Espoon kaupunki Pöytäkirja 103. Ympäristölautakunta Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Sivu 1 / / /2011 Ympäristölautakunta Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös toiminnan muuttamiseksi ja lupamääräysten tarkistamiseksi, jätteen hyödyntämis- ja käsittelylaitos, Kuusakoski Oy, Kauklahden palvelupiste, Lasihytti 4 (dnro ESAVI/1/04.08/2012) Valmistelijat / lisätiedot: Paavilainen Tommi, puh. (09) etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Ympäristönsuojelupäällikkö Tuula Hämäläinen-Tyynilä Espoon ympäristölautakunta merkitsee tiedoksi Kuusakoski Oy:lle myönnetyn ympäristöluvan nro 203/2012/1, dnro ESAVI/1/04.08/2012. Käsittely Päätös Ylimääräinen asia, jonka lautakunta päätti yksimielisesti ottaa käsiteltäväkseen. Ympäristölautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Selostus Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antanut Kuusakoski Oy:lle päätöksen ympäristöluvan toiminnan muuttamista ja lupamääräysten tarkistamista koskevasta ympäristönsuojelulain mukaisesta hakemuksesta (päätös nro 203/2012/1, dnro ESAVI/1/04.08/2012). Päätös koskee Kauklahden palvelupisteen jätteen hyödyntämis- ja käsittelylaitoksen toimintaa osoitteessa Lasihytti 4 (kuva 1). Päätös korvaa Uudenmaan ympäristökeskuksen antaman päätöksen No YS Luvan saajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään Espoon ympäristölautakunta antoi lupahakemuksesta lausunnon. Lausunto annettiin myös kaupunginhallituksen puolesta. Ympäristölupapäätös on nähtävillä osoitteessa > Ympäristö- ja vesitalousluvat > Ympäristöluvat > Ympäristölupapäätökset > Päätös (pdf). Päätökseen voi hakea muutosta viimeistään Ympäristölupa on muuttunut vastaanotettavien, välivarastoitavien ja käsiteltävien jätteiden määrien osalta. Vuosittain esikäsiteltävien sähkö- ja elektroniikkalaitteiden määrä on lisääntynyt 2000 tonnilla. Arvometalleja sisältävien liuoksien ja graafisen teollisuuden jätteiden vuosittainen määrä on merkittävästi pienentynyt johtuen kiinniteliuosten ja kehiteliuosten vastaanottomäärien pienenemisestä. Myös akkujen ja paristojen määrät ovat pienentyneet. Vastaanotettavien, välivarastoitavien ja käsiteltävien

2 Ympäristölautakunta Sivu 2 / 2 jätteiden kokonaismäärä on pienentynyt. Se on noin tonnia, kun se edellisen päätöksen ja sen muutosten mukaisesti oli tonnia. Ympäristölupapäätöksen mukaan saa vuosittain: - vastaanottaa ja välivarastoida rakennusjätettä sekä vastaanottaa, välivarastoida ja käsitellä (lajittelu ja pakkaus tarvittaessa paalaamalla) puu-, paperi-, pahvi- ja muovimateriaalia ja muuta kaupasta ja teollisuudesta tulevaa kierrätettävää materiaalia yhteensä noin t, - käsitellä kierrätysmetalleja ja muita metallipitoisia materiaaleja yhteensä noin t, - esikäsitellä käytöstä poistettuja sähkö- ja elektroniikkalaitteita yhteensä noin t, - vastaanottaa, välivarastoida ja käsitellä arvometalleja sisältäviä liuoksia ja graafisen teollisuuden jätteitä yhteensä noin t, - vastaanottaa ja välivarastoida käytettyjä renkaita yhteensä noin t, käytöstä poistettuja ajo-neuvoja yhteensä noin t, akkuja ja paristoja yhteensä noin 500 t ja vaarallisten jätteiden pieneriä yhteensä noin 300 t. Kuva 1. Kuusakoski Oy, Kauklahden palvelupiste

