Tampereen kaupunki Asemakaavan muutoksen laadinnan osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Tampereen kaupunki Asemakaavan muutoksen laadinnan osallistumis- ja arviointisuunnitelma NIEMENRANNAN ASUINALUEEN UUDIS-JA TÄYDENNYSRAKENTAMINEN LIELAHTI /osa sekä vesi- ja satama-aluetta. Lielahdenkatu Kartta no 8344 (TRE: 6312/ /2009) Kaavamuutosalueen rajaus (kaava-alue) ja ote opaskartasta Mikä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on? Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään perustiedot hankkeesta ja suunnitelma noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä vaikutusten arvioinnista (MRL 9 ). Aloite ja suunnitteluvaihe M-real Oyj on jättänyt Tampereen kaupungille kaavoituspyynnön Lielahden teollisuustontin itäosan kaavoittamisesta asuntoalueeksi. Alueelle on laadittu osayleiskaava, jonka kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Nyt on käynnistymässä osayleiskaavan mukaisen asuinalueen yleissuunnitelman laadinta, jonka pohjalta alueen kaavoitusta jatketaan asemakaavojen muutoksilla osa-alueittain. 1

2 1 Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Niemenrannan osayleiskaava-alueen lukuun ottamatta selvitysalueeksi (SE- 1) merkittyä nykyistä M-Real Oyj:n teollisuustoiminnan aluetta. Suunnittelualueen kokonaispintaala on noin 81 ha. Alue muodostuu osasta korttelin 2500 tonttia 15 ja korttelista 2709 sekä vesi- ja satama-alueesta. Kullekin asemakaava-alueelle laaditaan hallinnollinen tonttijako ennen asemakaavoittamista, koska osaa tontista ei voi kaavoittaa. Alue sijaitsee Tampereen keskustan länsipuolella, n. 5 km kaupungin keskustasta ja alle 1 km Lielahden aluekeskuksesta, Lielahden kaupunginosassa Paasikiventien pohjoispuolella. Alue rajautuu pohjoisessa Lielahdenkatuun ja Halkoniemen venesataman rantaviivaan, idässä Näsijärven rantaviivaan ja etelässä teollisuusalueeseen. Suunnittelualueella sijaitsee muutamia rakennuksia, joista mm. Niemen kartanon rakennukset sisältävät kulttuurihistoriallisia arvoja. Rakennuksista viisi on Niemenrannan osayleiskaavassa osoitettu suojeltavaksi. Alueella asuu tällä hetkellä noin 35 asukasta. Suunnittelualueeseen sisältyy pohjoisosassa vesiliikenteen alueeksi osayleiskaavassa osoitettua vesialuetta. Alueella on lisäksi rakennusten piha-alueita puineen ja nurmineen, avoimia ja metsäisiä kasvillisuusalueita sekä kunnostettava lietekaatopaikka-alue ja kunnostettavia pilaantuneen maaperän alueita. Maanomistus Suunnittelualue on pääosin M-Real Oyj:n omistuksessa. Alueen pohjoisin kärki venesataman ja Lielahdenkadun välissä on Tampereen kaupungin omistuksessa. Vaikutusalue Vaikutusalueeseen kuuluvat osayleiskaavassa osoitettu selvitysalue, osayleiskaava-alueen lähiympäristö ja ranta-alueet, joilta avautuviin näkymiin Niemenrannan alueen rakentaminen vaikuttaa. Osayleiskaavan mukaista yleissuunnitelmaratkaisua ja sen vaikutuksia arvioidaan vaikutusalueella. Suunnittelualueen lähiympäristössä sijaitsevat Lentävänniemen, Niemen ja Lintulammen kaupunginosat sekä näiden asuntoalueita ja julkisia palveluja. Kaupalliset palvelut sijaitsevat pääosin Lielahden keskustassa alueen länsipuolella. Lentävänniemen ostoskeskuksessa sijaitsee elintarvikekauppa. 2 Suunnittelun lähtökohdat Maakuntakaava Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa (vahvistettu ) suunnittelualue on taajamatoimintojen aluetta (A), jolla osoitetaan asumisen ja muiden taajamatoimintojen alueita. Merkintä sisältää kaupan palvelujen ja hallinnon ja työpaikkatoimintojen alueita, sekä pienehköjä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattoman teollisuuden alueita. Samoin siihen sisältyy virkistys- ja puisto- ja erityisalueita sekä pääväyliä pienempiä liikennealueita. Eteläinen osa on teollisuusaluetta (T) ja koillisessa sijaitsee vesialuetta. Niemen kartanon alue on ositettu maakunnallisesti arvokkaaksi kulttuuriympäristöksi (akm 182). 2

