LOPPURAPORTTI. Ylivieskan seutukunnan seututukikokeilun käynnistäminen -hanke (hankenumero 05073)

Transkriptio

1 LOPPURAPORTTI Ylivieskan seutukunnan seututukikokeilun käynnistäminen -hanke (hankenumero 05073)

2 Hankkeen nimi: Seututukikokeilun käynnistäminen hanke Hankkeen vastuullinen toteuttaja: Ylivieskan seutukuntayhdistys ry. Päärahoittaja: Pohjois-Pohjanmaan liitto Rahoitus: Maakunnan kehittämisraha euroa, kuntarahoitus euroa Toteutusaika: Hankkeen taustaa ja tavoitteita Ylivieskan seutukunta on kuulunut vuoden 2005 alusta lukien kestävään valtakunnalliseen seutuyhteistyökokeiluun. Ylivieskan seutukunnan seututukikokeilun käynnistäminen hankkeen yhtenä tavoitteena on ollut mm. kuntapalveluiden tehostaminen uusien rakenteellisten ratkaisujen kautta ja kuntien yhteistyötä tehostamalla sekä tukea uudelle EU-ohjelmakaudelle valmistuneen Ylivieskan seutukunnan seutustrategian toteuttamista. Ylivieskan seutukunnan seututukikokeilussa on jatkettu käynnistettyjen kehittämishankkeiden työstämistä vuonna 2007 siltä osin kuin ne eivät ole valmistuneet (Ylivieskan seudun yrityspalveluiden toiminnan vakiinnuttaminen, toimintolaskennan kehittäminen). Lisäksi uutena toimenpiteenä on laadittu selvitys Ylivieskan seutukunnan alueella tehtävän kunnallisen nuorisotyön tilasta. 2. Hankkeen keskeiset tulokset Ylivieskan seudun yrityspalveluiden (YPP) toiminnan vakiinnuttaminen Ylivieskan seutukuntayhdistyksen roolina on toimia koordinoijana valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisen seudulliset yrityspalvelut-toiminnan kehittämisessä Ylivieskan seutukunnan alueella. Tavoitteena vuoden 2007 toiminnalle on ollut vakiinnuttaa Ylivieskan seudun yrityspalveluiden toiminta, jolloin painopistealueina ovat erityisesti verkoston toimivuuden kehittäminen, neuvontaverkoston koulutus, viestinnän ja markkinoinnin kehittäminen sekä alueellisen yhteistyön kehittäminen. Vuoden 2007 aikana on tehty mm. seuraavia, YPP-johtoryhmän hyväksymän toimintasuunnitelman mukaisia toimenpiteitä: Verkoston toimivuuden kehittämiseen ja työnjaolliseen täsmentämiseen liittyen on määritelty asiakasprosessit (alkavat, toimivat ja omistajanvaihdoksen kohteena olevat yritykset) ja niiden pelkistetyt prosessikaaviot. Asiakasprosessityötä jatketaan myöhemmin, tavoitteena tarkemmat kuvaukset sekä vastuiden määrittely. Keväällä toteutettu (Ylivieskan seutukunnan VALME-projektin kautta) yritysneuvontaa antavien henkilöiden/ypp-verkoston kolmipäiväinen koulutusjakso teemalla Yritysten koulutustarpeiden tunnistaminen. Perustettu erillinen markkinointi- ja viestintäryhmä suunnittelemaan ja koordinoimaan Ylivieskan seudun yrityspalvelujen markkinointia ja viestintää. Ylivieskan seudun yrityspalveluiden asiakasesitteiden tekeminen. Alkavan yrityksen esite ( Minustako yrittäjä?) on valmistunut toukokuussa, toimivan yrityksen esite ( Kehittyvä yritys ) valmistuu myöhemmin. Lähtölaukauksena Ylivieskan seudun yrityspalveluiden yhteismarkkinoinnille ja esittelylle on osallistuttu toukokuussa Kalajoki-messuille omalla pöytäpaikalla. Lisäksi on osallistuttu mm. nuorten yrittäjyystapahtumaan (Nuori yrittäjä 2007). 2

