Lausunto eduskunnan oikeusasiamiehelle liittyen Jyri Tynkkysen tekemään kanteluun kunnanhallituksen ja vs.kunnanjohtajan menettelystä

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Lausunto eduskunnan oikeusasiamiehelle liittyen Jyri Tynkkysen tekemään kanteluun kunnanhallituksen ja vs.kunnanjohtajan menettelystä 47/00.02/2016, 256/ /2017 Khall (Lisätietoja: Controller, puh ) Jyri Tynkkynen on tehnyt eduskunnan oikeusasiamiehelle kan te lun liittyen Kittilän kunnanhallituksen ja vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinamman menettelyyn liittyen kunnanhallituksen kokousten tieto jen julkaisuun julkisuuslain linjausten vastaisesti. Kantelun mukaan kun nan hal li tus on pitänyt useita kokouksia, joita tai joiden yksittäisiä pää tök siä ei ole julkaistu kunnan verkkosivuilla. Kantelija oli Suomen Ku va leh des sä julkaistun artikkelin perusteella pyytänyt kun nal ta tiedot kaikista kokousasiakirjoista, joita kun nan hal li tuk ses sa oli käsitelty salassa. Kantelija sai vs.kunnanjohtajan vastauk sen. Asiaa käsiteltiin myöhemmin kunnanhallituksessa 16. ja Kantelun mukaan kunnassa jatketaan edelleen samaa lain vas tais ta julkisuuskäytäntöä. Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliasta on lähetetty Kit ti län kuntaan selvitys- ja lausuntopyyntö. Siinä pyydetään, että Kitti län kunta toimittaa kantelun tutkimiseksi tarvittavan vs. kun nan johta jan selvityksen ja antaa kunnanhallituksen oman lau sun non asiassa. Vs. kunnanjohtajan selvityksessä ja kun nan hal li tuk sen lau sunnos sa tulisi kiinnittää huomiota julkisuuslain 14 ja 33 :iin sekä kun ta lain 29 ja 140 :n säännöksiin ja arvioida, miten kun nan menet te ly on täyttänyt niissä asetetut vaatimukset tie to pyyn nön kä sit telys tä sekä viestinnästä ja päätösten tiedoksiannosta kun nan jä se nille. Vs. kunnanjohtajan selvitys ja kunnanhallituksen lausunto on toi mitet ta va eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan viimeistään per jantai na Vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinampa on esteellinen esittelemään tätä asiaa, koska asia koskee häntä. Esittelijänä toimii hallintojohtajan sijai nen, controller Tuija Lång. Controller: Kittilän kunnanhallitus lausuu eduskunnan oikeusasiamiehelle seuraa vas ti: Vastauksena eduskunnan oikeusasiamiehen selvitys- ja lau sun topyyn töön koskien Jyri Tynkkysen eduskunnan oikeusasiamiehelle tekemää kantelua Kittilän kunnanhallituksen ja vs. kun-

2 nan joh ta ja Sanna Ylinamman menettelystä liittyen kun nan hal li tuk sen kokousten tietojen julkaisuun julkisuuslain linjausten vas tai ses ti lausum me seuraavaa: Kittilän kuntaan on tullut Ylen uutistoimittaja Jyri Tynk kysen pyyntö saada pöytäkirjat kaikista kunnanhallituksen ko kouk sis ta lo ka kuun ajalta ( , , ja ). Asiakirjapyyntö koski myös kaikkia ei-julkisia pykäliä ja ko kouk sia siltä osin kuin ne ovat julkisia. Kittilän kunnan vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinampa on tehnyt asiaan liit tyen viranhaltijapäätöksen : Lain viranomaisen