3 Yleiskaava Suunnittelualue sijoittuu kaupunginvaltuuston hyväksymässä ja ympäristöministeriön vahvistamassa ja voimaan tulleessa Tampereen kantakaupungin yleiskaavassa pääosin selvitysalueelle (SE) ja alueen koilliskulma on merkitty julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY) ja vesialueeksi (W). Niemenrannan osayleiskaava Tampereen yhdyskuntalautakunta on hyväksynyt päivätyn Niemenrannan osayleiskaavan kokouksessaan Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaavan Yleissuunnittelu ja asemakaavoitus kohdistuu osayleiskaavan alueelle pois lukien eteläinen selvitysalue (SE-1). Suunnittelualueelle sijoittuu osayleiskaava-alueen pohjoisosa, joka sisältää seuraavat aluevaraukset ja merkinnät: (AK-1) Kaksi kerrostalovaltaista asuntoaluetta. Alueille saadaan sijoittaa myös asumista häiritsemättömiä yksityisten ja julkisten palvelujen, hallinnon, kaupan sekä tuotantotoiminnan tiloja. Muun kuin asuinkerrosalan määrä, laatu ja sijainti alueella tulee määrätä asemakaavoituksen yhteydessä. (AP-8) Pientalovaltainen asuntoalue. Alue varataan pientaloille. Alueelle voidaan rakentaa myös pienkerrostaloja sekä asuinympäristöön soveltuvia työ- ja palvelutiloja. pienkerrostaloihin voidaan sijoittaa enintään 25 % alueen kerrosalasta. Rakentaminen tulee sopeuttaa sijoitukseltaan ja tyyliltään kulttuuriympäristön arvoihin. (PY) Julkisten palvelujen ja hallinnon alue pohjoisosassa. (PY-4) Julkisten palvelujen ja hallinnon alue Niemen kartanon alueella. Rakentaminen tulee sopeuttaa sijoitukseltaan ja tyyliltään kulttuuriympäristön arvoihin. (VLK-1) Kaupunkipuistoksi varattu lähivirkistysalue. Alue varataan päivittäiseen yleiseen virkistys- ja ulkoilukäyttöön, kuten yleisille puistoille, pienille pallokentille ja leikkipuistoille. Alueella sallitaan yleistä virkistystoimintaa palveleva rakentaminen. Maisemaa muuttava maanrakennustyö, puiden kaataminen tai muut näihin verrattavat toimenpiteet ovat luvanvaraisia kuten MRL:n 128 :ssä on säädetty. (VLM 1) Maiseman- ja luonnonhoitoalueeksi varattu lähivirkistysalue, kuten ranta, vesistön suojaalue, harju, rinne, maisemapelto tai -niitty. Alueella säilytetään alkuperäinen luonnonympäristö. Maisemaa muuttava maanrakennustyö, puiden kaataminen tai muut näihin verrattavat toimenpiteet ovat luvanvaraisia kuten MRL:n 128 :ssä on säädetty. Alueella sallitaan vähäinen luonnonympäristön huomioonottava yleistä virkistystoimintaa palveleva rakentaminen. (VLM 1/s) On määräyksiltään muutoin yhtenevä VLM -1 merkinnän ja määräyksen kanssa mutta /s- indeksin lisämääräys tarkoittaa, että alueella tulee luoda edellytykset luonnon monimuotoisuuden säilymiselle. Alueen käyttöä varten tulee laatia tarkempi suunnitelma. Alueen luontoarvoja ei saa vaarantaa ympäröiviä alueita rakennettaessa. Katu- ja (LV) vesiliikenteen-alueet. 3