3 Seutukunnan elinkeinotoimijoiden käyttöön on hankittu (lähinnä yritysten perusneuvontaan tarkoitettu) Yritystulkki-ohjelma. Myöhemmin on tarkoituksena levittää ohjelmaa myös seutukunnan yritysten käyttöön. Yhteistyö Pohjois-Pohjanmaan TE-keskuksen Seudullinen Yritys-Suomi Pohjois- Pohjanmaalla projektin/projektipäällikön kanssa, mm. kartoittamalla kehittämiskohteita ja tulevia toimenpiteitä Ylivieskan seutukunnassa sekä osallistumalla projektin järjestämiin seminaareihin, koulutuksiin ja muihin tilaisuuksiin. Toimintolaskennan kehittäminen Kuntien palveluprosessien avaamista on jatkettu suuntaamalla tarkastelua perusturvan alueelle. Kalajoen kaupunki pilotoi seutukunnallisen toimintalaskennan kehittämisen hankkimalla käyttöönsä SW kannattavuuslaskenta-ohjelman ja tekemällä sen avulla laskentamallit perusturvan tietyillä palvelualueilla, joita ovat kotisairaanhoito, kotipalvelu, kehitysvammaisten asumispalvelu ja kehitysvammaisten hoito. Työajan seuranta on tehty seudullisena yhteishankkeena kahdessa ensimmäisessä. Tähän perusturvan laskentamallien tekemiseen on palkattu Kalajoen kaupungille työntekijä kahdeksi kuukaudeksi (syys- ja lokakuu), jonka palkkakustannukset sekä mallinrakentamiseen liittyvä konsultointi maksetaan Ylivieskan seutukunnan seututukikokeilusta. Laskentaa on työstetty saakka, jonka jälkeen laskennan tuloksia on käsitelty ja analysoitu Kalajoen kyseisissä palveluyksiköissä. Tulokset on esitelty myös seudun sote -tiimissä, joka on ottanut myönteisen kannan hankkeen jatkamiselle seudullisena. Hankkeesta on valmisteltu jatkosuunnitelma ja Ylivieskan seutukunta on hakenut jatkohanketta. Kalajoen kaupunki luovuttaa laskentamallit myöhemmin seudun muiden kuntien käyttöön. Näin voidaan vertailla seudullisesti, missä määrin on eroja Ylivieskan seutukunnan alueen kuntien kesken, mm. toimintoihin kuluvien rahojen kesken (%), toimintojen vaatimassa työajan käytössä (%) sekä tietysti palvelutuotteiden hinnoissa ( ). Tätä kautta kunnat saavat välineitä pureutua palveluiden tuotantoprosessiensa kehittämiseen ja tehostamiseen sekä kunnat saavat tietoa omien palvelutuotteidensa hinnoista harkitessaan jonkin palvelutuotteen toisenlaista järjestämistapaa. Nuorisotoimen seutukunnallinen selvitys Nuorisotoimen seutukunnallisen selvityksen tarkoituksena on kerätä tietoa Ylivieskan seutukunnan alueella tehtävän kunnallisen nuorisotyön tilasta sekä laatia suuntaviivoja sen järjestämiseksi tulevaisuudessa. Samalla sen voidaan katsoa toimivan taustamateriaalina vuonna 2007 laadittavaan Paras-hankkeen selvityksiin. Lisäksi selvitystyö tarjoaa kunnallisille ja seudullisille päätöksentekijöille laaja-alaisen kuvan alueemme nuorisotyöstä. Selvitystyön taustalla on maaliskuussa 2006 voimaan astunut uusi nuorisolaki, joka täsmentää ja laajentaa kuntien velvollisuuksia nuorisotyössä. Lain mukaan nuorisotyön tulee edistää nuorten kasvu- ja elinolojen parantamista ja sosiaalista sekä yhteisöllistä kasvua laissa tarkemmin määritellyillä tavoilla. Ylivieskan seutukunnan nuorisotiimin mukaan seutukunnan nuorisotyön resursointi on niukka ja eri kuntien mahdollisuudet hoitaa uuden lain velvoitteet ovat vaihtelevat. Nuorisotiimi esittikin seutuhallitukselle, että se käynnistäisi selvitystyön, jossa tarkasteltaisiin kaikkien Ylivieskan seutukunnan kuntien kunnallisen nuorisotyön nykyistä rakennetta ja toimintaa sekä tulevaisuuden näkymiä ja mahdollisia kehittämisajatuksia. Seutuhallitus päätti toteuttaa selvityksen (selvityksen rahoitus 3