toi minnan julkisuudesta (621/1999) 24 :n 1 momentin 3 kohdan pe rusteel la Kittilän kunta ei luovuta kokouksissa , ja käsiteltyä asiaa Konsernivalvonta Levin Ve si huol to Oy:ssä liittyviä pöytäkirjoja asian käsittelyn tässä vai hees sa. Kyseisen salassapitoperusteen soveltaminen päättyy, kun asia on ollut esillä tuomioistuimen istunnossa, syyttäjä on päättänyt jät tää syytteen nostamatta tai kun asia on jätetty sikseen esi tut kin ta vi ranomai sen päätöksellä. Lain viranomaisen toiminnan jul ki suu des ta 24 :n 1 momentin 17 kohdan perusteella Kittilän kunta ei myös kään luovuta edellä mainituissa lokakuun kokouksissa käsiteltyyn asi aan Konsernivalvonta Levin Vesihuolto Oy:ssä liittyviä pöy tä kir jo ja. Kyseiset pöytäkirjat sisältävät tietoja kuntakonserniin kuuluvan yh tiön liike- tai ammattisalaisuudesta ja kyseiset tiedot ovat salassa pi det täviä. Päätökseen sisältyy kunnanhallituksen kokousten , , ja kansilehti, josta käy ilmi käsiteltyjen asioiden ot si kot sekä läsnäolijat. Jyri Tynkkynen on tehnyt päivätyn, Kittilän kun nan hal li tuksel le osoitetun oikaisuvaatimuksen vs. kunnanjohtajan päätöksestä. Tynk ky nen vaati Kittilän kunnanhallitusta oikaisemaan vs. kun nanjoh ta ja Sanna Ylinamman tekemän vi ran hal ti ja pää töksen riittämättömänä ja lainvastaisena. Tynkkysen mukaan pää tök sellään Ylinampa rajoittaa tarpeettomasti asiakirjojen jul ki suut ta ja rikkoo hyvää hallintotapaa sekä vakiintunutta oi keus käy tän töä. Kunnanhallitus on käsitellyt asian ja päätöksen mukaan on päätetty tehdä hallintolain 50 :n perusteella uusi vi ran hal tija pää tös aikaisemmassa päätöksessä olleiden asiavirheiden vuoksi. Vs.kunnanjohtaja on ollut esteellinen käsittelemään asiaa ja sen vuok si uuden viranhaltijapäätöksen teon on todettu kokouksessa olevan hallintojohtajan tehtävä. Hallintojohtaja Esa Mäkinen on tehnyt uuden viranhaltijapäätöksen asi aan liittyen ( 1). Sen mukaan vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinam man päätös kumotaan hallintolain 50 :n pe rusteel la. Samoin sen mukaan Jyri Tynkkyselle luovutetaan hänen vaa-

3 ti man sa asiakirjat siltä osin kuin ne eivät ole salaisia julkisuuslain perus teel la. Salassa pidettävät tiedot ovat salaisia julkisuuslain 24 :n 1 mom 17 kohdan ja 20 kohdan perusteella. Jyri Tynkkyselle on lähetetty kunnanhallituksen ajalla käsittelemien salaisten asioiden pöytäkirjat ja kun nan hal lituk sen kokouksen salaisen asian 166 pöytäkirja siltä osin kuin ne eivät ole salaisia julkisuuslain perusteella. Yhteenvetona julkisuuslain 14 :n säätelyyn liittyen asiakirjojen an tami ses ta päättämiseen Kittilän kunta ei ole pystynyt toimittamaan asian omai sia asiakirjoja julkisuuslain 14 :ssä mainittujen ai ka ra jo jen puitteissa Jyri Tynkkyselle. Ensin tehty virheellinen vi ran hal ti ja pää tös ja asian käsittely kahdessa eri kunnanhallituksen ko kouk ses sa on hidastuttanut asiakirjojen toimittamista. Samoin korjatun vi ran hal ti japää tök sen teon jälkeen pöytäkirjojen läpikäynti ja mus taa mi nen on tapahtunut