Eduskunnan hallintovaliokunnalle

Transkriptio

1 Eduskunnan hallintovaliokunnalle AMNESTY INTERNATIONAL SUOMEN OSASTO Hietaniemenkatu 7 A Helsinki P: F: E: amnesty@amnesty.fi W: Amnesty Internationalin lausunto hallintovaliokunnalle Suomen ja EU:n toimenpiteistä pakolaiskriisin ratkaisemiseksi (yhteislausunto Suomen maahanmuuttotilanteesta ja asioista U 14/2015, U 15/2015, U 16/2015, E 26/2015, E 54/2015) Hallintovaliokunnalle: Amnesty International on maailman suurin ihmisoikeusjärjestö, jonka toiminta perustuu yksittäisten ihmisten tuelle. Tukijoita on yli 3 miljoonaa, 150 maassa eri puolilla maailmaa. Amnesty International on poliittisesti ja uskonnollisesti sitoutumaton. Amnesty International kiittää mahdollisuudesta lausua otsikossa mainituista asioista. Amnesty International ei tässä vaiheessa lausu kohdasta E 54/2015 vp Valtioneuvoston selvitys: Muuttoliikkeen hallinta - EU:n taloudelliset toimet, mutta lausuu muista asioista kunnioittavasti seuraavaa: 1. U 14/2015 vp - Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kriisitilanteen siirtomekanismin perustamisesta Amnesty International katsoo, että siirtomekanismia toimeenpantaessa yksittäisen hakijan tilanne, toiveet ja mahdolliset perhesiteet tulee huomioida sijoitusvaltiosta päätettäessä. Perheen yhtenäisyyttä on ehdottomasti kunnioitettava. Siirtomekanismi liittyy pakolaisten oikeuteen liikkua vapaasti EU:n alueella ja sitä koskevat oikeudelliset asiakirjat sisältävät tällä hetkellä liikkumisen vapauteen vaikuttavia sääntöjä. Esimerkiksi ilmoittautumisvelvollisuus ja kansalliset maahantulokiellot ovat omiaan rajoittamaan liikkumisen vapautta. Ihmisillä on parhaimmat edellytykset kotoutua niissä valtioissa, joissa he tosiasiallisesti haluavat asua, missä heillä on mahdollisesti perheenjäseniä tai jonka kielen he osaavat ennestään. Siksi Amnesty International on pitkään vaatinut että pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta annettua direktiiviä muutetaan. 1 Direktiivin mukaan maahanmuuttaja saa vasta viiden vuoden EU:ssa asumisen jälkeen itse vapaasti valita, mihin EU:n jäsenvaltioon hän asettuu asumaan. Amnesty International vaatii, että EU:n jäsenvaltioissa kansainvälistä suojelua saaneiden turvapaikkapäätökset tunnustetaan vastavuoroisesti kaikissa EU:n jäsenvaltioissa ja että kansainvälistä suojelua saaneet saisivat itse päättää mihin valtioon he asettuvat asumaan. 1 Neuvoston direktiivi 2003/109/EY, annettu 25 päivänä marraskuuta 2003, pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta

2 2. U 15/2015 vp - Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n yhteisestä turvallisten alkuperämaiden luettelosta Amnesty International vastustaa komission ehdotusta yhteisistä turvallisten alkuperämaiden luettelosta. Turvallisen alkuperämaan ja turvallisen turvapaikkamaan käsitteet ovat ongelmallisia siksi, että pakolaisoikeus edellyttää turvapaikkahakemuksen yksilöllistä harkintaa ja päätöstä siitä, onko henkilöä vainottu. Siksi pakolaisoikeuden mukaan mikään maa ei yksiselitteisesti ole turvallinen kaikille ihmisille. Tämä korostuu etenkin niissä tilanteissa, joissa ihmiset pakenevat ihmisoikeusloukkauksia, vainoa viranomaisten taholta tai poliittisten oikeuksien rajoittamista valtioista, joissa ei ole meneillään aseellista selkkausta. Kyseeseen tulevat esimerkiksi toisinajattelijat, toimittajat ja ihmisoikeuspuolustajat. Henkilön