Kohti uudistuvaa tieliikennelakia

Transkriptio

1 Kohti uudistuvaa tieliikennelakia Rengasfoorumi Mikko Karhunen

2 Esityksen rakenne 1) Kokonaisuudistuksen tausta 2) Liikennesäännöt 3) Seuraamukset 2

3 Turvallisuustilanteen kehitys

4 EU-vertailua 4

5 EU-vertailua 5

6 6

7 Yhteiskunta ja liikenne muuttuvat Suomalaisista asuu maaseudulla 6 % (n ), kaupungeissa 70 %, asutus keskittyy edelleen Vuonna 2020 väestöstä on 25 % yli 65-vuotiaita 20 vuoden aikana autokanta lisääntynyt 33 % Ajoneuvorekisterissä 5,7 miljoonaa ajoneuvoa, joista liikennekäytössä 4,95 miljoonaa Autokanta Euroopan vanhimpia, liikennekäytössä olevien henkilöautojen keski-ikä 10,9 vuotta vuonna 2012 Ajokortteja noin 3,6 miljoonaa Ympäristö ja uusi teknologia! 7

8 Kansainväliset ja kansalliset säädökset Wienin tieliikennesopimus, liikennemerkkisopimus, tiemerkintäpöytäkirja liikennesäännöt, symboliikka, joita sopimuksen allekirjoittajamaiden tulee käyttää CEN-standardit liikenteen ohjauslaitteiden tekniset vaatimukset Tieliikennelaki yleiset liikennesäännöt, valtuutukset viranomaisille Asetus ajoneuvojen käytöstä tiellä ajoneuvon käyttö, kunto, renkaat, poikkeukset turvavyön ja suojakypärän käytöstä jne. Tieliikenneasetus tieliikenteessä käytettävät liikenteen ohjauslaitteet ja niiden tarkoitus Liikenneministeriön päätös (asetus) liikenteenohjauslaitteiden käytöstä liikennemerkkien ja tiemerkintöjen mitat ja käyttöön liittyviä määräyksiä Liikenneministeriön asetus tieliikenteen liikennevaloista liikennevalojen mitat ja niiden käyttöön liittyviä määräyksiä 8

9 Tieliikennelaki 267/1981 Edeltävä laki vuodelta 1957 Autoliikenteen monikertaistuminen Tarve lainsäädännön yhtenäistäminen kansainvälisten sopimusten sekä pohjoismaisten suositusten mukaisiksi. Lakiin siirrettiin paljon asetustasolla säänneltyjä asioita. Raamina vuoden 1968 Wienin tieliikennesopimus. 9

10 Vuoden 1981 lain tavoitteet Liikenneturvallisuuden parantaminen Liikenteen sujuvuus ja taloudellisuus Kevyen liikenteen aseman parantaminen Kansantajuiset ja selvät säännöt Liikennevalvonnan tehostaminen Wienin tieliikennesopimuksen noudattaminen 10

11 Vuoden 20xx lain tavoitteet Liikenneturvallisuuden parantaminen Liikenteen sujuvuus ja taloudellisuus Kävelyn ja pyöräilyn aseman parantaminen Kansantajuiset ja selvät säännöt Liikennevalvonnan tehostaminen Wienin tieliikennesopimuksen noudattaminen Ympäristötavoitteiden tukeminen Uuden teknologian huomioon ottaminen 11

