Afrikan ja Lähi-idän pakolaisuuden perimmäiset syyt -- Miksi nyt? Arno Tanner, YTT, dosentti Maahanmuuttovirasto 16.3.

Transkriptio

1 Afrikan ja Lähi-idän pakolaisuuden perimmäiset syyt -- Miksi nyt? Arno Tanner, YTT, dosentti Maahanmuuttovirasto

2 Turvapaikanhaku Eurooppaan kaikkien aikojen kasvussa Tekijä 2

3 Tekijä 3

4 Tärkeimmät suunnat Tekijä 4

5 Suomen tilanne: irakilaisia, somaleja, afgaaneja Tekijä 5

6 Kv. muuttoliikkeen koko kuva Tekijä 6

7 Tekijä 7 Työntötekijät = "Push factors" 1. Kriisit ja niistä johtuva sekasorto: Irak, Syyria, Afganistan, muut 2. Väestönkasvu 3. Nuorisotyöttömyys 4. Ympäristösyyt 5. Ruoan hinta ja nälkä

8 Tekijä 8 1. Kriisit ja niistä johtuva sekasorto a) Selkeä vaino, eli Geneven pakolaissopimuksen mukainen hengen, terveyden tai vapauden menetyksen uhka, ilman mahdollisuutta kääntyä kotimaan viranomaisten puoleen b) Huono turvallisuustilanne ilman välitöntä uhkaa c) Heikko sosiaalinen tilanne d) Opportunistiset ihmissalakuljettajat e) Paremman elämän etsintä f) Näiden yhdistelmät

9 Tekijä 9 2. Väestönkasvu Esimerkiksi Nigerian väkiluku on kaksinkertaistunut vuoden 1988 jälkeen, ja nigerialaisia on nyt jo 184 miljoonaa. Myös Kongon demokraattisessa tasavallassa, Malissa ja Somaliassa väestönkasvu on nopeaa ja väestön mediaaniikä on alle 18 vuotta. Väestö kasvaa runsaasti myös Pohjois-Afrikassa ja Lähi- Idässä

10 Tekijä Nuorisotyöttömyys Suora seuraus väestönkasvusta Tällä vuosikymmenellä esim. nigerialaisten nuorisotyöttömien määrä on noussut selvästi yli kymmeneen miljoonaan Tänä vuonna nuorisotyöttömyyden on arvioitu nousevan yli 50 prosenttiin. Paha nuorisotyöttömyys myös Lähi-Idässä ja Pohjois- Afrikassa

11 Tekijä 11 Ympäristösyyt Ei tällä hetkellä akuutti Mutta kuivuus, ääri-ilmiöt, vedenpinnan nousu, akuutit luonnonmullistukset tulevia syitä

12 Tekijä 12 Ruoan hinta ja nälkä Afrikan viljelysmaa a) vähentynyt ja b) vuokrattu mm. venäläisille 10 prosentin viljasäkin hinnannousu aiheuttaa köyhälle 50 prosentin lisäyksen päivittäisiin kuluihin Ruokamellakoita Egyptissä, Djiboutissa, Eritreassa ja Pohjois-Afrikassa

13 KAIKKI YLLÄMAINITUT TYÖNTÖTEKIJÄT VAHVISTUMASSA: Tekijä Kriisit ja niistä johtuva sekasorto: Irak, Syyria, Afganistan, muut 2. Väestönkasvu 3. Nuorisotyöttömyys 4. Ympäristösyyt 5. Ruoan hinta ja nälkä