4 jakaantui Ylivieskan seutukunnan seututukihankkeen ja Tulevaisuuden tekijät Nuoret hankkeen välillä). Lehtori ja aluekoordinaattori Pekka Kaunismaan laatima selvitys Ylivieskan seutukunnan nuorisotyöstä on valmistunut kokonaisuudessaan elokuussa Selvitystä on käsitelty seutuhallituksessa, jonka jälkeen se on lähtenyt lausunnolle Ylivieskan seutukunnan kuntiin. Selvityksestä ovat antaneet lausunnon Alavieskan sivistyslautakunta, Oulaisten kaupunginhallitus, Ylivieskan kaupunginhallitus, Sievin kunnanhallitus ja Kalajoen sivistyslautakunta. Merijärvi käsittelee asian helmikuussa Kuntien lausuntoja käsitellään seutukunnan nuorisotiimissä helmikuussa 2008, jossa päätetään samalla lausuntojen perusteella käynnistettävistä jatkotoimenpiteistä ja mahdollisista hankehakemuksista. Selvityksessä Pekka Kaunismaa esitteli kolme erilaista kehittämismallia seutukunnan nuorisotyön kehittämiseksi: kunnallisen palvelutuotannon malli, syvenevän yhteistyön malli ja ylikunnallinen malli. Kuntien lausunnoissa korostetaan nuorisotyön olevan lähipalvelua, joten resurssit tulee ohjata pääsääntöisesti sitä kautta. Seudullinen yhteistyö nähdään kuitenkin erittäin tärkeäksi, ja sitä tulisi lisätä mm. vahvistamalla nuorisotiimin asemaa sekä hakemalla erillisrahoitusta yksittäisiin hankkeisiin. Maankäyttöstrategian toimeenpano Toimintasuunnitelmassa mainittu Ylivieskan seutukunnan maankäyttöstrategian toimeenpano jouduttiin jättämään ulkopuolelle seututukikokeilun toimenpiteistä resurssien vähyyden vuoksi. Kokeilulain mukaiset lausunnon antamiset Raportointijakson aikana ovat seutukunnan elinkeinotiimin ja maaseututiimin puheenjohtajat rahoitustiimien jäseninä (tarvittaessa seutujohtaja varajäsenenä) osallistuneet Pohjois- Pohjanmaan TE-keskuksen yritysosaston ja maaseutuosaston yritys- ja maaseutuhankkeiden rahoituskokouksiin, antamalla suullisia lausuntoja. Lisäksi seutuhallitus on myös antanut lausunnot ja priorisoinut 2-ohjelman hankkeita maakunnan yhteistyöryhmän sihteeristölle. Nämä lausunnonantomahdollisuudet on koettu hyväksi ja rakentavaksi käytännöksi ja ne ovat parantaneet hankkeiden laadullista käsittelyä. 3. Hankkeen henkilöstö ja organisaatio Hankkeen osa-aikaisena projektipäällikkönä on toiminut projektityöntekijä Jukka Koivisto Ylivieskan seutukuntayhdistyksestä. Hanketta on hallinnoinut Ylivieskan seutukuntayhdistys, joten hankkeessa ovat toimineet Ylivieskan seutukuntayhdistyksestä osa-aikainen projektijohtaja (Timo Kiema) sekä toimistopalveluista vastava assistentti (Terttu Nivala). Hankkeen ohjausryhmänä on toiminut Ylivieskan seutukunnan seutukuntahallitus. 4