12 Lainsäädäntökokonaisuus Liikenne- ja viestintäministeriön asetus liikenneopettajaoppilaiden opetusharjoittelusta (1175/2010) (kumottu) Liikenne- ja viestintäministeriön asetus yli 22,00 metrin pituisessa ajoneuvoyhdistelmässä käytettävän yli 2,55 metriä leveän kuorma-auton, kuorma-auton perävaunun ja vaihtokuormatilan sisäpuolisesta kaventamisesta (1378/2006) Liikenne- ja viestintäministeriön asetus koulu- ja päivähoitokuljetusten kuormituksesta ja turvallisuusjärjestelyistä (553/2006) Liikenne- ja viestintäministeriön asetus linja-auton turvavöiden käyttövelvollisuuden ilmoittamisesta kuvamerkillä (290/2006) Puolustusministeriön asetus sotilasajoneuvoista (180/2006) Liikenne- ja viestintäministeriön asetus maantielautoista (20/2006) Valtioneuvoston asetus ajopiirturikorteista (415/2005) Sosiaali- ja terveysministeriön asetus ajokorttiterveystodistuslomakkeista (849/2004) (kumottu) Liikenne- ja viestintäministeriön asetus ajoharjoitteluratojen mitoituksesta, rakenteesta, varusteista ja hyväksymisestä (202/2004) (kumottu) Liikenne- ja viestintäministeriön asetus ajokorttiin tehtävistä merkinnöistä (53/2004) (kumottu) Liikenne- ja viestintäministeriön asetus muualla kuin Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa rekisteröidylle tai käyttöön otetulle ajoneuvolle myönnettävistä poikkeusluvista (1252/2002) Liikenne- ja viestintäministeriön asetus tieliikenteen liikennevaloista (1012/2001) Sisäasiainministeriön asetus pelastusautoista (720/2001) Liikenneministeriön asetus auton nastarenkaan nastan pistovoiman mittauksesta (412/2000) Liikenneministeriön päätös auton rakenteen muuttamisesta (779/1998) Liikenneministeriön päätös vaurioituneen ajoneuvon kunnostamisesta ja ajoneuvon kokoamisesta osista (167/1997) Asetus ajoneuvojen rekisteröinnistä (1598/1995) Liikenneministeriön päätös ajoneuvon rakenteen, varusteen tai osan kansainvälisestä hyväksymisestä (874/1994) Asetus puolustusvoimien ajokorteista (667/1993) Liikenneministeriön päätös auton nastarenkaan nastan pistovoiman mittauksesta 122/1993 Liikenneministeriön päätös erikoiskuljetuksista ja erikoiskuljetusajoneuvoista (1715/1992) 12

13 Liikenneministeriön päätös auton rakenteen muuttamisesta (1714/1992) Asetus ajoneuvojen rekisteröinnistä (1703/1992) Asetus ajoneuvojen katsastuksesta (1702/1992) Asetus ajoneuvojen käytöstä tiellä (1257/1992) Asetus ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista (1256/1992) Sotilasajoneuvoasetus (560/1992) Liikenneministeriön päätös ajoneuvon rakenteen, varusteen tai osan kansainvälisestä hyväksymisestä (333/1992) Oikeusministeriön päätös yleisten alioikeuksien ja hovioikeuksien ratkaisuista tehtävistä ilmoituksista (278/1992) Liikenneministeriön päätös moottoripyöräilijän, moottorikelkkailijan ja mopoilijan suojakypärästä (985/1991) Liikenneministeriön päätös pysäköintikiekon käyttämisestä (924/1990) Ajokorttiasetus (845/1990) *kumottu Liikenneministeriön päätös tieliikenteen liikennevaloista (552/1990) Asetus ajoneuvojen katsastuksesta (843/1989) Asetus ajoneuvojen rekisteröinnistä (842/1989) Liikenneministeriön päätös yleisistä nopeusrajoituksista (263/1988) Liikenneministeriön päätös yleisillä teillä olevien lauttojen varusteista ja niiden liikenteen valvomisesta (221/1988) Sotilasajoneuvoasetus (901/1987) Liikenneministeriön päätös lasten turvalaitteista (729/1987) Liikenneministeriön päätös yleisistä nopeusrajoituksista (26/1987) Asetus puolustusvoimien ajokorteista (871/1986) *kumottu Asetus ajoneuvojen katsastuksesta ja rekisteröinnistä (234/1982) *kumottu Ajoneuvoasetus (233/1982) *kumottu Liikenneministeriön päätös liikenteen ohjauslaitteista (203/1982) Tieliikenneasetus (182/1982) 13

14 Voimassa olevat TLL nojalla annetut 1. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus yli 22,00 metrin pituisessa ajoneuvoyhdistelmässä käytettävän yli 2,55 metriä leveän kuorma-auton, kuorma-auton perävaunun ja vaihtokuormatilan sisäpuolisesta kaventamisesta 2. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus koulu- ja päivähoitokuljetusten kuormituksesta ja turvallisuusjärjestelyistä (53/2006) 3. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus linja-auton turvavöiden käyttövelvollisuuden ilmoittamisesta kuvamerkillä (290/2006) 4. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus maantielautoista (20/2006) 5. Valtioneuvoston asetus ajopiirturikorteista (415/2005) 6. Puolustusministeriön asetus sotilasajoneuvoista (180/2006) 7. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus muualla kuin Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa rekisteröidylle tai käyttöön otetulle ajoneuvolle myönnettävistä poikkeusluvista (1252/2002) 8. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus tieliikenteen liikennevaloista (1012/2001) 9. Liikenneministeriön asetus auton nastarenkaan nastan pistovoiman mittauksesta (412/2000) 10.Liikenneministeriön päätös auton rakenteen muuttamisesta (779/1998) 11.Liikenneministeriön asetus erikoiskuljetuksista ja erikoiskuljetusajoneuvoista 12.Asetus ajoneuvojen käytöstä tiellä (1257/1992) 13.Liikenneministeriön päätös pysäköintikiekon käyttämisestä (924/1990) 14.Liikenneministeriön päätös yleisistä nopeusrajoituksista (263/1988) 15.Liikenneministeriön päätös liikenteen ohjauslaitteista (203/1982) 16.Tieliikenneasetus (182/1982) 14

