Lausunto 1 (5) Työ- ja elinkeinoministeriö Kirjaamo PL Valtioneuvosto kirjaamo@tem.fi TEM/940/ /2013

Transkriptio

1 Lausunto 1 (5) Työ- ja elinkeinoministeriö Kirjaamo PL Valtioneuvosto kirjaamo@tem.fi TEM/940/ /2013 LAUSUNTO: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAEIKSI KAUPPAREKISTERILAIN, YHDISTYSREKISTERILAIN JA YRITYS- JA YHTEISÖTIETOLAIN MUUTTAMISESTA (LUONNOS ) Suomen Kiinteistöliitosta Taustaksi (Kiinteistöliitto) kiittää mahdollisuudesta lausua otsikossa yksilöidystä esityksestä. Kiinteistöliitto on kiinteistönomistajien edunvalvoja ja kiinteistöalan asiantuntijaorganisaatio. Kiinteistöliittoon kuuluu 23 alueellista kiinteistöyhdistystä, joiden jäsenkunta muodostuu pääasiallisesti asuntoosakeyhtiöistä. Kiinteistöliiton jäsenistöön kuuluu myös vuokrataloyhtiöitä. Alueellisten kiinteistöyhdistysten jäsenistöön kuuluu yhteensä yli asuntotai kiinteistöosakeyhtiötä. Lisäksi Kiinteistöliittoon kuuluu Suomen Vuokranantajat ry, jossa on jäseninä yli yksityishenkilöä tai muuta tahoa, jotka vuokraavat asuin- ja liikehuoneistojaan asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöissä. Jäsenkuntamme piiriin kuuluu arviolta noin 2 miljoonaa suomalaista. Nykytilanne Asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöiden kaupparekisteri-ilmoitusten käsittely on voimassa olevan lainsäädännön perusteella jakautunut kahdelle viranomaiselle seuraavasti: - Maistraatit huolehtivat asunto-osakeyhtiöiden perus- ja muutosilmoituksista lukuun ottamatta osakepääoman alentamista, sulautumista, jakautumista ja yhteisömuodon muutosta koskevia ilmoitusasioita.

2 Lausunto 2 (5) - Patentti- ja rekisterihallitus (PRH) huolehtii asunto-osakeyhtiöiden osakepääoman alentamista, sulautumista, jakautumista ja yhteisömuodon muutosta koskevien ilmoitusten käsittelystä niiden edellyttämän kuulutusmenettelyn johdosta. PRH käsittelee keskitetysti myös kiinteistöosakeyhtiöitä koskevat kaupparekisteri-ilmoitukset. Suomessa on yhteensä 11 maistraattia, joiden asioita hoidetaan yhteensä 41 yksikössä. Ahvenanmaalla tehtäviä hoitaa Ahvenanmaan valtionvirasto. PRH:n toimipiste sijaitsee Helsingissä. Tehdyt jatkoselvitykset Työ- ja elinkeinoministeriö asetti työryhmän valmistelemaan PRH:n paikallisviranomaisverkoston uudistamista. Työryhmän tehtävänä oli mm. valmistella kauppa- ja yhdistysrekisterin paikallisviranomaisverkoston uudistaminen ja selvittää uudistamisen vaikutukset. Työryhmä on selvittänyt keskittämisen vaikutukset ja päätynyt käsittelemään muistiossaan seuraavaa kahta ratkaisuvaihtoehtoa: 1) Kauppa- ja yhdistysrekisteriasioiden vastaanotto, käsittely ja neuvonta keskitettäisiin kokonaisuudessaan PRH:lle. 2) Kauppa- ja yhdistysrekisterin paikallisviranomaisen tehtävissä yksi tai muutama erikseen nimettävä maistraatti erikoistuisi tehtävään ja käsittelisi sekä ratkaisisi kaikki asunto-osakeyhtiöitä koskevat asiat ja ottaisi vastaan muita kauppa- ja yhdistysrekisterin asioita. Muistio on lähetetty lausuntokierrokselle Kiinteistöliitto on lausunut asiassa päivätyllä lausunnolla. Maistraattien toimipisteverkoston uudistamistarpeista on valmistunut maaliskuussa 2014 kokonaistarkastelu (Itä-Suomen aluehallintoviraston julkaisuja 19/2014). Asetetun työryhmän tehtävänä oli selvittää maistraattien palvelupisteverkon sopeuttamista siten, että toiminta on tuloksellista, mutta silti asiakaslähtöistä. Työryhmä ehdotti, että maistraattien toimipisteverkostoa supistettaisiin nykyisestä 41 yksiköstä 25 yksikköön. Näin ollen 16 maistraattien nykyistä yksikköä lakkaisi ja niiden palvelut korvattaisiin perustettavilla julkisen hallinnon yhteisillä asiakaspalvelupisteillä. Valtionvarainministeriössä on valmisteilla hallituksen esitys laiksi julkisen hallinnon yhteisestä asiakaspalvelusta. Hallituksen esityksen taustalla on valtionvarainministeriössä toiminut julkisen hallinnon asiakaspalvelun kehittämishanke (Asiakaspalvelu hanke). Hankkeen kesäkuussa 2013 valmistuneen loppuraportin mukaan Suomeen perustettaisiin koko maan kattava lakisääteinen julkisen hallinnon yhteisten