5 4. Selvitys rahoituksesta ja kustannusten toteutumisesta verrattuna alkuperäiseen budjettiin Kustannukset: Budjetti ( ) Toteuma ( ) Budjetin ja kulujen ero ( ) Palkkakustannukset , , ,39 Asiantuntijapalkkiot 9 900, ,33-868,33 Matkakulut 1 100, ,18-7,18 Toimisto- ja vuokrakulut 6 500, ,63 266,37 Yhteensä , , ,53 Rahoitukset: Alla olevassa taulukossa on tilanne kirjanpidon mukaan Budjetti ( ) Toteuma ( ) Ero ( ) Maakunnan kehittämisraha ,00 0, ,00 Kuntarahoitus , ,00 0,00 Muu julkinen rahoitus - 0,00 0,00 Yksityinen rahoitus - 0,00 0,00 Yhteensä , , ,00 5. Selvitys hankkeen jatkotoimenpiteistä ja toteutusvastuista Ylivieskan seutukunnan seututukikokeiluun liittyen on tehty Pohjois-Pohjanmaan liitolle Ylivieskan seutukunnan seututukikokeilun lopputoimet hankehakemus, joka on jaettu seututukikokeilussa täsmentyneisiin kolmeen tärkeään painopisteeseen. Kokonaishanke on jaettu kolmeen moduuliin, kullekin moduulille perustetaan ohjaus-/työryhmä. Koko hankkeen ohjausryhmänä toimii Ylivieskan seutukunnan seutuhallitus. Ylivieskan seutukunnan seututukikokeilun lopputoimet hankkeen ensimmäinen moduuli on Ylivieskan seutukunnan alueen kuntien toimintolaskennan laajennusosio. Tässä moduulissa Ylivieskan seutukunnan kunnat ja peruspalvelukuntayhtymä Kallio (Nivalan kaupunki myös mukana) kehittävät toimintolaskentaan liittyvää kustannustenhallintaa ja tuotteistamista. Moduulin tavoitteena on kehittää vuoden 2007 aikana tehdyn Kalajoen kaupungin pilotoinnin pohjalta kustannuslaskennan ja hinnoittelun toimintamalli yhteistyössä 7 5

6 kunnan kesken (Nivalan kaupunki mukana Kallion peruskuntayhtymän kautta). Tavoitteena on saavuttaa yhteinen toimintamalli, joka johtaa läpinäkyvään ja oikeudenmukaiseen kustannuslaskentaan ja hinnoitteluun kuntasektorilla. Hankkeen kohteena on Ylivieskan seutukunnan kuntien Kalajoen, Merijärven ja Oulaisten perusturvan sekä peruspalvelukuntayhtymä Kallion palveluiden kustannuslaskennan kehittäminen. Tavoitteena on luoda toimintamalli, jota voidaan hyödyntää myös muilla toimialueilla ja maantieteellisillä alueilla. Luotavaa toimintamallia voidaan hyödyntää koko Pohjois-Pohjanmaan alueella kuntien kustannuslaskennan ja hinnoittelun kehittämisessä. Seututukikokeilun lopputoimet-hankkeen toinen moduuli käsittää Ylivieskan seudun yrityspalveluiden lanseerauksen ja vakiinnuttamisen. Moduulin tavoitteena on seudullisen yrityspalvelun toimintamallin kehittäminen Ylivieskan seutukunnassa. Ylivieskan seudun yrityspalveluiden toiminnan perusmalli ja toimintaedellytykset on luotu aikaisemman toiminnan kautta. Jotta toiminta saataisiin kaikessa laajuudessaan käyntiin, on keskeisimpinä toimenpiteinä mm. tiedotettava viestinnällisin keinoin Ylivieskan seudun yrityspalveluiden toiminnasta yrittäjille, yrittäjiksi aikoville ja kaikille sidosryhmille, käynnistettävä ja vakiinnutettava täyden palvelun yrityspalvelupisteiden (Kalajoki, Oulainen ja Ylivieska) toiminta, kehitettävä Ylivieskan seudun yrityspalveluiden sopijakumppaneiden yhteistyötä ja työnjakoa sekä kehitettävä laatujärjestelmää ja asiakaslaadun seurantaa. Seututukikokeilun lopputoimet-hankkeen kolmannessa moduulissa on kyse Ylivieskan seutukunnan nuorisotiedotuksen vakiintuneen toimintamallin kehittämisestä ja käyttöönotosta. Moduulin tavoitteena on kehittää seudulliselle nuorisotiedotukselle vakiintunut toimintatapa, perustaa vakiintuneesta toiminnasta vastaava johtoryhmä sekä toiminnan ylläpitämisestä ja kehittämisestä vastaava työryhmä. Kuntien ja seutukuntayhdistyksen kesken täsmennetään työnjako ja resursointi viranhaltijoiden ja seutukuntayhdistyksen työntekijän kesken. Määritellään toiminnan ylläpitämiseen vaadittava rahoitus ja suunnitellaan ylläpitorahoituksen turvaaminen nuorisolain ja asetuksen edellyttämään nuorisotiedotustoimintaan. Ylivieskassa Timo Kiema seutujohtaja 6