-3, KH :00. Nivalan kaupunki. Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 -3, KH :00 Nivalan kaupunki Kaupunginhallitus Esityslista 7/2014

2 -2, KH :00 Kokousaika Maanantai klo Kokouspaikka Kaupunginhallituksen kokoushuone KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN: LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS, PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA VIRHE. SISÄLLYSLUETTELON HAKUSANOJA EI LÖYTYNYT. MUUT ESILLE TULEVAT ASIAT Pöytäkirjan nähtävänä pito Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä torstaina hallintojohtajan työhuoneessa JARMO VUOLTEENAHO Jarmo Vuolteenaho Puheenjohtaja PÄIVI KARIKUMPU Päivi Karikumpu Pöytäkirjanpitäjä

3 -1, KH :00 Kokousaika kello Kokouspaikka Kaupunginhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Muut saapuvilla olleet Vuolteenaho Jarmo Vähäsöyrinki Leena Jaakola Vesa Päivärinta Mikko Raudaskoski Jarmo Niinikoski Eija-Riitta Pirnes Satu Ahlholm Jani Kujala Helena Kangas Esko Pihlajaniemi Jarmo Uusitalo Tapio Valtanen Kari Karikumpu Päivi Laillisuus ja päätösvaltaisuus Asiat Asialistan mukaiset :t puheenjohtaja 1. vpj 2. vpj jäsen kv:n pj kv:n 1. vpj kv:n 2. vpj kaupunginjohtaja hallintojohtaja Läsnä Pöytäkirjan tarkastustapa Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Pöytäkirjan tarkastustoimitus Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Jarmo Vuolteenaho Päivi Karikumpu Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika Nivala Allekirjoitukset Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Todistaa Aika ja paikka hallintojohtajan työhuoneessa Virka-asema Hallintojohtaja Päivi Karikumpu

4 57, KH :00 Sisäisen valvonnan raportointi Oheismateriaali: Sisäisen valvonnan raportti v Nivalan kaupungin voimassa olevissa sisäisen valvonnan ohjeissa todetaan, että kaupunginhallitus vastaa sisäisen valvonnan järjestämisestä. Kaupunginhallitus vahvistaa sisäisen valvonnan ohjeet ja käsittelee vuosittain kaupunginjohtajan laatiman kuvauksen sisäisen valvonnan järjestämisestä toimialueilla. Ohjeistuksen mukaisesti kaupunginjohtajan vastuulla on luoda edellytykset toimivalle sisäiselle valvonnalle niin, että hänellä on tuntuma hallittaviin riskeihin ja asetettujen tavoitteiden toteutumiseen. Kaupunginjohtaja laatii kaupunginhallitukselle vuosittain kuvauksen sisäisen valvonnan järjestämisestä toimialueilla. Kaupunginjohtaja vastaa siitä, että sisäisen valvonnan järjestelmä koko kaupungin organisaatiolle on olemassa. Toimialajohtaja vastaa, järjestää ja hoitaa ja valvoo johtamansa toimialan sisäisen valvonnan, ja hänellä on tuntuma hallittaviin riskeihin ja asetettujen tavoitteiden toteutumiseen. Toimialajohtajan on toimitettava kuvaus sisäisen valvonnan järjestämisestä sekä raportti sisäisen valvonnan toteutumisesta edelliseltä vuodelta kaupunginjohtajalle. Tehtäväalueen / vastuuyksikön johdon vastuulla on sisäisen valvonnan järjestäminen ja hoitaminen yksikössään. Tehtäväalueen/vastuuyksikön johto on tietoinen yksikkönsä riskeistä ja asetettujen tavoitteiden toteutumisesta. Hän toimittaa johtamansa yksikön osalta vuosittaisen raportin sisäisen valvonnan toteutumisesta esimiehelleen/toimialajohtajalle vuoden loppuun mennessä. Tilintarkastajan vastuulla on kaupungin hallinnon ja talouden tarkastusta tehdessään arvioida ja raportoida, onko sisäinen valvonta järjestetty asianmukaisesti. Kaupunginjohtajan esitys Päätös Kaupunginhallitus päättää merkitä tietoon saaduksi kaupunginjohtajan raportoinnin koskien Nivalan kaupungin sisäistä valvontaa.

