ARA ja avustukset asumiseen

Transkriptio

1 ARA ja avustukset asumiseen Sibeliustalo Johtava ylitarkastaja Hanna Koskela Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA ARA johtaja Jarmo Lindén, Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus

2 Valtion asuntohallinto vuodesta 1949 rakennettu yli miljoona asuntoa valtion lainoin ja tukitoimin 1949 Asuntotuotantotoimikunta valtion asuntolainoitus tilapäisen asuntopulan poistamiseksi asutuskeskuksissa (KYM:n alaisuudessa) 1953 perustettiin ARAVA eli Asuntotuotannon RAhoitusVAltuuskunta 1966 Asuntohallitus (AH) sisäasiainministeriön alaisuuteen 1983 ympäristöministeriön alaisuuteen 1990 asunto-olojen kehittämisrahasto AH lakkautettiin , virastossa oli tällöin 180 henkilöä 1993 joulukuussa aloitti Valtion asuntorahasto (ARA) painopiste lainoituksessa, uustuotantoa korkeimmillaan yli asuntoa virastossa enimmillään 70 henkilöä 2008 Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA) Viraston tehtäväkenttää laajennettiin rahoituksen lisäksi muita tehtäviä Alueellistettiin Lahteen Henkilömäärä 57 (vähenemässä) 2014 Suomen asuntovirasto (ARA)?

3 Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA) kuuluu YM:n hallinnon alaan ja vastaa keskeisesti valtion asuntopolitiikan toimeenpanosta ARA myöntää asumiseen ja rakentamiseen liittyviä avustuksia, tukia ja takauksia sekä ohjaa ja valvoo ARA-asuntokannan käyttöä ARA on myös mukana asumisen kehittämiseen ja asuntomarkkinoiden asiantuntijuuteen liittyvissä hankkeissa ja tuottaa alan tietopalvelua Periaatteena on: jokaisella on oikeus hyvään asumiseen

4 ARAlle uusi johtokunta Puheenjohtaja Varapuheenjohtaja Jäsenet oikeustieteen kandidaatti Esa Swanljung toimitusjohtaja Harri Hiltunen (Suomen Kiinteistöliitto ry) riskienhallintapäällikkö Anneli Nieminen (Valtiokonttori) yliarkkitehti Henna Helander (Helsingin kaupungin rakennusvalvontavirasto) toimitusjohtaja Pasi Holm (Pellervon taloustutkimus PTT) toiminnanjohtaja Anne Viita (Vuokralaiset VKL ry) asuntomarkkina-asiantuntija Hannu Ahola (Asumisen rahoitusja kehittämiskeskus, henkilöstön edustaja)

5 As.kpl ARA-tuotanto Keskimäärin asuntoa vuodessa Takauslainat Välimallin asunnot Omistus ja osa om. asunnot Normaalit vuokra-asunnot Asumisoikeusasunnot Eritysryhmien vuokra-asunnot

6 Hallituksen asuntopoliittiset linjaukset Hallitusohjelma Asuntoministerit: Krista Kiuru Pia Viitanen Asuntopoliittinen toimenpideohjelma Kehysriihipaketit vuosina 2013 ja 2014 Elvytyspaketti budjettiriihessä 2013 Stubbin hallituksen ohjelma kesäkuussa 2014 Keskeisenä tavoitteena edistää kohtuuhintaisten asumisratkaisujen tarjontaa niitä eniten tarvitseville kotitalouksille erityisesti pääkaupunkiseudulla

7 Valtion keinot Tonttimaan saatavuuden turvaaminen ja yhdyskuntarakenteen eheyttäminen MAL-aiesopimukset (Helsingin, Turun, Tampereen ja Oulun seuduilla) Helsingin seudun sopimus suurten infrastruktuurihankkeiden tukemiseksi ja asuntotuotannon edistämiseksi Valtion tukitoimet asuntomarkkinoiden tasapainottajana Korkotukilainoitus, valtiontakaus ja erilaiset avustukset Erityistä tukea tarvitsevien asuinolojen parantaminen ja asuinalueiden eheys Ohjelmatyö Periaatepäätökset