tullessa turvallisesta alkuperämaasta häneen voidaan soveltaa nopeutettuja turvapaikkamenettelyitä, jotka vaarantavat oikeusturvan ja lisäävät riskiä ehdottoman palautuskiellon loukkaamisesta. Komissio ehdottaa nyt seitsemää maata (Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kosovo, Makedonia, Montenegro, Serbia ja Turkki) turvallisiksi alkuperämaiksi. Amnesty International huomauttaa, että vuonna 2014 edellä mainittujen kansalaisille on myönnetty EU:ssa turvapaikkoja seuraavasti: Albania: hakijoita , kansainvälinen suojelu myönnettiin: 7,8% Bosnia ja Hertsegovina: hakijoita , kansainvälinen suojelu myönnettiin: 4,6% Makedonia: hakijoita , kansainvälinen suojelu myönnettiin: 0,9% Kosovo: hakijaa, kansainvälinen suojelu myönnettiin: 3% Serbia: hakijaa, kansainvälinen suojelu myönnettiin: 1,8% Turkki: hakijaa, kansainvälinen suojelu myönnettiin: 23,1% 3. U 16/2015 vp - Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroopan komission ehdotuksesta neuvoston päätökseksi väliaikaisten toimenpiteiden perustamisesta kansainvälisen suojelun alalla Italian ja Kreikan tukemiseksi Amnesty International kannattaa väliaikaisia toimenpiteitä ja vaatii erityisesti siirtojen pikaista toimeenpanoa. Katsomme, että siirtojen yhteydessä yksittäisen hakijan tilanne, toiveet ja mahdolliset perhesiteet tulee huomioida sijoitusvaltiosta päätettäessä. Perheen yhtenäisyyttä on ehdottomasti kunnioitettava siirroissa. Tällä hetkellä siirtoja koskevat säädökset eivät edellytä tätä. 4. E 26/2015 vp - Valtioneuvoston selvitys: Komission tiedonanto: EU:n toimintasuunnitelma ihmissalakuljetuksen torjumiseksi ( ) Turvapaikanhakijat joutuvat turvautumaan ihmissalakuljettajiin useimmiten siksi, ettei heillä ole muuta vaihtoehtoa. Amnesty International katsoo, että ainoa ja kestävin tapa torjua ihmissalakuljetusta on poistaa ihmissalakuljettajien markkinat kehittämällä turvaa hakeville ihmisille laillisia ja turvallisia maahantulokeinoja ja tosiasiallisesti käyttämällä nykyisen järjestelmän sallimia maahantulokeinoja. Turvallisia ja laillisia maahantulokeinoja ovat esimerkiksi kiintiöjärjestelmä, perheenyhdistäminen, EU:n viisumisäännöstön sallimat humanitaariset viisumit sekä muut suojatut maahantulomenetelmät (protected entry proceedings). 2

3 Komission ehdottamat toimet etenkin lähtö- ja kauttakulkumaissa voivat olla ongelmallisia jos niiden tarkoituksena tai lopputuloksena - on estää pakolaisten liikkeellelähtö ja pakeneminen. Turvapaikan hakeminen on YK:n ihmisoikeusjulistukseen kirjattu ihmisoikeus. EUNAVFOR MED -operaatiosta. Amnesty International ei ota kantaa valtioiden väliseen voimankäyttöön. Amnesty International katsoo, että valtioiden käyttäessä voimaa, niiden on kunnioitettava ihmisoikeuksia. EUNAVFOR MED -operaation osalta katsomme, että operaatio ei saa vaikeuttaa Välimeren etsintä- ja pelastusoperaatioita, joiden tarkoituksena on estää pakolaisten hukkuminen vaarallisilla merimatkoilla. Pelastusoperaatioihin tarkoitettuja resursseja ei saa siirtää EUNAVFOR MED -operaatioon. 