5 58, KH :00 Kauppakirja kaupunki-asunmaa Valmistelijan ehdotus Valmistelija maanmittausteknikko Oheismateriaali: Kauppakirja Nivalan kaupunki on allekirjoitetulla kauppakirjalla ostanut ns. raakamaata kaavoituksen tarpeisiin Kytökankaan-alueelta. Ruoja-nimisestä kiinteistöistä RN:o ostetut määräalat kuuluvat uudessa yleiskaavassa kaavamerkinnällä A (asemakaavoitettava alue) merkitylle alueelle. Kauppahinta on yhteensä ,50 euroa. Hyväksytään Nivalan kaupungin ja Lea Asunmaan allekirjoittama kiinteistökauppakirja. Kaupunginjohtajan esitys Päätös Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen.

6 59, KH :00 Lausunto valtionosuusjärjestelmän uudistamisesta HALL: 11/2014 Oheismateriaali: Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö liitteineen Valtiovarainministeriö pyytää kuntien lausuntoa mennessä selvitysmies Arno Miettisen valmistelemasta luonnoksesta hallituksen esitykseksi kuntien peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmän uudistamisessa. Lausunnossa toivotaan kiinnitettävän huomiota erityisesti: ehdotettaviin kriteereihin ikäryhmien ja sairastavuuden painoihin muiden kriteerien painoihin määräytymisperusteiden laskentaperiaatteisiin verotuloihin perustuvaan valtionosuuden tasaukseen siirtymätasauksen kestoon ja porrastukseen Lausunnot tulee toimittaa klo mennessä sähköpostilla valtiovarainministeriöön. Kaupunginhallitus hyväksyi kokouksessaan kommentit valtionosuusjärjestelmän uudistaminen 2015-ehdotukseen. Ministeriölle lähetetyt kommentit ovat oheismateriaalina. Kaupunginjohtajan esitys Kaupunginhallitus toteaa lausuntonaan seuraavaa: Valtionosuusjärjestelmän uudistuksen keskeiset tavoitteet selkeyttää, yksinkertaistaa ja lisätä järjestelmän kannustavuutta ovat kannatettavia. Samoin kuntaliitosneutraalisuus ja laskentakriteerien ajantasalla pitäminen. Uuden valtionosuusjärjestelmän ja Sote-rakenne uudistuksen rahoituksen yhteys ja kannustavuus tulee varmistaa. Ikärakenne- ja sairastavuuskriteereihin esitetyt muutokset ovat perusteltavia, kun luotettavan tutkimustiedon perusteella voidaan varmistaa, että ne vastaavat kuntien palvelujen järjestämisestä aiheutuvia todellisia kustannuksia. Verotuloihin perustuvan valtionosuuden tasausjärjestelmän uudistus vähentää valtionosuuksia matalan verotuoton kunnissa ja toisaalta lisää valtionosuuksia korkean verotuoton kunnissa. Tasauslisäprosentti tulisi nostaa 90 %:iin nyt esitetystä 80 %:sta. Verotuloihin perustuvassa valtionosuuksien tasauksessa tulee ottaa huomioon kaikkien kiinteistöjen kiinteistöverot täysimääräisesti. Kiinteistöverot jakaantuvat yhteisöverojen tapaan kuntien välillä hyvin erisuuruisesti. Yhteisöverotulot ovat mukana tasauksessa, mutta kiinteistöverotulot eivät. Kiinteistöverotulojen pois jättämiselle verotulojen tasauksesta ei ole perustetta, kun tavoitteena on turvata kuntien peruspalvelujen rahoitus tasapuolisesti eri osissa maata. Valtionosuusuudistuksen toteuttamiseksi esitetty viiden vuoden siirtymäaika on liian pitkä, ja tulisi lyhentää kolmeen vuoteen.