14 Tekijä 14 Mitä Maahanmuuttovirasto tietää lähtömaan työntötekijöistä?

15 Maatietopalvelu Lähtömaatieto osana päätöksentekoa ja tietopalvelujen tuottajana

16 Sirpa Ranta Maatietopalvelun asema ja henkilökunta Maatietopalvelun organisatorinen asema: maatietopalvelu on tulosalue Oikeus- ja maatietoyksikössä Maatietopalvelu toimii hallinnollisesti erillään ja riippumattomana päätöksenteosta Maatietopäällikkö Maatietotutkijat (7) Ylitarkastaja, Tietopalvelusihteeri, Erikoissuunnittelija (Maahanmuuttokirjasto), korkeakouluharjoittelijat, työkokeilu, siviilipalvelus (1) Koulutustausta mm: valtio-oppi, kansainvälinen politiikka, filosofia, poliittinen historia, kansainvälinen oikeus, kielitiede, sosiaali- ja kulttuuriantropologia, Arabian kielen ja islamin tutkimus

17 Sirpa Ranta Lähtömaatieto Maahanmuuttoviraston maatietopalvelu tuottaa lähtömaatietoa (Country of Origin Information, COI) erityisesti niistä maista, joista Suomeen tulee turvapaikanhakijoita, kiintiöpakolaisia ja maahanmuuttajia Lähtömaatiedolla tarkoitetaan eri lähteistä hankittua, objektiivista, ajantasaista ja täsmällistä tietoa valtion oloista poliittisista tai yhteiskunnallisista olosuhteista ihmisoikeus- ja turvallisuustilanteesta lainsäädännöstä ja sen soveltamisesta maantiedosta arkielämään liittyvistä asioista, esim. terveydenhuollon saatavuudesta tai asiakirjojen myöntämiskäytännöistä

18 Sirpa Ranta Lainsäädäntö EU-direktiivit asettavat selkeät vaatimukset käyttää lähtömaatietoa turvapaikkamenettelyssä. Menettelydirektiivi ( kansainvälisen suojelun myöntämistä tai poistamista koskevista yhteisistä menettelyistä, uudelleen laadittu) 2013/32/EU (HE 218/2014) 10 art. 3.b): 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että määrittävän viranomaisen kansainvälistä suojelua koskevista hakemuksista tekemät päätökset perustuvat hakemusten asianmukaiseen tutkintaan. Tätä varten jäsenvaltioiden on varmistettava, että b) eri lähteistä, kuten EASOlta ja Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetulta (UNHCR) ja asiaankuuluvilta kansainvälisiltä ihmisoikeusjärjestöiltä, hankitaan täsmällisiä ja ajantasaisia tietoja hakijoiden alkuperämaissa ja tarvittaessa myös kauttakulkumaissa vallitsevasta tilanteesta ja että nämä tiedot ovat hakemusten tutkinnasta ja ratkaisemisesta vastaavan henkilöstön saatavilla Määritelmädirektiivi (kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelyä pakolaisiksi tai muuta kansainvälistä suojelua tarvitseviksi henkilöiksi koskevista vähimmäisvaatimuksista sekä myönnetyn suojelun sisällöstä, uudelleen laadittu); (HE 9/2014):

19 Sirpa Ranta Lainsäädäntö Määritelmädirektiivi 2011/95/EU, artikla 4.3a) Kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen arviointi on suoritettava tapaus-kohtaisesti, ja se käsittää: a) kaikki alkuperämaahan silloin, kun jäsenvaltiot tekevät hakemusta koskevan päätöksen, liittyvät asiaan vaikuttavat tosiseikat, mukaan luettuina alkuperämaan lait ja asetukset ja tapa, jolla niitä sovelletaan Ulkomaalaislaki / : Oleskeluluvan myöntämisen edellytykset arvioidaan kunkin hakijan osalta yksilöllisesti ottaen huomioon hänen esittämänsä selvitykset olosuhteistaan asianomaisessa valtiossa sekä eri lähteistä hankitut ajantasaiset tiedot valtion oloista.