hallintojohtajan muiden töiden ohella ja Kittilän kun nan tilanne on ollut sellainen, että hallinnon käsittelyssä on ollut pal jon poikkeuksellisia asioita. Kittilän kunta on muuttanut käytäntöjään salaisten asioiden ot sik kota son tietojen julkaisun suhteen lähtien kun nan hal li tuksen kokouksesta. Uusiin esityslistoihin ja pöytäkirjoihin on pystytty lisää mään tarvittavat maininnat salaisten asioiden käsittelystä mutta on gel mak si on muodostunut, kuinka teknisesti pystytään tekemään muu tok sia tai lisäyksiä ennen joulukuuta olleiden kokousten ja niissä kä si tel ty jen salaisten asioiden tietoihin. Ongelmasta on oltu yh teydes sä Dynasty-asiakirjahallinnon järjestelmätoimittajaan ja asian selvit te ly on kesken. On mahdollista, että ennen joulukuuta 2017 pi detty jen salaisten asioiden julkisuuteen kuntalain 29 ja 140 :n mu kaises ti vaadittavat tiedot on julkaistava kunnan www-sivujen kautta eril li se nä dokumenttina. Seuraavien kunnanhallituksessa alkaen käsiteltyjen sa laisten asioiden tiedot eivät näy mitenkään kunnan www-sivujen ja siellä ole van Dynasty-tietopalvelun kautta: Vastine Levi Magic Oy:n hallituksen an taman lausunnon johdosta koskien erityisen tilintarkastuksen toi mit tamis ta yhtiössä Konsernivalvonta Levin Vesihuolto Oy:ssä Konsernivalvonta Levin Vesihuolto Oy:ssä Kunnanhallituksen pöytäkirjan tar kas ta mi nen kokouksessa Konsernivalvonta Levin Vesihuolto Oy:ssä pöytäkirjan tarkastaminen Kirjallisen vaatimuksen toimittaminen Lapin käräjäoikeudelle asiassa R 15/4131 (pöy tä kir jan tarkastus) On huo-

4 mat ta va, että kunnanhallituksella on ollut käsittelyssä vain sa lais ten asioiden esityslista eli 5. Sa lais ten asioiden kokouksessa on ollut asiana pelkästään pöy tä kir jan tarkastus Loppulausunnon antaminen Kes kus ri kos polii sil le liittyen ilmoitukseen 2400/R/218/17 (nk.eilavaaran lasku nro 2). Tämän asian osalta ei näy otsikkotietoja eikä sa las sa pi to pe rus teita kunnan internetsivujen kautta sen vuoksi, että saman ko kouk sen 166 ei ole julkinen internetissä eikä tällöin ole voitu julkaista ko ko pöytäkirjaa Dynasty Tietopalvelussa pdf-muotoisena. Seuraavista kunnanhallituksen alkaen salaisina kä sit te lemis tä asioista taas sen sijaan löytyy tieto asian käsittelystä ot sik ko tasol la ja myös jul ki suus lain mukainen salassapitoperuste kun nan hal lituk sen jul kais tuis ta pöytäkirjoista kunnan www-sivuilta: Syytteessä olevien luottamushenkilöiden mah dol li nen luottamustoimesta pidättäminen. Tämä asia on siirtynyt jat ko kä sit te lyyn kunnanvaltuustossa ja muuttunut jul ki sek si. Kunnanvaltuuston julkaistu pöytäkirja löytyy kunnan in ternet-si vuil ta Tutkinnanjohtajan ilmoitus Lapin käräjäoikeuden Kittilän kunnalle asian omis ta ja na osoittamat kirjallisen vaatimuksen toi mit ta mis pyynnöt asioissa R 17/983 ja R 17/ Konsernivalvonta Levin Vesihuolto Oy:ssä Sopimus lakipalvelujen hankinnasta Koi vuko din rakennusriita-asiassa Lapin käräjäoikeuden Kittilän kunnalle asian omis ta ja na osoittamat kirjallisen