EUROOPAN UNIONIN LUOVIEN TOIMIALOJEN SATELLIITTITILI

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN LUOVIEN TOIMIALOJEN SATELLIITTITILI Heinäkuu 2019

2 EUROOPAN UNIONIN LUOVIEN TOIMIALOJEN SATELLIITTITILI TIIVISTELMÄ Heinäkuu

3 EUIPO:N HANKERYHMÄ Nathan Wajsman, pääekonomisti Carolina Arias Burgos, ekonomisti KIITOKSET Tekijät ovat kiitollisia raporttiluonnoksesta saamistaan kommenteista, joita ovat antaneet Marta Beck- Domzalska Eurostatista, Giles Fontaine Euroopan audiovisuaalialan seurantakeskuksesta, Inna Garkova Euroopan komissiosta, Ruth Towse Bournemouthin yliopistosta ja Peter van de Ven Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestöstä (OECD). 3

4 JOHDANTO Kansantalouden tilinpidossa taloudellinen toiminta kvantifioidaan ja sitä mitataan. Perusmenetelmä tulee kansantalouden tilinpitojärjestelmästä, jossa on kansainvälisesti hyväksyttyjä suosituksia taloudellista toimintaa mittaavien tietojen keräämiseksi. Ensimmäinen kansantalouden tilinpitojärjestelmä ilmestyi vuonna 1953 Yhdistyneiden kansakuntien julkaisemana. Nykyisin siitä huolehtivat YK:n lisäksi Kansainvälinen valuuttarahasto, Maailmanpankki, OECD ja Eurostat. Viimeisin ajantasaistettu versio on julkaistu vuonna Euroopan unionissa taloudellista toimintaa mittaava järjestelmä on kansantalouden tilinpitojärjestelmästä muunnettu versio. Sitä kutsutaan Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmäksi (EKT), ja Eurostat ylläpitää sitä. Viimeisin päivitys tehtiin vuonna Kansantalouden tilinpitojärjestelmä perustui alun perin tarpeeseen mitata kokonaisuudessaan teollisuustuotantoa, lisäarvoa, työllisyyttä ja ulkomaankauppaa eri aloilla ja taloudessa. Tämän perusteella taloudellinen toiminta jaetaan alkutuotantoon, teollisuuteen ja palveluihin. Alkutuotanto sisältää maatalouden ja kaivannaisteollisuuden; teollisuus pääasiassa valmistamisen, yleishyödylliset palvelut (sähkön, kaasun, veden yms. toimituksen) ja rakentamisen; ja palvelusektori palvelut. Nämä pääryhmät jaetaan edelleen yksityiskohtaisemmin alaluokkiin. EU:ssa tätä luokitusta kutsutaan Euroopan unionin tilastolliseksi toimialaluokitukseksi, NACE:ksi (Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté Européenne). Sen yksityiskohtaisimmalla tasolla taloudellinen toiminta jaetaan noin 700 toimialaan. Joitakin taloudellisen toiminnan muotoja ei kuitenkaan käytännössä voi johtaa kansantalouden tilinpitojärjestelmästä. On erityisesti tiettyjä toiminnan alueita, jotka ovat päättäjien ja suuren yleisön kiinnostuksen kohteita eivätkä suoraan saatavissa julkaistuista tilastotiedoista joko siksi, että ne eivät sisälly standardiluokitukseen tai siksi, että niihin sisältyy tuotteita tai (tyypillisemmin) palveluita, joita ei osteta tai myydä markkinapaikoilla, eikä niitä sen vuoksi ole talouden tilastoissa 1. Tämän ongelman ratkaisemiseksi satelliittitilit tarjoavat kehyksen, joka linkittyy kansalliseen tilinpitoon vaikkakin keskittyy myös tiettyihin talouden ja sosiaalisen elämän näkökohtiin, jotka eivät kuvastu välittömästi jälkimmäisessä. Tavanomaisia esimerkkejä ovat matkailun, ympäristön, palkattoman kotitaloustyön tai vapaaehtoistyön satelliittitilit Joissakin tapauksissa (esimerkiksi matkailualalla) satelliittitili tarjoaa lähinnä vaihtoehtoisia taloudellisen toiminnan jaotteluja, jotka sisältyvät jo perinteiseen kansantalouden tilinpitoon, vaikka joissakin tapauksissa (esim. maksuttomassa vapaaehtoistyössä) satelliittitili voi myös laajentaa tilinpidon soveltamisalaa (tuotantorajoja). Tässä raportissa tarkastellaan mahdollisuuksia perustaa tällainen satelliittitili luovia toimialoja varten ja mahdollisia menetelmiä sen toteuttamiseksi. Tämän johdanto-osan jälkeen luvussa 1 käsitellään kulttuuristen ja luovien toimialojen kuvausta ja luokittelua. Luvussa 2 on tämän raportin keskeinen sisältö. Siinä esitetään mahdollisia menetelmiä muodostaa kulttuurisia ja luovia toimialoja samoin kuin yksityiskohtainen ehdotus, joka perustuu Eurostatin, OECD:n, Kansainvälisen valuuttarahaston, UNESCOn ja muiden eurooppalaisten ja kansainvälisten elinten suosituksiin. Lopuksi 3 luvussa käsitellään kysymyksiä, jotka liittyvät kulttuurisen ja luovan toimialan muodostamisen edellyttämien tietojen keräämiseen. 1 Taloudessa tällaisen toiminnan sanotaan jäävän kansantalouden tilinpidon tuotantorajojen ulkopuolelle. 4