15 Tieliikennelain kokonaisuudistus: Ainakin Lainsäädäntökokonaisuuden koherenssin parantaminen Rakenteellinen ja sisällöllinen remontti Tieliikennelain nojalla on annettu 45 eritasoista säädöstä Noin 80 muutosta, pykäliä myös kumottu 15

16 Tavoitteena perustuslainmukaisuuden varmistaminen Tärkeä asia käytännön lainvalmistelun kannalta a) Perusoikeuksien merkitys b) Millä tasolla säännös tulee antaa? Eduskunta tekee päätökset yksilöiden oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista Säädetään lailla Ongelmana on nyt paikoitellen liian alhainen säädöstaso 16

17 Tieliikennelain kokonaisuudistus, jo tehtyä Sisäinen arviomuistio toukokuu 2013 Aloitusseminaari kesäkuu Selvitys pyöräilyn liikennesäännöistä eräissä maissa kesäkuu Selvitys: Tieliikenneoikeuden yleiset periaatteet, elokuu 2013 Otakantaa.fi: kansalaisten osallistumismahdollisuus internetkyselyn kautta, kesä

18 Tieliikennelain kokonaisuudistus, eteneminen Liikennesääntötyöryhmä, lokakuu 2013 Työryhmän tehtävänä on valmistella luonnokset uusiksi tieliikennelain yleisiksi säännöksiksi, liikennesäännöiksi, liikenteen ohjausta koskeviksi säännöiksi sekä arvioida ja uudistaa niihin liittyviä säädöskokonaisuuksia Tavoitteena perustuslainmukaisuuden varmistaminen Perusoikeuksien merkitys, millä tasolla säännös tulee antaa? Eduskunta tekee päätökset yksilöiden oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista Säädetään lailla Ongelmana on nyt paikoitellen liian alhainen säädöstaso Seuraamustyöryhmä, 2014 Tavoitteena tieliikenteen seuraamusjärjestelmän uudistaminen Tällä hetkellä käytännössä mikä tahansa TLL:n tai sen nojalla annetun säädöksen mukainen tekeminen tai laiminlyöminen on rangaistavaa Onko rikosoikeusjärjestelmän näin laaja käyttö tarkoituksenmukaista? Kataisen hallituksen ohjelman mukaan selvitetään hallinnollisten sanktioiden käyttöalan laajentamista Uusi laki voimaan 2015 (2016) 18

19 Liikennesääntötyöryhmä 19

20 Liikennesäännöt-työryhmä Aloittanut työnsä syksyllä 2013 Liikennesääntöjen kokonaisuus käyty läpi kertaalleen Lain systematiikka: Yleiset säännökset (sis. soveltamisala ja määritelmät), tieliikenteen periaatteet ja liikenteen käyttäjäryhmien mukaan jaotellut liikennesäännöt Omina alatyöryhminään mm. raitiovaunujen liikennesäännöt ja liikenteen ohjaus. Ajoneuvojen käyttöä koskevat säännökset vuoden 2015 aikana Työryhmän määräaika

21 Asetus ajoneuvojen käytöstä tiellä Sisältää sekä teknisiä että käyttöön liittyviä säännöksiä 2 luku Ajoneuvon käyttö ja kunto 3 luku Renkaiden ja nastojen käyttö 4 luku Ajoneuvojen --- massat ja päämitat 4a luku Ajoneuvojen --- massat ja päämitat kansainvälisessä liikenteessä 5 luku Moottorikäyttöisen ja hinattavan ajoneuvon kytkeminen 6 luku Ajoneuvon kuormitus 7 luku Eräiden valaisinten ja heijastavien kilpien käyttö 21

22 Määritelmiä TLL 2 Suojatie: suojatiellä jalankulkijoiden käytettäväksi ajoradan, pyörätien tai raitiotien ylittämiseen tarkoitettua, liikennemerkillä tai tiemerkinnöin osoitettua tien osaa Saako polkupyörällä ylittää suojatien ajaen? Saako autolla ylittää suojatien ajaen? 22