vaatimuksen toi mit ta mis pyynnöt asioissa R 17/983 ja R 17/ Konsernivalvonta Levin Vesihuolto Oy:ssä Kirjallisen vaatimuksen toimittaminen Lapin kä rä jä oi keu del le asiassa R 15/ Lapin käräjäoikeudessa käsiteltäviä asioita R 17/983 ja R 17/984 koskevien saatavien vanhentumisen kat kai semi seen liittyvät toimenpiteet Sivistystoimen tilanne ja toimenpiteet Levin Matkailukeskus Oy:n osakkeiden os totar jo us/am mat ti liit to Pro Oy Lapin käräjäoikeudessa käsiteltäviä asioita R 17/983 ja R 17/984 koskevien saatavien vanhentumisen kat kai semi seen liittyvät toimenpiteet Tarvittavat tiedot yllä mainittujen salaisten asioiden osalta löytyvät seu raa val la tavalla: - sivulta valitaan kohta pöytäkirjat ja esi tys lis tat jolloin avau tuu Dynasty Tietopalvelu - valitaan kohta kunnanhallitus, jolloin näkymään avau tuu linkit kun-

5 nan hal li tuk sen pöytäkirjoihin ja esityslistoihin. - valitaan esim pöytäkirja ja avataan se oi keal la ylhäällä ole vas ta linkistä Pöytäkirja PDF-muodossa. - pöytäkirjan sivulta 2 kohdasta laillisuus ja pää tös val taisuus nähdään, että on päätetty käsitellä esityslistan ul ko puo li se na asia na julkisten asioiden lisäksi julkisuuslain 24.1 :n 3 koh dan perus teel la erillisenä salaisena asiana Tutkinnanjohtajan il moi tus. - muut edellä mainitut salassa käsitellyt kokousasiat nä ky vät vas taaval la tavalla. Aluksi ne kirjattiin pöytäkirjassa kohtaan lail li suus ja pää tös val tai suus ja alkaen kohtaan käsitellyt asiat alkaen käsitellyt asiat on siirretty niin, että ne ovat he ti pöy tä kir jan ensimmäisellä sivulla helpommin havaittavissa. Kanteluajankohdan jälkeen on käsitelty salaisina seuraavat asiat, joihin liittyvät otsikkotiedot ja salaamisperusteet löytyvät myös edellä ker ro tul la tavalla kunnan internet-sivuilta Dynasty Tietopalvelusta: Oikeudellisen arvion tilaaminen Levin Ve sihuol to Oy:n tiedotteeseen liittyen Selvitys koskien KPMG:n raporttia erikseen so vi tuis ta toimenpiteistä Selvitys koskien KPMG:n raporttia erikseen so vi tuis ta toimenpiteistä Näiden lisäksi kunnanhallitus on käsitellyt 166:n, joka ei ole julkinen internet-sivuilla, mutta pöytäkirjanote annetaan pyy dettäes sä. Yhteenvetona voidaan todeta, että Kittilän kunta ei ole toiminut ai emmin (myöskään ennen syksyä 2017) kuntalain 29 :n ja 140 :n mukai ses ti salaisten asioiden käsittelyyn liittyvien tietojen jul kai se mi sessa yleisessä tietoverkossa. Kunta on muuttanut toimintatapaansa ja nykyään tarvittavat tiedot löytyvät kunnan internet-sivujen kautta. Kun nan asiakirjojen antamisessa julkisuuslain 14 :n mukaan on ollut puutteita. Kittilän kunnanhallitus toteaa, että edellä selostetun perus teel la Kittilän kunta ei ole jatkanut systemaattisesti Tynkkysen väit teen mukaista lainvastaista julkisuuskäytäntöä. Kunnan on toi mitta va säädettyjen lakien vaatimusten mukaisesti. Päätös: Vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinampa poistui esteellisenä tämän asian kä sit te lyn ajaksi, koska asia koskee häntä. Controllerin esitys hyväksyttiin.