3 Ympäristölautakunta Sivu 3 / 3 Ympäristölautakunta kiinnitti lausunnossaan huomiota siihen, että myrkyllisiä aineita ei saa kulkeutua Espoonjokeen tai jätevesiviemäriin esimerkiksi vanhan tehdasrakennuksen tiivisrakenteiden puutteellisuuden vuoksi. Ympäristölautakunta esitti, että aluehallintovirasto tekee laitoksella tarkastuksen ja pyytää tarvittaessa selvityksiä ennen lupapäätöksen antamista. Lausunnon mukaan korjauksille on asetettava määräaika. Lisäksi lautakunta esitti hakemuksen täydentämistä muun muassa kemikaalimäärillä ja kemikaalien myrkyllisyystiedoilla. Aluehallintovirasto on käynyt laitoksella ja neuvotellut toiminnanharjoittajan kanssa hakemuksesta. Neuvotteluun ja laitoksella käyntiin osallistuivat Uudenmaan ELY-keskuksen ja Espoon ympäristökeskuksen edustajat. Lupahakemusta on neuvottelun jälkeen täydennetty muun muassa edellä mainituilla kemikaalitiedoilla. Täydennykset on toimitettu kommentoitavaksi Uudenmaan ELY-keskukseen ja Espoon ympäristökeskukseen. Hakija on lisäksi toimittanut aluehallintovirastoon vastineen, jossa hakija vastasi lautakunnan esille tuomiin kysymyksiin. Ympäristöluvassa on määrätty, että luvan saajan on teetettävä selvitys ulkopuolisella rakennusteknisellä asiantuntijalla jätteen käsittelyhallien, mukaan lukien jätteiden ja kemikaalien varastopaikat ja -katokset, pohjarakenteiden ja altaiden ja niihin liittyvien putkistojen kunnosta, arvio puutteista sekä esitys tarvittavista toimenpiteistä. Mahdolliset puutteet on korjattava yhden vuoden kuluessa päätöksen antamisesta. Luvassa on lisäksi määrätty, että jätteen käsittely- ja varastointipaikoilta ei saa olla liittymää vesihuoltolaitoksen viemäriin. Laitoksen toiminnasta on laadittava riskinarvio ja varautumissuunnitelma. Määräyksen perusteluiden mukaan riskinarvio sisältää muun muassa polttoaineiden ja sammutusvesien käsittelyn onnettomuus- ja tulipalotilanteissa sekä hulevesien käsittelyn huippuvirtausten aikana niin, että vesien joutuminen jokeen estetään. Riskinarvio sisältää tarkastelun sammutusvesien ja hulevesien keräilykapasiteetin riittävyydestä tulipalon ja rankkasateiden aikana. Riskinarvio on toimitettava mennessä viranomaisille. Päätöksessä on lisäksi määrätty käyttö- ja päästötarkkailusuunnitelman päivittämisestä edellä mainitulla aikataululla. Päätöksessä on määrätty, että hopealiuotusprosessin savupiippuun johdettavien poistokaasujen typenoksidien ja ammoniakin pitoisuudet on mitattava kertaalleen kaasupesurin jälkeen yhden vuoden kuluessa päätöksen antamisesta. Mittaustulosten perusteella lasketut vuosittaiset typenoksidi- ja ammoniakkipäästöt ilmaan on ilmoitettava vuosiraportoinnin yhteydessä. Hulevesien laadun tarkkailun analyysivalikoimaa on laajennettu. Kiintoaineen, ph:n, sähkönjohtavuuden ja kokonaishiilivetyjen lisäksi on analysoitava lyijyn, kadmiumin, kuparin, nikkelin, arseenin, tinan ja sinkin pitoisuudet sekä kemiallinen hapen kulutus. Näytetulokset ja sekä niihin perustuvat arviot laitoksen kuormituksesta Espoonjokeen on toimitettava viranomaisille.

