Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 482/2010 vp Yrittäjien veroehdotuksen ja verotilin epäkohtien korjaaminen Eduskunnan puhemiehelle Melkein kaikkien Suomen yritysten tilikausi on kalenterivuosi, jolloin veroilmoitus tulee antaa maaliskuun loppuun mennessä. Veroehdotus lähetetään myös yrittäjille heti huhtikuun alussa, jolloin yritysten tietoja ei ole tallennettu verottajan tietokantaan. Tänäkin vuonna veroehdotukset saapuivat huhtikuun alkupäivinä, samaan aikaan kun yrittäjät vasta jättivät veroilmoituksensa. Näin ollen yrittäjät saavat virheellisen veroehdotuksen, jossa luvataan maksaa kaikki ennakkoverot veronpalautuksina. Nykyisessä käytännössä veroehdotuksesta ei ole yrittäjälle hyötyä, koska siinä ei ole otettu yrittäjän tuloja ollenkaan huomioon. Veronmaksaja tietää jo ehdotuksen tultua, että se on virheellinen, ja useassa tapauksessa jättää ehdotuksen muutkin kohdat vaille niiden vaatimaa huomiota. Nykyisessä käytännössä verottajalle, siis meille veronmaksajille, koituu turhia kuluja epätarkoituksenmukaisten ja käyttökelvottomien ehdotusten laatimisesta, tulostamisesta ja postittamisesta. Jos Verohallitus viivästyttäisi yrittäjien veroehdotusten postittamista muutamalla kuukaudella, siitä olisi monella tapaa hyötyä. Yrittäjä tietää, että ilmoitus on mennyt perille, hän voi tarkistaa tietojen oikeellisuuden ja säästyy myös turhautuneisuuden tunteelta. Vuoden alussa otettiin käyttöön uusi verotili, jonka tarkoitus on, että kaikki verot maksetaan samalle tilille yhdellä viitteellä ja verottaja jakaa rahat ennakonpidätyksiin ja arvonlisäveroihin. Verotilin käytössä on tullut vastaan uskomattomia tilanteita. Alkuvuodesta verotoimistosta kerrottiin puhelimitse, että vanhat, vuodelta 2009 maksettavat verot pidetään erillään ja verotilin käyttö aloitetaan "puhtaalta pöydältä". Samanlaisen tiedon kertoivat myös kolmen eri tilitoimiston edustajat saaneensa verotilikoulutuksissaan. Maaliskuun alussa ennakkotiedoista poiketen vanhat verot näkyivätkin jo verotilin velkana. Seuraavassa yhteydenotossa verotoimistosta kerrottiin, että verohallinnon tietokoneet kirjaavat ko. kuukauden maksut ajallaan ja sen jälkeen vanhat verot loppusuorituksesta. Mutta verotiliotteesta näkyy nyt, että suoritukset olikin kirjattu ensin vanhoihin veroihin ja ajallaan maksetut ennakonpidätykset ja arvonlisäverot ovatkin yllättäen rästissä. Jossakin vaiheessa on alkanut tuntua siltä, että verovirkailijatkaan eivät ole perillä kirjausmenetelmistä. Heidän vastauksistaan saa sen kuvan, että valta on annettu tietokoneelle, joka on jakanut rahat niin tai näin. Vastaan on tullut tilanteita, joissa verohallinnon tietokoneet yhtä aikaa palauttavat suorituksia ja samalla karhuavat rästissä olevia veroja. Kyseessä on sellaisia tilanteita, joissa ilmoitus verotiedoista on annettu tai veronmaksu toimitettu liian aikaisin, siis ei tasan 12. päivä kyseistä kuuta, tai että asiakkaalla on toisaalta tiedossa arvonlisäveropalautusta ja toisaalta maksettavaa ennakonpidätystä. Keskustellessani yrittäjien kanssa heidän kokemuksistaan uudesta systeemistä en enää ymmärtänyt verotilin logiikkaa ollenkaan. Ei kai voi olla totta, että veroja voi ilmoittaa tai maksaa vain yhtenä päivänä kuukaudessa. Miten esimerkiksi toimitaan Versio 2.0

