49 Asianro HUS/1058/2019

Transkriptio

1 49 Asianro HUS/1058/2019 Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy:n hankintaoikaisuvaatimus koskien toimittajan valintaa HUS Akuutin sairaankuljetuspalvelujen hankintaan Selostus Asian taustaa Hankinnasta julkaistiin tarjouspyyntö Tarjouspalvelu.fi -portaalissa Hankinta tehtiin avoimella menettelyllä. HUS Sairaankuljetuksen omat sairaankuljetusyksiköt (17 yksikköä: viisi hoitotason ja 12 perustason yksikköä) toimivat tällä hetkellä arkisin välisenä aikana, sekä tarvittaessa erikseen päätetyllä valmiudennostolla poikkeusajankohtina (mm. Apotti - laajentuminen, valtiovierailut tmv.). HUS Sairaankuljetuksen oma välityskeskus (VälKe) toimii 24/7 ja välittää Palveluntuottajille tässä hankinnassa syntyvät tehtävät, joita HUS Sairaankuljetuksen omat sairaanhoitoyksiköt eivät voi hoitaa kiireen tai ajankohdan vuoksi. VälKe voi toimia myös siirtokuljetusten tehtävien välittäjänä myös joillekin HUSin perusterveydenhuolloille. Hankinnan kohteina ovat: a) Kiireettömät hoitolaitossiirrot sekä b) Kiireelliset hoitolaitossiirrot. Kaikki hankinnassa välitettävät kuljetukset ovat ambulanssilla suoritettavia hoitolaitossiirtoja. Hankinta on jaettu osiin seuraavasti: HYKS sairaanhoitoalue Helsinki (osa 1a), Espoo, Vantaa, Kauniainen, Kerava, Kirkkonummi (osa 1b) Lohjan ja Länsi-Uudenmaan sairaanhoitoalue (osa 2) Hyvinkään sairaanhoitoalue (osa 3) Porvoon sairaanhoitoalue (osa 4) Peijaksen alueen hoitotason yksikkö 24/7 sekä Jorvin hoitotason yksikkö joka päivä klo (osa 5) Ylivuoto (osa 6). o Ne ylivuototehtävät, joita alueen ensisijainen palveluntuottaja ei pysty hoitamaan oman ylivuotonsa kapasiteetilla määrätyillä aikakriteereillä, asemapaikka HYKS -alueella. Jokaiseen osa-alueeseen 1a-6 sisältyvät sekä a) kiireettömät hoitolaitossiirrot että (b) kiireelliset hoitolaitossiirrot. Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy (jäljempänä HAEN tai valittaja) jätti tarjouksensa osa-alueisiin 1a, 1b, 2, 3, 4, 5 ja 6. Hankintapäätös HUSin hallitus (jäljempänä HUS tai hankintayksikkö) on tehnyt asiaa koskevan hankintapäätöksen HUS Akuutti sairaankuljetuspalvelujen hankinta. Hallituksen päätöksessä HAEN suljettiin tarjouskilpailun ulkopuolelle, koska HAEN ei täytä osa-alueissa 1a, 1b, 2, 3, 4, 5 ja 6 tarjoajalle tarjouspyynnössä asetettua riskiluokan vähimmäisvaatimusta 1-3. Tällöin hankintalain 83 :n mukaan Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy tulee sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle. Hankintaoikaisuvaatimus ja oikaisuvaatimuksen määräaika

2 HEANin hankintaoikaisuvaatimus HAEN on tehnyt hallituksen päätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen, joka on saapunut HUSiin (oheismateriaali 3). Lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (jäljempänä hankintalaki) 147 :n mukaan valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen. Hankintalain 127 mukaan hankintayksikön päätös perusteluineen sekä valitusosoitus ja oikaisuohje on annettava kirjallisesti tiedoksi niille, joita asia koskee käyttäen tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa. Sähköistä yhteystietoa käytettäessä tarjoajan katsotaan saaneen päätöksen tiedon päivänä, jona sähköinen asiakirja on viestin vastaanottajan käytettävissä. Tällaisen ajankohtana pidetään pääsääntöisesti viestin lähettämispäivää. Hankintayksikkö on lähettänyt hankintapäätöksen sähköisesti tiedoksi kilpailutuksessa mukana olleille tarjoajille Cloudia kilpailutusjärjestelmän kautta Hankintapäätöksen muutoksenhakuaika oikaisuvaatimuksen tekemiselle on päättynyt HAENin oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja HUS on ottanut hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelyyn. HAEN on pyytänyt, että: 1) Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy poissulkemisesta kilpailutuksesta tehdään viipymättä ja joka tapauksessa ennen hankintasopimusten tekemistä hankintalain :ssä tarkoitettu hankintaoikaisu niin, että päämiehen kilpailutuksesta poissulkemista koskeva päätös poistetaan ja päämies hyväksytään mukaan kilpailutukseen. Perusteluinaan HAEN on tuonut esille, että: 1) Kilpailutuksen lainmukaisuus on vähintään kyseenalainen sekä HAEN on kyseenalaistanut Jukka Etelän esteettömyyden käsiteltäessä Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy:n kelpoisuutta osallistua kilpailutukseen. 2) Tosiasiallisesti HAEN Oy on kykenevä suoriutumaan nykyisestä sekä tarjouskilpailun oikean tuloksen tuottamasta liiketoiminnasta. Tästä olisi pitänyt pyytää hankintalain 79 :n edellyttämä selvitys ennen tarjouksen hylkäämistä, varsinkin, kun on ilmeistä HUSin olevan itse osallinen yhtiön taloudellisen tilan heikkoon ilmenemään Asiakastiedon rekisterissä. 3) Sikäli kun olisi toimittu lain mukaan ja pyydetty lisäselvityksiä, olisi tullut täysin selväksi, että yhtiö ensinnäkin tälläkin hetkellä harjoittaa toimintaa, joka laajuudeltaan vastaa käytännössä kilpailutuksen kohdetta. Toiseksi olisi voitu selvittää, että yhtiö on varautunut kilpailutuksen edellytysten täyttämiseen hankkimalla mm. kaksi