20 Sirpa Ranta Laatukriteerit EUn kesällä 2008 hyväksymä lähtömaatieto-ohje: Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI) EASOn heinäkuussa 2012 laatima ohje: EASO Country of origin Information report methodology EASO antaa myös maatietokoulutusta jäsenmaille verkkoopetuksen keinoin mm. COI-moduuli (kansallinen kouluttaja tutkija Mikko Nyman) UNHCR: Country of Origin Information: Towards Enhanced International Cooperation, February 2004 Tiedonhankintamatkoja varten on oma EU-ohjeensa Maatietopalvelu noudattaa yleisiä tieteellisiä käytäntöjä lähdeviitemenettelyineen ja tutkimuksen eettisiä ohjeita

21 Sirpa Ranta Maatietopalvelun muut tehtävät Huolehtii Maahanmuuttokirjastosta Ylläpitää ja kehittää sähköistä maatietokantaa Tellusta Perehdytys ja koulutus: esimerkiksi tupan maavastaavan ja ao. tutkijan järjestämät maapalaverit Sidosryhmäyhteistyö: esim. maahanmuuttajayhteisöjen tapaaminen Tiedonhankintamatkat mm: Kosovo 2005, Valko-Venäjä 2007, Afganistan 2009, Somalimaa 2010, Irakin kurdialue 2007 ja 2011, Venäjä 2011 Kiintiöpakolaisten valintaprosessissa mukana oleminen - taustaraportit, valintamatkakokoukset, info kunnille Yhteistyö ja verkostoituminen muiden maiden kanssa: EU, Pohjoismaat, IGC, MedCOI ja muut EU-hankkeet (ERF/AMIF).

22 Sirpa Ranta Maatietopalvelu ja EASO European Asylum Support Office/EASO perustettiin vuonna Maatietopäällikkö Sirpa Ranta toimi EASOn Reference Groupin toisena puheenjohtajana ja osallistuu nyt EASOn STRATNET-yhteistyöhön (EU+ maiden maatietopäälliköiden strateginen verkosto) Maatietotutkijat toimivat osana EASOn perustamia lähtömaaverkostoja: COI Networks on Iraq (Peter Sandelin, Satu Ruotsalainen), Somalia (Riku Santaharju), Afganistan ja Iran (Antero Leitzinger), Venäjä (Arno Tanner), Syyria (Satu Ruotsalainen, Tiina Hyyppä, Eritrea (Tiina Hyyppä)). Verkostot ovat viime vuosina laatineet yhteistyössä lähtömaatietoraportteja mm. Somalia Country Report. EASO-työpajat ja konferenssit: Practical cooperation workshops eri lähtömaista: mm. Venäjä, Somalia, Irak ja Syyria. Migristä osallistuu yleensä maatutkija ja turvapaikkayksikön ylitarkastaja.

23 Sirpa Ranta Asiakkaat ja yhteistyötahot Migrin henkilökunta (erityisesti tupa, mamu ja kany) Hallinto-oikeudet (HeHaO, KHO) SM/Maahanmuutto-osasto, paikallispoliisi, SUPO, Rajavartiolaitos, ulkoasiainministeriö, VNK, maistraatit Yliopistot, tutkimusorganisaatiot mm. ETMU, Siirtolaisuusinstituutti Uskonnolliset yhteisöt mm. Kirkon Ulkomaanapu Maahanmuuttaja- ja pakolaistahoilla toimivat järjestöt: mm. Pakolaisneuvonta, Suomen pakolaisapu, Amnesty International, SPR ja maahanmuuttajajärjestöt EASO, IGC/Intergovernmental consultations on migration, asylum and refugees: COI wp, UNHCR, IOM/International Organization for Migration (HKI), ICMPD/ The International Centre for Migration Policy Development:

24 Sirpa Ranta Tärkeimmät kirjalliset tuotokset Vastaukset hakemuskohtaisiin kyselyihin MIGRIn päätöksentekijöiltä, noin 500 per vuosi Yleinen yhteydenotto tutkijoihin: s-posti jakelulista: MIG_JL_maatietopalvelu (sisäinen); (ulkopuoliset) tai tutkijan henkilökohtainen sähköposti Maatietopalvelun tehtäväjako on Mintrassa maatieto-sivuilla Vastaukset kansainvälisiin kyselyihin mm. EASO COI-kyselyt ja EURASIL- ja IGC-kyselyt Maakatsaukset suurimpia hakijamääriä tuottavista maista/ nykyään painopiste lyhyimmissä tuotteissa kuten tilannekuvat ja tilannekatsaukset (turvallisuustilanne painotus) ja temaattiset raportit Tiedonhankintamatkaraportit Paikallistietopaketit