4 Ympäristölautakunta Sivu 4 / 4 Laitokselle määrätyt toiminta-ajat ulkona, ma-pe kello 7 21 ja la 7 21 (pienasiakkaat), ovat samat kuin aikaisemmassa ympäristölupapäätöksessä annetut. Päätöksessä on lisäksi määrätty laitoksen toiminnasta ja sen liikenteestä aiheutuvalle päiväajan melulle enimmäistaso, joka vastaa valtioneuvoksen päätöksessä 993/1992 annettua ohjearvoa. Iskumaiseen tai kapeakaistaisen melun mittaus- tai laskentatulokseen on lisättävä 5 db ennen sen vertaamista lupapäätöksessä annettuun raja-arvoon. Lupapäätöksessä on lisäksi määrätty ulkotiloissa toimivien koneiden ja laitteiden äänitehotasojen parhaan mahdollisen tekniikan mukaisuudesta. Ympäristölautakunnan antama lausunto on kattavasti huomioitu ympäristölupapäätöksessä. Päätöshistoria Ympäristölautakunta Päätösehdotus Ympäristönsuojelupäällikkö Tuula Hämäläinen-Tyynilä Espoon ympäristölautakunta antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Kuusakoski Oy:n ympäristölupahakemuksesta dnro ESAVI/1/04.08/2012 koskien Kauklahden palvelupistettä. Lautakunta antaa lausunnon myös Espoon kaupunginhallituksen puolesta (Espoon kaupungin teknisen ja ympäristötoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosääntö 5): Laitoksen läheisyydessä on asuinrakennuksia ja oppilaitoksia. Toimintaalueen etäisyys lähimpiin asuinrakennuksiin pohjoisessa ja luoteessa, junaradan pohjoispuolella, on ainoastaan 70 metriä. Espoon kaupungin paikkatietojen mukaan 500 m säteellä on viisi päiväkotia ja 3 koulua. Yhden kilometrin säteellä on yhteensä 10 päiväkotia. Lähin koulu sijaitsee 150 m etäisyydellä laitoksesta eli lähempänä kuin hakemuksessa on ilmoitettu. Riiantien päiväkoti sijaitsee radan pohjoispuolella kiinteistöllä, jonka rajan etäisyys toimintakiinteistöstä on 50 metriä. Ympäristöluvan myöntämisen (2005) jälkeen on Espoon ympäristökeskukseen valitettu laitoksen melusta ainoastaan kerran (Hansatie 4, vuonna 2007). Valitus koski metallin lastaamista metallilavalle. Meluhäiriöt ovat kuitenkin mahdollisia, sillä asuinkerrostalot sijaitsevat laitosta korkeammalla ja melu voi päästä esteettä ylimpiin asuntoihin. Espoon ympäristökeskuksella on käytössä laitosta koskeva melumittausraportti vuodelta 2003, jonka mukaan melutaso alittaa päiväajan ohjearvon. On kuitenkin hyvä huomata, että radan pohjoispuolinen mittauspiste oli kerrostalokiinteistöllä lähellä maan pintaa. Mittauspiste oli siten melulta katveessa toisin kuin ylemmät kerrostaloasunnot. (Kyseinen meluselvitys, hakemuksen liite 17D1, puuttuu Espoon ympäristökeskukseen lähetetyistä hakemuspapereista.) Ympäristölautakunta katsoo, että hakijan esittämä kuormalavojen tuominen ja vieminen toiminta-ajan ulkopuolella sekä ruuhka-aikoina ja poikkeustilanteissa tapahtuva toiminta normaalin työajan ulkopuolella

5 Ympäristölautakunta Sivu 5 / 5 (hakemuksen liite 10) saatavat aiheuttaa kerrostaloasuntoihin häiritsevää melua. On huomioitava, että impulssimaisen melun (lavojen kolina) ja kapeakaistaisen melun (peruutussummeri) mittaustuloksiin on lisättävä 5 db. On lisäksi huomattava, että toiminnasta aiheutuva melu voi heijastua laitoksen seinistä meluesteiden ohi. Ympäristöluvan myöntämisen (2005) jälkeen Espoon ympäristökeskukseen ei ole tehty valituksia laitoksen toiminnasta johtuvasta hajusta. Vuonna 2010 Espoon ympäristökeskukseen kuitenkin valitettiin laitoksen savupiipusta tulevasta savusta. Kyse oli kaasupesurin vajavaisesta toiminnasta, jolloin ilmaan saattoi vapautua enintään 1000 grammaa typen oksideja. Ympäristölautakunta katsoo, että laitoksesta ei normaalitoiminnan aikana