8 Asuntopoliittiset toimenpideohjelmat 1/2 Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman jatko vuosille (PAAVO II) Määrällisenä tavoitteena yhteensä asuntoa, tukiasuntoa tai hoitopaikkaa Asumisneuvonta-avustukset euroa vuodessa ARA toimii ohjelman ohjaus- ja seurantaryhmän sekä Asumisneuvontafoorumin vetäjänä ARA vastaa ohjelman verkkosivuista Asuinalueiden kehittämisohjelma (ASUKE) Vuosittain rahoitusta 3-4 milj. euroa Poikkihallinnollinen hanke, YM koordinoi, ARA vastaa ohjelmahankkeiden verkottamisesta (projektipäällikkö Hanna Dhalmann) ja myöntää avustukset Kehitysvammaisten asumisohjelma (KEHAS) vuosille ARA rahoittaa vuosittain 470 uudistuotanto asuntoa ja 60 peruskorjausasuntoa aikuisille laitoksesta ja lapsuudenkodeista muuttaville kehitysvammaisille henkilöille. Arjen keskiössä hanke: kehitetään uudenlaista asumisen suunnitteluprosessia, jossa kunnan asunto- ja sosiaalitoimen edustajat sekä kaavoittajat työskentelevät yhdessä. 4 kuntaa mukana, ARA koordinoi hanketta Kehitysvammaisten henkilöiden yksilöllisen asumisen ja palvelujen turvaamisesta vuoteen 2020, VNp , STM raportteja 15/2012

9 Asuntopoliittiset toimenpideohjelmat 2/2 Ikääntyneiden asumisen kehittämisohjelma (IKÄ-ASKE) Tavoitteena kotona asumisen edistäminen sekä edistää kuntien varautumista ikärakenteen muutoikseen Vanhusten ja vammaisten korjausavustus nousee 10 miljoonasta 13 milj. vuonna 2014 ja sen jälkeen 15 milj. euroon Hissiavustus nousee 20 miljoonasta 24 milj. euroon vuosiksi ja milj. euroon, hissien rakentamistavoite 200:sta 500 hissiin vuodessa (Hissi- Esteetön Suomi 2017 hanke) Erityisryhmien investointiavustukset vanhusten palveluasumiseen +10 milj. euroa vuodesta 2013 Yhteensä 28 toimenpidettä, 13 toimenpidettä, joissa ARA on yhtenä vastuutahona, ohjelman koordinointiin euroa vuodessa vuosina

10 Ylimääräinen hakukierros korjausavustuksissa 2014 Vuoden 2014 lisätalousarviossa myönnettiin vuoden 2014 korjausavustuksiin 10 miljoonan euron lisämääräraha Avustuksia voidaan myöntää ensisijaisesti vanhusten ja vammaisten henkilöiden asuntojen korjaamiseen Lisäksi avustuksia voidaan myöntää liikkumisesteiden poistamiseen asuinrakennuksista ja hissien rakentamiseen Kunnissa oli haku vanhusten ja vammaisten asuntojen korjaamisavustukselle

11 Perusparannuksen käynnistysavustus Valtion vuoden 2013 kolmannessa lisätalousarviossa 15 miljoonaa euroa vuodelle 2013 Vuonna 2013 saa valtion asuntorahaston varoista valtionavustuslain (688/2001) nojalla myöntää määräaikaisia perusparannuksen käynnistysavustuksia yhteensä enintään euroa. Käynnistysavustuksia saa myöntää vuokratalojen ja asumisoikeustalojen perusparantamista varten niille, jotka voisivat saada vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain (604/2001) mukaisia perusparannuslainoja sekä asunto-osakeyhtiötalojen perusparantamista varten niille, jotka voisivat saada asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta annetun lain (205/1996) mukaisia perusparannuslainoja. Avustuksen määrä voi olla enintään 10 prosenttia korkotukilainan perusteeksi hyväksytyistä perusparannuskustannuksista. Avustuksen myöntää Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus Hallituksen esityksessä vuoden 2014 talousarvioksi 100 miljoonaa euroa vuodelle 2014 Vuonna 2014 saa valtion asuntorahaston varoista valtionavustuslain (688/2001) nojalla myöntää määräaikaisia perusparannuksen käynnistysavustuksia yhteensä enintään euroa. Käynnistysavustuksia saa myöntää vuokratalojen ja asumisoikeustalojen perusparantamista varten niille, jotka voisivat saada vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain (604/2001) mukaisia perusparannuslainoja sekä asunto-osakeyhtiötalojen perusparantamista varten niille, jotka voisivat saada asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta annetun lain (205/1996) mukaisia perusparannuslainoja. Avustuksen määrä voi olla enintään 10 prosenttia hyväksytyistä perusparannuskustannuksista. Avustuksen myöntää Asumisen rahoitusja kehittämiskeskus. Hallituksen esitys vuoden 2014 toiseksi lisätalousarvioksi 40 miljoonaa euroa lisää vuoden 2014 myöntövaltuuteen (käyttöön viimeistään )