5 TIIVISTELMÄ Satelliittitilit tarjoavat kansantalouden tilinpitoon linkittyvän kehyksen, mutta niissä keskitytään tiettyihin talouden ja yhteiskunnan näkökohtiin, jotka eivät kuvastu välittömästi kansallisessa tilinpidossa. Tässä raportissa tarkastellaan mahdollisuuksia kehittää tällainen satelliittitili luovia toimialoja varten ja mahdollisia menetelmiä sen toteuttamiseksi. Luovat toimialat määritellään tässä taloudelliseksi toiminnaksi, joka liittyy tietämyksen, tiedon ja kulttuurin tuottamiseen ja hyödyntämiseen. Tällainen toiminta on tärkeää modernissa taloudessa. Sen esittäminen määrällisesti ei kuitenkaan ole helppoa, mikä johtuu osittain luokitusongelmista ja osittain siitä, että kyseistä toimintaa toteutetaan usein markkinatalouden ulkopuolella, minkä vuoksi sen arvoa on arvioitava toisentyyppisten, sekä julkiselta että yksityiseltä sektorilta saatavien tilastotietojen avulla. Useat maat ovat kuitenkin jo tehneet tällä alalla työtä, joka voi palvella perustana. Lisäksi esimerkiksi OECD:n, Kansainvälisen valuuttarahaston tai Unescon kaltaiset organisaatiot ovat osoittaneet kasvavaa kiinnostusta kehittää menetelmiä mittaamaan kulttuurin taloudellista arvoa. EU:n kulttuurisen ja luovan toimialan toteutettavuuden arvioimiseksi on pohdittu seuraavia näkökohtia: alojen ja tuotteiden luokitteleminen se, miten ns. ilmaisia tai tuettuja digitaalisia palveluja käsitellään teollis- ja tekijänoikeuksien loukkausten sisällyttäminen nykyisiin kansantalouden tilinpidon puitteisiin sekä kulttuuriseen ja luovaan toimialaan kulttuurisen ja luovan toimialan kannalta merkittävät tilikokonaisuudet ja institutionaalisten sektoreiden tilit. Toimialat, joita ehdotetaan sisällytettäväksi luovaan alaan, voidaan ryhmitellä seuraavasti: kulttuuriperintö, arkistot ja kirjastot kirjat ja lehdet kuvataiteet esittävät taiteet audiovisuaaliala ja multimedia arkkitehtuuri mainonta ohjelmistot ja verkkoportaalit. Sen lisäksi, että huomioon tulee ottaa pääasiallinen, toissijainen ja täydentävä toiminta näillä aloilla, sama pätee luovien tuotteiden tuotantoon ei-luovilla aloilla. Monet muiden kuin luovien alojen yritykset julkaisevat esimerkiksi kirjoja, aikakauslehtiä tai ohjelmistoja tai harjoittavat toissijaisesti tai oheistoimenaan mainostamista. Siksi tarvittaisiin yhdeksäs toimiala, jotta voitaisiin käsitellä muita ei-luovia aloja, jotka tuottavat luovia tuotteita. Tämä ala sisältäisi muiden alojen ne osat, jotka tuottavat toissijaisesti luovia tuotteita, mikä edellyttäisi niiden uudelleenluokittelua standardiluokittelun sijaan. Yksi tärkeimmistä huomioon otettavista asioista on digitaalitalous, joka on muuttanut paitsi tapaa, jolla luovan alan yritykset toimivat, myös kuluttajien tapaa osallistua tähän toimintaan. Kuluttajien saaman edun sekä palvelun tarjoamisen ja rahoittamisen välinen yhteys ei usein ole suora, minkä vuoksi kansantalouden tilinpidossa on vaikea osoittaa kyseisten palvelujen taloudellista merkitystä ja hyötyä 5