23 Määritelmiä Mitä on ohittaminen? Entä ohi ajaminen? TLA 7 ajoneuvo on moottoritiellä ohitettava vasemmalta on edellä kulkevan ajoneuvon ohi ajaminen oikealta ajokaistaa vaihtamatta sallittu TLA 16 Merkki (351) ei koske kääntymistä varten ryhmittyneen ajoneuvon ohittamista ryhmittymisalueella. Mikä on risteys? Entä liittymä? TLL 18 : Ohituskielto ei koske risteystä, jossa risteävä tie on polku, tilustie tai muu vähäinen tie, eikä taajaman ulkopuolella muuta kuin liikennemerkistä ilmenevää risteystä. TLA : Liikennemerkit 351, 353, 371, 372: Merkki on voimassa seuraavan maantien tai kadun risteykseen Linja-autokaista Merkin vaikutusalue ulottuu seuraavaan risteykseen TLA 31 Mitä tässä luvussa (tiemerkinnät) säädetään risteyksestä, koskee soveltuvin osin myös liittymiä 23

24 Suojatie Perussäännöt käytännössä samat Euroopan maissa Suojatiekulttuurissa suuria eroja Suomessa autoilijat noudattavat suojatiesääntöjä selkeästi huonommin. Miksi? Onko suojateitä liikaa? Poliisin valvontaresurssit? Ovatko nopeusrajoitukset suojateiden kohdalla liian korkeat?? 24

25 Tavoitteena tieliikenteen seuraamusjärjestelmän uudistaminen Rangaistussäännökset TLL 103 (blanko) ja 105 :ssä ja rikoslain 23 luvussa Käytännössä mikä tahansa TLL:n tai sen nojalla annetun säädöksen mukainen tekeminen tai laiminlyöminen on rangaistavaa Rangaistava käyttäytyminen on vaikeasti hahmotettavissa Toimitaan rikosoikeusjärjestelmän piirissä 25

26 Miljoonan rikoksen maa Ilmoitettu Kpl Yhteensä Liikennerikkomus Ajoneuvorikkomus Ajokorttirikkomus Liikenneturvallisuuden vaarantaminen törkeä liikenneturvallisuuden vaarant Rattijuopumus Törkeä rattijuopumus Kulkuneuvon luovuttaminen juopuneelle Ajo-oikeudetta ajo Kulkuneuvon kuljettaminen oikeud Liikennepako Liikennepako tieliikenteessä Sosiaalilainsäädännön rikkominen Ajoneuvorikkomus Alkolukkorikkomus Alkolukon käyttörikkomus Luvanvaraisesta tavaraliikenteestä annettujen säänt. rikk. Vaarallisten aineiden kuljettamisrikkomus Vaarallisten aineiden kuljettamisrikkomus Luvaton tavaraliikenteen harjoittaminen Kaupallisista tavarankuljetuksista tiellä annettujen säännösten rikkominen Yhteensä

27 Oikeudenhoidon uudistamisohjelma vuosille Onko rikosoikeusjärjestelmän näin laaja käyttö tarkoituksenmukaista? Kataisen hallituksen ohjelman mukaan selvitetään hallinnollisten sanktioiden käyttöalan laajentamista Ei noudateta rikosprosessia Hallintoviranomainen määrää, hallintomenettely Käytännössä maksu, joka voi olla porrastettu Ei asianomistajaa, vain julkista intressiä loukkaava teko Tieliikennerikkomukset ja verorikkomukset + Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate! 27

28 Seuraamustyöryhmä Työryhmän tehtävänä on laatia ehdotuksia uusiksi tieliikennelain liikennerikkomuksia ja niiden järjestelmää koskeviksi säännöiksi niin, että sanktioidun käyttäytymisen ala ei laajene. Asettamispäätös 8/2014; jäsenet: - Puheenjohtaja Liikenneneuvos Kimmo Kiiski, Liikenne- ja viestintäministeriö - Sihteeri Lakimies Tuire Simonen, Liikenteen turvallisuusvirasto - Lainsäädäntöneuvos Jaakko Rautio, Oikeusministeriö - Erityisasiantuntija Ville Hinkkanen, Oikeusministeriö - Poliisitarkastaja Jari Pajunen, Sisäministeriö - Poliisiylitarkastaja Keijo Suuripää, Sisäministeriö - Työryhmän pysyväksi asiantuntijaksi on pyydetty apulaisprofessori Sakari Melander Helsingin yliopistosta. [Oikeusministeriö nimeää työryhmään kolmannen ministeriötä edustavan jäsenen myöhemmin.] 28

29 Kiitos! Kysymyksiä? 29