4 (ET) Yhdyskuntateknisen huollon alue. (E/V) Erityisalue, joka alueelle osoitetun läjitystoiminnan loputtua tulee kunnostaa erillisen suunnitelman mukaan virkistysalueeksi. Alueen käyttö virkistysalueena ei saa aiheuttaa terveyshaittaa. Käyttötarkoituksen muuttamisen tulee perustua alueellisen ympäristökeskuksen hyväksymiin suunnitelmiin. Lisäksi on osoitettu seuraavia merkintöjä: Kevyen liikenteen pääreitit, ali- ja ylikulut. (SM) Muinaismuistolailla rauhoitettu kiinteä muinaisjäännös, Aluetta ja sen lähiympäristöä koskevat maankäyttöhankkeet tulee lähettää Pirkanmaan maakuntamuseoon tai Museovirastoon lausuntoa varten. (SM-1) Muinaismuistolailla rauhoitettu kiinteä muinaisjäännös kylänpaikka, Aluetta ja sen lähiympäristöä koskevat maankäyttöhankkeet tulee lähettää Pirkanmaan maakuntamuseoon tai Museovirastoon lausuntoa varten. Kylänpaikan laajuus ja säilyneisyys tulee selvittää ennen alueen asemakaavoittamista, mikäli maankäytöllä katsotaan olevan vaikutusta kohteeseen. (sr-2) suojeltavat rakennukset tai rakennusryhmät, (w-1) alueelliset hulevesien viivytysaltaat, Alue tulee varata hulevesien käsittelyä varten toteutettavalle kosteikolle, laskeutusaltaalle tai lammikolle. Alueelliset hulevesien käsittelytoimenpiteet on toteutettava ennen rakentamisen aloittamista. (saa) puhdistettavat/kunnostettavat alkeet Alueen maaperän pilaantuneisuus tulee selvittää ennen alueen asemakaavoittamista ja kunnostaa käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla ennen rakentamiseen ryhtymistä tai alueen käyttöönottoa. Joukkoliikenteen kehittämiskäytävä -merkinnällä osoitetaan joukkoliikenteen korkean palvelutason pääreitit. Yksityiskohtaisessa suunnittelussa tulee luoda edellytykset joukkoliikenteen kehittämiselle. Lähivirkistysalueella kehittämiskäytävän rinnalla ei sallita muuta ajoneuvoliikennettä. Viheryhteystarve, joka on merkittävä pintavalunnan purkureitti. Ohjeellinen hulevesien tulvareitti, Alueelta on varattava tilaa hulevesien tulvareitiksi. Koko alueetta koskee yleismääräys jonka mukaan asuinkorttelialueilla asemakaavan pohjaksi on laadittava meluselvitys. Alueella tulee rakentaa siten, että rakennukset suojaavat asuntojen ulkooleskelutiloja melulta. Niemenrannan osayleiskaava on oikeusvaikutteinen yleiskaava. 4

5 Niemenrannan osayleiskaava, kaava nro yk 038, kartta Lielahti/Niemenranta maankäyttöluonnos Arkkitehtitoimisto Erkki Helamaa ja Keijo Heiskanen on osayleiskaavatyön yhteydessä laatinut alueelle maankäyttöluonnoksen ( ), jota käytetään yleissuunnittelun ja asemakaavoituksen eräänä lähtökohtana. Selvitykset Yleissuunnitelman laadinnassa tukeudutaan pääosin osayleiskaavatyön yhteydessä tehtyyn laajaan selvitysmateriaaliin sekä aiempiin mm. liikennettä ja viheralueita koskeviin selvityksiin. Suunnittelun aluksi tarkistetaan, tarvitaanko vielä lisäselvityksiä esimerkiksi melusta, pohjarakentamisen olosuhteista tai venesataman laajenemistarpeesta. 5

6 Asemakaava Kaava-alueella on voimassa vuonna 1984 vahvistettu asemakaava, jossa alue on osa korttelin 2500 tonttia 15 ja osoitettu teollisuusalueeksi, jolla on rakennusoikeutta 10% tontin pinta-alasta (e=0,1). Kaupungin omistuksessa oleva kortteli alueen koillisosassa on asemakaavoitettu yleisten rakennusten korttelialueeksi (e=0,25) sekä yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten tai laitosten alueeksi ja lähivirkistysalueyhteydeksi sekä vesialueeksi. Kaava-alueen rajaus ajantasa-asemakaavakartalla 6