2 niissä tilanteissa, joissa kassanhoitaja haluaa pitää kesälomansa? Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä, että veroehdotusten postittamista viivästetään yrittäjien kohdalla muutamalla kuukaudella järjestelmän saamiseksi toimivaksi ja kaikkia osapuolia palvelevaksi ja miten hallitus aikoo vastata verotilin käyttöönotossa ilmenneisiin selkeisiin puutteisiin ja järjestelmän toimivuuden kehittämiseen niin, että se palvelee molempia osapuolia järkevästi? Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 2010 Merja Kyllönen /vas 2

3 Ministerin vastaus KK 482/2010 vp Merja Kyllönen /vas Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Merja Kyllösen /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 482/2010 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä, että veroehdotusten postittamista viivästetään yrittäjien kohdalla muutamalla kuukaudella järjestelmän saamiseksi toimivaksi ja kaikkia osapuolia palvelevaksi ja miten hallitus aikoo vastata verotilin käyttöönotossa ilmenneisiin selkeisiin puutteisiin ja järjestelmän toimivuuden kehittämiseen niin, että se palvelee molempia osapuolia järkevästi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Esitäytetty veroilmoitus muodostetaan niiden sivullisilmoittajien esim. työnantajien, pankkien yms. tietojen perusteella, jotka Verohallinnolla on käytössä esitäytetyn veroilmoituksen tulostusvaiheessa. Myös liikkeen- ja ammatinharjoittajat saavat valmiiksi esitäytetyn veroilmoituksen henkilökohtaisista tuloistaan, eikä heidän tarvitse ilmoittaa kaikkia niitä tietoja, jotka jo ovat Verohallinnon tiedossa. Laajamittaisempaa elinkeinotoimintaa harjoittavat elinkeinonharjoittajat saavat esitäytetyn veroilmoituksen maaliskuun alkupuolella. Heidän esitäytetylle veroilmoitukselleen ei ole laskettu valmiiksi verotuksen lopputulosta eikä näin ollen ole tulostettu esitäytettyihin tietoihin perustuvaa verotuspäätöstä eikä verotustodistusta. He palauttavat esitäytetyn veroilmoituksen huhtikuussa samaan aikaan kuin elinkeinotoimintaa koskevan lomakkeen ja saavat verotuspäätöksen elo lokakuun aikana. Näitä liikkeen- ja ammatinharjoittajista on valtaosa eli noin asiakasta, kun otetaan puolisot huomioon. Sen sijaan pienimuotoista elinkeinotoimintaa harjoittavat yrittäjät saavat esitäytetyn veroilmoituksen huhtikuun alussa ja siihen on laskettu valmiiksi verotuksen lopputulos niillä tiedoilla, jotka verottajalla on esitäyttövaiheessa tiedossaan. Verovelvollisella on velvollisuus tarkistaa esitäytetyn veroilmoituksen tiedot ja palauttaa se korjattuna verotoimistoon. Esitäytetyn veroilmoituksen erittelyosaan on tulostettu mm. tätä ryhmää varten ohjausteksti, jossa Verohallinto ohjaa asiakasta ilmoittamaan puuttuvat tiedot. Esitäytetyllä veroilmoituksella oleva päätös on alustava ja se muuttuu, jos asiakas ilmoittaa uusia tietoja. Vastaava tilanne on kaikilla niillä verovelvollisilla, joilla on täydennettävää esitäytettyyn veroilmoitukseen. Esitäytetyn veroilmoituksen sekä elinkeinotoiminnan veroilmoituksen palautuspäivä on tälle ryhmälle joko tai 18.5 sen mukaan mitä veroilmoitukseen on merkitty. Esitäytetyn veroilmoituksen tai elinkeinotoimintaa koskevan lomakkeen palauttavat saavat korjatun verotuspäätöksen syksyllä. Siinä on huomioitu muutkin kuin vain elinkeinotoimintaa koskevan lomakkeen muutokset samoin kuin muillakin verovelvollisilla. Verotus on tiukasti aikatauluun sidottu. Veroilmoitukset palautetaan toukokuun puolivälin tienoilla, jonka jälkeen lomakkeet tallennetaan ja sen jälkeen alkaa verovalvonta. Verotus on saatava päätökseen lokakuun loppuun mennessä. Kun otetaan huomioon, että tähän väliin osuu myös kesälomakausi, ei nykyisillä vuosittain vähenevillä resursseilla ole mahdollista saada verotusta toimitettua nykyistä lyhyemmässä ajassa. 3

4 Ministerin vastaus Esitetty kahden kuukauden postituksen myöhentäminen on mahdotonta siinäkin mielessä, että veroilmoitusten palautus osuisi loma-aikaan heinäkuussa, jolloin se tuottaisi ongelmia sekä asiakkaille että Verohallinnolle. Edellä olevan perusteella hallitus katsoo, että veroilmoituksen palautusaikaa ei ole mahdollista myöhentää nykyisestä. Verotilimenettely aloitettiin "puhtaalta pöydältä" siinä mielessä, että vuonna 2009 ilmoitettuja ja maksuunpantuja, mutta vuonna 2010 edelleen maksamatta olevia veroja ei tuotu verotilille. Sen sijaan verotiliä edeltäviltä vuosilta maksamatta jätetyt verot, jotka Verohallinto on tänä vuonna maksuunpannut, on siirtymäsäännösten mukaan kirjattu verotilille. Verotilille kirjatut verot katetaan verotililain 20 :n mukaisessa järjestyksessä vanhimmista veroista alkaen. Tästä syystä vuodelta 2009 maksuunpannut verot tulevat katetuiksi ennen tämän vuoden veroja. Verohallinnon siirtyminen verotilimenettelyyn on ollut iso lainsäädännöllinen, toiminnallinen ja tietotekninen muutos. Muutos on vaatinut uuden oppimista sekä asiakkailta että verovirkailijoilta. Molempien oppiminen on tapahtunut osittain yrityksen ja erehdyksen kautta, mikä on sinänsä valitettavaa, mutta inhimillistä ja tavallista aina isojen muutosten ollessa kyseessä. Tällä hetkellä, jolloin verotilejä on yli , tilanne on jo helpottumassa. Kuten kysymykseen KK 431/2010 vp annetussa vastauksessa on todettu, Verohallinto on jo ryhtynyt toimenpiteisiin verotilimenettelyssä ilmenneiden ongelmien ratkaisemiseksi. Lisäksi Verohallinnolla on tarkoitus kehittää verotilimenettelyä jatkuvasti, jotta se palvelisi asiakkaita mahdollisimman hyvin ja järkevästi. Helsingissä 25 päivänä kesäkuuta 2010 Valtiovarainministeri Jyrki Katainen 4

5 Ministerns svar KK 482/2010 vp Merja Kyllönen /vas Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 482/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Merja Kyllönen /vänst: Vad tänker regeringen göra för att senarelägga postningen av skatteförslagen till företag med några månader så att systemet börjar fungera med tanke på alla parter och hur tänker regeringen reagera på de uppenbara brister som framkommit vid införandet av skattekontot och utveckla systemet så att det fungerar och betjänar bägge parter på ett ändamålsenligt sätt? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I den förhandsifyllda skattedeklarationen ingår sådana uppgifter från tredje part, t.ex. arbetsgivare, banker m.fl., som Skatteförvaltningen har tillgång till när skattedeklarationen skrivs ut. Också rörelse- och yrkesutövare få en färdigt ifylld skattedeklaration med uppgifter om sina personliga inkomster, och behöver alltså inte meddela sådana uppgifter som Skatteförvaltningen redan känner till. Näringsidkare som bedriver en mer omfattande näringsverksamhet får en förhandsifylld skattedeklaration i början av mars. I den förhandsifyllda deklarationen har slutresultatet av beskattningen ännu inte räknats ut och således har inget beskattningsbeslut eller beskattningsintyg baserat på de förhandsifyllda uppgifterna skrivits ut. De skickar tillbaka den förhandsifyllda deklarationen i april vid samma tidpunkt som blanketten som gäller näringsverksamheten och får ett beskattningsbeslut under augusti till oktober. Till denna grupp hör merparten av rörelse- och yrkesutövarna, dvs. cirka kunder om deras makar räknas in. Däremot får företagare som bedriver näringsverksamhet i liten skala en förhandsifylld