Väestönsuojien rakentaminen Rakentamisen normitalkoissa ja Kevennettyjen määräysten kokeilussa

Transkriptio

1 Väestönsuojien rakentaminen Rakentamisen normitalkoissa ja Kevennettyjen määräysten kokeilussa Varautumisseminaari Kirsi Martinkauppi Hallitussihteeri

2 Valtioneuvoston asuntopoliittinen toimenpideohjelma Valtioneuvosto hyväksyi Tavoitteena on: Parantaa talouskasvun edellytyksiä lisäämällä kasvukeskuksien asuntotarjontaa Edistää asumisen kohtuuhintaisuuden toteutumista Eheyttää yhdyskuntarakennetta Vähentää asumisen ilmastopäästöjä Parantaa muita heikommassa asemassa olevien väestöryhmien asumistilannetta Luoda edellytykset asuinrakennuksien hyvälle ylläpidolle ja viihtyisien asuinympäristöjen kehittämiselle 2

3 Asuntorakentamisen lisääminen kasvukeskuksissa ja vuokra-asuntotarjonnan turvaaminen Valtioneuvoston asuntopoliittinen toimenpideohjelma, toimenpide 18 Mahdollistetaan kokeilut, joissa rakentaminen voi joillakin kokeiluun halukkaiden kuntien kaava-alueilla tapahtua kevennetyillä rakentamis- ja kaavamääräyksillä Käynnistetään kasvavia kaupunkiseutuja koskeva selvityshanke, jossa arvioidaan, missä määrin kuntien laatimissa kaavoissa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on tarpeettomasti rakennuskustannuksia kohottavia määräyksiä 3

4 Rakentamisen normitalkoot turhat kustannukset kuriin Koski kasvavia kaupunkiseutuja Tarkoituksena selvittää: kuinka paljon kuntien laatimissa kaavoissa ja Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on tarpeettomasti rakennuskustannuksia kohottavia määräyksiä ja millaiset määräykset asuntorakentamisen rakennuskustannuksia tarpeettomasti kohottavat Tarkasteltiin sekä uudistuotantoa että korjausrakentamista 4

5 Projektiryhmä Puheenjohtaja: Ylijohtaja Helena Säteri Ympäristöministeriö Projektipäällikkö: Toimitusjohtaja Juha Salmi Suomen Asuntotietokeskus Asiantuntijat: Tutkimuspäällikkö Juha-Matti Junnonen Teknillinen korkeakoulu Tiedottaja Anne Koskela Ympäristöministeriö Jäsenet: Kehittämisjohtaja Markku Tahvanainen Ympäristöministeriö Hallitusneuvos Auvo Haapanala Ympäristöministeriö Johtaja Ensio Hakkarainen Rakennusteollisuus RT Puheenjohtaja Lauri Jääskeläinen Rakennustarkastusyhdistys Toiminnanjohtaja Matti Rautiola Rakennustietosäätiö Lakimies Ulla Hurmeranta Suomen Kuntaliitto Markkinointipäällikkö Jouni Mäki Finndomo Oy Toimitusjohtaja Matti Alho VAV Asunnot Oy Sihteerit: Yliarkkitehti Anne Jarva Ympäristöministeriö Ylitarkastaja Peter Fredriksson Ympäristöministeriö Hallitussihteeri Kirsi Martinkauppi Ympäristöministeriö 5

6 Rakentamisen normitalkoot pähkinänkuoressa Asiantuntijakysely Asiantuntijoiden syvähaastattelut Kuluttajakyselyt elo-syyskuussa 2008 Normitalkoot työpajapäivä Kansainvälinen vertailu tammikuussa 2009 Joka kodin asuntomarkkinat 6

7 Asiantuntijakysely Promenade Research Oy toteutti Ajankohta: Kohderyhmä: rakentamisalan ammattilaiset Vastaajia yhteensä: 828 henkilöä Toteutustapa: web-lomakekysely Vastaajien kutsuminen: Tutkimusyritys lähetti kyselykutsut henkilökohtaisella sähköpostiviestillä 2323 henkilölle 6 järjestöä välitti kyselyn omille jäsenilleen (Safa, Rakennusteollisuus, Rakennusliitto, Stul, Skol, Skvl) Kyselyn vastauslinkki oli lisäksi Rakennuslehden www-sivuilla julkisesti nähtävissä (54 vastausta) 7