7 3 Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet M-Real Oyj on vuonna 2005 jättänyt Tampereen kaupungille suunnittelualueen muuttamiseksi asuinalueeksi. Niemenrannan osayleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa Yleissuunnittelun tavoitteena on luoda osayleiskaavan pohjalta edellytykset vetovoimaiselle rantaan tukeutuvalle kaupunkimaiselle asuntoalueelle. Suunnittelussa hyödynnetään alueen vahvuuksia kuten edullista sijaintia kaupunkirakenteessa, kulttuurihistoriallista rakennuskantaa ja Näsijärven läheisyyttä. Maankäyttö on tarkoitus ratkaista siten, että turvataan sekä teollisuuden toimintaedellytykset että asumisen viihtyvyys. Tuotantolaitoksista M-Real Oyj:n kemihierretehdas ja Ligno Tech Finland Oy:n ligniinitehdas ovat lopettaneet toimintansa asemakaava-alueen eteläpuolella sijaitsevalla teollisuusalueella. Kaupunginhallituksen suunnittelujaosto päätti kokouksessaan , että Niemenrantaa ja Luoteista suuraluetta suunnitellaan jatkossa voimakkaasti joukkoliikenteeseen perustuvasti ja joukkoliikennettä suosivia ratkaisuja toteuttaen. Yleissuunnitelmasta laaditaan aluksi kaksi vaihtoehtoista osayleiskaavan mukaista luonnosta. Luonnokset laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain sekä valtakunnallisten alueiden käyttö tavoitteiden mukaisesti. Lisäksi suunnittelussa otetaan huomioon Tampereen arkkitehtuuriohjelman sekä Tampereen kaupunkistrategian yhdyskuntasuunnittelua koskevat tavoitteet. Valitun luonnosvaihtoehdon pohjalta jatketaan suunnittelua ja valmistetaan yleissuunnitelma sekä rakennustapaohje ja asemakaavakartan luonnos myöhemmin osa-alueittain käynnistyvien asemakaavan muutosten pohjaksi. Arkkitehtuuritoimisto Erkki Helamaa ja Keijo Heiskanen on laatinut alueelle maankäyttöluonnoksen , jota käytetään yleissuunnittelun ja asemakaavoituksen yhtenä lähtökohtana. 4 Vaikutusten arviointi Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siten, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Osa em. vaikutuksista on selvitetty osayleiskaavaa laadittaessa. Tässä tapauksessa vaikutusten selvittämisessä tulevat painottumaan vaikutukset elinympäristöön, palveluiden saatavuuteen, kaupunkikuvaan, Näsijärven maisemaan, rakennettuun historialliseen ja kulttuuriympäristöön (kiinteät muinaisjäännökset ja Niemen kartano), liikenteeseen (erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen edellytysten parantamiseen), luonnon monimuotoisuuteen, yhdyskuntarakenteeseen sekä kunnallistekniikan rakentamisen kustannuksiin. Lisäksi arvioidaan meluntorjunnan huomioiminen ja hulevesijärjestelmän toimivuus. 7

8 5 Osalliset MRL 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alustavan arvioinnin perusteella osallisia ovat alla luetellut tahot. Osallisten luetteloa voidaan täydentää suunnittelutyön aikana. Alueen sisäiset osalliset: - Alueen asukkaat ja maanomistajat, kiinteistöjen haltijat ja asukkaat - Vaikutusalueen asukkaat ja aluetta käyttävät tahot - Alueen pienyritykset Julkishallinnon ja yrityselämän osalliset: - Kaupungin eri toimialat: Kaupunkiympäristön kehittäminen viranomaisyksikköineen, tilaajaryhmän kehittämis- ja suunnittelupalvelut, hyvinvointipalveluiden tuotantoalueet, Tampereen aluepelastuslaitos, kiinteistötoimi, joukkoliikenne - Kaupungin liikelaitokset: Tampereen Sähköverkko Oy, Tampereen Vesi, Tampereen kaukolämpö Oy - Pirkanmaan liitto - Tiehallinto, Hämeen tiepiiri - Ylöjärven kaupunki - Pirkanmaan maakuntamuseo - Museovirasto - Pirkanmaan ympäristökeskus - LänsiAlvari, alueellisen osallistumisen työryhmä - Turvatekniikan keskus - Kauppakamari - Lielahden yrittäjäyhdistys - Fingrid Oyj Yhteisölliset osalliset: - Tampereen Ympäristönsuojeluyhdistys ry - Tampereen kasvitieteellinen yhdistys ry - Lentävänniemenyhdistys ry - Ryydynpohjan Omakotiyhdistys ry - Niemen Omakotiyhdistys ry - Alueella toimivat yhdistykset Muut ilmoituksensa mukaan - YIT Rakennus Oy 8