skattedeklaration i början av april och i den har slutresultatet av beskattningen redan räknats ut på grundval av de uppgifter som skattemyndigheten känner till när deklarationen fylls i. Den skattskyldige är skyldig att kontrollera uppgifterna i den förhandsifyllda deklarationen, korrigera den och skicka den tillbaka till skattebyrån. I den förhandsifyllda skattedeklarationens specifikationsdel finns bl.a. med tanke på denna grupp en anvisningstext, där Skatteförvaltningen uppmanar kunden att uppge de uppgifter som saknas. Det beslut som följer med den förhandsifyllda deklarationen är preliminärt och det ändras om kunden uppger nya uppgifter. Alla skattskyldiga som ska komplettera en förhandsifylld deklaration befinner sig i samma situation. För denna grupp är den sista dagen för inlämning av den förhandsifyllda skattedeklarationen och skattedeklarationen för näringsverksamhet antingen den 11 maj eller den 18 maj beroende på vad som anges i deklarationen. De som lämnar in en förhandsifylld skattedeklaration eller blankett för näringsverksamhet får ett korrigerat beskattningsbeslut på hösten. Där har man på samma sätt som för andra skattskyldiga beaktat också andra ändringar än bara de som gäller den blankett som hör till näringsverksamheten. Beskattningen är strängt bunden av en tidtabell. Skattedeklarationerna ska lämnas in senast kring mitten av maj. Efter det lagras de angivna uppgifterna och skattekontrollen inleds. Beskatt- 5

6 Ministerns svar ningen ska vara slutförd senast i slutet av oktober. Med beaktande av att också semesterperioden infaller däremellan, är det inte möjligt att slutföra beskattningen på kortare tid. Den föreslagna senareläggningen av postningen med två månader är omöjlig också av den anledningen att inlämningen av skattedeklarationerna då infaller under semesterperioden i juli, vilket medför problem för såväl kunderna som Skatteförvaltningen. Utifrån det som ovan har sagts anser regeringen att det inte är möjligt att senarelägga inlämningen skattedeklarationerna. Systemet med skattekonto startade från "rent bord" i den meningen att skatter som aviserats och utdebiterats under 2009, men som fortfarande är obetalda 2010, inte har registrerats på skattekontot. Däremot har obetalda skatter som härrör från åren före skattekontot och som Skatteförvaltningen fastställt i år registrerats på skattekontot med stöd av övergångsbestämmelserna. De skatter som registrerats på skattekontot betalas i den ordning som anges i 20 i skattekontolagen från de äldsta till de senaste. Därför ska utdebiterade skatter från 2009 betalas före årets skatter. Skatteförvaltningens övergång till ett system med skattekonto innebär en stor lagstiftningsmässig, funktionell och informationsteknisk förändring. Omställningen har krävt att såväl kunder som skattetjänstemän tar till sig nya kunskaper. Bägge parter har i viss mån lärt sig genom försök och misstag, vilket i sig är beklagligt, men mänskligt och normalt alltid när det är fråga om stora förändringar. För närvarande, när antalet skattekonton överstiger , håller situationen redan på att bli lättare. Såsom det konstateras i svaret på spörsmål SS 431/2010 rd har Skatteförvaltningen redan inlett åtgärder för att lösa problemen inom systemet med skattekonto. Dessutom har Skatteförvaltningen för avsikt att fortlöpande utveckla systemet med skattekonto så att det tillgodoser kundernas behov så bra och ändamålsenligt som möjligt. Helsingfors den 25 juni 2010 Finansminister Jyrki Katainen 6