5. Suomen maahanmuuttotilanne Asiantuntijapyynnössä hallintovaliokunta pyysi Amnesty Internationalia lausumaan myös seuraavista asioista: kokemuksia ja näkemyksiä maamme maahanmuuttotilanteesta, mm. saapuminen, järjestelykeskus, vastaanottokeskukset, turvapaikkaprosessi, turvapaikanhakijoiden siirtäminen Italiasta ja Kreikasta Suomeen hätätilamekanismin perusteella. Amnesty International kerää parhaillaan tarkempaa tietoa järjestelykeskuksen toiminnasta. Amnesty International kiinnittää tiedonkeruussaan erityisesti huomiota järjestelykeskuksen suljettuun toimintaan sekä siihen mahdollisesti liittyviin maahantulijoiden vapaudenmenetyksiin. Maahanmuuttoviraston mukaan Suomeen on saapunut turvapaikanhakijaa mennessä. Määrän ollessa lähes kymmenkertainen aiempiin vuosiin verrattuna Amnesty International on erityisen huolestunut siitä, voidaanko tässä tilanteessa kaikille turvapaikanhakijoille taata Euroopan ihmisoikeussopimuksen, Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja Suomen perustuslain takaama oikeudenmukainen menettely. Oikeudenmukaisen menettelyn toteutuminen edellyttää muun muassa, että jokaisella hakijalla on tosiasiallinen mahdollisuus saada asiantunteva lakimies avustajaksi menettelyyn ja laadukas tulkkaus kielelle, jota hakija ymmärtää. Jokaiselle lapselle on lisäksi nimettävä edustaja turvapaikkamenettelyn ajaksi. Näistä säännöistä ei saa poiketa tässä tilanteessa ja viranomaisten on tehtävä kaikkensa oikeudenmukaisen menettelyn toteutumiseksi. Turvapaikanhakijoiden siirtämisestä Suomeen hätätilamekanismin perusteella Amnesty International toteaa, että turvapaikanhakijan omat toiveet ja mahdolliset perhesiteet tulisi huomioida siirroissa. Hakijoilla on parhaimmat edellytykset kotoutua niihin valtioihin, joihin he tosiasiallisesti haluavat jäädä asumaan pidemmäksi aikaa. Toivomme, että Suomen viranomaiset ottavat nämä asiat huomioon hätätilasiirtoja koskevassa menettelyssä. 6. Poissuljenta kansainvälisestä suojelusta Amnesty International kannattaa laillisten ja turvallisten reittien lisäämistä myös siksi, että hallitsemattomissa maahanmuuttoliikkeissä ei riittävästi pystytä tunnistamaan suojelun tarpeessa olevia ihmisiä ja erottamaan heitä niistä, jotka eivät ole oikeutettuja suojeluun. Tältä osin on myös pidettävä mielessä että pakolaisjärjestelmä ei suojele vakaviin rikoksiin syyllistyneitä turvapaikanhakijoita. Geneven pakolaisyleissopimuksen artiklan 1F mukaan pakolaisstatukseen oikeutettu henkilö ei ole oikeutettu suojeluun, mikäli hän on syyllistynyt vakaviin rikoksiin kuten sotarikoksiin. Myös EU:n määritelmädirektiivi ja ulkomaalaislaki sisältävät säännökset poissuljennasta. Euroopan unionin neuvoston päätöksessä vuodelta 2003 sovitaan erikseen, miten kansallisten viranomaisten tulisi koordinoida keskenään mahdollisista poissuljentaepäilyistä 2. 2 Neuvoston päätös 2003/335/YOS, tehty 8 päivänä toukokuuta 2003, joukkotuhontarikosten, ihmisyyttä vastaan tehtyjen rikosten ja sotarikosten tutkinnasta ja syytteeseenpanosta 3

4 Päätöksen tavoitteena on maksimoida eri jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten kyky tehdä tehokasta yhteistyötä sellaisten henkilöiden tutkimisessa ja syytteeseenpanossa, jotka ovat tehneet joukkotuhontarikoksia, rikoksia ihmisyyttä vastaan tai sotarikoksia (päätöksen 1 artikla). Joukkotuhonnan, ihmisyyttä vastaan tehtyjen rikosten ja sotarikosten tutkinnasta ja syytteeseenpanosta vastaavat kansalliset viranomaiset. Jokaisella valtiolla on velvollisuus asettaa näistä rikoksista epäillyt henkilöt syytteeseen, tai luovuttaa henkilöt sellaiseen valtioon joka niin tekee. Neuvoston päätöksen 2 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että oleskelulupaviranomaiset ilmoittavat lainvalvontaviranomaisille, kun on aihetta epäillä, että oleskeluluvan hakija on syyllistynyt joukkotuhontarikoksiin, rikoksiin ihmisyyttä vastaan tai sotarikoksiin. Tavoitteena on, ettei Euroopan unionista muodostu turvasatama sotarikollisille Amnestyn raportti EU:n rajavalvonnasta Fear and Fences: Europe s approach to keeping refugees at bay Amnesty International julkaisi raportin EU:n rajavalvonnasta (liite 1). Raportissa Fear and Fences Europe s approach to keeping refugees at bay Amnesty toteaa, että EU:n rakentamat rajaaidat ja turvautuminen unionin ulkopuolisiin portinvartijamaihin on johtanut siihen, että pakolaiset eivät saa Euroopasta hakemaansa turvaa. EU on altistanut pakolaiset ja siirtolaiset epäinhimilliselle kohtelulle ja ajanut pakenevat ihmiset hengenvaarallisille merimatkoille. Amnestyn tutkimus osoittaa, että laittomia käännytyksiä tapahtuu rutiininomaisesti Kreikan ja Turkin välisellä rajalla. Myös Bulgarian ja Turkin rajalla raportoidaan tapahtuvan niitä toistuvasti. Espanja hyväksyi maaliskuussa lain, joka mahdollistaa pakolaisten ja siirtolaisten laittomat käännytykset Ceutasta ja Melillasta. Myös Unkari on perustanut läpikulkualueita Serbian vastaiselle rajalleen, jotta turvapaikanhakijoita voidaan palauttaa Serbiaan nopeutetussa aikataulussa ilman riittäviä oikeusturvatakeita. Jäsenvaltioiden on lopetettava laittomat käännytykset ja muut ihmisoikeusloukkaukset rajoilla ja selvitettävä tapahtuneet ihmisoikeusloukkaukset tehokkaasti. Lisäksi EU:n komission on aloitettava rikkomusmenettely niitä jäsenvaltioita kohtaan, jotka ovat toimineet EU-oikeuden vastaisesti. Raportin pohjalta Amnesty vaatii edelleen, että pakolaisille on tarjottava turvallisia ja laillisia reittejä saapua Eurooppaan. Tämä voidaan saavuttaa esimerkiksi lisäämällä pakolaisten uudelleensijoittamista kiintiöjärjestelmän avulla ja lisäämällä perheenyhdistämisiä sekä humanitaaristen viisumien käyttöä. EU:n ja jäsenmaiden on lisättävä vastaanottokapasiteettia ja lyhytaikaista humanitaarista apua Euroopan ulkorajoilla sijaitsevissa valtioissa ja toimeenpantava sovitut turvapaikanhakijoiden siirrot EU-maiden kesken. 8. Amnestyn strategia pakolaisten oikeuksien suojelemiseksi Euroopassa A Union of Protection Amnesty Internationalin A Union of Protection - strategiassa pakolaisten suojelemiseksi Euroopassa (liite 2) on 11 kohtaa, joissa ehdotamme välittömiä ja pitkäaikaisia toimia pakolaiskriisin ratkaisemiseksi. Yllämainittujen esitettyjen toimenpiteiden ja Amnestyn kantojen lisäksi kehotamme kaikkia EU:n valtioita ryhtymään seuraaviin toimiin viipymättä: EU:n maarajoille saapuvat pakolaiset on päästettävä hakemaan turvapaikkaa. EU:n rajavaltioille annettavaa taloudellista, teknistä ja operatiivista tukea turvapaikanhakijoiden vastaanottamiseksi ja turvapaikkahakemusten käsittelemiseksi on lisättävä merkittävästi. Vastaanottoa ja turvapaikkamenettelyä koskevia yhteisiä sääntöjä on noudatettava kaikissa EU:n jäsenvaltioissa.

5 Kunnioittavasti Etsintä- ja pelastuskapasiteetti pääasiallisilla siirtolaisreiteillä on mitoitettava vastaamaan arvioita lähtevien ihmisten määrästä. Läpikulkuvaltioita (EU:n ulkopuolella) on kehotettava ja tuettava luomaan ihmisoikeuksia noudattavat turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmät. Susanna Mehtonen Oikeudellinen asiantuntija Amnesty International Suomen osasto 5