8 Asiantuntijakyselyn tulokset / uudisrakentaminen 8

9 Asiantuntijakyselyn tulokset / korjausrakentaminen 9

10 Asiantuntijoiden syvähaastattelut Matti Alho, Vantaan vuokra-asunnot VAV Kalevi Holopainen, VVO Rakennuttaja Lauri Jääskeläinen, Helsingin rakennusvalvonta Mikko Kilpi, Hartela-Forum Oy, Oulu Jouko Kuusela, SATO Oyj Maija Könkkölä, Invalidiliitto, Vammaisneuvosto Kalevi Lammi, Tampereen rakennusvalvonta Annukka Lindroos, Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto Jouni Mäki, Finndomo Oy Tapani Mäkikyrö, Oulun rakennusvalvonta Reijo Patronen, Insinööritoimisto Reijo Patronen Tuomas Särkilahti, Skanska Oyj Jukka Terhonen, Rakennustoimisto Palmberg Oy, Tampere Ulpu Tiuri, Arkkitehtitoimisto Ulpu Tiuri Oy 10

11 Syvähaastatteluissa esiin nousseita seikkoja 1/2 Pelkästään yksittäisiä normeja muuttamalla ei suuremmin pystytä vaikuttamaan asuntorakentamisen kustannuksiin, sillä kysymys on monen eri asian yhteisvaikutuksesta. Asuntojen kysyntä määrittää asuntojen hinnat. Rakennuskohtaisia väestönsuojia ei enää tarvita; joillain paikkakunnilla väestönsuojia on jo enemmän kuin väestöä. Rakennushankkeita joudutaan lykkäämään ja suunnitelmia uudistamaan kaavavalitusten vuoksi. Museoviranomaisten toiminnassa on asenteellisuutta, mutta kun museoviranomaiset kytketään jo hankkeen alussa mukaan, voidaan välttää ongelmia. Energiaselvitystä ja todistusta pitäisi käyttää suunnittelunohjauksessa, mutta laskenta on liian monimutkaista, jotta sitä siihen käytettäisiin. Kustannus omakotitalorakentajalle on noin euroa. 11

12 Syvähaastatteluissa esiin nousseita seikkoja 2/2 Järkevän kokoinen asunto, jossa vaikeavammainen voi sähköpyörätuolillaan toimia, on 45 m 2. Jos tehdään pieniä, noin 20 m 2 asuntoja, niin silloin pitäisi olla yhteinen esteetön WC tila vieraille, ja kuitenkin osa asunnoista esteettömiä. Pieniin asuntoihin pitäisi tehdä ns. märkäblokki, johon voisi laittaa joko saunan tai ison esteettömän kylpyhuoneen. Esteettömyysasioissa pientaloissa on kaksi oleellista määräystä; sisään pitää päästä, jos tontin pinnanmuoto on järkevä ja ovesta pitää päästä. Lähtökohtana kaksitasoisessa pientalossa on, että maanpintataso on ns. selviytymistaso eli siellä pitää olla kaikki sellaiset asiat että voidaan tilapäisesti asua koko ajan, esim. lonkkamurtuman tapahduttua; yöpymispaikka, ruoanvalmistuspaikka ja peseytymispaikka. Toisessa kerroksessa ei tarvitse selviytyä eikä sinne ole mitään vaatimuksia. Vaikka määräykset ovat kaikille samat, niin kuntakohtaisia eroja on paljon ja jopa viranomaiskohtaisia tulkintoja, etukäteistietoa ei saada kovinkaan paljoa. 12

13 Kuluttajakysely Suorakanava Oy toteutti elo-syyskuussa 2008 Tutkimustavat ja määrät: kenttäkysely Vaasa 176 puhelinhaastattelu 324 nettikysely 704 Yhteensä

14 Kuluttajakysely ammattilainen 13 % kuluttajarakentaja 87 % 14

15 Kuluttajakysely / hanke Omakotitalon rakentaminen Huvilan/mökin rakentaminen Piharakennus Muu rakennushanke Omakotitalon remontointi Huvilan/mökin remontointi Kerros-/rivitalon remontointi 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 15