12 Asumisen tukijärjestelmän vaikuttavuus - hanke Hankkeen taustalla valtioneuvoston periaatepäätös asuntopoliittiseksi toimenpideohjelmaksi vuosille sekä kevään 2013 kehysriihen yhteydessä sovittu asuntopoliittinen uudistuspaketti. Hankeryhmän puheenjohtaja: kansliapäällikkö Hannele Pokka (YM) Varapuheenjohtaja: talouspolitiikan koordinaattori Jukka Pekkarinen (VM) Jäsenet: Liisa Linna-Angelvuo (YM) Kari Ilmonen (STM) Jarmo Lindén (ARA) Anne Neimala (Kela) Lauri Kajanoja (Suomen Pankki) Ilkka Lehtinen (Tilastokeskus) Elias Oikarinen (Turun yliopisto) Sihteeristö YM:stä, VM:stä ja ARAsta. Hankkeen aikana kuullaan laajasti alan toimijoita ja sidosryhmiä. Lisäksi teetetään selvityksiä/kirjallisuuskatsauksia liittyen asumisen verotukseen sekä kysyntä ja tarjontatukiin liittyen. Hankeryhmän toimikausi päättyy ja hankkeen tulokset ovat käytettävissä seuraavaa hallitusohjelmaa laadittaessa.

13 Kriteereitä asumisen tukien arvioinnille Haetaan vaikuttavuutta ja kustannustehokkuutta Taustalla valtiontalouden sopeuttamistarpeet Tukea niille jotka niitä eniten tarvitsevat Alueellisten erojen huomioon ottaminen Tukijärjestelmän tai verotuksen aiheuttamat vääristymät ovat mahdollisimman pieniä Eri asumismuotojen tasapuolinen kohtelu Tuet eivät kapitalisoidun hintoihin tai vuokriin ja hyödyttävät niitä joille ne on tarkoitettu Tuet eivät saa vähentää muuttohalukkuutta ja niiden tulisi edistää työvoiman tarjontaa Tuetun tuotannon syrjäyttävä vaikutus on mahdollisimman pieni Velkaantuminen ei saa aiheuttaa kohtuuttomia riskejä

14 ARA-avustukset TAE Erityisryhmien investointiavustukset 120,0 M 120,0 M Käynnistysavustukset (MAL + pks-takaus) 12,5 M 13,0 M Infra-avustukset aiesopimuskunnille 15,0 M 15,0 M Perusparannuksen käynnistysavustus 140,0 M --- Korjaus- ja energia-avustukset 53,0 M 35,0 M Asuinalueiden kehittämiseen 4,0 M 4,0 M Purkuavustukset 2,0 M 2,0 M Käyttötarkoituksen muutosavustus ,0 M Asumisneuvojatoimintaan 0,6 M 0,9 M Tutkimus- ja kehittämistoimintaan 0,7 M 0,7 M YHTEENSÄ 347,8 M 192,6 M (siirto valtion talousarvioon: 90 M 66 M )