25 Sirpa Ranta Tietolähteitä UNHCR:n raportointi: UNHCR Refworld EASO COI Portal (Tellus osana portaalia; vain turvapaikkapäätöksentekoon osallistuvien käytössä), ECOI.net, HRW, AI Valtiolliset lähteet Kansainväliset ja paikalliset ihmisoikeusjärjestöt Kansainväliset järjestöt, kansalaisjärjestöt, uskonnolliset yhteisöt Terveyden- ja lääkehuoltoon liittyvät järjestöt ja tietokannat Yliopistot, tutkimuslaitokset, kirjastot Tutkijoiden ammatilliset ja akateemiset kontaktiverkostot Uutislähteet/maksulliset tietokannat (Factiva, AllAfrica.com, Armed Conflict Database, Stratfor.com) Internet hakukoneet ja keskusteluryhmät Maahanmuuttajayhteisöt

26 Sirpa Ranta Tellus lähtömaatietokanta Viranomaiskäyttöön tarkoitettu sähköinen tietokanta. sisältää lähtömaatietoa (COI) Maahanmuuttoviraston päätöksenteon sekä sidosryhmien tarpeisiin. Lähtömaatietoa tarvitaan Maahanmuuttoviraston kaikilla toiminnan aloilla, kuitenkin erityisesti kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten ratkaisemisessa Telluksessa on yli asiakirjaa valikoitua tietoa, ja sitä päivitetään jatkuvasti. maatietopalvelun omat tuotokset (kaikki maaraportit ja tärkeimmät kyselyt vuodesta 2001 lähtien) monipuolista maatietoa Maahanmuuttoviraston erityistarpeet huomioiden, keskittyen tärkeimpiin alkuperämaihin:

27 Sirpa Ranta Tellus lähtömaatietokanta laajempia tutkimusraportteja eri järjestöiltä artikkeleita verkkojulkaisuista ja sanomalehdistä karttoja kaupungeista ja valtioista asiakirjamalleja (myös väärennetyt); tieto matkustusasiakirjojen myöntämiskäytännöistä maakatsaukset, paikallistieto ja puhuttelun apuvälineet Kansalaisuuslainsäädäntöä Maatietokyselyt laaditaan sähköisenä Tellus-tietokannassa; omilla Tellus-tunnuksilla pääsee sovellukseen Tellus-tunnukset: MIG_VP_Tellus (sisäinen), Tellus-tiimi: Susanna Rautiainen, Daniel Grant, Mikko Nyman, Sirpa Ranta, Riku Santaharju Käyttäjätunnusten haku sekä muut Tellukseen liittyvät tiedustelut Migrin sidosryhmät:

28 Sirpa Ranta Maahanmuuttokirjasto kirjaston kokoelmaa on kartutettu n. 25 vuotta, Migrissä vuodesta 2008 kirjallisuutta n nimekettä + n. 50 aikakausjulkaisua kokoelmaa kartutetaan ottaen huomioon maahanmuuttoasioista kiinnostuneiden ja niiden kanssa työskentelevien tahojen tarpeet avoinna tiistaisin ja torstaisin klo ja keskiviikkona kirjaston tietokanta on selattavissa internetissä migri.fi sivustolla ( sivustolla on myös kuukausittain julkaistava linkkilista maahanmuuttoaiheisista verkkojulkaisuista s-posti: MIG_VP_Kirjasto kirjasto@migri.fi

29 Sirpa Ranta

30 Tekijä 30 Kiitos huomiostanne! Kysymyksiä? Arno Tanner, YTT, dosentti arno.tanner(at)migri.fi