7 59, KH :00 HALL: 11/2014 Päätös

8 60, KH :00 Tilinpäätös- ja toimintakertomus 2013 Valmistelijan ehdotus Valmistelija kaupunginkamreeri Oheismateriaali: Tilinpäätös- ja toimintakertomus 2013 Kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kuntalain 68 :n mukaan kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Kuntalain 68 :n mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden, tulos-, ja rahoituslaskelmien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kaupunginhallituksen jäsenet sekä kaupunginjohtaja. Kuntalain 69 :n mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Tilintarkastuskertomus ja tarkastuslautakunnan arviointikertomus annetaan erillisinä asiakirjoina kaupunginvaltuustolle tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä. Vuodelta 2013 laadittu tilinpäätös osoittaa, että Nivalan kaupungin vuosikate on ,01 ja tilikauden ylijäämä on ,22. Tarkemmat tiedot toiminnan ja talouden toteutumisesta sekä kaupungin rahoitusaseman ja varallisuuden kehittymisestä vuonna 2013 on esitetty tilinpäätösasiakirjoissa. 1. Kaupunginhallitus hyväksyy v tilinpäätöksessä olevat tehtäväalueiden tulojen/menojen ylitykset/alitukset ja esittää valtuustolle hyväksyttäväksi toimielinten tulojen/menojen ylitykset/alitukset. 2. Kaupunginhallitus hyväksyy ja allekirjoittaa toimintakertomuksen ja tilinpäätöksen vuodelta 2013 ja jättää sen tilintarkastajille sekä edelleen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi.

9 60, KH :00 3. Kaupunginhallitus esittää valtuustolle hyväksyttäväksi tilikauden ,22 euron tuloksen käsittelystä seuraavaa: Tilikauden tulos ,22 Poistoero 2 038,00 Rahastojen muutos ,00 Varausten muutos 0,00 Tilikauden ylijäämä ,22 Tuloutetaan tehtyjä poistoeroja suunnitelman mukaan 2 038,00 euroa. Tuloutetaan Elinkeinojen ja kaupungin palvelujen investointi- ja kehittämisrahastosta euroa Nivalan Liikuntakeskus Oy:lle maksettua ja Koy Kestille maksettua euron osakepääomien nostoa vastaava määrä. Tilikauden ylijäämä ,22 siirretään edellisten tilikausien yli- /alijäämätilille. Edellisten tilivuosien ylijäämää tällä tilillä on ,32, joten v avaavaan taseeseen jää edellisten tilikausien yli-/alijäämätilille ,54 ylijäämää, ja näin kattamatonta alijäämää ei tässä tilinpäätöksessä ole jäämässä taseeseen. 4. Kaupunginhallitus oikeuttaa keskushallinnon tekemään tasekirjaan mahdollisia teknisluonteisia kirjoitus- ja laskuvirheiden korjauksia, joilla ei ole vaikutusta lopputulokseen. Mahdolliset muutokset esitellään kaupunginhallitukselle ennen tilinpäätöksen valtuustokäsittelyä. Kaupunginjohtajan esitys Päätös Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen.

10 61, KH :00 Lausunnon antaminen kuulemisasiakirjasta - KaivNro 1517 Hituran Kaivos HALL: 26/2014 Valmistelija ympäristösihteeri Liitteet: Lausuntopyyntö , Kuulemisasiakirja KaivNro 1517 Hitura Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on pyytänyt Nivalan kaupungin lausuntoa Belvedere Mining Oy:n Hituran kaivosta koskevassa kaivosluvassa annettavien yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeellisten määräysten antamista ja vakuuden määräämistä koskevassa asiasta. Lausuntopyyntö perustuu kaivoslain (621/2011) 181 :ään, jonka mukaan kaivosviranomaisen tulee viimeistään kolmen vuoden kuluttua kaivoslain voimaantulosta määrättävä vakuuden laji ja suuruus sekä annettava kaivosoikeuden haltijalle enintään vuoden pituinen määräaika vakuuden asettamiselle. Kaivosviranomaisen on myös viimeistään kolmen vuoden kuluttua kaivoslain voimaantulosta annettava kaivosoikeuden haltijalle yleisten ja yksityisten etujen kannalta tarpeelliset määräykset. Kaivoslain 52 :n mukaan kaivosluvassa on annettava yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeelliset määräykset mm. kaivostoiminnasta aiheutuvien haitallisten vaikutusten välttämiseksi tai rajoittamiseksi sekä ihmisten terveyden ja yleisen turvallisuuden varmistamiseksi ja kaivostoiminnan lopettamiseen liittyvästä vakuudesta sekä muista lopettamiseen liittyvistä ja lopettamisen jälkeisistä velvollisuuksista. Kaivosyhtiö on ehdottanut vakuuden suuruudeksi euroa. Vakuus kattaisi mm. seuraavat toimenpiteet: -vinotunnelin (maanalainen louhos) suuaukon tukkimisen -kansien valamisen nousuihin -betoniaseman hihnakuljettimen ja siilojen purkamisen -avolouhoksen valomaston poistamisen -avolouhosalueen siistimisen, aitaamisen ja merkitsemisen -räjähdysaine-, nalli- ja nitraattivarastojen purkamisen -kaivosalueen käytöstä poistettujen sähkölinjojen purkamisen -rikastamon siilojen ja tarvittavien rakennusten purkamisen -urakoitsijan varikkohallin purkamisen Vakuusehdotuksessa kaivosyhtiö on ehdottanut, ettei kaikkia alueella olevia rakennuksia purettaisi, vaan niille löytyisi uusiokäyttöä. Yleisten etujen turvaamisesta kaivosyhtiö on antanut seuraavan selvityksen: -Kaivos on asetettu ylläpitotilaan alkaen ja tuotanto on keskeytetty toistaiseksi -Maanalaisen kaivoksen annetaan täyttyä vedellä tasolle +250