3 Hankintayksikön vastine oikaisuvaatimukseen uutta ambulanssia ja tehnyt tilauksen (saanut rahoituksen) kahdeksalle lisäambulanssille. Yhtiö on rahoitusyhteistyössä Sensib Oy -nimisen yhtiön kanssa ja harjoittaa muuta yhteistyötä VKY- Care Oy nimisen yhtiön kanssa. HAENin taloudelliset resurssit ovat siis vähintään riittävät, vaikka kilpailutuksen kaikkien osaalueiden hoitamiseen. 4) Tarjousten valinnassa tehty virheellinen menettely johtaa HUSin kannalta kalliimpaan ratkaisuun, kuin jos HAENin tarjoukset olisi huomioitu. HAEN on usealla osa-alueella tarjonnut edullisempaa ratkaisua kuin toiseksi tulleet ja ainakin yhdessä ollut edullisin. Hankintapäätös ja perustelut Hankintapäätöksessä on todettu, että tarjoajalla tuli olla tarjouspyynnön kohdan tarjoajaa koskevat soveltuvuusvaatimukset mukaan Asiakastiedon riskimittarin mukainen luokka 1-3, tai sitä vastaava talouden riskiluokitus. Tarjoajan tuli vastata tarjouksessaan Kyllä tai Ei. Vastaamalla "Kyllä" tarjoaja vakuuttaa, että kyseinen vaatimus täyttyy. Tarjoajan tuli toimittaa pyydettäessä hankintayksikölle Asiakastiedon riskimittariraportti tai riskimittariraporttia vastaava selvitys sekä päättyneen tilikauden tilinpäätöstiedot, joista liikevaihtovaatimuksen täyttyminen selviää. Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy oli vastannut tarjouksessaan tarjouspyynnön vastaisesti: Kyllä kohtaan, jossa tuli ilmoittaa luottoluokitus olevan 1-3. Hankintayksikkö tarkasti Asiakastiedon riskiraportit kaikkien tarjoajien osalta. Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy:n riskiluokka oli Asiakastiedon riskiraportin mukaisesti RL 5. Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy:n tarjoukseen oli liitetty Tietotili Consulting Oy:n selvitys yrityksen taloudesta sekä Asianajotoimisto Juridicus Oy:n lausunto luottoluokituksesta. Hankintalain 79 :n mukaan hankintayksikön tulee ennen tarjousten valintaa tarkistaa, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankintaasiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen. Hankintasopimusta ei voida tehdä sellaisen tarjoajan kanssa, joka ei täytä hankintayksikön asettamia soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikkö voi asettaa tarjoajien taloudellista ja rahoituksellista tilannetta koskevia vaatimuksia. Tarjoja, joka ei täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, tulee sulkea hankintalain 83 :n mukaan tarjouskilpailusta. Ennen hankintasopimuksen tekemistä hankintayksikön on hankintalain 88 :n mukaan vaadittava tarjoaa toimittamaan ajantasaiset todistukset ja selvitykset sen tutkimiseksi täyttyvätkö hankintalain 83 :n mukaiset soveltuvuusvaatimukset. Hankintalain 88 6 momentin mukaan näyttö tarjoajan taloudellisesta tilanteesta voidaan antaa hankintalain liitteen D mukaisella asiakirjalla tai tarjoaja voi osoittaa taloudellisen ja rahoituksellisen tilanteensa jollakin muulla hankintayksikön hyväksymällä asiakirjalla. Hankintayksikö on tarjouspyynnössä hyväksynyt myös Asiakastiedon riskimittarin mukaista luokka 1-3 vastaavan riskiluokituksen. Hyvinkään alueen Ensihoito Oy oli liittänyt tarjoukseensa mukaan Tietotili Consulting Oy:n päivätyn selvityksen yrityksen taloudesta sekä Asianajotoimisto Juridicus Oy:n päivätyn lausunnon luottoluokituksesta. Hankintayksikkö ei katsonut enää tarpeelliseksi pyytää lisäselvitystä, koska