aiheudu häiriöitä ympäristöön. Poikkeustilanteissa hajuhaitat ovat kuitenkin mahdollisia. Tulipalon yhteydessä ilmaan pääsevistä kemikaaleista voi aiheutua lähimpiin kohteisiin terveyshaittoja. Laitos sijaitsee Espoonjoen rannalla. Jokeen nousee muun muassa meritaimen. Espoonjoki laskee 1,5 km etäisyydellä Espoonlahden luonnonsuojelualueelle, joka on valtakunnallisesti arvokas kosteikkolintujen pesimäalue ja tärkeä muuton aikainen levähdysalue. Espoonlahdella on erityisesti suojeltavan lajin, uhanalaisen meriuposkuoriaisen esiintymispaikkoja, jotka Uudenmaan ympäristökeskus on rajannut. Espoon puolella on rajattu alueet, jotka sijaitsevat joen laskupaikasta 1,5 km etelään Kallvikissa, 2,5 km etelään Saunalahdessa ja 3,5 km etelään Marinsatamassa. Meriuposkuoriaisia on havaittu esiintyvän myös em. Espoonlahden luonnonsuojelualueella. Ympäristölautakunta katsoo, että luonnon kannalta merkittävimmät ympäristöriskit liittyvät onnettomuustilanteissa vesistöön pääseviin myrkyllisiin aineisiin. Sammutusvesien pääsystä Espoonjokeen ja edelleen Espoonlahteen olisi merkittävää haittaa. On mahdollista, että normaalitoiminnassakin piha-alueelta huuhtoutuu vierasaineita jokeen öljyn- ja hiekanerotuksen läpi. Uudenmaan ELY-keskus on syksyllä 2011 tehnyt laitokseen tarkastuksen, jolla oli mukana myös Espoon ympäristökeskuksen edustaja. Jalometalliliuosten käsittely sijoittuu vanhaan sokkeloiseen tehdasrakennukseen, jossa eri prosessien sijoittumista ja valumien ehkäisyn laajuutta on vaikea hahmottaa. Laitoksella oli tehty parannuksia tiivisrakenteissa (lattiapinnoitteita ja suoja-altaita), mutta niiden toteuttaminen oli vielä kesken vuonna Kerrottiin, että rakennuksesta oli löytynyt suoraan Espoonjokeen johtava sadevesikaivo, joka tullaan sulkemaan. Ympäristölautakunta katsoo, että laitoksesta ei mahdollisten onnettomuuksien yhteydessä saa joutua myrkyllisiä aineita Espoonjokeen. Myös sammutusvesien keräily on huomioitava, pelastuslaitoksen lausunnon mukaisesti (ks. jäljempänä). On huomattava, että esimerkiksi syanidit ovat erittäin myrkyllisiä mm. vesieliöille. Aineiden pääsy jätevesiviemäriin on estettävä joko allastuksilla tai sulkemalla viemärikaivo. Ympäristölautakunta esittää, että aluehallintovirasto tekee laitoksella tarkastuksen ja pyytää tarvittaessa selvityksiä ennen lupapäätöksen

6 Ympäristölautakunta Sivu 6 / 6 antamista. Mikäli aluehallintovirasto katsoo, että suojauksissa on vielä puutteita, korjauksille tulee asettaa määräaika. Ympäristölautakunta katsoo, että laitoksen vastaavien henkilöiden tulee olla tietoisia mahdollisista ainereaktioista poikkeustilanteissa ja onnettomuuksien yhteydessä sekä niistä ympäristöön aiheutuvista riskeistä. Vaarallisesti keskenään reagoivia kemikaaleja ei saa varastoida samassa tilassa (ks. pelastuslaitoksen lausunto). Kaikissa astioissa tulee olla merkittynä säilytettävä aine, ja astioissa on oltava tarvittavat varoitusmerkinnät. Koska tulipalon aiheuttamat päästöt voivat olla merkittäviä, ympäristölautakunta katsoo, että hakijan on arvioitava toiminnasta aiheutuva räjähdysvaara ja tarvittaessa laadittava Atexasiakirja (räjähdyssuojausasiakirja), mikäli näin ei ole tehty. Tulipalojen ehkäisyyn on laitoksella kiinnitettävä erityistä huomiota. Ympäristölautakunta katsoo, että ympäristöluvassa on annettava määräykset öljyn- ja hiekanerottimen tarkastamisesta, tyhjentämisestä, sulkuventtiilin toimivuuden tarkastamisesta ja niihin liittyvästä kirjanpidosta. Hakemuksen mukaan laitoksella poistetaan kylmälaitteista kylmäaineet. Kuusakoski Oy:n Espoon laitos ei