3 Lausunto 3 (5) Hallituksen esityksen pääasiallinen sisältö Kiinteistöliiton lausunto asiakaspalvelupisteiden verkko. Kuntien ylläpitämässä yhteisessä asiakaspalvelussa on tarkoitus tarjota mm. maistraatin asiakaspalveluja. Yhteisen asiakaspalvelun valmistelua on jatkettu kevään 2014 aikana julkisen hallinnon yhteisen asiakaspalvelun jatkovalmistelutyöryhmässä. Yhteisten asiakaspalvelupisteiden sijaintiehdotus ei ole tätä lausuntoa laadittaessa tiedossa. Palvelupisteitä tultaisiin perustamaan vaiheittain Työ- ja elinkeinoministeriön asettaman työryhmän laatimaan muistioon liittyneen lausuntokierroksen jälkeen hallinnon- ja aluekehityksen ministerityöryhmä puolsi kauppa- ja yhdistysrekisterin paikallisviranomaisverkoston lakkauttamista ja tehtävien siirtämistä Patentti- ja rekisterihallitukselle siten, että täytäntöönpanossa varmistetaan kielellisten oikeuksien toteutuminen. Tämän valmistelun pohjalta on laadittu nyt lausuntokierroksella oleva luonnos hallituksen esitykseksi. Hallituksen esityksen kohdan Esityksen pääasiallinen sisältö mukaan: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kaupparekisterilakia, yritys- ja yhteisötietolakia ja yhdistyslakia. Esityksessä ehdotetaan, että maistraattien ja elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskusten kauppa- ja yhdistysrekisterin paikallisviranomaistehtävät keskitettäisiin Patentti- ja rekisterihallitukselle. Palvelujen sähköistämisen myötä suuri osa tehtävistä automatisoituu ja lakkaa vuoden 2015 aikana. Tämän jälkeen kyseisten tehtävien hoitoon jäävän henkilöstön vähäinen määrä edellyttää asioiden keskittämistä. Tehtävien siirrolla Patentti- ja rekisterihallitukseen voidaan varmistaa käsittelyn ja asiakaspalvelun tasainen laatu ja asiantunteva palvelu tilanteessa, jossa käytettävissä oleva henkilöresurssi samanaikaisesti vähenee. Toimintojen keskittäminen keventää lisäksi hallinnollista ohjausta ja vähentää poikkihallinnollisen yhteistyön tarvetta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan Esitys liittyy valtion vuoden 2015 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Kiinteistöliitto pitää erittäin tärkeänä sähköisen asioinnin mahdollisuuksien lisäämistä asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöitä koskevien viranomaisasioiden hoidossa. Sähköinen käsittelyjärjestelmä on otettu käyttöön keväällä Kaikkien yhtiöiden, ml. asunto-osakeyhtiöiden edustamiseen liittyvien asioiden sähköistä ilmoittamista Kiinteistöliitto pitää erittäin hyvänä tulossa olevana