9 6 Tiedottaminen sekä osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Asemakaavoituksen vireilletulosta ja yleissuunnitelman laadinnan käynnistymisestä tiedotetaan kaupungin kuulutuksissa Aamulehdessä, Demarissa ja Tamperelaisessa sekä kaavoituksen Internetsivuilla. Asemakaavoituksen vireille tulo ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavan vireille tulosta kuulutetaan kaupungin ilmoituslehdissä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä välisen ajan Palvelupiste Frenckellissä, osoitteessa Frenckellinaukio 2 B sekä kaavoituksen Internetsivuilla osoitteessa Osallisilla ja muilla kuntalaisilla on mahdollisuus antaa kirjallista tai suullista palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, jota on mahdollisuus täydentää suunnittelutyön aikana. Valmisteluvaihe Ennen asemakaavamuutosehdotusten laadintaa laaditaan alueelle kaksi vaihtoehtoista maankäytön yleissuunnitelmaluonnosta. Luonnoksia arvioidaan päättäjille ja sidosryhmille suunnattujen tilaisuuksien ja nähtäville asettamisen ( ) avulla. Palautteen perusteella luonnosvaihtoehtojen pohjalta laaditaan yleissuunnitelma ja selostus, rakentamistapaohje sekä asemakaavakartan luonnos koko alueelle. Yleissuunnitelmaluonnokset sekä näihin liittyvä valmisteluaineisto asetetaan valmisteluvaiheen kuulemista varten julkisesti nähtäville ja esitellään yleisötilaisuudessa osallisille. Osallisille ja kunnan jäsenille varataan mahdollisuus jättää luonnoksista mielipiteensä kirjallisesti tai suullisesti. Kirjalliset mielipiteet tulee toimittaa nähtävillä olon aikana Tampereen kaupungin kirjaamoon. Kaavaehdotusten laadintavaihe Yhdyskuntalautakunta käsittelee joulukuussa 2009 saadun palautteen pohjalta laaditun yleissuunnitelman, rakentamistapaohjeen ja asemakaavan muutosluonnoksen kartan merkintöineen ja määräyksineen. Tämän jälkeen käynnistyy asemakaavojen muutosehdotusten laadinta osa-alueittain. Näiden osalta osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täsmennetään myöhemmin. Asemakaavojen muutosehdotukset valmistellaan normaalin käytännön mukaisesti ja kaava-aineistot asetetaan virallisesti nähtäville (MRL 65 ) palvelupiste Frenckelliin sekä kaavoituksen Internetsivuille. Nähtävillä olosta kuulutetaan sanomalehdissä ja siitä tiedotetaan kaupungin Internet sivuilla. Kaavaehdotuksista pyydetään viranomaisten lausunnot. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on oikeus jättää muistutukset asemakaavaehdotuksista. Muistutukset tulee toimittaa nähtävillä olon aikana Tampereen kaupungin kirjaamoon. Kaavaehdotuksesta saadut muistutukset ja lausunnot käsitellään yhdyskuntalautakunnassa. Mikäli ne antavat aihetta muutoksiin, kaavaa tarkistetaan. Jos kaavaehdotusta muutetaan olennaisesti, se asetetaan uudelleen nähtäville. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymispäätökseen voi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. 9

10 7 Kaavoitusaikataulu Tavoitteellisen aikataulun mukaisesti asemakaavoituksen valmisteluaineisto (maankäytön yleissuunnitelma, rakentamistapaohje ja kaavakartan luonnos) laaditaan syys-marraskuussa 2009 ja kaavaehdotukset osa-alueittain vuosina Kaavan käsittelyvaiheet kaaviona ja asiasta päättäminen Kaavoista päättäminen kuuluu kaupunginvaltuuston toimivaltaan. Kaavahankkeen käsittelyvaiheet on esitelty alla olevassa kaaviossa. 10

11 Työn tilaaja/kaavoitusviranomainen Tampereen kaupunki, kaupunkiympäristön kehittäminen / maankäytön suunnittelu. Asemakaava-arkkitehti Sakari Leinonen, puh , arkkitehti Elina Karppinen puh Yleissuunnitelman laatija Tampereen kaupungin konsulttina toimii WSP Finland Oy. Yhteyshenkilö: arkkitehti Terhi Tikkanen-Lindström, terhi.tikkanen-lindstrom@wspgroup.fi puh Aineiston esittely Asiakaspalvelu Palvelupiste Frenckell Frenckellinaukio 2B Puh Kaavoituksen Internet-sivut Mielipiteiden vastaanotto Kirjaamo PL 487, Tampere Käyntiosoite: Puutarhakatu 6 Sähköpostiosoite: kirjaamo@tampere.fi 11