Kaupunginhallitus Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 137/ /2019

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 137/ /2019 KH Yleistä Suolahden Työttömät ry on toimittanut kaupungille päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta eu ron suuruista avustusta. Avustuksen käyttötarkoitusta ei ole ha ke muk ses sa kuvattu tarkasti, mutta sen esitetään käsittävän ai na kin toi mi ti lois ta aiheutuvia kustannuksia. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Suolahden Työttömät ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluetta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toi min nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joi ta yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky sy mys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa käsitellään ja varsin voimakkaasti myös arvostellaan kaupungin suorittamaa kun toutta van työtoiminnan pal ve lui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, julkisia hankintoja koskevan lain sää dän nön mu kai ses ta tar jous kil pai lus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupun ki or ga ni saa tion ulkopuoliset kun tout ta van työtoiminnan pal ve luiden tuot ta jat kesällä ja syksyllä 2018 alkaneille sopimuskausille. Han kin ta me net te ly oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouk sis sa vuon na Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan.

2 Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista. Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksen perusteella saat taa ol la mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyy täi si kau pun kia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hin nan li säk si avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään tapauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pi muskau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve lun tuotta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lain kaan mai ni ta. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joa mi nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal ve lun tuot tajien yh den ver tai suut ta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe ri aat tei ta. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Suolahden Työttömät ry on ollut vir heel lises sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tar jouskil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuot taa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hin noi tella palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka mon ta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden ai ka na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai hees sa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työ toimin nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi. Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä he nemi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nou-

3 su- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat keski mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh dan teen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee si ten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja osaa misel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun tout ta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät Jos Suolahden Työttömät ry taloudellisten edel ly tys ten muuttumisen vuoksi ei katso voi van sa noudattaa so pimus ta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pa kot ta viin syihin vedoten pur kaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mi kä li näin tapahtuisi, kau pun ki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon kor vaus ta, vaan ai noastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiak kaat muille pal ve lun tuotta jil le. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle ja toinen ajalle Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole val la so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muu tokset. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa viitataan myös yhdis tyk sen harjoittamaan muuhun sosiaaliseen toimintaan sekä kou lutus pal ve lui hin ja mui hin työllisyyden hoitoon liit ty viin palveluihin, joi ta se voisi tai ha luai si tarjota kaupungille. Tähän on todettava, että jos kau pun gil la on tar vet ta hankkia palveluita oman organisaationsa ulko puo lel ta, tulee kau pun gin järjestää myös nä mä hankinnat julkisia han kin to ja kos ke van lainsäädännön mu kai ses ti. Pääsääntöisesti tämä tarkoittaa avoin ta, julkista tar jous kil pai lua, johon kaikki kiin nos tuneet voivat osal lis tua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja hankin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil laisia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee.

4 Kaupunginjohtajan ehdotus: Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kunta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra halli sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh den ver taisuus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh den vertai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh don mukai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rus teet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh den ver taisuus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tä löin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh del le yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol li suut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke mus ten pe rusteel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille il moi tet tujen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole va rattu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On selvää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen koh dentaa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet ta vak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja samal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan. Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja palve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan maksa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avustus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuot taa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin talain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti laus ta. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh )

5 Kaupunginhallitus päättää, että Suolahden Työttömät ry:lle ei myönne tä avustusta eikä yhdistyksen toimittama avus tus ha kemus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (palvelussuhdejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon