteisen strategiakehyksen rahastot. 1. Komissio varmistaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa johdonmukaisuuden, täydentävyyden ja synergiaedut muiden unionin välineiden kanssa, joita ovat muun muassa oikeusalan ohjelma, Kansalaisten Eurooppa -ohjelma sekä sisäasioiden, työllisyys- ja sosiaaliasioiden, kansanterveyden ja kuluttajansuojan, yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen, nuorison ja urheilun, tietoyhteiskunnan ja laajentumisen alalla perustetut ohjelmat ja erityisesti liittymistä valmisteleva tukiväline sekä yhteisen strategiakehyksen rahastot. Komissio myös varmistaa johdonmukaisuuden, täydentävyyden ja synergiaedut niiden EU:n virastojen suhteen, joiden toimivaltuudet kattavat samat alat kuin ohjelma artikla 2 kohta 2. Ohjelmassa voidaan käyttää muiden unionin välineiden ja erityisesti oikeusalan ohjelman kanssa yhteisiä resursseja, jotta voidaan toteuttaa toimia, jotka vastaavat molempien ohjelmien tavoitteita. Ohjelmasta rahoitetuille toimille voidaan myöntää rahoitusta myös oikeusalan ohjelmasta, kunhan sillä ei kateta samoja kustannuksia. 2. Ohjelmassa voidaan käyttää muiden unionin välineiden ja erityisesti oikeusalan ohjelman kanssa yhteisiä resursseja, jotta voidaan toteuttaa toimia, jotka vastaavat molempien ohjelmien tavoitteita. Ohjelmasta rahoitetuille toimille voidaan myöntää rahoitusta myös oikeusalan ohjelmasta, kunhan sillä ei kateta samoja kustannuksia. Päällekkäistä rahoitusta olisi pyrittävä välttämään osoittamalla selvästi kunkin menoluokan rahoituslähteet moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti. AD\ doc 11/13 PE v02-00

12 Perustelu Ehdot, joiden mukaisesti rahoitusta voidaan jakaa eri ohjelmien välillä, eivät ole selvät. Toinen ongelma on rahoituksen pirstaloituminen useisiin suppeisiin hankkeisiin. PE v /13 AD\ doc

13 ASIAN KÄSITTELY Otsikko Oikeuksia ja kansalaisuutta koskevan ohjelman perustaminen Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) COM(2011)0758 C7-0438/ /0344(COD) LIBE BUDG Barbara Matera Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) Marta Andreasen, Richard Ashworth, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Anne E. Jensen, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Claudio Morganti, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel Alexander Alvaro, Bendt Bendtsen, Frédéric Daerden, Gerben-Jan Gerbrandy, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Jutta Steinruck, Theodor Dumitru Stolojan, Nils Torvalds Leonardo Domenici AD\ doc 13/13 PE v02-00