16 Kuluttajakyselyn tulokset 16

17 17

18 18

19 Joka kodin asuntomarkkinat MTV 3 tietoiskuja Yleisinfo normitalkoista, ministerin haastattelu 5.9. (7.9.) Väestönsuojista turhia kustannuksia? (14.9.) Esteettömyydestä turhia kustannuksia? (21.9.) Kaavamääräyksistä turhia kustannuksia? (28.9.) Turhia kustannuksia omakotirakentamisessa? (5.10.) Johtopäätöksiä kyselyistä (Helena Säteri) (12.10.) 19

20 Normitalkoiden työpaja Normien erilaiset tulkinnat Autopaikat Väestönsuojat Kaavoituksen kustannustehokkuus Rakennusten muoto ja sijoittelu Lupaprosessi Esteettömyys 20

21 Kansainvälinen vertailu Esteettömyys Kylpyhuoneen esteettömyysvaatimukset tiukimmasta päästä, muuten Euroopan keskitasoa Suomessa ei huomioitu lainkaan näkö- ja kuulovammaisten tarpeita Väestönsuojat Yleinen velvoite Euroopan maista vain Suomessa, Sveitsissä ja Albaniassa Asemakaavamääräykset (rakennuksen muoto ja materiaalit, paikoitusratkaisut) Suomen määräystaso keskikastia Kaavojen sisältö ja vaatimustaso vaihtelee, mutta yksityiskohtaisia määräyksiä on muuallakin Normien erilaiset tulkinnat, kuntien viranomaisohjaus Vertailu vaikeaa, esim. rakennuslupaprosessi poikkeaa maittain Siirrytään teknisistä määräyksistä kohti toiminnallisia määräyksiä 21

22 Johtopäätökset Väestönsuojat Viesti SM:öön: luovutaan väestönsuojien rakentamisesta Kaavoituksen kustannustietoisuus Informaatio-ohjauksella lisää kustannustietoisuutta (mm. MRL 9 ) MRA 1 selvitykset Sisältää rakennusten muodon ja sijoittelun Autopaikat Vuoropysäköintiä lisättävä ja pysäköintilaitosten ja alueiden käyttöä tehostettava Seurataan kevennettyjen määräysten kokeilua Normien erilaiset tulkinnat Koulutusta ja kuntayhteistyötä Viranomaisten toimivallan rajoja ja vastuuta selkiytettävä Lupaprosessi Seurataan hallintolain muutosta lupien käsittelyajan suhteen MRL 133 ja MRA 65 naapurien kuuleminen Esteettömyys Muuntojoustavuus tärkeää RakMK F1 ja G1 esteettömyysmääräyksiä tarkistettava 22

23 Väestönsuojien rakentaminen 1/3 Pelastuslain kokonaisuudistus vireillä YM:n kanta kuulemistilaisuudessa Ympäristöministeriön mielestä yleisestä väestönsuojien rakentamisvelvollisuudesta tulee luopua. Yleinen väestönsuojien rakentamisvelvollisuus on Euroopassa voimassa vain Sveitsissä ja Albaniassa. Väestönsuojan rakentaminen kohottaa tarpeettomasti rakennuttajalle aiheutuvia rakentamiskustannuksia. Suomessa on tällä hetkellä sisäasianministeriön mukaan väestönsuojapaikkoja peräti 3,5 miljoonaa. Tulevaisuuden uhkakuvat ovat muuttuneet siten, että väestönsuojien lisärakentamiselle ei ole enää aiempia perusteita. 23

24 Väestönsuojien rakentaminen 2/3 24 Siinä tapauksessa, että väestönsuojien rakentamista edelleen pidetään tarpeellisena, tulee väestönsuojien rakentaminen muuttaa tarveharkintaiseksi siten, että: Määritetään riskien perusteella ne alueet, joilla väestönsuojien rakentaminen on välttämätöntä. Alueet eivät noudata kuntarajoja, vaan käsittävät ainoastaan kriittiseksi määritellyn osan kunnasta. Rakentamisvelvoitetta väljennetään tuntuvasti. Tarveharkintaa rakennuksen käyttötarkoitus ja henkilömäärät huomioon ottaen lisätään. Suojien luokitusta kevennetään uhka- ja riskiperusteisesti. Suojien rakenneratkaisuja kevennetään. Suoja-aikoja lyhennetään. Suojatarvikkeiden varastoinnista tehdään tarveharkintaista. Olemassa olevien suojien kunnostuksen tulisi olla alue- ja riskiperusteista.