15 HE vuoden 2015 talousarvioksi Korkotukilainat: M (+210 M ) Korjaus- ja energia-avustukset 35 M Takauslainavaltuus 285 M Erityisryhmien investointiavustukset 120 M Käynnistysavustus Helsingin seudun MAL-kuntien normaaleille vuokratalohankkeille 10 M ( /as) Takauslainojen käynnistysavustus 3,0 M (5000 /as) As.oy perusparannuksen takauslainavaltuus 100 M (YM: 300 M ) (samalla as.oy perusparannuksen 40 % korkotukilainoista luovutaan) Rakennusten käyttötarkoituksen muutosavustus 2 M (pks) Valtuudet mahdollistavat arviolta seuraavat asuntomäärät: Korkotukilainoitettu uustuotanto asuntoa Korkotukilainoitettu perusparannus asuntoa Korkotukilainoitettu hankinta 500 asuntoa Takauslainat (UT) asuntoa

16 Hallitus linjasi keväällä kehyksissä erityisryhmien investointiavustuksen valtuuden kehityksen Valtuudesta päätetty kevään 2014 kehysriihessä seuraavasti milj. euroa milj. euroa milj. euroa milj. euroa Kytkös rakennepoliittisen ohjelman tavoitteeseen vähentää laitoshoitoa

17 Ympäristöministeriön selvitys 2014: Investointiavustus parantaa tehokkaasti erityisryhmien asunto-oloja Avustuksilla saatu vuokrat kohtuullisiksi ja hyvälaatuisia asuntoja Kuntien rooli keskeinen erityisryhmien asuminen suunnittelu parantunut Kehitettävää asumisen, sote-palveluiden ja tonttipolitiikan yhdistämisessä Haku- ja myöntämisprosessi ARAssa pääosin toimiva Hienosäätöä avustuksen määrittelyyn edelleen Suosituksia: Hankehaun aikaistaminen (toteutettu, 2015 haku päättyi ) Asuntotarpeiden arvioinnin ja suunnittelun parantaminen ARAn ja tuenhakijoiden yhteistyön lisääminen edelleen Investointiavustuslain yksinkertaistaminen ARAn sote-osaamisen parantaminen (Sote-harjoittelija vuodeksi) Kehittämishankkeita tueksi Informaatio-ohjausta lisää (YMra 14/2014 Erityisryhmien investointiavustusjärjestelmän toimivuus)

18 Budjettiesitys tuo uusia tukimuotoja ja poistaa vanhoja 20-vuotinen vuokra-asuntojen rakentamisen kohdekohtainen korkotukimalli yleishyödyllisyyden ulkopuolelle (HEpuuttuu) Valtiontakaus asunto-osakeyhtiötalojen perusparannuslainoille (HE annettu budjettilakina) -> 40% As.oy kt-laina pois käytöstä (haku mennessä) Pääkaupunkiseudulla käynnistysavustus (5000 /as) takauslainaan(1. LTA 2014 ja TAE 2015: as) Pääkaupunkiseudulle käyttötarkoituksen muutosavustus edistämään toimisto- ja teollisuusrakennusten muuttamista vuokraasuntokäyttöön (2 M valtuus, noin 100 asuntoa) Asumisneuvoja-avustuksen nostaminen (0,9 M, max 35%) Terveyshaitta-avustuksista luopuminen Ok-talojen korkotukilainoista luopuminen (vähäinen kysyntä)

19 Asunto-osakeyhtiö talojen pp-takauslaina käyttöön 2015 Budjettilaki asunto-osakeyhtiöiden perusparannuksen valtiontakauksesta, jolla halutaan helpottaa as.oy remonttien rahoitusta Takausvastuiden määrä saa olla yhteensä 100 miljoonaa euroa Tavoitteena parantaa perusparannuksen rahoitusedellytyksiä Täytetakaus, takauslainan määrä 70 % hyväksytyistä kustannuksista Perusparannus, joka perustuu pitkäaikaiseen kiinteistönhoidon suunnitelmaan => Edistää pitkäjänteistä, suunnitelmallista kiinteistöpitoa Perusparannusten tulee olla tarpeellisia, tarkoituksenmukaisia sekä taloudellisesti perusteltuja (Esteettömyys? Energiatehokkuus?) Kustannukset kohtuullisia (kilpailutus/laina, perusparannushanke) Lainasaajalla riittävät edellytykset lainan takaisinmaksuun (ARA tutkii hankkeiden taloudelliset riskit ja yhtiöiden maksukyvyn) Takausmaksu, joka on 2 % myönnetyn takauslainan pääomasta Luovutaan as oy:n 40 %:n korkotukilainasta Kt-lainaa koskevat hakemukset tulee olla ARAssa viimeistään