4 HAENin toimittamat asiakirjat olivat ajantasaisia eikä hankintayksikölle jäänyt asian suhteen HAENin esittämien asiakirjojen perusteella epäselvyyttä soveltuvuusvaatimuksen täyttymisen suhteen. Hankintayksikkö kävi läpi Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy:n tarjouksessaan esittämät selvityksen ja lausunnon hankintapäätöstä varten. Selvityksestä ja lausunnosta ei hankintayksikön käsityksen mukaan käynyt yksiselitteisesti ilmi, että Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy:n luottoluokitustaso vastaisi tarjouspyynnössä vaadittua vähimmäisvaatimuksena ollutta Asiakastiedon riskimittarin mukaista luokkaa 1-3. Esteellisyyden osalta HAEN on esittänyt väitteen kuljetuspäällikkö Jukka Etelän esteellisyydestä perustuen hänen aiempaan viranhoitoonsa yksilöimättä kuitenkaan tarkemmin näitä väitteitään. Lähinnä kyseeseen voisi tällöin tulla hallintolain 28 1 momentin 7 kohdassa tarkoitettu yleislausekejäävi, jonka mukaisesti virkamies on esteellinen, mikäli luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu. Etelän virkatehtäviin kuuluu johtaa HUS Sairaankuljetuksen toimintaa ja tässä tehtävässä asioida myös yksikön käyttämien ulkoisten palvelutuottajien kanssa. Tällainen toiminta ei muodosta esteellisyyttä, jos se kuuluu asianomaisen normaaleihin virkatehtäviin. Aiemman hallintoasian hoitaminen saman asianosaisen kanssa ei muodosta esteellisyyttä eikä edes saman hallintoasian hoitaminen prosessin aiemmassa vaiheessa, koska kunnallishallinnossa ei sovelleta ns. toisen asteen esteellisyyttä. Jukka Etelä on osallistunut yhtenä henkilönä työnsä puolesta hankinnan valmisteluun ja hankintapäätöksen valmisteluun. Taloudellisen soveltuvuuden arviointi on puolestaan tehty HUS Logistiikassa hankintapäätöksen valmisteluvaiheessa. Hankinnan eri vaiheissa ei ole tullut esille seikkoja, joiden nojalla hankintayksiköllä olisi ollut syytä epäillä Etelän puolueettomuuden vaarantumista hankinnan valmistelussa. Yhteenveto HUS toteaa edellä esitettyihin, että hankintaoikaisussa ei ole tuotu esille mitään sellaista uutta tietoa HAENin tarjouksessa esittämiin tietoihin nähden, joka vaikuttaisi tarjouspyynnössä asetutun soveltuvuutta koskevan riskiluokka 5 -vaatimuksen suhteen hankintapäätöksen perusteluja muuttavalla tavalla. Hankintayksiköllä on hankintalain 3 :n mukaan velvollisuus kohdella tarjoajia tasapuolisesti ja syrjimättä. Hankintalain 83 :n mukaan hankintayksikön tulee sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjouspyynnön ehtojen vastainen tarjous. Hankintayksikkö on tarjouspyynnössä asettanut hankinnan kohteelle ja tarjoajien soveltuvuudelle ehtoja, joiden nojalla kaikki ne tarjoajat, jotka ovat täyttäneet ehdot, ovat olleet kelpoisia tuottamaan hankinnan kohteen mukaista palvelua HUSille. HAENin tarjouksensa liitteenä toimittamien asiakirjojen tai oikaisuvaatimuksessa esitettyjen tietojen nojalla hankintayksikkö ei katso, että tarjouspyynnössä tarjoajille asetettu vähimmäisvaatimus taloudellisen tilanteen kohdalla täyttyisi siten, että HAENin riskiluokka olisi muuttunut olevasta riskiluokasta 5 hankintapäätöksen mennessä tarjouspyynnön mukaista riskiluokkaa 1-3 vastaavaksi. Asian käsittely Merkittiin, että HAEN oli toimittanut esityslistan lähettämisen jälkeen mm. yrityksen taloudellista tilaa ja Jukka Etelän esteellisyyttä koskevaa lisäselvitystä. Lisäselvityksen perusteella ei ole aihetta tarkistaa päätösesitystä.

5 Päätösesitys Hallitus päättää edellä mainituilla perusteilla 1. hylätä Hyvinkään Alueen Ensihoito Oy:n tekemän hankintaoikaisuvaatimuksen ja 2. pysyttää ennallaan hallituksen tekemän hankintapäätöksen HUS Akuutti sairaankuljetuspalvelujen hankinta asiassa. Päätös Päätösesitys hyväksyttiin.

6