25 Väestönsuojien rakentaminen 3/3 Jos väestönsuojien rakentamista edelleen pidetään tarpeellisena, on tärkeää, että rakennusvalvontaviranomainen voi myöntää poikkeuksen väestönsuojan rakentamisvelvollisuudesta On hyvä, että peruskorjattavat rakennukset vapautetaan väestönsuojan rakentamisvelvollisuudesta. 25

26 Kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilu YM kutsui lähetetyllä kirjeellä 45 kuntaa mukaan Kunnat saivat itse ehdottaa, minkälaisia kevennettyjä rakentamisja kaavamääräyksiä kokeilu koskisi Ilmoittautuneet kaupungit: Espoo Helsinki Jyväskylä Lahti Oulu Raisio Turku Vantaa 26

27 Kuntien toiveet Tavoitteena tiivis, ekotehokas ja täydentävä rakentaminen Toivotaan joustavuutta rakentamismääräysten tulkintaan Ei haluta tinkiä määräysten tavoitteista ja rakentamisen laadusta 12 erilaista aluetta: Erikseen rajattuja kerrostalo- tai pientaloalueita Kokonaisia kaupunginosia tai koko kaupungin alue Osa uudisalueita, osa täydennysrakentamiskohteita 27

28 Kuntien kevennystoiveita Väestönsuojan rakentamisvelvoite Joustoa rakentamismääräyksiin, jotka koskevat: Esteettömyyttä Paloturvallisuutta Energiankulutusta Ilmanvaihtoa Poikkeamistoimivallan siirto alueellisilta ympäristökeskuksilta kuntiin Erityisiä kaavamääräyksiä, esim. keskitetty putkijätejärjestelmä Rakennusluvan myöntäminen, vaikka tonttijako vielä kesken Takatonttien lukumäärä Rakennustöiden aloittaminen ennen poikkeamispäätöksen lainvoimaisuutta 28

29 Kevennettyjen määräysten kokeilutoiveiden harkinta Ympäristöministeriö arvioi ehdotukset ja niiden toteuttamisedellytykset Ilmoittautuneiden kaupunkien kanssa käyty neuvottelut, saatiin lisäselvityksiä Keskustelut sisäasiainministeriön kanssa Kokeilun piiriin ei kuulu: Väestönsuojat Kotitalousvähennyksen käyttäminen kerrostalojen perusparannukseen 29

30 Luonnos laiksi kevennettyjen määräysten kokeilusta Laki kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta voimassa Poikkeamistoimivallan siirto Espoossa, Turussa ja Vantaalla ympäristökeskukselta kunnalle Marja-Vantaalla asemakaavassa voitaisiin määrätä kiinteistön liittämisestä keskitettyyn putkijätejärjestelmään ja asuinrakennuksen varustamisesta automaattisella sammutuslaitteistolla Vantaalla rakennuslupa ennen tonttijaon laatimista ja tontin lohkomista HE luonnos lausunnolla kesällä lausuntoa, suurin osa puoltavia Osa kunnista halusi mukaan HE:n kokeiluihin 30

31 Kevennettyjen määräysten kokeilu jatkossa HE kokeilulaista eduskuntaan vuoden vaihteessa Laki kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta tullee voimaan keväällä Moni asia edennee YM:n lausunnon kautta, mm. Poikkeamispäätökset, jotka eroavat kuntien tavallisesta tulkintalinjasta YM valmistelee säteilylämmönsiirtoa koskevan laskentamallin laatimista kokeilua varten Liittyy tavanomaista tiiviimpiin pientaloalueisiin Joitain hankkeita on jo menossa, mm. Jyväskylän opiskelija-asuntola Poikettiin esteettömyysmääräyksistä 31