20 Perusparannus: as.oy. 40% (pp-laina poistuu 2015) 5000 Perusparannuksen aloitukset, vuosivertailu Normaalit vuokratalot Erityisryhmät As.oy.talot

21 Käyttötarkoituksen muutosavustus (pääkaupunkiseudulla) Toimisto- ja teollisuusrakennusten muuttaminen vuokraasuntokäyttöön Avustuksen määrä on enintään 10 % hyväksytyistä kustannuksista Avustuksen määrä on enintään 20 % hyväksytyistä kustannuksista, jos kohde on ARA-kohde Viiden vuoden käyttörajoitus Määrärahaa varattu yhteensä 2 miljoonaa euroa Avustuksen myöntää ARA

22 HE vuoden 2015 talousarvioksi korjaus- ja energia-avustukset Avustukset korjaustoimintaan: Määräraha euroa Määrärahaa saa käyttää asuntojen korjaus-, energia- ja terveyshaittaavustuksista annetun lain (L 1184/2005) mukaisiin avustuksiin vanhusten ja vammaisten henkilöiden asuntojen korjaamiseen (kunta) hissien rakentamiseen ja liikkumisesteiden poistamiseen asuinrakennuksissa kuntotutkimuksiin kosteusvaurioituneissa, terveyshaittoja aiheuttavissa rakennuksissa (kunta) energia-avustuksiin pientaloille, harkinnanvarainen (kunta) Korjausavustusten painopisteenä hissien rakentaminen sekä vanhusten ja vammaisten henkilöiden asuntojen korjaaminen Maksetaan valtion asuntorahastosta

23 KEA-AVUSTUKSEN MÄÄRÄRAHAT 2015/korjausavustukset KÄYTTÖTARKOITUS/valtionapuviranomainen M Vanhusten ja vammaisten asuntojen korjaaminen/kunta, hakuaika Korjaustoiminnan suunnitelmallisuus*/kunta, hakuaika 1 Uusien hissien rakentaminen/ara, jatkuva haku 18 Liikkumisesteiden poisto/ara, jatkuva haku 2 12 YHTEENSÄ 33 * Kuntotutkimusavustus kosteusvaurioituneisiin kohteisiin

24 KEA-AVUSTUKSEN MÄÄRÄRAHAT 2015/energiaavustukset KÄYTTÖTARKOITUS/valtionapuviranomainen M Pientalojen energia-avustus/kunta, hakuaika 2 YHTEENSÄ 2

25 KEA-AVUSTUKSEN MÄÄRÄRAHAT , M (ARAn myöntämät kursiivilla) (HE) Korjausavustukset Vanh/vamm Suun.korj. 4 1,5 1 Uudet hissit Esteett TH 1,5 1,5 - Energiaavustukset Muu Pientalo Uusiutuva YHTEENSÄ 50, Avustusmuodot muuttuneet vuosittain, vuonna vain kuntotutkimus kosteusvaurioituneeseen, terveyshaittaa aiheuttavaan rakennukseen

26 Avustusprosessin vuosiaikataulu - Eduskunta hyväksyy talousarvion kyseiselle vuodelle - Määrärahan suuruus: vuonna 2014 valtuus me vuonna 2015 valtuus 35 me - ARA antaa ohjeensa ja määrittelee vuosittaisen hakuajan/kuntien myöntämät avustuksen (vuonna 2014 hakuaika päättyi , vanhusten ja vammaisten asuntojen korjausavustuksessa ylimääräinen haku , 10 M ) - Kunta julistaa hakuajan ja hakemukset jätetään kuntaan - ARAn kirje kunnille vuoden määrärahan käytöstä ja määrärahatarveilmoitusten jättäminen - ARAn johtokunta vahvistaa avustusten jaon pääperiaatteet - Kesäkuun alussa kunnille jaetaan määrärahat käytettävissä olevien valtuuksien perusteella - ARAn myöntämissä avustuksissa (hissi-, liikuntaesteen poisto- ja terveyshaittaavustus) on jatkuva haku