6 talouden eri toimijoille. Näiden toimien merkittävyys huomioon ottaen on kuitenkin tärkeää selventää, kuka tuottaa nämä ilmaiset palvelut, kuka niistä maksaa ja hyötyy, sekä määrittää kyseisten palvelujen arvo. Ilmaiset digitaaliset palvelut sijoittuvat kolmeen pääluokkaan, jotka ovat mainosrahoitteiset palvelut datan avulla rahoitetut palvelut vapaaehtoisten tuottamat palvelut. Kaikki kolme palveluiden luokkaa sisältyvät ehdotettuun kulttuuriseen ja luovaan toimialaan, jossa käytetään vakiintuneita menetelmiä arvon laskemiseksi kyseisille toiminnoille. Lopuksi raportissa käsitellään teollis- ja tekijänoikeuksia loukkaavia toimintoja kansantalouden tilinpidossa ja ehdotetaan niiden sisällyttämistä kulttuuriseen ja luovaan toimialaan. Kansainvälisen kansantalouden tilinpitojärjestelmän (Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmä EU:n osalta) viimeisimmän tarkistuksen mukaan laiton toiminta olisi sisällytettävä kansantalouden tilinpitoon niin kauan kuin osapuolten välinen kauppa perustuu keskinäiseen sopimukseen. Kulttuurisen ja luovan toimialan kannalta tämä tarkoittaa etenkin toimintaa, joka loukkaa teollis- ja tekijänoikeuksia, kuten tekijänoikeussuojattujen teosten laitonta käyttöä. Jotkin tämän raportin sisältämät ehdotukset vaatisivat tilastotietoja, joita ei ole saatavissa kaikista EUmaista. Siitä huolimatta ehdotetun menetelmän on tarkoitus olla mahdollisimman kattava ja kykenevä ennakoimaan eri päätösten seuraukset kulttuuriselle ja luovalle toimialalle ja sen suhteeseen kansantalouden tilinpidon peruskehikkoon. Monissa tapauksissa tiedot on hankittava epäsuoria menetelmiä käyttäen ja vastaavan taloudellisen arvon on oltava laskennallinen. Raportissa todetaan lopuksi, että haastavuudestaan huolimatta satelliittitilin kehittäminen kulttuurisille ja luoville toimialoille on mahdollista ja toivottavaa, sillä sen avulla voidaan esittää määrällisesti keskeisiä nykyaikaisen talouden näkökohtia ei pelkästään digitaalialalla jotka eivät tällä hetkellä sisälly taloustilastoihin tai ne sisältyvät epäsuorasti. Tehtävän monimutkaisuuden takia ehdotetut seuraavat vaiheet käsittäisivät pilottihankkeen toteuttamisen kulttuurisen ja luovan toimialan perustamiseksi yhdessä tai kahdessa EU:n jäsenvaltiossa. 6

7 EUROOPAN UNIONIN LUOVIEN TOIMIALOJEN SATELLIITTITILI Heinäkuu 2019