4 Lausunto 4 (5) uudistuksena. Sähköinen ilmoitusmahdollisuus helpottaa näiden laadultaan rutiininomaisten ilmoitusten tekoa. Edustamiseen liittyvien ilmoitusten sähköinen palvelu on tarkoitus ottaa käyttöön syyskuussa Samoin Kiinteistöliitto pitää hyvin tärkeänä ns. sähköisen asiointipalvelukanavan rakentamista. Palvelukanavaa rakennetaan tällä hetkellä yhteistyössä PRH:n ja Verohallinnon kanssa ja se on tarkoitus ottaa käyttöön esityksen mukaan arviolta syksyllä Kyseessä on interaktiivinen asiointijärjestelmä, jonka yhteydessä ilmoitettavat asiat pyritään tarkistamaan mahdollisimman pitkälle jo siinä vaiheessa, kun asiakas syöttää tietoja sähköiselle ilmoituslomakkeelle. Järjestelmässä on mahdollista luoda dokumentteja ja dokumentit allekirjoitetaan sähköisesti. Sähköistämisen johdosta osa ilmoituksista, esim. useat edustamiseen liittyvät ilmoitukset menevät rekisteriin asiakkaan omin toimin eli ilman virkailijakäsittelyä. Kiinteistöliitto pitää erittäin hyvänä seikkana ylipäänsä sähköisten asiointimahdollisuuksien lisäämistä sekä erilaisten, varsinkin interaktiivisten asiointipalvelukanavien rakentamista. On selvää, että sähköisten asiointikanavien sekä ilmoitusjärjestelmien luominen ja käyttöönotto ovat vähentäneet ja tulevat vähentämään palvelun tarjoamiseen nyt vaadittavien henkilötyövuosien määrää viranomaisessa. Tätä taustaa vasten ehdotusta kauppa- ja yhdistysrekisterin paikallisviranomaistehtävien keskittämisestä yhdelle keskusviranomaiselle voidaan pitää perusteltuina. Keskittämisellä voidaan Kiinteistöliiton mukaan turvata parhaiten palvelujen tasainen laatu ja asiakkaiden oikeus yhdenvertaisiin palveluihin. Kiinteistöliitto haluaa tässä yhteydessä korostaa erityisesti laadukkaiden neuvontapalvelujen merkitystä. Tarve neuvontapalveluille on ilmeinen. Tuija Kanervan laatimasta muistiosta per ilmenee, että korjausta vaatien perusilmoitusten ja yhtiöjärjestysten muutosilmoitusten osuus on kokonaisuutena arvioiden merkittävä. Neuvontapalveluja organisoitaessa huomiota on kiinnitettävä palvelujen alueelliseen saatavuuteen. Kiinteistöliitto pitää hyvänä sitä, että mahdollisuus käyntiasiointiin säilyisi Verohallinnon toimipisteissä 59 paikkakunnalla. Tämän lisäksi pidämme erittäin tärkeänä sitä, että Patentti- ja rekisterihallitus liittyisi julkishallinnon yhteisiin asiakaspalvelupisteisiin. Toistaiseksi tiedossa ei ole, mistä kunnista ja millä laajuudella asunto-osakeyhtiöihin liittyviä palveluja on tarkoitus tarjota sopimusperusteisesti. Palvelujen alueelliseen saatavuuteen on kiinnitettävä osaltaan erityistä huomiota. Neuvontapalvelujen ei nähdäksemme kuitenkaan tarvitse olla organisoitu siten, että neuvonta tapahtuu ns. samassa tilassa fyysisesti läsnä ollen. Pidämme erittäin tärkeänä sitä, että myös asunto-osakeyhtiöille suunnattaisiin selkeästi enemmän ennakollista ohjausta ilmoitusten täyttöön, muutosten tekoon ja

5 Lausunto 5 (5) asiointiin. Neuvontaa voidaan antaa myös puhelimitse, sähköpostitse sekä videoneuvotteluyhteyden välityksin. Toiminnan keskittämisen yhteydessä tulee näiden palvelumuotojen riittävä saatavuus ja toimivuus osaltaan turvata. Laadukkaat neuvontapalvelut edellyttävät oikeasuhtaisesti mitoitettua osaavaa henkilöstöä. Kiinteistöliitto pitää erittäin tärkeänä siitä huolehtimista, että muutoksen myötä maistraateista siirtyy Patentti- ja rekisterihallitukseen asuntoosakeyhtiöiden käsittelyyn erikoistunutta henkilökuntaa, mukaan lukien lakimiehiä. Pidämme tätä välttämättömänä asunto-osakeyhtiöihin liittyvän osaamisen ja soveltamiskäytännön yhdenmukaisuuden takaamiseksi. Henkilöstön osaamisen kehittämiseen on kiinnitettävä jatkossakin huomiota. Lainmuutosten ehdotetaan tulevan voimaan Valtiohallinnon yhteisten palvelupisteiden perustaminen sekä esityksen mukaisen asioinnin keskittäminen Patentti- ja rekisterihallitukselle on lomitettava siten, että asunto-osakeyhtiöiden tarvitsemaa palvelua on saatavilla eri toimintojen toteuttamiseen liittyvien siirtymäaikojen aikanakin. Kiinteistöliitto pitää lisäksi kriittisenä sitä, että lakiehdotuksen mukainen keskittäminen ajoitetaan asunto-osakeyhtiöitä koskevien sähköisten palvelujen käyttöönottoon. Annamme tarvittaessa lisätietoja tästä lausunnosta. SUOMEN KIINTEISTÖLIITTO RY Harri Hiltunen toimitusjohtaja Jenni Hupli päälakimies, varatuomari