27 Korjaus- ja energia-avustusten työnjako 2015 ARA myöntää avustuksen hissien rakentamiseen ja liikuntaesteen poistoon Jatkuva haku Kunta myöntää avustuksen vanhusten ja vammaisten asuntojen korjaamiseen, kuntotutkimukseen kosteusvaurioituneeseen ja terveyshaittaa aiheuttavaan kohteeseen sekä pientalojen energia-korjaukseen Hakuaika ARA myöntää määrärahan kunnalle Työnjako perustuu KEA-lakiin, yksi kunta voi sopimuksen perusteella hoitaa useamman kunnan puolesta avustukset

28 ARAN MYÖNTÄMÄT AVUSTUKSET 2015 Avustus hissien rakentamiseen ja avustus liikkumisesteiden poistamiseen Hissin rakentaminen hissittömään porrashuoneeseen, jatkuva haku, enint. 50 % Muu liikuntaesteen poistamiseksi tehtävä toimenpide (esim. luiskan rakentaminen, ulko-ovien automatisointi), jatkuva haku, enint. 50 % Enimmäisprosentit tulevat laista, eivät aina/yleensä toteudu

29 Hissi- ja liikkumisesteenpoistoavustus 2015 Avustus hissin rakentamiseen Enintään 50 % hyväksytyistä kustannuksista Rakennuskustannukset Hissin hankinta Suunnittelukustannukset Varaus -> päätös HANKINTALAKI Muu liikkumisesteen poistaminen Enintään 50 % hyväksytyistä kustannuksista Hakuaika muuttuu 2013, jatkuva haku

30 Hankintayksikkö Laki julkisista hankinnoista (348/2007) Mikä tahansa hankinnan tekijä silloin, kun se on saanut hankinnan tekemistä varten tukea julkisyhteisöltä yli puolet hankinnan arvosta (hanke saa ARA avustuksen lisäksi kunnan avustusta) HILMA Kynnysarvot (alvittomat) Kansallinen: Huom! Vaikka hankintalain kilpailuttamisvelvoitteet ja - muotovaatimukset eivät täyty, tulee hissihanke aina kilpailuttaa => kohtuulliset kustannukset

31 HISSIAVUSTUS MÄÄRÄRAHOJEN TULEVAISUUS? Hallitus sopi valtiontalouden kehyksistä vuosille sekä asuntopoliittisesta uudistamisesta: Korotetaan hissi- ja korjausavustuksien myöntämisvaltuuksia. Samalla arvioidaan hissiavustuksen avustusprosentin suuruus ja selvitetään, miten hissiavustuksesta voidaan tehdä tarveharkintainen. Ikääntyneiden asumisen ohjelman mukaisesti vuosittaista hissiavustusta lisätään miljoonaan euroon vuosina (suluissa talousarvio) 2013/M 2014/M 2015/M 2016/M 2017/M HISSIAVUSTUS 20,0 24,0 24,0 (18) 28,0 (?) 28,0 (?)

32 KUNNAN MYÖNTÄMÄT AVUSTUKSET ) VANHUSTEN JA VAMMAISTEN ASUNTOJEN KORJAAMINEN enintään 40 % + 30 % (ERIT.SYYSTÄ) 2) SUUNNITELMALLINEN KORJAUSTOIMINTA enintään 50%, vuonna 2015 avustetaan kosteusvaurioituneiden kohteiden kuntotutkimusta 3) PIENTALOJEN TARVEHARKINTAISET ENERGIA-AVUSTUKSET enintään 25 % Avustusprosentit tulevat laista ja ovat enimmäisprosentteja, eivät käytännössä toteudu Hakuaika päättyy maalis-huhtikuussa

33 KIITOS!