löydy Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) ylläpitämästä rekisteristä. Ympäristölautakunta esittää, että lupamääräyksissä huomioidaan valtioneuvoston asetus otsonikerrosta heikentäviä aineita ja eräitä fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien laitteiden huollosta (452/2009). Lautakunta katsoo, että on hyvä, että hakija on oma-aloitteisesti tutkituttanut hulevesien metallipitoisuuksia ja ehdottanut metallien lisäämistä tarkkailuohjelmaan. Aluehallintovirasto voi harkita pihalla tapahtuvan toiminnan perusteella, onko syytä aika ajoin analysoida myös muita aineita kuten PAH-yhdisteitä. Lautakunta esittää, että aluehallintovirasto harkitsee myös poistokaasujen tarkkailua, mikäli saatujen selvitysten perusteella se on tarkoituksenmukaista. Ympäristölautakunta esittää, että hakemusta täydennetään seuraavasti: - Luettelo jätteistä, jotka varastoidaan tai käsitellään kattamatta niin, että alueiden hulevedet kulkeutuvat öljyn- ja hiekanerottimen kautta Espoonjokeen. Minkä tyyppiset SE-romut varastoidaan näin? (Hakemuksen mukaan osa SE-romusta varastoidaan tällä tavoin.) - Arvometallien erilaisten käsittelyjen prosessikaaviot. - Listaus vaarallisten kemikaalien käyttömääristä, kerralla varastoitavista määristä ja kemikaalien myrkyllisyystiedoista (mukaan lukien jäteliuokset, kemikaalit, tuotteet). - Mitä kaasuja ja kuinka paljon hopeoidun romun käsittelystä syntyy? - Tarkempi selvitys arvometallien käsittelyyn liittyvien liuosten ja tuotteiden kuljetuksista, lastauksista ja kuormaamista. Voiko näihin liittyen tapahtua vuotoja tai pölyämistä? Mikä on prosessivesisäiliön ja säiliöauton sijainti. - Nestetiiviin kaksoisasfaltin sijaintipaikat. - Kylmäainealan pätevyys. - Selvitys vartioinnista. Ovatko hälytykset kaukovalvonnassa, kuten voimassa olevan ympäristöluvan selostusosassa on kerrottu? Missä ja miten öljynerottimen hälytin havaitaan?

7 Ympäristölautakunta Sivu 7 / 7 - Ehdotus sammutusvesien keräilystä. - Ehdotus näytteenoton ja virtaamamittauksen suorittamisesta niin, että saadaan tieto näytteenottohetkellä jokeen joutuvasta ainekuormasta (hakemuksen liite 17). Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen lausunto Espoon ympäristökeskus on pyytänyt Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen lausuntoa lupahakemuksesta. Pelastuslaitos on antanut seuraavan lausunnon: Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos esittää, että ympäristölupapäätöksessä toiminnanharjoittajaa edellytetään varautumaan seuraaviin seikkoihin: - Sammutusjätevesien keräilyyn varaudutaan esim. allastamalla pihaaluetta ja johtamalla hulevedet pois suljettavan kaivon kautta. - Peltihallin öljysäiliö tulee tarkastaa, mikäli tarkastusta ei ole suoritettu 5 vuoden sisällä. - Kemikaalisäiliöiden vuodontorjuntaan varaudutaan varaamalla sopivaa kalustoa. - Kemikaalien varastoinnissa on otettava huomioon kemikaalien yhteensopivuustaulukko (Tukes) siten, että vaarallisesti keskenään reagoivia kemikaaleja ei varastoida samassa tilassa. Kemikaaliastioiden merkintään tulee kiinnittää erityistä huomiota. - Käytettyjen akkujen varastointi ja käsittely tulee suorittaa omassa paloosastossa toimintaan liittyvän merkittävän paloriskin vuoksi. Tila tulee varustaa alkusammutuskalustolla. - Romumetallin säteilyriskiin tulee varautua tekemällä säännöllisesti pistokoeluontoisia mittauksia. Tarkempia ohjeita säteilyvaaratilanteiden varalta tulee tiedustella Säteilyturvakeskuksesta. Päätös Ympäristölautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi -

8 Ympäristölautakunta Sivu 8 / 8