11 61, KH :00 HALL: 26/2014 -Todennäköinen muutos on Kopsan kaivoksen malmin rikastaminen Hiturassa, joka edellyttää YVA:n ja ympäristöluvan muutoksen sekä uuden tarkkailusuunnitelman ja riskinarvion -Kaivostoiminnalla ei ole haitallisia vaikutuksia sen lähialueilla, kun toimitaan ympäristö- ja vesitalousluvan mukaisesti -Vaikutukset ilmanlaatuun on saatu pienenemään rikastushiekkaalueen kalkitsemisella sekä murskaamon pölynpoistojärjestelmän ansiosta -Vesistökuormitus koostuu lähinnä maanalaisen kaivoksen kuivanapito-vesistä ja rikastushiekka-alueen suotovesistä. Kuivanapitoveden kalajoen vettä korkeampi PH jopa parantaa lievästi happaman jokiveden laatua -Tällä hetkellä kaivos ei aiheuta melu- tai tärinähaittaa, eikä liikenteellä ole vaikutusta turvallisuuteen -Käytettävä louhintamenetelmä aiheuttaa maanpintapainumia, jotka lakkaavat, kun kaivos täyttyy vedellä -Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman osana on laadittu mahdollisen patosortuman vahingonvaaraselvitys -Pohjaveden taso alueella on laskenut merkittävästi, joka palautuu ennalleen, kun kaivos täyttyy vedellä -Kaivoksen ympäristöriskien arviointi on päivitetty vuonna 2013 Valmistelijan ehdotus Nivalan kaupunginhallituksen näkemyksen mukaan kaivosyhtiön kaivostoiminnan lopettamis- ja jälkihoitotöitä varten esittämän vakuuden voidaan katsoa kohtuullisesti kattavan kaivosalueen sulkemisesta ja maisemoinnista sekä kaivosturvallisuuden varmistamisesta aiheutuvat kustannukset sellaisessa tilanteessa, jossa kaivosyhtiö ei itse kykenisi niistä vastaamaan. Indeksimuutosten vuoksi vakuuden kattavuus tulee kuitenkin määräajoin tarkastaa. Edellä mainitun vakuuden lisäksi kaivosyhtiö on asettanut käytössä olevan rikastushiekka-alueen ja sivukivien läjitysalueen sulkemistöiden varmistamiseksi ympäristö- ja vesitalousluvassa määrätyn 2 milj. euron suuruisen vakuuden. Yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeellisten määräysten osalta kaupunginhallitus katsoo, että Pohjois-Suomen Aluehallintoviraston myöntämässä ympäristö- ja vesitalousluvassa ja Turvallisuus- ja kemikaaliviraston antamassa kaivospiirin muuttamista koskevassa määräyksessä ja sen liitteessä sekä kaivoksen sulkemisen yleissuunnitelmassa on riittävällä tavalla huomioitu Hituran kaivostoiminnasta yleiselle tai yksityiselle edulle aiheutuvat vaarat ja haitat. Kaupunginjohtajan esitys Päätös Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen.

12 61, KH :00 HALL: 26/2014 OTE: Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Belvedere Mining Oy Lisätietoja antaa: Kaupunginjohtaja Kari Valtanen, puh , ympäristösihteeri Reijo Peltokorpi, puh ,

13 61, KH :00 / Pykälän liite: Lausuntopyyntö

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35